环境规划与管理试题

环境规划：是人类为使环境与社会经济协调发展而对自身活动和环境所作的在时间和空间上的合理安排。

环境管理：运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划，综合决策，使经济发展和环境保护相协调，达到既能发展经济满足人类的基本要求，又不超出环境容许极限的目的。

环境容量：是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。

可持续发展：是不断提高人群生活质量和环境承载力，并满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力；满足一个地区或一个国家的人群需求，不损害别的地区或别的国家的人群满足其需求能力的发展。

ISO14000系列环境管理体系：它不以单一的环境要素为对象，而是以环境管理体系为对象，特别注重标准体系的完整性和符合性，即“体系”是否运行良好，组织是否符合现行法律、法规的要求，其行为是否与承诺一致，组织是否改善等。

环境功能规划：按照不同地区在环境机构、环境状态，和使用功能上的差异，考虑到自然环境、经济社会条件的差异，以社会发展需要为目标，对区域进行的合理的空间划分，对不同小区域确定不同的环境保护目标，以便于分类施策。

环境管理手段、制度、技术保证有哪些？
答：手段：1）行政手段——根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划和管理。

2）法律手段——是环境规划管理的一种强制性手段3）经济手段——是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。

4）技术手段——指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。

5）宣传教育手段——是环境管理不可缺少的手段。

环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。

6）科学技术手段
制度：1、（一）“三同时制度”2、排污收费制度3、环境影响评价制度4、环境保护目标责任制5、城市环境综合整治定量考核制度6、排放污染物许可证制度7、污染集中控制制度8、污染限期治理制度技术保证：1、环境管理中的环境监测2、环
境管理中的环境预测3、环境管理中的环境
审计4、环境管理中的环境标准5、环境管理
信息系统
（水、气、固废、噪声）环境规划的技术路
线？
答：水：以改善水环境质量和维护水生态平
衡为目标，在水污染现状与趋势分析的基础
上，结合水环境功能区划，计算水环境容量，
论证达到水质目标所需的社会经济成本，依
据当地社会经济发展水平和技术经济可行
性，提出阶段性水质改善目标，合理确定规
划期间可实现的污染治理任务。

大气：社会经济环境调查→污染气象特征分
析→｛功能区划、确定环境目标｝→环境容
量计算与分配→环境质量模拟｝→环境管理
措施→｛大气环境质量模拟｝→确定备选方
案｝
固废：采取“目标—指标—项目—投资”四
位一体的技术路线。

噪声：在城市声环境质量和噪声污染现状与
趋势分析的基础上，结合城市土地利用规划
和声环境功能区划，提出噪声污染控制规划
目标及实现目标所采取的噪声污染防治方案
我国（或某省）环境规划与管理存在哪些问
题？
答：我国环境规划中存在的问题：（1）环境
与经济协调发展型的规划仍然缺乏；（2）新
开发区环境规划方法有待完善和发展；（3）
环境规划的管理还没有完全走上法制的轨
道；（4）缺乏一支素质好、技术力量强的环
境规划队伍；（5）规划决策支持系统的研制
工作亟待加强；（6）作出的环境规划缺乏足
够的可行性和可操作性。

环境管理存在的问
题：（1）环境管理机构不健全。

第一，由于
未明确规定有关环保部门的法律地位和独立
行使的职能；第二，政府内部各职能部门对
环境管理的分工不明确；第三，环境问题地
域空间整体性，不受行政辖区界线的限制。

（2）环境管理制度滞后。

（3）环境管理成本
高，资金不足。

部分环保制度所带来的巨额
监管与实施成本已给国家财政造成了极大的
负担。

（4）环境管理缺乏公众参与机制。

（5）
环境管理法制不健全。

虽然我国相继出台了
一系列环境管理方面法律、法规，但仍然存
在很多问题。

国外（美国、德国、日本、欧盟等）环境
管理与我国的异同点以及国外经验给我
们的借鉴？
答：相同点：环境管理任务与目的是一致
的，即基本任务是转变人类社会的基本观
念和调整人类社会的行为，目的是通过对
可持续发展思想的传播，使人类社会的组
织形式、运行机制以至管理部门和生产部
门的决策、计划和个人的日常生活等各种
活动，符合人与自然和谐相处的原则，并
以制度、法律、体制和观念的形式体现出
来，创建一种可持续的发展模式和消费模
式。

不同点：美国：环境管理的特点有：改革
行政决策方法和程序以实现国家环境保
护目标，在污染控制中将法律与技术控制
相结合，将行政管理与公众参与相结合。

德国：环境管理特点：分层次管理。

其主
要特点是1、立法权责，2、政策法规实施，
3、环保投资，
4、环境规划
日本：环境管理特点：国家和社会对环境
问题普遍重视；广泛的持续不断的居民运
动；制定一整套保护环境的法律制度；制
定和执行防止公害计划；兴办公共福利事
业，进行综合环境治理；重视环境监测工
作；重视环境科学研究工作。

欧盟：环境管理的主要特点：通过制定共
同的环境保护政策来解决环境问题；注意
处理欧盟与各成员国之间的关系；强调经
济发展不能以牺牲环境为代价。

借鉴：1、让省级政府分担更多的环境责
任；2、加强公众参与意识；3、不断的学
习先进的新的理念。

（工业、企业、农村、流域、餐厨垃圾资源化等）环境管理的难点及对策？
答：农村难点1、农村经济建设与环境建设不相适应，生活污染日趋严重。

生活垃圾对农业生态环境的压力趋增。

随着城镇人民生活水平的提高和膳食结构的变化，使生活垃圾越来越多2、农业面源对农村生态环境的污染日趋严重农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量不确定，随机性大，发布范围广，防治难度大等特点。

3、畜禽养殖污染日益加剧近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，养殖的数量大幅度增加，禽畜粪便污染也大幅度增加，成为一个重要的污染源。

农村对策：1、发挥政府的主导作用；采用多种措施引导农民发展资源高效农业；调整乡政企业产业结构，向生态产业发展；加强对家村环保的投资力度；加强对农村环境监测；2、推广生态农业发展农村经济，提高环境保护能力；3、设计农业环境产权结构；4、建立合理绿色补贴体系，推动农民参与环保建设5、加大对农村环保的资金投入力度
我国环境规划中存在的问题
1环境规划局部研究多于整体
一个完整的规划应包括从制定到实施的全过程。

现在环境规划的研究范围，只局限在规划的制定上，至于怎样促使规划实施、用什么手段实施，则很少有人进行这方面的研究。

对规划制定过程的研究也多是偏重于局部内容的研究，如探讨环境规划中如何有效的实施公众参与和应用冲突分析机制、如何将环境规划纳入国民经济和社会发展规划中等等，对规划系统性的研究较少，在规划的理论基础研究、规划方法和规划内容的有机结合等方面研究尤其不足。

2环境规划的技术方法研究多于理论研究
当前，环境规划技术方法研究是环境规划研究领域最活跃的部分，涉及到数学模型、计算机技术开发等等方面，但对于理论体系的研究较少。

目前虽然有不少专家从不同领域提出不同的理论，但缺乏统一的理论框架，各种环境规划的理论与理论之间、方法与方法之间、理论与方法之问的衔接性与兼容性差，缺乏对环境规划全过程的认知、分析和解释。

3.环境规划的非线性特征不足
线性规划的主要目的就是优化一个目标函数，同时满足一组约束条件，并且函数的约束条件都必须是线性的。

但是环境规划具有明显的非线性特征，而传统的环境规划忽略了环境系统有关的非线性特征，在实际环境规划中，很少考虑到非线性特征对环境投入的效益影响。

因此，如何正确把握环境系统的非线性特征，充分考虑可能影响环境系统未来发展情况的诸多因素，不断提高环境规划的可操作性是环境规划发展的重要方向之一。

4.规划决策支持系统的研制工作亟待加强
基于GIS的规划决策支持系统对于环境规划资料库的建立，各类数据的分析、表征和管理在环境规划领域具有明显的优越性。

目前，我国已建立了省级环境决策支持系统，但其实用程度有待加强，环境统计的广度和深度都不尽人意，制约了环境规划的发展。

而且决策系统也没有统一的标准，加大了选择的难度
5环境规划缺乏足够的可行性和可操作性
虽然我国的环境规划在其方法及理论体系方面的规范化工作已经取得了很大进步，但我国采用的环境规划理论大都是欧美发展的环境目标规划法，因此得出的污染物削减量及投资费用都比较大，难以为决策机构制定相应的年度执行计划和条例，实施起来比较困难。