水利建设现状调研报告.doc

水利建设现状调研报告水是生命之源、生产之要、生态之基。

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。

年中央一号文件就如何加快水利改革发展做出了重要决定，前段时间，笔者先后深入到水库除险加固、农田、集中供水、工业园区堤防、流域治理、农田等10个镇办的19个水利建设工程项目现场，就全区的中小河流治理、退耕还林口粮田建设、农村饮水安全工程建设、病险水库加固、库区及上游水土保持工程建设及中央财政补贴小型农田水利重点县（区）建设情况进行了一些实地调查，也引发了笔者对如何加快区水利建设工作的一些思考，希望对全区水利建设工作能有所借鉴。

一、目前区水利建设工作的现状近年来，区人民政府和区水务部门能够紧抓国家加大水利建设投资的良好机遇，突出饮水安全和“”水保项目建设，在抓防洪保安、水库除险加固、节水灌溉、水资源管理、水政执法、水利经济以及推进水利体制机制改革创新等工作中取得了显著成绩。

目前，全区水利建设工作的主要特点是：（一）领导重视，职责明确，夯实了水利建设工作的组织基础。

近年来，区各级政府高度重视水利建设工作。

年年初中央一号文件出台后，区委、区政府就及时召开了专题会议，研究并讨论通过了《区关于加快水利改革发展的实施意见》，并制定了一系列优惠政策，建立了全区水利投入的稳定增长机制。

10月，就如何认真搞好全区冬季和2012年春季的农田水利建设工作专门做了安排部署。

从调查中了解到，各镇、办领导对水利建设工作也都高度重视，如镇成立了由镇长任组长，副镇长任副组长的水利建设领导小组，成员由工程沿岸各村的包片领导、包村干部担任，具体负责协调区水务局、工程队与各村之间的工作配合，并将所有项目的跟踪服务和推进职责落实到人。

刘湾办事处始终把做好水利建设工作作为全办工作重点，除了成立水利工作领导小组，由党政主要领导亲自担任正副组长亲自抓，分管领导具体抓外，还把水利基本建设列入了对各村和社区的年终考核内容，出台了具体的目标考核实施办法。

并在项目实施过程中，制定具体推进计划，层层落实工作责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，保证了工程的顺利进行。

各镇、办在工作中，将水利基本建设纳入了“一事一议”范围，调动了广大群众投身水利建设的积极性，为各项工作的开展打下了坚实的组织基础。

（二）狠抓了薄弱环节建设，保证了水利建设工作的顺利实施。

近年来，针对全区水资源分布不均，旱涝灾害频发，水土流失严重的现状，区各级政府和水务部门一是加大了防汛抗旱资金投入，大力推进了由单一抗旱向全面抗旱转变，由控制洪水向管理洪水转变的模式，因害设防，因势利导，不断增强了抗灾减灾能力。

先后投资200万元，开展了区级抗旱服务队设备装配工作，使区的应急抗旱能力得到有效提升。

针对去年春季持续旱情，适时启动了二级抗旱预案，扩大浇灌农田12万亩次，有效缓解了旱情，确保了粮食安全。

为了不断提高防汛应急反应能力，将防汛预警措施由区、乡向村、组、户延伸覆盖，争取中央投资250万元，实施山洪灾害防治项目，并在全区419个行政村，建成了8个自动监测雨量站、20个人工观测雨量站、299个简易观测雨量站、5个人工观测水位站。

安装发放无线广播50套、传真机15套、手摇警报器50个、手持扩音器419个、铜锣419套、口哨1257个，落实汛情传递员568人，为村组群众自己监测、自我预警、自发避险打下了良好基础。

全区的山洪灾害防治项目得到了国家防总充分肯定。

年，全区上下认真贯彻“安全第一、常备不懈”的防汛方针，立足于防大汛、抗大灾，从早、从快、从实完善各项防汛准备工作，成立了防汛指挥机构，落实了各类防汛责任人，成立了查险队伍，组建了防汛抢险队伍，制定了各类度汛预案。

成功应对了年的“9.7”、“9.12”、“9.17”等连续3次暴雨灾害，确保了人民群众的生命和财产安全，实现了大灾之年无人员伤亡的目标。

二是加大了中小河流治理工作力度。

从这次调查看，年以来，区中小河流治理力度进一步加大，先后投入了2447万元资金用于河重点工程建设，投入了1300多万元用于生态工业园区河堤治理，有效保护了水库坝下至河口段范围内的镇、刘湾街道办事处共3.26万人、4783亩耕地以及沪陕高速公路、铁路和丹循环工业经济园区等重要基础设施的安全，有效提升了镇果园、堡子、孟村、口前等村的防洪能力，同时还为强化生态工业园区基础设施建设和招引资能力奠定了基础。

（三）加强了民生水利建设，促进了农业及农村经济的发展。

近年来，区各级政府和水务部门在水利建设中，坚持了民生优先的原则，一是狠抓了全区的农田水利建设。

为解决工程型缺水矛盾，各级政府和区水务部门以中央财政扶持小型农田水利重点县项目、省补农田项目、退耕还林口粮田项目等项目为依托，坚持大、中、小并举，蓄、引、提结合，先后在夜村、北宽坪、杨斜等地134个村，大力实施了坡改梯、低改高、旱改水工程。

在川道积极推广U型渠道、低压暗管等节水灌溉新技术、新材料，打配机井76眼，新修“U”型渠道14公里，铺设地下电缆35公里，埋设输水管网138公里，新修抽水站3座、蓄水池2座，复修塘坝1座，发展节灌面积18000亩，新修基本口粮田10900亩，中低产田改造18900亩，培肥地力17600亩，有效提高了水利基础设施服务农业的水平。

二是把保障饮水安全作为水利工作的首要任务来抓，统一规划，先急后缓，板块推进。

先后在等25个项目村，通过项目整合，建成了个集中供水工程。

三是把病险水库除险加固作为防洪保安的重要措施来抓，加强了领导，夯实了责任，优化了方案，全力推进了工程建设。

近年来，先后投资566.3万元和735万元对王山底水库和水库进行了除险加固。

庙湾水库除险加固项目也于年开工，目前主体工程已经完工。

在该项目实施过程中，坚持以人为本，硬化群众过往的道路，专门在水库两边加设了护栏，方便了群众出行，保证了过往群众的出行安全。

另外，小龙峪、东沟两座水库除险加固工程也有望于今年开工建设。

四是狠抓了库区及上游水保治理工作。

区人民政府和水务部门以“”水保项目为重点，按照“三沿”（沿铁路、沿公路、沿城镇）布置的原则，逐流域进行山、水、林、田、路综合治理。

把水保生物措施覆盖到夜村、陈塬、杨斜、麻街等20个镇办的60多个村。

使工程措施、生物措施、耕作措施、自然修复措施优化配置，发挥了最大效益。

在调查中看到，全区出现了一批如板桥镇黄沟、夜村镇沟、陈塬办事处蟒龙峪等规模大、质量高、效益好的工程治理项目。

这些工程项目的实施不仅有效改善了生态环境，使蓄水、保土效益明显提高，同时也为产业发展、农业增效打下了坚实基础。

区各级政府和水务部门的扎实工作，得到了上级水务部门的充分肯定。

集中供水工程被评为全市“十大精品工程”，集中供水工程大胆技术创新，被市政府评为全市“科学技术一等奖”，蟒龙峪流域、两水寺农田工程相继被评为全市“十大精品工程”，闵家河流域治理工程被批准为“省列清洁示范性小流域”，获得了省上奖励性投资90万元。

（四）坚持了依法行政，进一步提高了水行政综合执法能力。

近年来，区水务部门坚持认真贯彻实施《中华人民共和国水法》及其相关法律法规，坚持依法行政，在水资源管理和水行政执法中，一是逐步建立健全了各项制度。

二是推行了一厅式办公和水政监察人员挂牌上岗，水行政许可制度建设基本步入规范化轨道。

三是依法查结了重大水事案件32起，未出现一起行政复议和败诉案件。

四是加大河道管理力度，积极开展了河道专项整治活动，制定出台了《区河道采砂管理办法》，改变了原来水利部门一家管理河道存在的弊端，形成了区、镇、村三级分工管理的新机制，进一步规范了河道管理秩序，有效保护了河堤等水利水保基础设施。

（五）加强了干部职工的学习和培训，增强了干部队伍的整体素质。

多年来，区水务部门十分注重干部职工的学习和培训，在提高干部整体素质方面做了大量富有成效的工作。

一是定期邀请有关专家对全体干部职工进行了业务知识方面的学习和培训，使广大水务工作者的业务能力不断得到提高。

二是下大气力抓好精神文明建设和党风廉政建设，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，坚持预防为主、标本兼治、建章立制、源头治理的原则，遵照工程建设领域专项整治的具体要求，强化了信息公开和诚信体系建设，全面实行了招标投标制，在系统内大力倡导了“做人清白、干事廉洁、交往诚信、甘于奉献”的廉洁理念，保持了水利资金安全、干部安全。

区水务局先后被区委、区政府评为“党风廉政建设先进集体”、“政风行风免评单位”；被市委、市政府命名为“市级文明单位标兵”、“市级政务公开示范点”、“市级预防职务犯罪先进集体”。

二、区水利建设工作面临的困难和问题通过这次调查，我们发现全区目前在水利建设工作中还存在着一些薄弱环节，与新的形势和任务的要求还有一定差距，主要表现在：一是少数地方的村干部和群众参与水利建设的积极性不高，对水利建设工作支持、配合不力。

二是水利专业技术人员少，与当前繁重的水利建设任务不相适应。

三是河道无证采砂现象在一些地方依然存在，一些地方的偷采砂现象已威胁到水利设施的安全。

四是由于年夏秋两季雨量增多，导致一些河堤在汛期损毁严重，对农田和人民群众财产安全构成了威胁。

五是区抗旱服务队等三个单位为自收自支单位，其中水保监督站、水资源办为水政执法单位，人员工资和执法经费难以保障，给执法工作带来一定影响。

三、促进和加快全区水利建设工作的对策1、要进一步加大水利建设工作的宣传力度，向广大人民群众广泛宣传水利建设的地位和作用，真正形成“人民水利人民办”的良好社会氛围，掀起新一轮农田水利基本建设的热潮。

2、要进一步加大对水利基础设施建设的投入力度。

要创新投入机制，采取政府投资、社会筹资、农民出资、利用外资等多种方式，形成中央、地方、农民和社会共同出资兴办水利的局面。

区人民政府和区财政部门要按照水利工程建设进度划拨项目资金，确保工程项目正常施工、按期竣工。

3、建议区人民政府和相关部门要加快依法治水进程，严格执行《水法》和《水土保护法》以及《陕西省河道管理条例》的有关规定，认真解决好河道乱取沙、挤占河道行洪安全、水质污染、人为破坏水利设施等重大问题，并加大对这方面工作的查处力度。

同时，对去年讯期水毁河堤要积极做好项目和资金的筹备工作，争取早日修复，确保农田和人民群众生命财产安全。

对因公路建设、城市建设、村镇建设损坏的农田水利项目，要按照有关规定落实好修复对象，认真做好修复工作。

4、要进一步加强水利队伍建设。

一是要在水利系统干部职工中坚持不懈地抓好业务学习和培训工作，不断提高广大水务工作者的业务素质。

二是区人民政府要加强水利专业人才的引进工作，以适应新时期水利工作的需要。

5、建议区人民政府视财力情况逐步将区水务局抗旱服务队、水保监督站、水资源办三个单位纳入财政全额预算或部分预算单位，以利水利事业的健康发展。