黄土高原淤地坝
水利部关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见
水利部关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2004.03.22•【文号】水保[2004]93号•【施行日期】2004.03.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利水电正文水利部关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见（2004年3月22日水保[2004]93号）黄河水利委员会，山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海省（自治区）水利厅：淤地坝是治理黄土高原水土流失的关键措施，从2003年起，国家安排专项资金在黄土高原地区启动实施水土保持淤地坝试点工程。
为加强工程建设与管理，保证工程顺利实施，充分发挥投资效益，现提出以下意见，请各地结合实际贯彻落实。
一、各级水行政主管部门要从推进西部大开发战略实施，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，巩固退耕还林成果，改善生态环境，保障黄河防洪安全，实现区域经济社会可持续发展的战略高度，充分认识搞好淤地坝建设的重大意义，把加强淤地坝建设管理作为当前水利工作的一项重要任务列入议事日程，切实抓紧抓好。
要报请同级人民政府成立淤地坝建设管理领导小组，加强组织领导，研究解决工程实施中的重大问题，制定、完善并及时出台相关政策措施，确保工程的顺利实施。
二、各级水行政主管部门是淤地坝建设的主管部门，全面负责工程建设规划、技术指导和培训以及工程组织实施等工作。
其它行业、部门和个人投资建设淤地坝，均必须符合水行政主管部门制定的淤地坝建设规划，执行淤地坝行业技术标准与规范，严格履行审批程序，严格检查验收。
同时，各级水行政主管部门对参与淤地坝建设的社会各种投资主体应提供必要的技术指导和咨询服务。
三、淤地坝工程建设以黄河中游多沙粗沙区为重点，按小流域坝系组织实施。
近期优先安排窟野河、秃尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兑等入黄一级支流的淤地坝工程，以及现有坝系配套和改建工程。
在工程建设管理中，要把有效利用和节约保护水土资源作为重要目标。
水利部、国家发展改革委关于印发黄土高原地区淤地坝工程建设管理办法的通知-水保〔2022〕162号
水利部、国家发展改革委关于印发黄土高原地区淤地坝工程建设管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------水利部、国家发展改革委关于印发黄土高原地区淤地坝工程建设管理办法的通知水保〔2022〕162号黄河水利委员会，山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏等省（自治区）水利厅、发展改革委：为落实《黄河流域生态保护与高质量发展规划纲要》有关要求，进一步加强和规范黄土高原地区淤地坝工程建设管理，水利部、发展改革委研究制定了《黄土高原地区淤地坝工程建设管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
水利部国家发展改革委2022年4月2日黄土高原地区淤地坝工程建设管理办法第一章总则第一条为落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》有关要求，进一步加强和规范黄土高原地区淤地坝工程建设管理，保证工程质量和安全，充分发挥投资效益，根据中央预算内投资管理相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于中央预算内投资支持地方建设的淤地坝工程和拦沙工程。
中型、小型拦沙工程分别按照大型、中小型淤地坝工程标准进行建设和管理。
其他投资渠道建设的淤地坝工程可参照本办法执行。
第三条淤地坝工程在山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏七省（自治区）实施，以黄河中游多沙粗沙区为重点，兼顾水土流失严重的多沙区。
第四条各地应按照工程安全可靠、配套设施齐全、整体环境美观、运行管护到位、综合效益显著的要求，建设高标准淤地坝。
第二章前期工作第五条水利部、国家发展改革委根据党中央、国务院决策部署，以及相关规划，制定淤地坝工程建设实施方案，明确实施范围、建设任务及有关要求，作为年度中央投资计划安排的依据。
淤地坝在黄土高原水土流失防治中的作用
淤地坝在黄土高原水土流失防治中的作用摘要：淤地坝是治理黄土高原地区水土流失的一项有效的工程措施，当前已被很多地区广泛应用于水土保持等工程之中。
本文结合陕西省淤地坝建设和利用现状及成效，联系淤地坝的建设对当地生态、经济效益及社会带来的影响，探讨分析淤地坝的建设和利用对黄土高原水土流失预防及治理的作用。
关键词：淤地坝黄土高原水土流失防治黄土高原地区的水土保持工作一直以来都是区域生态治理和农业发展、经济发展中的一项关键项目。
黄土高原地区水土流失问题不仅严重影响当地生态环境，还严重降低粮食产量、影响当地农业发展，不利于水资源有效利用，恶化交通条件，增加灾害发生频率，制约当地经济发展。
淤地坝是千沟万壑的黄土高原地区治理水土流失等生态问题的一项重要的工程措施，工程建设以土料为主，通过筑坝以拦泥淤地，既可拦截泥沙并淤地，又可抬高侵蚀基点以减轻沟蚀，改善地区水土质量、提高农作物产量，有效利用水资源，另外在防洪减灾、改善区域交通条件方面也有其显著作用，可见淤地坝的修筑和利用在地区生态、社会及经济效益方面均有重要作用。
现根据自身长期水土保持工作经验，结合陕西省淤地坝建设现状，探讨淤地坝对于防治黄土高原地区水土流失的作用。
一、拦泥保土，降低黄泥沙量淤地坝在区域拦泥保土方面的显著作用几十年来一直为众多地区及专家称赞，我国著名水利专家李仪祉先生，在1922年所著《黄河之根本治法商榷》一文中指出：“皆渭沟洫可以容水，可以留淤，淤经渫取可以粪田，利农兼以利水，予深赞斯说。
”又说：“治水之法，有以水库节水者，各国水事用之甚多。
然用于黄河，则未见其当，以其挟沙太多，水库之容量减缩太速也。
然若分散之为沟洫，则不啻亿千小水库，有其用而无其弊。
且有粪田之利，何乐而不为也。
”明确指出了修建和使用淤地坝不仅可以拦沙淤地增收，而且可以有效减少区域黄河泥沙。
黄河泥沙是黄河下游地区遭受洪水灾害的根源所在，其主要原因是黄土高原地区严重的水土流失。
淤地坝黄土高原绿色的梦
淤地坝—黄土高原绿色的梦黄土高原地区严重的水土流失，引起党和国家的高度重视。
党的三代领导人对黄土高原地区的水土流失治理都作过重要的指示和批示。
中央明确提出：“加强封山育林和小流域综合治理，采取‘淤地坝’等多种工程措施，搞好水土保持，是巩固退耕还林成果，促进农民致富、减少入黄泥沙的一举多得的重要措施”。
国家加大对淤地坝建设的投资，水利部将淤地坝建设列入水利工作的三大“亮点工程”之一，引起了社会各界的广泛关注。
【神奇的淤地坝】淤地坝，是指在水土流失区各级沟道内修建的以滞洪拦泥、淤地造田为目的的水土保持工程措施。
它是黄土高原地区人民群众在长期的水土保持实践中独创的治理水土流失的一种行之有效的工程措施。
已有几百年的历史。
最早的淤地坝是自然形成的，距今已有400多年历史。
明代隆庆三年（公元1569年），陕西子洲县黄土洼，因自然滑坡，形成“天然聚湫”，后经人工整修，形成坝高60米，淤地800多亩的淤地坝。
坝地土质肥沃，年年丰收，一直是当地人民群众旱涝保收的基本农田。
有文献可考的人工修筑淤地坝的历史记载，最早见于明代万历年间（公元1573—1619年）的山西汾西县。
据《汾西县志》记载：明代万历年间，“涧河沟渠下湿处，淤漫成地易于收获高田，值旱可以抵租，向有勤民修筑”。
当时的汾西县知县毛炯曾布告鼓励农民打坝淤地，提出“以能相度砌棱成地者为良民，不入升合租粮，给以印帖为永业”。
于是“三载间给过各里砌筑成地孟复全三百余家”。
从此，筑坝淤地在汾西县得到不断发展，到新中国建立前夕，该县已有坝地数千亩。
至清代，淤地坝已引起官方的重视，如当时的陕西省的监察御史胡定就在奏折中建议修筑淤地坝。
民国时期，我国近代水利科学先驱李仪祉先生，在1922年所著《黄河之根本治法商榷》一书中指出：“皆谓沟洫可以容水，可以留淤，淤经渫取可以粪田，利农兼以利水，予深赞斯说”。
又说：“治水之法，有以水库节水者，各国水事用之甚多。
然用于黄河，则未见其当，以其挟沙太多，水库之容量减缩太速也。
黄土高原地区淤地坝建设的地位及发展思路
黄土高原地区淤地坝建设的地位及发展思路一、黄土高原地区淤地坝的发展和建设现状淤地坝是黄河流域黄土高原地区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造出的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持水土、减少入黄泥沙、改善生态环境，又能淤地造田、增产粮食、发展区域经济的水土保持工程措施。
最早的淤地坝是自然形成的，有记载的人工筑坝始于明代万历年间，距今已有400多年的发展历史。
1945年的黄河水利委员会在西安荆峪沟建设了一座淤地坝，这是黄土高原地区修建的第一座淤地坝。
新中国成立后，通过水利水保部门总结、示范和推广，黄土高原地区淤地坝建设得到了快速发展。
大体经历了四个发展阶段：20世纪50年代的试验示范，60年代的推广普及，70年代的发展建设和80年代中期以来完善提高的坝系建设阶段。
淤地坝建设由重点试办到全面发展，由农民群众为主打坝到政府组织和出资建设，由分散到以小流域为单元按坝系建设，由缺乏规划、设计到不断完善前期工作的规范化建设，由重视建设到建设与管护并重，取得了显著成就。
据统计，黄土高原地区已建成大、中、小型淤地坝11万余座，淤成坝地30多万hm2，累计拦泥210多亿t，减少黄河年输沙量3亿t.二、黄土高原地区淤地坝建设的地位与作用几十年的实践充分证明，淤地坝建设在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增产粮食、改善生态环境等方面发挥了显著的生态、社会和经济效益。
在黄土高原水土流失治理和生态环境建设中具有不可替代的作用。
1.淤地坝是拦减泥沙的关键措施主要表现在拦泥、减蚀和滞洪三个方面。
在拦泥方面，淤地坝不但能拦蓄沟道本身产生的泥沙，而且能拦蓄坡面汇入沟道内的泥沙。
在减蚀方面，淤地坝工程被淤积后，抬高了侵蚀基准面，具有防止沟岸扩张、沟底下切和沟头前进的作用，减轻了沟道侵蚀。
在滞洪减沙方面，主要是拦截了洪水，减轻了坝下游的沟道冲刷，从而减少了输入下游的泥沙。
据黄河水利委员会西峰水保站对南小河沟流域三座淤地坝的测算，沟道比降由打坝前的11%～15‰下降到淤积后的0.5%～1‰。
黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法
黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2004.05.09•【文号】水保[2004]144号•【施行日期】2004.05.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水土保持正文黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法（水保[2004]144号）第一章总则第一条为了加强和规范黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理，根据国家发展和改革委员会、水利部联合印发的《水土保持工程建设管理办法》，以及有关政策和规定，结合淤地坝工程特点，制定本办法。
第二条本办法适用于黄土高原地区由中央安排投资建设的淤地坝专项工程。
其他投资渠道建设的淤地坝工程可参照执行。
第三条淤地坝工程建设以《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》为指导，以黄河中游多沙粗沙区为重点，以小流域为单元，按坝系安排实施。
第四条黄河水利委员会主要负责项目前期工作技术审查、工程建设技术指导与培训，以及工程实施的监督、检查验收。
地方各级水行政主管部门负责淤地坝工程建设的组织实施。
有淤地坝工程建设任务的，要分级成立由政府主管领导负责的淤地坝工程建设组织领导机构。
第五条淤地坝工程建设参照国家基本建设项目管理程序管理。
建设单位由省级水行政主管部门负责组建，原则上由县级水利水土保持部门作为工程建设单位。
第二章前期工作第六条淤地坝工程前期工作包括可行性研究和初步设计两个阶段。
前期工作实行合同管理，由建设单位选择有相应资质的规划设计单位承担。
第七条黄河水利委员会依据《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》及重点支流规划，提出淤地坝工程建设近期实施方案，省级水行政主管部门依据近期实施方案组织开展前期工作。
第八条可行性研究报告以小流域为单元按坝系进行编制；初步设计根据批准的可行性研究按单坝进行编制，达到施工要求，并落实工程管护责任。
第九条淤地坝工程可行性研究和骨干坝初步设计编制单位必须具有水利水电工程设计丙级以上资质和水土保持方案编制乙级以上资质；中小型淤地坝初步设计编制单位须具有水利水电工程设计丙级以上资质或水土保持方案编制丙级以上资质。
淤地坝建设对改善黄土高原区域环境的影响(一)
淤地坝建设对改善黄土高原区域环境的影响(一)摘要：淤地坝是治理黄土高原水土流失的主要措施之一，可以改变微地貌，增加良田面积，有效拦截泥沙，防止沟道侵蚀，减少水土流失，能有效拦蓄洪水，减少灾害，提高水资源的利用率，有利于区域植被的恢复改善生态环境。
还可以坝代路，便利交通。
关键词：淤地坝建设区域环境黄土高原一、黄土高原区域环境特征黄土高原是我国乃至世界上水土流失最严重的地区，在内外侵蚀营力作用下，形成黄土高原沟壑纵横、峁梁密布、支离破碎、地形起伏剧烈的地貌特征，沟壑密度可以达到３．４７～５．１０ｋｍ／ｋｍ２。
据不完全统计，仅陕北地区长度在１ｋｍ以上的沟道就达近３万条。
该区以干旱、半干旱气候为主，气候干燥，四季分明，降雨集中，且多以暴雨形式出现。
由于恶劣的自然环境，再加上剧烈的人类活动，使得天然植被遭到破坏，造成严重的水土流失，自然灾害频繁，人民生活贫困。
淤地坝不仅具有防洪、拦泥、增产、淤地等功效，而且在改善农村生态环境等方面的作用也非常显著。
二、淤地坝建设对区域环境的影响淤地坝修建于沟道中，大型淤地坝坝高在３０ｍ以上，小型坝也在５ｍ以上，淤地坝的建设，改变了原沟道自然条件。
据无定河普查资料，黄土丘陵区小流域面积在３～５ｋｍ２的沟道自然比降一般为３．５％左右，而淤地坝建成后的沟道比降为０．８％。
淤地坝不但稳定了沟床，防止了沟蚀的发展，而且在沟道中形成山间小平原，有利于实现机械化和水利化，有利于农业生产。
１．改良土壤，增加良田面积该区剧烈的水土流失，不仅严重地阻碍了当地农业生产的发展，而且使耕地面积逐年减少，成为影响区域环境的重要因素。
淤地坝一般修筑于干沟和支毛沟，支毛沟多为荒沟，增地作用明显，土壤水肥条件较好。
据统计，淤地坝土壤的含氮量是坡地的１．２倍，磷是坡地的４倍，钾是坡地的５．２倍，有机肥是坡地的１．２５倍，土壤含水量是坡地的２．５倍。
２．有效拦泥、防止沟道侵蚀减少水土流失淤地坝不仅可以拦截大量的泥沙，而且可有效防止沟道侵蚀。
陕西省黄土高原地区淤地坝建设占用林地问题探讨
2023-10-30•引言•淤地坝建设与林地关系概述•淤地坝建设占用林地问题分析目录•淤地坝建设优化与林地保护措施探讨•结论与展望•参考文献01引言淤地坝建设是解决水土流失和农田水利的重要措施，但在建设过程中常常会占用林地，对当地生态环境和植被造成一定的影响。
探讨陕西省黄土高原地区淤地坝建设占用林地问题，对于保护生态环境、促进土地资源的可持续利用具有重要意义。
研究背景与意义研究内容本研究主要探讨了陕西省黄土高原地区淤地坝建设占用林地的现状、存在的问题、影响及应对措施。
研究方法通过收集相关资料、实地调查和数据分析，对陕西省黄土高原地区淤地坝建设占用林地问题进行深入探讨。
研究内容与方法02淤地坝建设与林地关系概述淤地坝建设对于保持水土、防洪减灾、改善生态环境等方面具有重要作用。
在黄土高原地区，淤地坝建设是促进农业生产和生态保护的重要措施。
淤地坝建设的重要性林地的重要性及占用影响林地是重要的自然资源，具有生态、经济和文化等多重价值。
占用林地会对生态环境和生物多样性造成影响，影响森林覆盖率和生态系统功能。
陕西省黄土高原地区淤地坝建设与林地现状在淤地坝建设过程中，占用林地的情况时有发生，需要引起重视。
针对当前问题，需要采取措施加强淤地坝建设和林地保护的协调发展。
陕西省黄土高原地区淤地坝建设较多，对于农业生产和生态保护具有积极作用。
03淤地坝建设占用林地问题分析目前关于淤地坝建设占用林地的法规尚不完善，缺乏具体的实施细则和操作规范，导致实际操作中存在无法可依的情况。
政策法规层面的问题法规缺失由于法规不完善，淤地坝建设占用林地的审批程序也存在不规范之处，审批过程中可能存在权力寻租和腐败现象。
审批程序不规范对于淤地坝建设占用林地的监管，也存在不到位的问题，缺乏有效的监督机制和手段，难以遏制违规行为。
监管不到位施工难度大由于黄土高原地区的地形复杂，淤地坝建设的施工难度较大，占用林地也会给施工带来一定的困难和挑战。
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黄土高原地区淤地坝建设的思考
摘要：实践证明，淤地坝在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增产粮食、改善生态环境等方面综合效益显著，在黄土高原水土流失治理中具有不可替代的作用。
本文客观地分析了淤地坝的作用，并对淤地坝的建设提出了一些建议。
关键字：淤地坝；黄土高原；建设
淤地坝是黄河流域黄土高原地区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造出的一种既能拦截泥沙、保持水土、减少入黄泥沙、改善生态环境，又能淤地造田、增产粮食、发展区域经济的水土保持工程措施。
最早的淤地坝是自然形成的，有记载的人工筑坝始于明代万历年间，距今已有400 多年的发展历史。
新中国成立后，通过水利水保部门的总结、示范和推广，黄土高原地区的淤地坝建设得到了快速发展，据统计，黄土高原地区已建成大、中、小型淤地坝11 万余座，淤成坝地30 多万hm2，累计拦泥210 多亿t，年减少黄河输沙量3 亿t。
1 淤地坝建设的地位与作用
多年的实践充分证明，淤地坝在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增产粮食、改善生态环境等方面发挥了显著的生态效益、社会效益和经济效益，在黄土高原水土流失治理和生态环境建设中具有不可替代的作用。
1．1 拦泥保土，防止沟道侵蚀，减少入黄泥沙
在拦泥方面，淤地坝不但能拦蓄沟道本身产生的泥沙，而且能拦蓄坡面汇入沟道内的泥沙;在减蚀方面，淤地坝库容被淤积后，抬高了侵蚀基准面，具有防止沟岸扩张、沟底下切和沟头前进的作用，减轻了沟道侵蚀;在滞洪减沙方面，主要是拦截了洪水，减轻了坝体下游的沟道冲刷，从而减少了输入下游的泥沙。
1．2淤地造田,提高了粮食产量
由于严重的水土流失，黄土高原地区被切割得支离破碎，沟壑密度一般为1 ～4 km/km2。
在沟道内进行坝系建设，将原来要被洪水冲走的水土资源拦蓄在沟道内，使荒芜、起伏不平的大小沟道成为良田，增加了水土流失区的基本农田面积。
一座坝或一个坝系所淤成的坝地，从数公顷到上百公顷，成为山沟里的小平原。
特别是在人多地少的严重水土流失区，打坝淤地成为增加基本农田的重要途径。
淤地坝将泥沙就地拦截, 形成坝地。
坝地地平、墒好、肥多、土松,易于耕作, 而且抗干旱能力强, 增产作用与经济效益十分显著。
黄河中游地区广泛流传着：“宁种一亩沟, 不种十亩坡”、“打坝如修仓,拦泥如积粮;村有百亩坝, 再旱也不怕”的说法。
1．3 有利于植被的恢复，改善生态环境
淤地坝建设, 增加了水肥条件较好的基本农田, 使农民由过去的广种薄收改为少种高产多收, 优化了土地利用结构, 解除了群众的后顾之忧, 与国家退耕政策相配合, 能够保证现有坡耕地“退得下、稳得住、不反弹”,为植被恢复创造条件。
1．4 以坝代路，改善交通条件
淤地坝建成后，坝顶成为连接沟壑两岸的桥梁，改善了当地乡村的交通条件，便利了群众的生产生活，促进了物资、文化交流和商品经济的发展。
据统计，治沟骨干工程约有20%成为当地的主要交通道路。
保德县腰庄小流域坝系建成后，连通了30 km的村庄道路，全流域村与村间都可以通汽车，沿途先后办起了5 个农副产品加工点和6 个商品代销点，促进了地方经济的发展。
1．5 防洪减灾，保护下游安全
尽管淤地坝在遭遇超标准暴雨洪水时会产生不同程度的损坏，但对于沟道坝系工程特别是达到相对稳定的坝系或有骨干坝控制的坝系，在滞洪、减轻下游灾害方面还是可以发挥巨大作用的。
据调查，1984 年汛期黄河中游地区暴雨洪水频繁发生，但修建的骨干坝无一出现水毁灾害，在许多小流域内，众多中小型淤地坝由于受到骨干坝的有效保护，不但没有发生水毁灾害，而且在灾害之年取得了粮食大丰收。
1．6提高水资源利用率，解决农村生产生活用水
淤地坝通过有效的滞洪，将高含沙洪水一部分转化为地下水，一部分澄清后直接被生产生活利用，一部分排放到下游沟道，增加了沟道常流水，对汛期洪水起到了调节作用，使水资源得到了合理利用。
淤地坝在工程运行前期可作为蓄水工程，解决当地工农业生产用水和发展水产养殖业。
1. 7 增加农民收入,发展农村经济
黄河中游地区是我国贫困人口集中、经济基础薄弱的地区,目前仍然有近 1 000 万贫困人口, 2001 年GDP 只占全国总量的6. 8%, 农民人均纯收入为全国平均水平的73%。
该区人民群众能否脱贫致富,将直接影响我国全面建设小康社会总目标的如期实现。
而加快黄河中游地区淤地坝建设, 对促进地方经济发展和群众脱贫致富,全面建设小康社会具有重要的现实意义。
2 坝系建设与管理中存在的主要问题
2.1 投入少, 进度慢,不能满足黄河治理开发和生态环境建设的需要
根据国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》, 一般建设1座治沟骨干工程需要投资90 万元, 而国家实际投入只有35 万元左右,且中小型淤地坝建设
没有国家投资补助, 加之黄土高原地区地方财政困难、群众生活贫困, 拿不出更多的资金投入淤地坝建设, 影响了淤地坝的发展。
由于国家投资不足,黄河上中游地区每年只能建设100 多座治沟骨干工程和少量的淤地坝,建设规模距∀黄河近期重点治理开发规划#的要求相差甚远,远远不能满足黄河治理开发和生态环境建设的需要。
2.2 缺乏坝系规划, 设施不配套,存在病险隐患
由于黄河上中游地区大多数淤地坝是20 世纪60、70 年代由群众建造的,缺乏总体规划和坝系设计, 控制性骨干坝少, 骨干坝和淤地坝配置比例失衡,设施不配套, 防御洪水标准低, 综合效益差。
同时,由于运行时间在30 年左右, 许多工程由于年久失修, 设施老化, 存在不同程度的毁坏。
另外, 由于多年淤积,相当一部分淤地坝已丧失了继续拦泥和防洪的能力, 存在
病险隐患。
陕西省已建成的35 万座淤地坝中, 有1-6 万座已淤满或基本淤满,成为险坝; 7 800座大中型淤地坝有近半数不同程度地存在病险问题;缺少配套设施,只有坝体, 没有排洪输水设施的“闷葫芦”坝占淤地坝总数的82.5%。
2.3 管理水平低, 管护的自觉性差
过去绝大部分控制性工程(滞洪坝)、淤地坝都是以国家投资为主建设后交给当地群众管理的。
由于群众的粗放式经营和放任式管理,加之在运行中没有专项维护资金, 维护管理的自觉性差,导致坝系工程病险严重。
3 对今后淤地坝建设的思考
3.1 从社会经济角度分析淤地坝建设
目前,建设一座治沟骨干工程国家投资仅35 万元左右, 投资标准偏低,而中小型淤地坝国家没有投资。
如果今后要大规模开展沟道坝系建设, 需提高治沟骨干工程的补助标准, 并增加中型淤地坝的投资。
否则,坝系难以形成, 基本建设“三项制度”也难以实行, 工程质量和标准难以保障。
建设。
故沟道坝系建设应根据淤地坝的规模、功能, 实行分级投资建设。
大型淤地坝(治沟骨干工程) 因其投资大、技术性强、社会效益和生态效益突出, 由国家出资建设; 中型淤地坝由中央和地方共同投资建设;小型淤地坝则以地方和受益区群众建设为主,国家补助材料费。
淤地坝建设管理须实行行业管理,水利水土保持行业主管部门负责淤地坝的规划设计、立项、施工和验收。
各地区、各部门、各行业要在水利水保部门的统一规划指导下进行淤地坝建设。
3.2淤地坝建设的技术思路
为配合西部大开发战略的实施，大力推进西部地区水土保持与生态环境建设，必须坚持“生态效益、经济效益和社会效益相统一”的原则，以流域为系统，充分体现全局观点，兼顾当地和下游地区利益，科学有效地发挥拦沙、保水和淤地等综合功能。
这将促进当地农民增产增收、农村经济发展，巩固退耕还林成果，改善生态环境，有效减少泥沙，以及进一步建设生态型、节水型和可持续发展型淤地坝。
（1）以多沙粗沙区为重点，统筹安排淤地坝建设。
多沙粗沙区大部分属于黄土丘陵沟壑区和黄土高原沟壑区，以沟道侵蚀为主，沟谷地产沙占总产沙量的70％，是淤地坝建设最为适宜的地区。
在多沙粗沙区，淤地坝建设不仅是有效减少入黄泥沙，实现黄河长治久安的需要，同时也是改善区域生态环境、发展区域经济、全面建设小康社会的需要。
（2）以支流为骨架，以小流域为单元，因地制宜、全面规划、骨干控制、滞洪排清、全面利用，一次设计、分期加高、防洪、拦泥生产相结合。
按照小流域坝系进行布设，可充分利用水土资源，提高坝系整体防洪标准，保证坝系的安全生产，最大限度地发挥淤地坝的综合效益。
小流域坝系布设要根据小流域的自然条件、水沙运行规律、社会经济情况等诸多因素，统筹考虑，合理规划。
以骨干坝为重点，大、中、小型淤地坝相结合，兼顾蓄水、拦泥、生产、防洪等效益，逐步形成布局合理、排淤结合、效益稳定的淤地坝坝系，达到改善生态、发展生产、减少泥沙的目标。
（3）加强淤地坝建设的科学研究及防洪安全，提高淤地坝建设的科技含量。
经过黄土高原淤地坝建设的多年实践，人们逐步认识到，要使淤地坝系充分发挥其作用和效益，坝系达到相对稳定是至关重要的。
坝系相对稳定或相对平衡已成为治沟骨干工程和淤地坝系规划设计的理论依据。
要尽快解决小流域坝系建设规模、布局、配置和建设时序，坝系配套与施工技术，坝系监测评价指标体系等重大问题，尽快建立黄土高原沟道坝系建设的技术体系，为大规模淤地坝建设提供技术支撑。
由于大规模淤地坝建设开展后，其防洪安全，特别是大中型淤地坝的安全成为一个非常突出的问题，所以必须加强安全监测及系统调控，提高淤地坝建设的科技含量。