浅析国土资源区划与规划管理

浅析国土资源区划
与国土规划管理
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相关概念
1.国土 3.国土整治 5.国土规划 7.土地整治
9.土地复垦
2.国土资源 4.国土区划 6.国土管理 8.土地整理 10.土地开发
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国土整治
狭义：主要是指国土的治理或国土的治理和保 护。 广义：对国土资源考察、开发、利用、治理、 保护等工作的总称。一般地，如果不加特殊说 明，国土整治均是指其广义的概念。在一定时 期内，不同地区国土整治的侧重面可能有所不 同。或以开发利用为主，或意义保护治理为主， 但是国土整治的历史经验、教训告诉我们，国 土资源的开发、利用、治理、保护是密不可分 的。

国 土： （1）一个国家范围内的土地 （2）一个国家范围内的资源或全部资源的总和 （3）一个国家范围内的自然环境 （4）一个国家范围内的生态环境 （5）一个国家范围内的以土地为中心的资源与环境的物质体系 （6）一个国家的疆域或疆土、领土 （8）广义：一个国家主权范围内的全部领土、领海和领空 狭义：一个国家主权范围内的土地 （9）一个主权国家管辖的地域空间，包括领土、领海、领空、大陆架和根 据《国际海洋法公约》规定的专属经济区及其物质资源的总称 领土：国家主权管辖的陆地部分 领海：国家主权管辖的海域部分 领空：国家主权管辖的陆地和领海范围内的全部上空 大陆架：从海岸低潮线起，海底以极其平缓的坡度向海洋方向 倾斜延伸，到坡度显著加大的转折处为止 专属经济区：根据《国际海洋法公约》规定的专属于沿海某一国家管理的 经济海域 （10）从国民经济和社会发展角度，比较全面而确切的涵义： 国家主权管辖的地域空间以及存在于这一地域空间范围内的各种自然要素 与人文要素组成的物质系统。这是一个人地交织的复合系统，既有自然属 性，也有社会属性；既有社会生态方面的功能，也有社会经济方面的功能。 它是人类生活、劳动的场所，是一个国家或地区物质财富的基本源泉。

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国土资源区划与规划管理
一、保护耕地和环境，长期而沉重的话题 （一）布朗，一匹来自美国的“狼”？ ★美国，一石激起千重浪，21世纪谁来养活中国？ ★国家局，一鸣惊人，耕地总量动态平衡！ ★中国政府，庄严承诺，21世纪中国人能够养活自己！ ——城市，建设用地大扫描 ——卫片，四建中南海 ——中发11号，土地管理急刹车 ——豫发8号，河南在行动
取长补短，根据具体情况，综合运用
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土地整理——对村庄、农田及其它零星土 地采取综合治理和调整措施，以增加耕地 及其它农业用地的有效利用面积，提高土 地生产率，改善生态环境的活动。 土地复垦——对各种自然和人为因素造成 破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可 供利用状态的活动。 土地开发——对未利用的后备土地资源采 取工程和生物等措施，使其投入经营与利 用的活动。 ——《县级土地利用总体规划编制规程》
（二）沙尘暴，你从哪里来？
（三）西部大开发=西部大开荒？ （四）中国，你真正地大物博吗？
（五）河南，你的生态“穴位”在哪里？
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二、旧话重提，涛声不再依旧
（一）曾经拥有，国土整治“回头看”
（二）痛定思痛，国土整治走进新时代
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三、新形势下，关于国土资源区划与规划管理 的“焦点访谈”

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国土开发



有两重涵义，一是对尚未开发地区的开拓，而是 对尚未利用资源的利用。这两者是相互联系、相 互制约的，不可分割。因为地区的开拓总是以资 源的利用为内容，而资源的利用又总是在一定地 区内进行的。因此，地区开发程度的如何，归根 到底要以资源利用的广度和深度来衡量。 开发是相对未开发而言的，（1）绝对未开发的地 区是不存在的；（2）一个地区开发程度低，并非 所有地区都低，如我国的广大西部地区；（3）一 个地区开发程度高，并非所有地区都高，如我国 东部地区。 就内容来讲，国土开发包括自然资源的开发、经 济资源的开发和社会资源的开发，这三者相互联 系、相互制约。因此，国土资源的开发必须把三 者联系起来综合考虑。
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经济资源




农业资源——农、林、牧、副、渔业，农业基础设施，农业固定资产、产值、利润 工业资源——钢铁工业、有色金属冶练工业、石油工业、金属矿采造业、非金属采造业、 采盐业、木材及竹材采运业、自来水生产与供应业、化学纤维工业、橡胶制品业、塑料 制品业、金属制品业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造、电子通讯设备制造 业、医药工业、仪器仪表制造工业、缝纫工业、皮革工业、造纸工业、文教用品工业、 印制业、森林工业、家具制造业、饮料工业、烟草加工业、饮料制造业、工业装备、工 业固定资产、产值、利润 交通资源——公路、铁路、水运、航空、管道、交通固定资产、产值、利润 通讯资源——电话、邮件、数据、传真、网络等通讯设施，交通固定资产与产值、利润 建筑业资源——资金、装备，建筑业固定资产与产值、利润 商业资源——商业机构与网点、工业与农产品购销量、外贸进出口量、商业基础设施、 商业固定资产与产值、利润 旅游资源——旅游接待机构、旅馆、饭店、旅游商品、旅游交通设施、旅游文化设施、 旅游娱乐设施、旅游业固定资产与产值、利润 财政金融资源——财政收入及构成、银行资金及构成、银行存款及构成、银行贷款及构 成、资金使用效益 信息资源——科技信息、商品信息、市场信息、管理信息、产业信息 城市基础设施——道路、住宅、供电、供热、给排水、电报电话等
★ 人本原理 ——行为原理 ——动力原理（物质动力、精神动力、信息动力）
*************************************** 树立一个观念 信息是资源的观念 处理一个关系 外部信息和内部信息的关系 坚持一个原则 信息的及时、准确、适用、经济性原则 建立一个系统 国土（土地）管理信息系统 ***************************************

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国土规划（国土开发整治规划、国土开发规划、 国土整治规划、国土建设规划）
根据一定时期内国民经济发展战略的要求， 针对国家或地区的自然、社会、经济、技术 条件，对国土的开发、利用、治理、保护进 行的统筹安排与合理布局。 说明1 强调国土规划必须服从国家或地区经 济社会发展的总的战略方向和战略目标； 说明2 要求国土规划必须从当地的自然、社 会、经济、技术条件出发； 说明3 国土规划应有一定的期限； 说明4 国土规划的内容包括国土开发、利用、 房地产E网 治理、保护四方面的统筹安排与布局。

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பைடு நூலகம்
国土区划
根据国土资源质量、数量和结构状况的相似性和 差异性，对一个国家或地区的国土资源进行区域 划分，并国家区域间国土资源状况的相似性和差 异性程度设计编排具有从属关系的区域等级系统。 国土区划的理论依据是国土资源的地域分异规律。 国土区划不仅可以进一步具体地揭示国土资源分 布规律，探讨国土资源结构的形成与联系，而且 还可以为因地制宜地制订国土资源开发利用规划 提供科学依据。国土区划包括单项国土资源区划 和综合国土资源区别。

国土管理： 涵义：对国土资源开发、利用、治理、保护所进行的组织、 协调、规划、立法、监督 活动的总称。 方法：行政管理——行政权力 行政命令 单向 直接 经济管理——经济手段（地租地价、财政、金融、税收） 间接 有偿 鼓励 引导 推动 法制管理——法律方法（立法、执法、监察、宣传）强制 性 权威性 严肃性 技术管理——科技手段（GIS、GPS、RS、计算机、系统 工程）科学 系统 客观 但CIH、I LOVE YOU、小贼婆等
（一）焦点之一：资源调查
（二）焦点之二：管理体制 （三）焦点之三：法制建设 （四）焦点之四：企业改造 （五）焦点之五：存量土地
（六）焦点之六：小城镇
（七）焦点之七：科学技术
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四、有所为，有所不为，关于“龙”的思考 （一）规划是“龙头”
★ 总体规划
★ 专项规划 ★ 细部规划 （二）科技是“龙脊” ★ 硬件配置

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国土考察——主要是通过勘测和调查，了解国土资源 的状况，并做出科学的分析与评价，为开发、利用、 治理、保护提供科学依据。 国土开发——主要指对尚未开拓的地区和未被利用的 资源，通过开发、垦殖等方式使之为人类造福 国土利用——主要指对已经开发的各种资源，根据其 属性和国民经济发展的需要用以生产各种生产资料和 生活资料。 国土治理——一方面是指对那些已经遭到破坏的自然 环境和自然资源采取各种措施使之逐步得到恢复；另 一方面指对那些不太适合人类社会经济发展要求的自 然环境和自然资源，通过改造使之适合人们生产和生 活的需要。 国土保护——主要是通过法律、行政、经济、技术等 手段，使国家和地区经济社会发展的环境和资源免受 破坏和污染，并得到不断改善。
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自然资源



土地资源——农业用土（耕地、林地、园地、牧草地、水面）、非农业 用地（城镇、村庄、交通、工矿、水利）、未利用地 水资源 ——地下水（主要指浅层地下水）、地表水（河川径流、湖沼、 冰川及高山积雪） 气候资源——光能、热量、降水、空气 生物资源——森林（生态林、用材料、经济林、薪炭林等）、牧草、水 生生物农作物、家禽家畜、野生物植物、微生物 岩矿资源——金属矿物、非金属矿物 能源资源——常规能源（煤炭、石油、天然气等矿物能源和水能、生物 能）、新能源（核能、太阳能、风能、地热能、潮沙能） 海洋资源—— 自然风景资源——奇特的地貌、水体、地层，珍稀植物与动物
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社会资源
人口资源——总人口、民族、农业人口、非农业人口城
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镇人口 劳力资源——社会总劳力、在业劳力、各业劳力、社会 部门劳力 智力资源——过程技术人员、农业技术人员、卫生技术 人员、科学研究人员、教学人员、会计人员、经济人员、 统计人员 教育设施——各类学校数量、各类学校建筑面积与学生 容量 文化设施——各类文化机构、文化娱乐与服务设施、电 视广播设施 科技设施——科技单位、中试单位、推广单位、科研装 备、科研实验基地 卫生设施——卫生防疫保健机构、医院病床、农村医疗 点、饮水设施 体育设施——体育及培训机构、体育场地与培训设施