恩施州规划局年工作总结及年工作计划
理关系夯基础提效率塑形象
奋力推进规划工作再上新台阶
恩施州规划局2010年工作总结及2011年工作计划
一、2010年工作完成情况
1、全力服务于州委州政府、市委市政府及两个开发区的中心工作
我局新一届领导班子上任以来，在州委州政府、市委市政府的领导下，以“找准规划工作发展难点，不断创新工作机制，夯实工作发展基础”为工作目标，将破解规划管理难题作为本年度工作的重中之重，理顺各级关系，创新各项工作机制，为州城规划管理工作的程序化、制度化建设奠定了基础。
局领导班子结合州城规划管理实际，不断探索工作发展思路，明确了我局“桥梁、参谋、服务”的角色定位。在充分认识州规划局既是州委政府的职能部门，也是市委政府的规划部门的同时，要充分发挥在两级政府之间的桥梁作用，在城市建设与发展上紧密结合州委政府、市委政府、两个开发区的发展战略和发展思路，当好参谋；在具体工作上既要服务于州、市、开发区经济社会发展大局，又要服务好建设业主，更要服务好市民百姓的生产生活；在不断加强与州市相关部门的联动协调上，充分发挥州规划局作为州城规划建设管理委员会办事机构的职责，切实做到与环保、国土、电力、气象等相关部门群策群力，共同为州城发展谋未来、定方向。在实际操作中，一套科学、顺畅的规划工作外部运行机制已经初步形成。
一是进一步完善了规划管理“四会制”。今年以来，我局积极争取州、市政府领导支持，强化与相关部门的沟通衔接，真正做到了州城规划委员会全委会半年召开一次，规划委员会主任办公会每个月召开一次，州规划局局办公会、州市规划局联席会每半个月召开一次，极大的提高了规划审批效率。今年共召开规划委员会暨咨询委员会全体会议2次，主任办公会议9次;共召开规划局办公会12次。
二是配合市政府抓好州城规划编制及管理工作。我局主动参与市委市政府各层次会议，对市委市政府的发展思路做到心中有数。年初，我局会同市人民政府报请州人民政府批准了“2010年州城规划编制工作计划”。今年的各项工作均按照编制计划要求已完成或正在稳步推进。作为今年规划编制重中之重的《恩施市城市总体规划修改（2010-2030）》编制
工作，我局与恩施市人民政府通力合作，各项阶段性任务均按照编制计划高要求、高质量、高标准的推进落实。2010年4月24日至4月27日，我局协助恩施市人民政府成功举办了“恩施城市总体发展战略研讨会”。会议邀请了原建设部副部长、中国城市规划协会会长赵宝江，原建设部陈为邦总规划师、同济大学陈秉钊教授等国内规划领域知名专家，以总规前期专题研究成果为主要研讨内容，共谋恩施发展大计。目前，总规修改工作已完成总规纲要专家评审，年底将形成初步成果。
三是加强与州市两级开发区的紧密联系。我局与两级开发区建设、房产、国土等部门协调配合，进一步完善了选址用地工作专班和项目验收工作专班的工作机制和相关制度建设。通过一年多的运行，三级联动部门协作机制的建立，使工作效率成倍提高，成效十分显着。
2、以机制制度建设为抓手，机关工作效率有效提高
随着州城城市的快速发展，项目申报量逐年递增，规划管理工作机制落后的弊端愈加明显。今年以来，我局以优化办事程序、提高工作效率为目标，强化依法行政意识，采取配套专项制度、调整内部机构设置等手段，逐步建立形成了一套运转流畅、分工明细、职责明确、高效廉洁的内部工作机制。
⑴理顺机关内部运行机制
我局对局机关内部机构、人员进行了临时性调整。新成立了总规划师总建筑师办公室，规划编制、项目选址及用地管理办公室，工程项目规划管理办公室、规划报建中心，并对相关人员进行了调整，明确了分管领导、科室负责人及工作专班人员。今年以来，我局针对所有申报项目均要求各个责任科室自申报受理之日起严格按照优化后的审批流程，做到办理及时、专人专责，不仅大大提高了办事效率，也从源头上避免了违规审批现象的发生。
⑵理顺机关运行各层面法规体系
为从整体上构成一个上有《城乡规划法》，中有《城乡规划建设管理条例》，下有配套的政府管理规章以及其他规范性文件的城市规划管理法规体系，切实增强规划工作的制度保障性及规范性，我局组织多个工作专班，结合规划工作实际，狠下功夫，在制度法规建设上取得了较好成效。
一是《恩施州城市规划管理局规划公示管理办法》已经州政府法制办审查通过并实施。《恩施州城市规划管理技术规定》也已报请州政府法制办同意试行。
二是《恩施土家族苗族自治州规划建设管理条例实施细则（规划管理部分）》、《州城配套费收支管理办法》等制度已经提交州政府法制办审定。
三是制定并下发了《关于在州城规划区内办理建设工程规划许可及规划验收相关事项的通知》、《关于在州城规划区内办理建设项目选址及用地规划管理相关事宜的通知》、《恩施州城市规划管理局行政执法责任制》、《恩施州城市规划管理局行政执法过错追究制》等相应内部管理制度及规定，为高效廉政型机关的打造奠定了基础。
⑶理顺规划工作的人才培养机制
今年以来，我局以提升队伍综合素质为目标，创新人才培养机制，采取“送出去、请进来”、“以干代练、干练结合”多种方式全力提升本州规划队伍素质。
一是扩大眼界，提升境界，解放思想，放眼山外。在省住建厅的支持下，我局成功举办了湖北省城市（乡）规划局长协作座谈会，17个地市（州）和全省所有县级市规划部门负责人参加会议，并共同探讨了全省各地区域规划领域协作的有关问题；我局与襄樊、宜昌、恩施、荆州、十堰、荆门、随州、神农架等8个地区共同签署了《鄂西生态文化旅游圈城乡规划合作协议》。
二是积极争取州委州政府领导支持，从武汉市城市规划设计院选派了业务骨干到我局挂职任副局长。程明华同志在我局挂职期间，不仅充当了我局与先进规划设计单位的桥梁，为恩施市城市总规修改、恩施市金凤大道道路工程可行性报告等重点编制项目做出了积极贡献，也为我局规划编制、管理工作带来了先进科学的理念。
三是采取定期选派业务骨干到省内大专院校、规划设计院所学习深造，邀请规划领域知名学者来我州举办规划知识讲座等形式，高起点、高标准的与省内先进规划人才培养体系对接，为规划工作的长足发展奠定了人才基础。目前，我局已经与武汉市国土资源和规划局达成了人才培养协议，每年分两批安排8--10名同志前往武汉市城市规划设计研究院进行跟班学习。第一批同志已经于11月底启程赴汉。
四是通过“以干代练、干练结合”的形式，在重点项目编制过程中安排本地规划工作
人员全程参与，努力提高本地规划设计队伍水平。今年，我局安排州城乡规划设计院参与了《旗峰大道城市设计》、《金凤大道城市设计》、《施州大道北段城市设计》、《青树林新区城市设计》等项目编制，达到了提高本地设计队伍水平的目的。
五是重视和加强乡、村规划工作人员培养，全面提升乡镇规划管理队伍素质。今年，我局配合州委组织部、州住建委举办了两期乡镇党委书记、乡镇长、乡镇办工作人员规划建设管理研讨班，参训人数达到300余人。同时对明年的培训工作，已在经费和计划上进行了充分的准备。
3、全力完成年度规划编制及管理工作
⑴完成州委州政府批准的年度规划编制任务
①《恩施市城市总体规划修改（2010——2030）》工作
今年，我局先后组织完成上轮城市总体规划的评估报告和总规修改论证报告的评审批复工作，完成了总规前期七个专题研究的成果。编制单位湖北省规划院8月30日前形成了总规纲要的专家评审稿，11月已提请省住建厅组织完成了专家评审。
②控制性详细规划编制工作
1、州开发区东区控规修改工作。目前控规修改工作已基本完成，并于5月底通过了专家评审，现正拟上报州人民政府。
2、龙凤新区和施州新区控规修改工作。已于7月12日通过了专家评审，已提请市人民政府批准。
3、恩施经济开发区金马水库农副产品加工园区控详规编制工作已于5月初通过了专家评审， 8月份已提请市政府批准。
4、舞阳坝北片区控制性详细规划编制工作已于4月中旬通过了专家评审，目前方案已经公示完毕。
③城市设计及景观设计工作
1、金桂大道沿线城市设计、土司大道体育运动中心至盐水溪桥城市设计、旗峰大道盐水溪桥至大龙潭控规暨城市设计规划设计成果通过了专家评审，已提请市人民政府批准。
2、209绕城线——旗峰大道——红旗大桥——许家坪--机场隧道——金桂大道——高速公路连接线金凤大道沿线城市设计方案已于7月组织专家评审。
3、施州大道红庙老街——桂花树段城市设计方案7月底已提交市政府审批。
⑵完成州委州政府、市委市政府交办的重点工作
①开展城市新区——青树林新区控制性详细规划的编制工作，在此基础上完成青树林新区核心区的城市设计工作。
②参与了恩施州行政中心规划选址、规划方案策划、建筑方案征集等相关工作。
③参与了恩施州文化中心规划选址、规划方案策划、建筑方案征集等相关工作。
④参与完成了金山大道、金龙大道等重点项目的规划选址、项目论证工作。
⑶全面完成日常规划控制管理工作
①“一书两证”管理
今年以来我局共核发《建设项目选址意见书》8项;核发《用地规划许可证》28项，批准规划建设用地75万多平方米;核发《单位建设工程规划许可证》77项，批准建筑面积164万多平方米; 核发《单位建设工程规划许可代理证》5项，批准建筑面积3万6千多平方米;核发《建设工程规划验收合格证》17项,验收面积37万多平方米。
②配套费征收
我局严格执行省发城市基础设施配套费收取标准，今年共收取城市基础设施配套费2736万元。
⑷完成了州城建设项目执法管理工作
①我局今年进一步畅通信访渠道，建立了一套更加完善的信访机制，明确了分管信访工作的副局长，调整了信访工作人员，制定了《恩施州规划局行政执法投诉来访案件办理反馈制度》等信访制度。今年以来，我局共办理各类信访案件67起，其中上级部门、州信访局交办6起，转各县市规划局办理10起，直接处理51起；办理行政诉讼案件28起，行政复议案件2起。
②结合规划领域专项治理工作，我局今年重点加强州城规划监管和执法力度，尤其加大了对擅自移动红线、超面积建设等行为的处罚力度，维护规划的严肃性。所有违章违法建设行为均按照《城乡规划法》第六十四条规定的处罚标准进行了严格处罚。同时，我局配合市规划局加大了对州城私人违法违规建设行为的监管处罚力度。截止目前，共拆除新增违法建筑54栋，动员业主自行拆除违法建筑38栋，共查处超规划审批建筑面积3万5千多平方米。
③我局重视和加强了规划执法队伍建设，努力提高队伍执法水平。今年以来，我局安排执法人员多次前往武汉、上海参加了省住建厅、国家建筑学会组织的行政复议、执法资格认证、容积率管理等专题培训班，参训人数10余人。同时，组织八县市规划局参加了州政府法制办、州住建委联合举办的建设领域执法培训班，参训人数80多人。
⑸完成了规划管理基础设施建设工作
①我局于今年2月份启动了州城规划展示厅建设，经过近7个月的建设、试运行，展示厅于10月份正式面向州城市民开放。州城规划展示厅的建设完成，不仅填补了州城规划动态展示平台缺失的空白，也进一步拉近了规划工作与广大市民之间的距离。我局坚持管理制度配套、人员培训与场馆建设同步推进的原则，邀请了恩施职业技术学院礼仪老师对展示厅工作人员进行了专业培训，组织专人专班完善了展示厅财务、设备保管等相关制度。通过近2个月的运行，州城规划展示厅运行良好，参观人数不断增多，已接待上级领导、外地游客、州内民众参观达五万人次以上，规划宣传主阵地的作用日益明显。
②我局自去年下半年启动了新办公场所装修工作，已于今年四月底正式投入使用。作为规划管理形象窗口的规划报建厅配备了标准化的服务窗口、大型电子显示屏、电子查询触摸系统，为建设业主项目申报提供了良好的办事环境。
③我局新一届领导班子高度重视规划公示的信息化建设，要求涉及规划审批内容的会议纪要、文件通知必须及时、准确的在我局网站上进行发布。新的州规划信息网已于近日
投入使用，网站信息容量、技术含量均较旧网站有了大幅度提升，“透明规划”的又一平台将会发挥更加重要的作用。
4、加强行业领导，加大行风建设力度
⑴紧密结合行评及创先争优活动，打造规划宣传氛围
今年，我局先后参加了2009年度民主评议政风行风“回头看”及2010年度民主评议政风行风工作，将行评工作与同步开展的创先争优活动紧密结合，多点、多面、多层次的征求社会各界意见与建议，不断自查自纠，明确整改措施，提出了突破规划宣传薄弱环节，搭建规划展示厅、规划报建中心、州规划信息网三大平台，密切联系新闻媒体，打造“阳光规划、全民规划”的工作目标。
①把握民主评议政风行风活动契机，以恩施日报为主要宣传阵地，从10月11日开始先后刊登了《公开服务承诺》、《探访州城发展路径---解读正在修改的恩施市城市总体规划（2010---2030）纲要》、《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例》等新闻稿件、专题20余篇，内容涉及规划政策法规、州城规划建设、城乡规划工作等方面。
②加强与恩施州、市电视台的联系，及时将我局组织开展的重大活动通过《恩施新闻》、《硒都新闻》、《今晚九点半》等栏目进行宣传报道，方便市民了解州城规划建设动态。今年以来，我局规划展示厅全面竣工，州城规划模型落成，总体规划专题专家评审等大型活动，均做到了报上有文字、电视有声像。
③10月29日，我局全体干部职工齐聚州城风雨桥西广场，集中开展州城规划法律法规咨询。整个活动共接受人民群众咨询430余人次，发放问卷调查表680多份，发放《州城规划管理政策法规选编》358本。整个活动受到人民群众好评。
⑵加大行业指导，引领县市规划行业发展
今年，我局加大了对各县市的规划指导力度，多次召开全州规划局长会议，就全州2010年度规划工作要点、2010年度民主评议政风行风工作、规划管理技术标准制定等事项进行了统一安排部署。同时，我局配合州规划协会进一步完善了行业管理、学习培训等相关配套制度，并组织各县市业务骨干多次外出集中考察学习，进一步提升全州规划从业队伍的凝聚力及综合素质。
⑶加大对州规划院的领导力度
今年，我局在理顺局机关与州城乡规划设计院关系的基础上，在队伍建设、制度完善尤其是在规划院发展目标的明确、薄弱环节的改善、州城重点项目的参与等方面予了州规划院更有力的指导与扶持。随着队伍素质的不断提高，一支高素质、能打硬仗的本地规划队伍正在迅速成长。
⑷全面完成机关各项工作
今年，我局狠抓机关党建及党风廉政建设工作，制定实施了十三项机关工作制度，不断深化机关效能建设；狠抓社会综合治理，高效完成各类信访工作；以全面推进精神文明创建为重要抓手，圆满完成了保密、档案及计生等各项工作。
5、当前规划工作中存在的主要问题
虽然州规划局干部职工没有节假日，不分白天黑夜的加班加点，但迫于现实条件的限制，当前规划工作中还有许多不尽如人意的地方，还存在一系列突出问题，主要体现在：一是审批效率需再提速。随着州城日新月异的发展，投资洼地效应显现，业主项目落地要求迫切，我们的规划审批效率还有待进一步提速。二是违规建设打击力度需加强。当前违规建设有愈演愈烈之势，必须采取断然措施、有力手段，以最坚决的决心严肃处理，防患于未然，遏制于萌芽状态，将损失降到最低程度。三是横跨规划编制技术领域和规划管理行政领域的高层次把关人才奇缺。
究其原因，人是关键因素。一是一次规划委员会需审批项目最少二三十项，多则五六十项，由于人员缺乏造成了会议材料准备非常紧迫。二是州城规划执法人员缺乏。州、市规划局所有执法人员仅仅二十余人，而州城规划区范围已达三百多平方公里，人均管理面积近二十平方公里，违规建设行为动态无法及时排查掌控，为违规违法建设的执法管理埋下了极大隐患。三是精通规划编制及规划行政管理的高素质人才极度缺乏，制约了规划管理、规划审批工作效率的进一步提升。因此，我局提请党委政府在规划队伍的建设上给予大力支持。
二、2011年工作安排
1、2011年州城规划编制工作计划
⑴全面完成《恩施市城市总体规划修改（2010-2030）》成果的公示报批工作
在2010底完成《恩施市城市总体规划修改（2010-2030）》正式成果的基础上， 2011年3月对成果进行公式，力争4月完成市和州一级的法定审查程序，5月报请省政府批准。
⑵进一步加强控制性详细规划的编制工作
2011至2012年州城控制性详细规划编制工作的总体目标是力争实现120平方公里中心城区控规全覆盖。2011年的具体项目包括：
①全面完成七里坪马鞍山至核桃坝片区控制性详细规划编制工作，规划面积约7平方公里；
②全面完成谭家坝高速公路互通片区（含大沙坝片区）控制性详细规划编制工作，规划面积约5平方公里；
③全面完成洗爵溪片区控制性详细规划编制工作，规划面积约4.5平方公里；
④全面完成小渡船市政府片区、小渡船轴承厂山泰老厂区片区、土桥坝片区、舞阳坝州委州政府片区、沙湾及三孔桥片区等控制性详细规划的修改工作，规划面积约6.5平方公里；
⑤启动旗峰大道以西旗峰坝至方家坝片区控制性详细规划编制工作，规划面积约5平方公里；
⑥启动向家村片区控制性详细规划编制工作，规划面积约13平方公里；
⑦启动头道水片区控制性详细规划编制工作，规划面积约2平方公里；
⑶结合《恩施市城市总体规划修改（2010-2030）》成果和州城城市特色研究专题开展州城特色景观塑造工作
①全面完成亲水走廊施州大桥至龙凤坝带水河段景观规划，全长16.3公里；
②启动中心城区水体景观保护规划，规划内容包括州城除清江河、龙洞河、带水河以外的支流及其主要水库的水体景观保护与控制规划。
③启动中心城区三山景观保护与控制规划，规划面积5.3平方公里，其中凤凰山1.0平方公里，五峰山3.4平方公里，摩天岭0.9平方公里。
④协助文物管理部门启动编制州城历史文化名城保护专项规划。
⑷加强城市空间形态研究，开展重点区域、街区的城市设计工作，开展州城民族地方建筑模式及特色建筑风格专题研究。
⑸加强州城专业规划编制工作
①结合《恩施市城市总体规划修改（2010-2030）》成果和州城综合交通研究专题启动州城综合交通专项规划编制工作；
②结合总规及交通专项规划协助相关专业部门制定静态交通设施类（如停车场）专项规划和加油站布点等专项规划；
③启动州城给水排水专项规划；
④协助州住建委完成州城燃气专项规划编制工作；
⑤协助市政府组织州城各专业部门制定相关专业规划，主要包括：州城电力专项规划、环卫（垃圾中转站、公共厕所等）设施专项规划、城市园林绿化专项规划、消防专项规划等。
⑹加快农民建房和拆迁还建安置小区规划编制工作
由恩施市规划局为编制责任主体，分两年完成65个小区规划，其中2011年计划完成农民建房和拆迁还建安置小区规划35 个，编制经费纳入州规划局2011年规划编制经费预算。
2、力争早日完成《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例实施细则（规划管理部分）、《恩施土家族苗族自治州城市建设用地容积率规划管理暂行规定》、《恩施土家族苗族自治州日照分析管理暂行规定》、《恩施州规划局建设工程规划批后管理暂行办法》等规章制度的报批工作。进一步建立健全规划管理体系，形成系统化、程序化、规范化的管理手册。
3、加强规划领域突出问题专项治理工作力度，配合恩施市规划局重点加强州城规划监管和执法力度，健全规划监察相关制度，优化监察执法程序。
4、加强机关党建及党风廉政建设工作力度，深化机关效能建设；狠抓社会综合治理，高效完成各类信访工作；抓好保密、档案及计生等各项工作，全面推进精神文明创建。
专此报告
二0一0年十二月二十八日