铁路安全风险管理的实施程序
铁路工程施工安全风险评估管理办法
XX平铁路FPZQ-3标项目经理部一分部施工安全风险评估管理办法第一章总则第一条为规范福平铁路FPZQ-3标一分部风险评估与管理工作，建立和完善项目风险评估与管理体系，充分辨识出项目的潜在危险，完善风险控制措施，使风险评估更具实际指导意义。
依据《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设【2010】162号）文件规定，结合实际，特制定本办法。
第二条福平铁路FPZQ-3标一分部风险评估与管理工作，贯穿施工全过程，项目风险评估与管理，各相关单位应主动、及时、动态地进行，以保证风险评估全面、可靠，风险处理合理、有效，风险监测准确，反馈及时。
第三条各阶段风险评估与管理，应根据施工技术特点，针对安全、环境、质量、投资、工期及第三方等风险，以安全风险为风险评估与管理重点，高度重视具有突发性和灾难性的风险。
对安全风险等级评定为极高的，应予以规避。
第四条福平铁路FPZQ-3标一分部工程风险评估与管理将根据不同建设阶段的任务、目的和要求，针对施工技术特点，确定评估与管理对象、目标和方法。
第二章风险评估管理目标第五条风险评估管理目标：根据风险评估结果，提出相应的施工措施，注重施工管理、措施评价和落实，保证施工安全和减少损失。
安全目标：杜绝较大及以上安全事故环境目标：满足环境保护、水土保持总体目标，专项验收一次通过工期目标：满足施工合同工期要求投资目标：控制在铁路总公司批复的初步设计概算以内第三章风险评估管理机构第六条为推进福平铁路FPZQ-3标一分部风险评估与管理工作，成立风险评估与管理组织领导小组。
组长：常务副经理副组长：总工程师、常务副总工、各工区经理组员：副书记、副总工、各部门负责人项目风险评估工作主要由由安质环保部负责。
第四章管理职责第七条各工区应分别建立风险评估与管理领导小组。
第八条各相关单位应积极参与风险评估与管理，通过风险计划、风险识别、风险评价、风险处理和风险监测，优化组合各种风险管理技术，对工程实施动态、有效的风险控制和跟踪处理。
铁路安全风险预警管理制度
一、总则为加强铁路安全风险管理，预防和减少事故发生，保障铁路运输安全和畅通，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》等相关法律法规，结合我国铁路实际，制定本制度。
二、适用范围本制度适用于全国铁路运输企业、铁路建设单位、铁路设备制造企业和铁路相关服务单位。
三、组织机构1. 铁路安全风险预警管理领导小组负责制定铁路安全风险预警管理制度，组织协调铁路安全风险预警工作。
2. 铁路安全风险预警办公室负责铁路安全风险预警的具体实施，包括风险识别、评估、预警和处置等工作。
3. 各级安全生产管理部门负责本单位的铁路安全风险预警管理工作。
四、铁路安全风险预警管理流程1. 风险识别：铁路安全风险预警办公室根据铁路运输生产、建设、设备制造和服务等情况，开展风险识别工作，建立铁路安全风险清单。
2. 风险评估：铁路安全风险预警办公室组织相关专业技术人员对识别出的风险进行评估，确定风险等级。
3. 预警发布：根据风险等级，铁路安全风险预警办公室发布预警信息，包括预警等级、预警范围、预警措施等。
4. 预警响应：各级安全生产管理部门和单位接到预警信息后，按照预警措施要求，采取相应措施，降低风险等级。
5. 预警解除：铁路安全风险预警办公室根据风险等级的降低情况，发布解除预警信息。
五、铁路安全风险预警管理要求1. 各级安全生产管理部门和单位应建立健全铁路安全风险预警工作机制，明确责任分工。
2. 铁路安全风险预警办公室应定期对铁路安全风险进行评估，及时更新风险清单。
3. 铁路安全风险预警办公室应加强与相关部门的沟通协调，共同做好铁路安全风险预警工作。
4. 各级安全生产管理部门和单位应加强铁路安全风险预警宣传教育，提高全员安全意识。
5. 铁路安全风险预警办公室应定期对铁路安全风险预警工作进行总结和评估，不断完善预警机制。
六、奖励与处罚1. 对在铁路安全风险预警工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。
2. 对未履行铁路安全风险预警管理职责，造成事故或事故隐患的单位和个人，依法依规追究责任。
1-铁建设2010-162关于印发《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》的通知 (铁建设〔2010〕162号)
关于印发《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》的通知（铁建设〔2010〕162号）时间：2011.01.24各铁路局，各铁路公司(筹备组)：为进一步加强铁路建设工程安全风险管理，现将《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》发给你们，自2010年10月1日起施行。
各单位要按照本办法认真做好铁路建设工程风险管理工作，确保铁路工程建设安全。
已批复初步设计或已开工项目要按照本办法对在建风险工程进行评估，采取切实可行的防范措施，保证工程建设安全。
中华人民共和国铁道部二〇一〇年九月十三日铁路建设工程安全风险管理暂行办法第一条为进一步加强铁路建设工程安全风险管理，推进安全风险标准化管理，有效规避和控制安全风险，确保铁路工程建设安全，依据国家和铁道部有关规定，制定本办法。
第二条铁路建设工程安全风险管理范围主要包括高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁和地下工程，临近既有线及既有线施工，涉及既有高速铁路施工，地质灾害及其他高风险工点。
第三条铁路建设工程风险等级根据事故发生的概率和后果程度，参照铁路隧道风险等级确定标准，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。
风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高风险工点。
第四条铁路建设应规避极高度风险，采取措施减少高度风险，通过风险识别、风险评价、风险控制等，降低和减少风险灾害及风险损失。
第五条建设单位是建设项目的责任主体，应比照铁路隧道风险管理要求，制订高风险工点的风险管理实施办法，建立风险管理体系，完善风险管理机制，落实参建单位和人员责任，按照阶段管理目标和管理要求认真做好风险管理工作。
第六条勘察设计单位是风险防范的主要责任单位，应编制风险评估实施细则，在可行性研究阶段进行风险识别，按照规避风险原则合理选择方案，依据勘察资料、参照隧道风险管理的评估标准及评估程序，对无法规避的风险工点进行分析评估，提出风险等级建议。
第七条建设单位应组织专家对勘察设计单位提出的高风险工点及风险等级建议进行论证，确定高风险工点及风险等级。
国家铁路局关于深化铁路建设工程安全生产风险防范化解工作的意见
国家铁路局关于深化铁路建设工程安全生产风险防范化解工作的意见文章属性•【制定机关】国家铁路局•【公布日期】2022.06.13•【文号】国铁工程监〔2022〕19号•【施行日期】2022.06.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文国家铁路局关于深化铁路建设工程安全生产风险防范化解工作的意见国铁工程监〔2022〕19号国铁集团、中国建筑，中国中铁、中国铁建、中交集团、中国通号、中国电建，葛洲坝集团，各地区铁路监管局，工程质量监督中心，北京铁路督察室: 为了深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和防范化解重大风险重要指示批示精神，更好统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，依据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等有关规定，就进一步做好铁路建设工程安全生产风险防范化解工作，加强安全风险管控，提出如下意见:一、总体要求1.工作目标树牢防范化解铁路建设工程安全生产风险意识，风险防范化解责任更好落实；构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，风险防范化解体系更趋完善；夯实安全风险管控工作基础，风险防范化解措施更加有力；创新安全风险管控手段，持续提高工作规范化、科学化、信息化水平，风险防范化解效能显著提升。
坚决杜绝铁路工程重特大事故，有效遏制铁路工程较大事故，实现生产安全事故总量、死亡人数持续下降。
2.基本原则坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全摆在安全风险防范化解工作首位。
加强安全风险辨识和事故隐患排查，狠抓问题整治，彻底消除安全事故隐患。
突出重点管控，强化安全风险管理行为和重大安全风险防范化解。
推动构建与地方人民政府有关部门协同管控机制，实现安全风险防范化解工作协同共治。
二、夯实安全风险管控工作基础3.增强管控意识。
各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和防范化解重大风险重要指示批示精神，以及法律法规关于安全风险管控工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强铁路工程建设和安全风险管控工作统筹，进一步提高政治站位，增强安全风险管控意识，提高做好防范化解安全风险的责任感、紧迫感。
铁路建设工程安全风险管理暂行办法
铁路建设工程安全风险管理暂行办法第一章总则第一条为了加强铁路建设工程安全风险管理，预防和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于我国境内铁路建设项目的勘察、设计、施工、监理等环节的安全风险管理。
第三条铁路建设工程安全风险管理应遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则，实行企业主体责任、政府监管和社会参与相结合的机制。
第四条铁路建设工程参建单位应依法落实安全风险管理责任，建立健全安全风险管理制度，确保项目建设安全。
第二章安全风险识别与评估第五条铁路建设工程安全风险识别应包括自然环境、地质条件、设计方案、施工工艺、材料设备、人力资源、安全管理等方面。
第六条铁路建设工程安全风险评估应根据识别出的风险因素，采用定性、定量相结合的方法，进行风险等级评定。
第七条风险评估结果分为四级：一级风险（极高风险）、二级风险（高度风险）、三级风险（中度风险）、四级风险（低度风险）。
对于不同等级的风险，应采取相应的风险控制措施。
第三章安全风险控制与应对第八条铁路建设工程参建单位应根据风险评估结果，制定针对性的风险控制措施，确保项目安全。
第九条风险控制措施包括：风险消除、风险减轻、风险转移和风险储备。
各参建单位应根据实际情况，选择合适的措施，并进行落实。
第十条铁路建设工程参建单位应建立健全应急预案，明确应急组织、应急资源、应急程序和应急措施，确保在突发事件发生时迅速有效地进行应对。
第四章安全风险监督管理第十一条各级交通运输主管部门应加强对铁路建设工程安全风险管理的监督检查，确保法律法规和本办法的贯彻实施。
第十二条铁路建设工程参建单位应定期对安全风险管理情况进行自检，发现问题及时整改，并报告上级监管部门。
第十三条铁路建设工程参建单位应建立健全信息安全保障体系，确保安全风险管理信息的真实性、完整性和可靠性。
第五章法律责任第十四条铁路建设工程参建单位有下列行为之一的，由有关部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果的，依法承担赔偿责任：（一）未按照规定进行安全风险识别、评估和控制的；（二）未按照规定制定应急预案的；（三）未按照规定报告安全风险管理情况的；（四）其他违反本办法的行为。
铁路建设工程安全风险管理
3.2 我国铁路建设安全面临的严峻形势
实例二、某线地表失水调查
某线铁路在进行隧道工程施工过程中，发生了大量的地表失 水事件，其中发生在隧道工区的有17起，发生在斜井工区的有 2起。因隧道施工导致地表失水受影响地区有村镇35个，18千 瓦水电站一个，受影响人数达2348户，共计12427人，由此所 产生的费用近1000万元。
业主指导下对风险进行评估。
2.1 业主的主要职责
（1） 制定风险评估和风险管理工作实施办法 （2） 督导设计单位进行设计阶段风险评估工作 （3） 督导施工单位开展施工阶段风险评估工作 （4） 负责对高度和极高的风险等级进行审查 （5） 必要时委托相关专业机构进行风险监测 （6） 检查、监督、协调、处理评估工作中的有关问题
目前，我国铁路工程建设安全的核心标准是2009年修订发布的《铁 路工程基本作业施工安全技术规程》包括铁路隧道、路基、桥梁、轨 道、通信信号、电力、供电等等六册施工安全技术规程，以及2010年 铁道部下发了《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》。2012年底还 将发布《铁路建设工程安全风险管理技术规范》。
铁路隧道风险管理构架及管理职责
2、风险管理职责 2.2 设计单位的主要职责
(1) 制定设计阶段风险评估工作实施细则； (2) 进行设计阶段的风险评估工作； (3) 提出风险评估结果，纳入设计文件； (4) 向施工单位进行有关风险的技术交底和资料交接； (5) 参与施工期间的风险评估； (6) 根据风险监测结果，提出风险处理意见。
层
相关职能部门
风险管理职能部门
专家组
实
施 主
设计单位 施工单位 监理单位 其他单位
体
层
风险管理小组 风险管理小组 风险管理小组
2024年安全风险分级控制管理实施细则（三篇）
2024年安全风险分级控制管理实施细则第一章总则第一条为贯彻落实安全生产责任制，加强安全风险管理，防范电网事故和人身事故，维护电网安全和企业稳定，根据《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见》和省公司《安全风险分级控制管理规定》及市公司《安全风险分级控制管理实施细则(试行)》，结合公司安全生产实际，制定本实施细则。
第二条各单位要按照“分级控制”的原则，建立“分工明确、上下协同、专业配合、共同防御”的安全风险预警和控制体系，明确各级机构与各级人员的职责，建立安全风险预警和控制工作流程与节点标准，根据安全风险类别及严重程度，落实预防和应急措施，化解和降低安全风险。
第三条各专业管理部门要按照“谁主管，谁负责”原则，履行部门职责，落实安全责任，认真做好本专业管理范围内安全风险预警和控制工作。
第二章控制对象第四条电网安全风险是指电网在以下列条件情况下存在发生大面积停电的可能性：遭遇自然灾害、遭受外力破坏、在特殊运行方式下。
(一)自然灾害，是指地震、台风、洪水及暴风雪等对电网的破坏，其影响电网安全运行的程度一般比较大，危及范围具有不确定性。
(二)外力破坏，是指由于各种建设、施工作业人员以及社会其他人员的人为因素造成电力设施的停电、故障和损坏。
外力破坏分为过失损坏、盗窃和蓄意破坏三类，电网遭受的外力破坏主要是过失损坏。
过失损坏的主要类型有违章施工(作业)、异物短路、烟火短路、车辆撞杆等。
(三)特殊运行方式，是指电网由于设备检修、改造以及新设备投运，受电网结线的限制，致使____千伏及以上变电站和发电厂母线出现单线(单电源)、单变、单母线运行的情况。
第五条人身安全风险是指人员在高危作业或设备巡视、检修、施工等日常工作中，由于工作疏忽或主观违章或“三措”不落实，造成对人身伤害的可能性。
(一)高危作业是指施工环境恶劣或施工难度极高，发生人身伤害可能性很高的作业。
1、I类高危作业(1)变电专业在220kV变电站运行母线下方或设备附近进行吊装作业、220kV 主变压器吊装。
铁路项目危险源辨识、风险评价和控制程序
铁路项目危险源辨识、风险评价和控制程序l 目的辨识及评价本在建工程项目施工活动、过程和服务范围内的危险源，评价对其职业健康安全风险程度，确认出重大危险源，从而进行安全风险的预防和有效控制。
2 范围适用于本工程在建项目施工活动、过程和服务范围内的危险源辨识、风险评价和控制、更新和管理。
3 职责管理者代表负责危险源辨识及风险评价的组织领导工作，审批重大危险源。
项目部安质部负责对各部门所辨识的危险源辨识、风险评价,进行确认、汇总，确定重大危险源，组织制定对风险的预防和控制办法。
各部门负责对本部门的危险源进行辨识，参与风险评价及实施风险预防和控制。
4 工作程序危险源辨识的思路以在建项目铁路工程施工的一系列管理活动、过程和服务为辨识对象。
依照相关的法律法规和其他要求，结合在建工程在建项目施工的特殊性，并考虑两类危险源的不同特点，综合评价确认危险源。
在体系建立之前，应进行初始状态评审，了解在建项目的职业健康安全的危险源及风险现状,并考虑下述内容：1）本在建项目所在地相关法律法规及其他要求的遵守情况；2）辨识在建工程在建项目施工活动、过程/服务或运行条件中的职业健康安全的危险源；3）对在建项目有关职业健康安全管理规章制度的调查；4）对以往事件、事故和紧急状态调查资料进行评估。
危险源辨识危险源辨识的顺序1)铁路交通的区域/地理位置；2)在建在建项目区域平面布局；3)建构筑物；4)工程在建项目施工过程；5)有害作业部位，如施工扬尘、噪声、振动、毒物、高/低温、落石等；6）各项制度，如女工劳动保护、体力劳动程度等；7）生活设施和应急；8）进入作业场所的人员。
危险源辨识的内容1)物理性危险,如设备、设施缺陷，防护缺陷，电危害，噪声危害，运动物危害，电磁辐射，高低温物质，作业环境不良，信号、标志缺陷等；2）化学性危险，如易燃、易爆、有毒、腐蚀性物质等；3）心理、生理性危险，如从事禁忌作业，心理异常，辨识功能缺陷等；4）行为性危险，如指挥失误、操作、监护失误等；5）其他危险。
铁路公司营业线施工安全管理办法实施细则
铁路公司营业线施工安全管理办法实施细则一、总则为加强铁路营业线施工安全管理，保障营业线施工安全，根据国家有关法律法规和铁路行业标准，结合本公司实际情况，制定本实施细则。
本细则适用于本公司管内营业线的各类施工，包括铁路基建、更新改造、大中修、维修及与营业线相关的涉铁工程等。
二、施工组织与管理（一）施工计划管理1、施工单位应提前提报施工计划，包括月度施工计划、临时施工计划等，并按照规定的程序和时间节点进行审批。
2、施工计划应明确施工项目、施工地点、施工时间、施工内容、影响范围等关键信息，确保计划的准确性和完整性。
（二）施工单位管理1、施工单位必须具备相应的资质和安全生产许可证，施工人员应经过专业培训并取得相应的资格证书。
2、施工单位应建立健全安全生产管理体系，制定施工安全管理制度和操作规程，明确各级管理人员和作业人员的安全职责。
（三）施工协调管理1、公司成立施工协调小组，负责协调解决施工过程中的各类问题，确保施工顺利进行。
2、施工协调小组定期召开施工协调会议，通报施工进度、安全情况，研究解决存在的问题。
三、施工安全风险管理（一）风险识别与评估1、在施工前，施工单位应对施工项目进行风险识别和评估，确定风险等级。
2、风险评估应考虑施工对营业线设备、行车组织、运输安全等方面的影响。
（二）风险控制措施1、根据风险评估结果，制定相应的风险控制措施，包括施工方案优化、安全防护设施设置、人员培训等。
2、风险控制措施应明确责任人和完成时间，并确保有效落实。
四、施工安全防护（一）防护人员设置1、施工单位应根据施工项目的特点和影响范围，合理设置防护人员，明确防护职责和工作流程。
2、防护人员应经过专业培训，具备相应的业务能力和应急处置能力。
（二）防护设施设置1、在施工地点设置必要的防护设施，如警示标志、隔离栅栏、限高架等，确保施工区域与营业线有效隔离。
2、防护设施应符合相关标准和规范要求，定期进行检查和维护，确保其完好有效。
铁路建设工程高风险管理实施细则
铁路建设工程高风险管理实施细则【最新资料，WORD文档，可编辑修改】《铁路建设工程高风险管理实施细则》第一章总则第一条为进一步加强安全风险管理，推进安全风险标准化管理工作，有效规避和控制安全风险，确保铁路工程建设安全，依据国家、铁道部、南昌铁路局及建设单位的风险管理相关要求，制定本实施细则。
第二条铁路建设工程安全风险管理范围主要包括：高风险、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁、地下工程、临近既有线及既有线施工，地质灾害及其他高风险工点。
第三条铁路建设工程风险等级根据事故发生的概率和后果程度，参照铁路风险等级确定标准，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。
风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称为高度风险工点。
第四条风险管理实行“评估先行，分工明确，抓好源头，专家指导，高效联动，齐抓共管”的风险管理机制。
第五条赣龙铁路GL-5标段风险管理采用管理层和作业层两层管理。
管理层风险管理即中铁五局赣龙铁路GL-5工程指挥部、项目部的风险管理。
架子队、班组属于作业层。
其中管理层包括第一管理者、各单位主管风险管理的负责人、风险管理职能部门及相关部门。
作业层包括各架子队技术人员、管理人员及作业人员等。
第二章组织机构及职责第六条中铁五局赣龙铁路GL-5工程指挥部成立铁路建设工程风险管理领导小组。
组长：谢本峰副组长：孙宝亮、夏先平、吴智、张倚逾、宋贵明、曾拓组员：肖刚、罗军华、冯忠孝、陈庚、尹晨、李欢芳、李小云、谢招来、陈跃、蒋斌、朱载莹、罗经伟，各项目部总工程师，架子队技术负责人。
铁路建设工程风险管理领导小组负责赣龙铁路GL-5标段所有在建工程施工的风险管理组织领导工作。
领导小组办公室设在指挥部安质环保部。
安质环保部为指挥部风险管理职能部门，配备专职安全风险管理人员2人。
风险评估与管理机构图（见下图）。
第七条各项目部、架子队须设立相应的铁路建设工程风险管理领导小组，负责对施工工点的管理工作。
各单位应将管理小组人员名单报指挥部风险管理领导小组办公室核备。
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铁路安全风险管理的实施程序通常包括以下步骤：
1. 风险识别和评估：对铁路运营过程中可能存在的各类安全风险进行识别和评估。
这
可以通过专业人员的实地考察、数据分析、统计建模等方式进行。
2. 风险分析：将已经识别的风险进行进一步的分析，确定其发生的可能性、严重程度
以及可能带来的影响范围。
这可以利用定量分析、定性分析、故障树分析等方法来进行。
3. 风险控制措施确定：根据风险分析结果，制定相应的风险控制措施。
这包括采取技
术措施、制定操作规程、提供培训等方面的措施，以减少或消除风险的发生。
4. 风险控制措施实施：将确定的措施付诸实施，确保其有效性。
这可能需要进行设备
维护、人员培训、管理体系建设等工作。
5. 风险监控和评估：对已经实施的风险控制措施进行监控和评估，确保其持续有效。
这可以通过定期检查、数据分析、事故调查等方式进行。
6. 风险沟通和记录：将风险管理的相关信息进行沟通和记录，包括风险评估报告、控
制措施实施情况、监控结果等。
这有助于信息共享、经验积累和责任追究。
7. 风险回顾和改进：定期进行风险管理的回顾和改进，总结经验教训，完善管理措施，提高风险管理水平。
以上步骤可以根据具体的铁路安全管理要求和实际情况进行调整和补充。
同时，建立
一个完善的安全管理体系，加强风险防范意识和培训，也是保障铁路安全的重要环节。