煤矿放炮九条宣贯提纲

《煤矿井下爆破安全管理九条规定》宣贯提纲（草案）一、为什么要制定爆破安全九条规定自2013年《矿长七条条规定》颁布实施以来，煤矿安全形势坚持了持续稳定好转的趋势。

但是，爆破引起的重大事故和较大事故事故的发生起数、死亡人数，都呈现了明显增加趋势。

给煤矿安全形势的进一步持续稳定好转，提出了巨大挑战。

并因此使得煤矿安全形势依然十分脆弱、十分严峻。

在经济“新常态”下，煤炭产能过剩严重，企业亏损，经营困难，安全投入不足的矛盾再次出现。

与此同时，《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》和新《安全生产法》的实施，为煤矿安全工作提出了新的更高的要求。

凸显了生命安全的“红线意识”，安全法律必须坚守的“底线意识”。

煤矿安全形势面临着煤炭企业经济效益严重下滑、安全投入减少、高素质人才流失的困难，以及党和国家对安全要求越老越高的严峻挑战局面。

在对近年事故的梳理中，发现爆破引起的各类事故呈现明显增长的趋势，特别是在重大事故、较大事故中的比率明显增加，事故起数和死亡人数也明显增加。

爆破已经成为影响煤矿安全最严重的工序。

本着抓主要矛盾、抓典型的原则，选择爆破作为今年安全工作的切入点，突破口。

通过对近年、特别是2014年爆破引起的重大事故、较大事故的深入的解剖分析和高度的归纳总结，形成了“爆破安全九条规定”，经过国家煤监局各司办、各级煤矿安全监管部门以及部分煤矿企业、煤矿爆破安全专家的反复讨论，最终定稿，并以总局文件的形式，依法颁布实施。

《煤矿井下爆破安全管理九条规定》（以下简称《爆破安全九条规定》）的主要内容有的在相关煤矿法律法规、规程标准中都已有明确规定，有的是根据事故教训和新《安全生产法》的要求，重新总结制定的规定。

都是有法可依的。

都是血的教训的总结，更加切中了事故要害，都是必须做到的，而且也是能够做到的。

只要做到了，就能有效遏制爆破重特大事故，就能够杜绝爆破事故。

违反规定，就要依法处罚。

因此，出台《爆破安全九条规定》是非常必要的，也是非常及时的。

《爆破安全九条规定》是今年煤矿安全生产的一个有力抓手，对于实现安全工作的精细化、标准化，对于保护矿工生命安全，实现煤矿安全生产状况的进一步好转具有重要意义。

也是“以人为本，安全发展”、“安全第一，预防为主，综合治理”安全发展理念和安全生产方针的重要体现。

一、为什么要制定《爆破安全管理九条规定》一是为了杜绝爆破事故，保护矿工生命安全。

从重大事故来看，2014年，煤矿共发生14起重大事故，死亡229人，违章爆破就造成6起，死亡111人。

占事故起数的42.8%。

占死亡人数的51.4%。

已经占了很高的比率。

更为重要的是最近几年来，相关比率处于一种上升的态势。

如果不坚决遏制，后果不堪设想。

相关数据如下，2013年发生13起重大事故，死亡209人，其中违章爆破造成4起，死亡78人。

占事故起数的30.8%。

占死亡人数的37.3%；2012年共发生16起重大事故，死亡277人，违章爆破造成3起，死亡43人。

占事故起数的18.8%，死亡人数的15.5%。

从较大事故来看：2014年，发生45起较大事故，死亡183人，违章爆破造成11起，死亡45人。

占事故起数的24.4%。

占死亡人数的24.6%。

2013年，发生46起较大事故，死亡297人，违章爆破造成10起，死亡57人。

占事故起数的21.7%。

占死亡人数的19.1%。

建国以来，国内煤矿共发生百人以上的事故24起，死亡3780人，其中爆破引起的9起，占死亡1147人，占37.5%和30%。

其中瓦斯（瓦斯煤尘）爆炸事故19起，死亡3168人，爆破引起6起，死亡766人，占31.5%和24%。

煤尘爆炸事故3起，死亡912人，2起是爆破引起的，占66.7%。

煤与瓦斯突出事故3起，死亡381人，都是爆破引起的，占100%。

《爆破安全九条规定》是针对事故的有效措施，只要坚决的贯彻执行，就能够遏制爆破事故，杜绝爆破事故，保护矿工生命安全。

二是为了全面实现安全管理的精细化、标准化，夯实安全基础。

安全的根基在于精细化、标准化。

将爆破作业一个单一的工序进行超细化的解剖分析，制定规定，并以总局局长令的形式颁布实施,这在我国安全管理的历史上还是第一次。

凸显了总局对安全工作精细化、标准化的重视，凸显了对安全工作根基的重视。

颁布《爆破安全九条规定》，就是要求夯实爆破安全的基础。

同时，也是给其他安全生产工序的一个示范。

以期实现安全生产各个工序的全面精细化、标准化，全面夯实安全根基，保障安全的长治久安。

三是为了贯彻《安全生产法》，实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。

《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和新《安全生产法》的实施，对安全生产的理念、方针、目标、措施等都提出了更高的要求、更具体的措施、更大的处罚力度。

为实现“到2020年实现煤矿安全生产状况根本好转，主要安全生产相对指标达到或接近世界中等发达国家水平”。

奠定了新的法律依据。

《爆破安全九条规定》的制定，一方面，源于煤矿本身安全形势的变化；另一方面，是贯彻党和国家安全生产理念、方针和新《安全生产法》，按期实现煤矿安全形势根本好转目标的需要。

二、《爆破安全九条规定》的主要内容是什么。

《爆破安全九条规定》涵盖了爆破作业的全部过程，其主要内容就是“九个必须、九个严禁”，抓住了爆破安全管理的主要矛盾和关键环节，其主要特点：一是面向矿工，通俗易懂。

《爆破安全九条规定》采用了最简练、最通俗、最直接的表述。

首先面向实施爆破作业实际操作的爆破工、班组长、瓦斯员、区队长、安监员和爆破现场有关的其他矿工，让他们听得懂，记得住，操作对。

让《爆破安全九条规定》成为，爆破操作的标准规范，成为保护矿工生命的利器。

二是事故导向，高于规程。

《爆破安全九条规定》是从很多个事故教训中提取和获得的，是鲜血和生命的凝结。

有的规定已经高于现行版本的规程、标准。

这些规定与“发展不能以牺牲生命为代价的红线意识”一致，与新《安全生产法》一致，依法制定，具有确实的法律地位。

有的规定是根据现行的相关法律法规和煤矿安全规程等提炼而成，也是有法可依的。

违犯了规定就是违法，就要依法进行处罚。

三是精细管理，夯实基础。

《爆破安全九条规定》是对爆破工序的精细化、标准化，规定了爆破安全作业的每一个具体步骤、具体动作的标准和要求。

从最基层的矿工抓起，从最基本的动作、步骤、工序抓起，从微观上、从细节上，堵死安全漏洞，夯实安全基础。

四是设定红线，杜绝违章。

“九个必须，九个严禁”就是爆破安全的红线，不得逾越，不得违章,不得违犯。

违章就是违法,违犯就是违法。

为深刻领会、准确理解《爆破安全九条规定》的主要内容和精神实质，现逐条进行简要解释说明。

一、必须执行煤矿安全规程和作业规程，落实“一炮三检”，严禁违章指挥、违章爆破作业。

一）强化法律意识，建立违规就是违法，违章就是违法安全理念从事故分析报告看，违章指挥、违章爆破甚至到了令人发指的程度。

例如2013年“12.13”事故中，新疆白杨沟煤矿的全体党政领导班子联席会议，通过了一个违法的爆破作业方案，一炮过后，数十条生命瞬间消失；再如，2014年“4.7”事故，云南下海子矿带班矿长，明明知道有淋水、潮湿等明显的突水征兆，强令工人爆破作业，一声炮响后，22条生命魂丧井底。

在这两起事故中，相信一定有人知道，这是严重的违章指挥，但是却没有一个人勇敢的出面制止、拒绝！这是个案吗？不是。

再如，2014年“11.26”事故，阜新矿业集团恒大煤矿，国有现代化大矿，矿领导同样批准了违犯《煤矿安全规程》等的爆破作业规程。

2014年“4.21”事故，矿长们也是肆无忌惮，明知瓦斯超限预兆，还是强令作业。

从另一个层面看，负责具体操作的矿工，对于违章指挥的容忍，对自己生命和工友生命的漠视，更是到了无以复加的程度，明明知道违章指挥，不制止，不举报。

明明知道有危险预兆，还是乐此不彼的去违章作业，置自己、自己工友的生命于不顾，置自己家人的幸福于不顾，是侥幸心理做崇？是知识的匮乏使然？还是法制意识淡薄？根据事故分析报告统计，100%的爆破事故都是由于违章指挥、违章爆破造成的。

法律意识淡薄是事故不断发生的最深层次的原因，企业所有者、管理者和矿工，认为违章就是违章，不是违法，无所谓。

对违章指挥、违章爆破毫无忌惮，对于安全法规规程的藐视甚至到了无以复加的地步。

因此，造成了一次又一次的违章，一次又一次的事故。

《爆破安全九条规定》再次强调严禁违章指挥、违章作业，并赋予了更高的地位，这就是违章指挥就是违法指挥，违章作业就是违法作业。

就是要击醒还在迷茫中的违法指挥者、违法作业者。

违法指挥的主要表现就是没有爆破作业规程爆破，或者使用的爆破作业规程违犯了《安全生产法》以及《煤矿安全规程》和其他有关法律法规标准。

违法作业主要表现就是不按照已经批准的作业规程、操作规程作业，或者按照错误的作业规程和操作规程作业。

贯彻第一条，还要求矿工兄弟们，必须树立主人意识，树立法律意识，自己才是自己生命的主宰，自己才是家庭辛福的保障，自己才是工友生命的保障。

要用法律武器，保护自己、保护家人、保护工友，举报和拒绝违章指挥，杜绝违章作业。

贯彻第一条，也需要监督监管部门，从严、从重、从快地对违法指挥、违法作业行为依法处理。

让管理者不敢违法指挥，不愿违法指挥，不能违法指挥；让操作者，不敢违法作业，不愿违法作业，不能违法作业，并积极举报违法指挥。

特别在让管理者不能违法指挥，让操作者不能违法操作方面，下功夫、下力气，研发装备爆破闭锁技术，确保干部不能违法指挥，工人不能违法作业。

二）必须按照煤矿安全规程，认真制定和落实作业规程、操作规程杜绝违章，才能杜绝事故。

杜绝违章就要从严格规程的编制、审批和监督执行开始。

杜绝违章，应该从下面几个层次着手。

一是，操作人员必须按照三大规程即《煤矿安全规程》、《爆破作业规程》和《爆破操作规程》正确操作，保证流程正确和动作正确。

发现违章指挥，必须坚决拒绝执行。

不可盲从违章指挥，甚至成为违章指挥的帮凶。

在发现没有《爆破作业规程》和《爆破操作规程》，没有进行规程的学习和签字，仅仅是哪一个领导，口头安排爆破作业，这就是违章指挥，就要坚决拒绝执行；在发现贯彻执行的《爆破作业规程》、《爆破操作规程》与更高级的法律法规不一致时，视同为违章指挥，坚决拒绝执行。

二是，《爆破作业规程》、《爆破操作规程》的编写必须依据现行的法律、法规、标准等，并且要明确各个相关法律、法规、标准之间的法律地位关系。

《爆破作业规程》、《爆破操作规程》的编制依据是《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《爆破安全九条规定》、《爆破安全规程》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《安全生产法》等。

上述这些法律、法规、标准的总和就是本条中安全规程的全部含义。