中国经济体制改革的历程与新战略.精讲

社会主义市场经济大厦初步建立示意图
社会保障体系
政府
行 政 管 理 体 制 改 革
国 有 企 业 改 革
放 权 让 利 改 革
市场 经 济 体 制
价 格 体 系 改 革
民 营 企 业 的 发 展
农村联产承包责任制改革 新农村建设
第三个阶段：统筹与整合
社会主义市场经济体制初步建立：２００３年 １０月１４日中国共产党第十六届中央委员会第 三次全体会议通过 《完善社会主义市场经济体制 若干问题的决定 》。 提出了科学发展观：“坚持以人为本，树立全 面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人 的全面发展”， 提出了五个统筹： 统筹城乡发展、统筹区域 发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 展、统筹国内发展和对外开放。
市场分类：原生市场与再生市场
原生市场经济成长的制度是容许社会个体的 创造性自由地发挥，容许在不断地试错中进行选 择，自下而上民间的自主选择力量大于自上而下 的政府控制力的制度体系，而鼓励原创和冒险的 是原生市场制度形成的文化环境。
再生市场经济体制形成过程中所需要的制度安排 则，是必须有一个能够为社会提供稳定秩序，能 够有效组织全社会学习的权威政府，使民间自由 选择和观念更新限制在有利于学习的范围内。属 于自上而下的政府导控力大于自下而上的民间选 择力的制度体系。
市场体制建构的五项改革
• ──社会保障体系改革。以养老、失业、医疗保 险和城镇最低生活保障为主要内容，独立于企事业 单位的社会保障体系初步形成。
——建立了适应市场经济调控系统。宏观调节由 主要依靠计划指令和信贷规模控制等直接手段，转 向综合运用发展规划、货币政策和财政政策等间接 手段。宏观调节重点由干预微观经济转向调节市场 供求总量变动。
邓小平说：“农村改革中，我们完全没有预料 到的最大的收获，就是乡镇企业发展起来了，突 然冒出搞多种行业，搞商品经济，搞各种小型企 业，异军突起。这不是我们中央的功绩。乡镇企 业每年都是百分之二十几的增长率，持续了几年， 一直到现在还是这样。乡镇企业的发展，主要是 工业，还包括其他行业，解决了农村剩余劳动力 百分之五十的人的出路问题。农民不往城市跑， 而是建设大批小型乡镇。”（见《邓小平文选》 第三卷238页）
再生市场经济分类：移栽与嫁接
东欧市场模式：休克疗法的移栽再生模式 将建立的市场经济过程看成是西方原生市场经 济的整体还原过程。认为西方经济学给定的理想 市场模型，是唯一可选择的改革模式。只要按照 这个理想模型来建立市场经济，自然会获得理想 市场经济带来的高效率增长。按照这个思路，市 场经济的改革就会走向“先破后立”的改革之路。 为了创造出与理想市场经济相匹配的政治与文化 环境，就必须对现存的不相匹配的政治体制和经 济制度进行先破后立的改革。这就是经济学界所 讲的激进式“存量改革”。或者形象地说是一种 “制度移栽改革模式”。
二、中国改革模式：鸟笼 结构改革模式
中国经济改革发展模式演化
鸟笼改革模式
嫁接市场模式
导入增长模式
启动与激1993——2002
整合与创新
2003—2010
两端锁定、中间搞活的鸟类改革模式
上端改革：意识形态调整
行政管理体制改革
对内搞活
对外开发
城市与国有企业改革
下端改革：农村承包制
四个坚持与邓小平逻辑
工作重心转移——意识形态调整——替代政治 体制重建——避免陷入宪政改革陷阱——启动经 济体制改革——进入渐渐改革轨道。
四个坚持——对百年历史选择的肯定——对中 华民族主体性的肯定——对执行党政府权威和能 力的肯定——对现有社会秩序的肯定——才能对 计划时期积累的社会资源进行利用——为经济改 革提供稳定政治环境、提供物质资源。
• •
中国经济体制改革的成效
• 1989年至2001年间，中国经济年平均增长速度仍 达到9.3％，比世界经济增长速度快6.1个百分点， 是世界上发展最快的国家之一 。2001年中国的经 济总量已由第八位跃居世界第六位。
• 外贸出口1989年525亿美元，2001年达到2662亿 美元，1979—2001年平均增长15.4%，在世界上 的排位，1978年列世界第27位，1989年列世界第 11位，2001年列世界第6位。
中国嫁接市场模式的红利
• 2．充分利用了原计划资源与政府组织资源的红利 按照组织理论分析，中国走向市场经济的过程 中，所谓嫁接改革，不是简单的替代改革，而是 不断探索如何最大限度充分利用自组织与他组织 所携带的资源、能量的关系。从经济学原理看， 两类组织效率最优的标准，是这两类组织的均衡。 3、充分利用了他组织具有的学习功能，为中国在改 革开放有效率的学习提高了组织和制度支撑。
第二阶段改革：奠基与建构
奠基：１９９２年１０月，党的十四大 明确宣布：我国经济体制改革的目标是建 立社会主义市场经济体制。使中国改革走 向不归之路。
市场体制建构的五项改革
─市场经济细胞再造：建立以公司制为 主要组织形式的现代企业制度 ─市场调节机制形成：目前９５％以上的 商品资源都由市场来配置，国家定价的商 品不足５％，社会主要商品供求平衡和供 大于求的已达９９％。 ──建立适应市场经济的分配制度：劳 动、资本、技术和管理等生产要素参与分 配的新制度
3、农村承包责任制改革奠定 了中国改革的下限
一是农村承包责任制改革，为中国的改 革建立起了一道下限锁定政治和经济安全 防线。 二是在80年代成功的农村改革为市场经 济前期发育提供了酵母。 三是农村改革的显示出的制度创新效应， 给中国市场取向的改革形成极大激励动力。
“家庭联产承包责任制”是中国农民 的伟大创举”——邓小平
的三个发展阶段
中国经济改革三个阶段示意图
启动与激活
奠基与建构
整合与创新
1978——1992
1993——2002
2003—2010
第一阶段：启动与激活
•
立改革的方向和路线。实现从政治中心向经济建 设为中心转移。 • 激活：以1979年《中共中央关于加强农业发展 若干问题的决定》为起始标志的，启动家庭联产 农村联产承包责任制改革 。 定位：１９８２年９月，党的十二大提出“计 划经济为主，市场调节为辅”的原则。 深化：１９８７年１０月，党的十三大指出新 的经济运行机制，总体上来说应当是“国家调节 市场，市场引导企业”的机制。
再生市场经济分类：移栽与嫁接
中国市场模式：存量渐渐改革的嫁接模式。 将转型国家建立市场经济的过程，看成是一 个既存的文化环境与导入的市场制度两个方面不 断磨合、整合的过程。在导入制度与本土的制度、 文化相结合的过程中，探索出一条本土化市场经 济发展模式。按照这个思路的市场经济改革就会 走向“先立后破”改革之路，即在现有制度的框 架中，根据改革的需要，不断导入新制度，在新 旧制度的不断整合中，不断地创造新制度成长的 条件，渐渐地实现新旧制度的交替。这样一种改 革模式，就是被中国经济学界称作“渐进式的增 量改革”，用形象的比喻属于“嫁接式改革模 式”。
华盛顿逻辑： 纯市场目标的改革 —— 政治控 制的计划经济体制 —— 启动政治改革 —— 解除政 治控制——形成市场条件——移栽纯市场制度
华盛顿陷阱： 启动政治改革 —— 对社会主义 的否定 —— 对百年历史选择的否定 —— 引发民族 纠纷和社会动乱 —— 对执政党权威和能力的否 定 —— 引发重组政党和重组政府 —— 突破改革的 边界 —— 陷入政治秩序与经济秩序的重建中 —— 百年积累形成的社会资源、制度资源、物质资源 被颠覆性的摧毁——经济衰退、社会动乱。
启动：１９７８年１２月十一届三中全会：确
经济改革的三个战略与选择
选择最需要改革、改革成本最低、改革收益最 大的农村，启动了中国的对内搞活的改革的历程。 选择具有地缘优势、计划体制障碍最小、实验 成本最低的深圳，启动了中国对外开放的改革历 程。 选择阻力最小、风险最最低的双轨制改革，实 现了体制内与体制外资源的最优配置，启动渐渐 改革市场化进程。 启动改革的成功，形成了巨大示范、激励、激 活效应，由此顺利地拉开了中国改革的序幕。
引领中国经济改革发展 的六个统筹与整合
在空间结构上：以加入世贸组织为标准， 进入全方位、立体式开发时代。围绕以人 民币汇率改革、贸易摩擦、资本市场开放 等问题调节国内外关系。 在区域结构上：启动西部大开发战略、 振兴东北与中部崛起战略，解决区域增长 协调问题。 在城与乡关系上：城市化战略实施与新 农村建设同步进行，解决城乡统筹的问题。
中国经济体制改 革历程与新战略
国家行政学院经济学部 张孝德 教授 博士
中国公共经济研究会 副秘书长
研究问题
一、中国经济改革发展的三个阶段
二、中国改革模式：鸟笼结构改革模式 三、中国市场模式：嫁接再生市场模式
四、中国增长模式：资本主导的导入增长模式
五、挂点转型与中国模式的再创新
一、中国经济改革发展
1、界定改革不能突破上限 保证改革既定目标的实施
中国改革的目标定位，是在坚持社会主 义制度下，探索有中国特色的社会主义市 场经济。这不仅仅是一个决定中国改革方 向的重大政治方针，从经济学角度看，也 是对中国在社会主义初级阶段，所能利用 的政治、经济与社会资源的最大可能性边 界的界定。
华盛顿逻辑和华盛顿陷阱
中国嫁接市场模式的红利
• 1．制度创新的红利。 ——农村承包责任制改革，极大地鼓舞了农民 的积极性，这项制度成为推动中国农村经济发展 的最大推动力。 ——在20世纪90年代乡镇企业的“异军突起， 是中国早期嫁接市场经济释放的制度创新动力的 表现。 ——80年代建立深圳、珠海、汕头、厦门等四 个经济特区，以及沿海十四个开发城市的改革， 为中国城市走向市场、走向开放形成了巨大的制 度创新的示范效应。
4、在界定边界、廓清改革空间的前提下， 形成了稳定两端，中间搞活的鸟笼结构 从80年代到90年代，在启动中国改革 过程中，中国选择的从高端意识形态调整 和坚持四项基本原则的确立，到底端中国 农业改，是中国改革最具有创举的两大改 革。正是两个系统的改革，不仅成功启动 了中国的改革，而且也成为将中国改革导 入成功之路的奠基工程。这两项改革成为 中国嫁接模式结构的形成起了奠基性的作 用。