公共管理学的知识要点

公共管理学的知识要点一、何谓公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？1、政治权威与经济权威作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。

2、多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。

而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。

3、公共利益与私人利益公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。

私人管理：私人物品；个人利益的最大化；经济利润。

4、法的支配与意思自治环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境；运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。

为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。

5、政府与市场垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支持。

6、多元理性与经济理性公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。

在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。

因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。

价值观：宪法也确立了公共部门特有的价值观，如其对效率的追求就受到代表性、责任、透明性以及正当程序三、私人物品和公共物品的区别•萨缪尔逊：“与来自于私有物品的效益不同，来自于公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。

相比之下，如果一个物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。

公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场有效率地提供出来。

”•斯蒂格利茨：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。

”•世界银行：“公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。

非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

这些特性使得对公共物品进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。

”四、当代西方国家行政改革的主要动因可以归结为以下几个方面（一）国际环境的变化与行政改革经济的一体化对各国都带来的挑战和压力，推动了各国的行政改革。

1、行政体制的国际接轨与各国的行政改革全球一体化的一个标志和结果是权力和影响正在向超国家机构流动。

为和国际惯例接轨而实行公共部门管理改革，这是西方许多国家行政改革的一个重要驱动力。

2、全球化经济条件下提高竞争力与行政改革为适应国际经济一体化及由此形成的新的竞争规律和态势，必须不断改革原有的公共部门管理模式。

3、全球化条件下行政改革的传播效应经济的全球化不仅形成了各国行政改革的内部动力，而且产生了改革的外部动力，即学习其他国家有效改革措施的压力。

（二）行政体制的国内环境与行政改革1、公众对政府期望的增高“工作要好,成本更少”2、私营企业革新成就对政府的压力和示范作用3、大众传播媒介的普及和日益增长的监督作用“鱼缸效应”（三）行政困境与行政改革——主要动因当代西方政府面临的困境可以归结为财政危机、管理危机和信任危机。

这些危机被认为是前期政府职能扩张和规模膨胀的必然结果。

1、财政危机政府的职能和责任增加、财政资源有限又无获取新资源的良策，从而使财政陷入危机之中。

20世纪30年代中期开始：经济职能的扩张与社会职能的扩张；70年代中期以后环境的变化2、管理危机政府职能的扩张带来了规模的急剧膨胀。

政府公共部门的固有特点加上庞大的规模导致了管理中的失调、失控、官僚主义和效率低下，其结果是政府形象受损失和普遍存在的信任危机。

3、信任危机公众对政府的不满，抨击官僚成为时尚：公众的普遍不满反映出公共行政的信任危机，反映出公共行政的活动、使命及其运行方式的合法性受到怀疑和挑战。

提高公民对政府的信任度，重新确立公共行政在人们心中的合法地位，成了西方国家行政改革的一个重要动力和目标。

（四）当代西方政府改革的主要特征（１）企业管理技术的应用；（２）服务及顾客导向的强化；（３）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引入。

其共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。

五、在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？素质：2、政治素质、道德素质、心理素质，3、掌握相当的基础知识和应用知识4、具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。

技能：1、技术性技能2、人际关系技能3、概念化技能4、诊断技能5、沟通协调的技能六、政府职能的概念行政职能是政府在社会政治经济发展中所扮演的角色、所履行的基本职责和所起的功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。

它既包括政府的行政职责，也包括政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辨证统一。

七、与政府职能相关的争论•政府与社会的关系——政府的政治职能；•政府与市场的关系——政府的经济职能；•公平与效率的关系——政府的社会职能。

八、何为市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要表现？1.市场失灵的含义市场失灵，就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。

包括两种情况：1)市场机制无法将社会资源予以有效配置；2)市场机制无法解决效率以外的非经济目标。

2.市场失灵的表现1)公共产品的提供2)市场经济中的垄断3)市场经济的外部性4)市场波动与经济的不稳定5)市场经济下的收入不平等九、政府有什么职能（经济职能）？1.提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则及框架，如产权界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持等。

政府为市场交易提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。

2.组织各种各样公共物品和服务的供给如国防、基础研究、道路和桥梁、导航设备、灾难控制、交通管制系统以及其他基础结构。

3.消除外部不经济行业性管制；经济手段。

消除外部不经济，或使外部不经济最小化。

4.保护并维持市场竞争政府应制定反垄断法使垄断行业更有竞争性，或以价格管制对垄断者实施管制。

5.宏观经济的稳定政府应通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定，可供选择的工具有：财政工具与货币工具。

6.收入和财产分配的调节政府应从全社会的整体利益出发，对各个阶层的收入和财产再分配加以调节。

应建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定和协调发展。

十、何为政府失灵？政府失灵有哪些典型的表现？政府失灵的原因是什么？1.所谓政府失灵，是指由于政府机制存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳的情形。

2.表现及原因：1)公共政策失败由于公共政策本身的复杂性以及困难、障碍和制约，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失败。

•原因：公共政策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策机制和方式的缺陷。

•（1）社会实际上并不存在作为政府公共政策追求的所谓公共利益。

•“阿罗不可能定理”：满足一切民主要求又能排除循环投票困境的决策机制并不存在。

这表明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难。

•（2）现有的各种公共决策机制及方式因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想化的政策。

•（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本和先例等对合理决策的制约。

•（4）政策执行中的障碍。

2)公共物品供给的低效率（1）公共物品估价或评价的困难；（2）政府垄断，缺乏竞争；（3）政府机构及其官员缺乏追求利润的动机；（4）监督机制的缺陷。

3)内部性与政府扩张内部性：政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。

这是政府扩张的原因。

“大政府是合谋的结果”：所谓的“铁三角”4)寻租及腐败政府干预：会带来租金；“租金”：超过机会成本的收入；寻租：为这样的干预而进行的游说活动，以较低的贿赂成本获得较高的利益或超额利润；腐败：社会资源的浪费；败坏风气十一、什么事战略管理？一般而言，战略管理包括战略规划、战略实施、战略评估等环节，是一个全面的、动态的管理过程。

在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。

十二、战略管理的意义？1、战略管理可以有效地克服传统行政管理模式的内部取向与政治-行政二分法的弊端传统行政管理学以内部取向，关注行政过程和日常管理问题的管理，政治-行政二分法将文官假定为仅仅是执行政治官员所制定的政策和法律，而不必关注组织外部环境、长远目标和如何通过资源优化去实现目标的问题。

2、战略管理对公共部门的发展具有关键性的作用战略管理是一种前瞻性思考，它能为公共部门提供战略性发展方向，使政府从更宏观的视野、更长远的角度来制定发展战略，提升国际竞争力，以应对国际化和全球化变革的需要。

3、战略管理有利于公共利益的实现战略管理从整体和长期发展的角度，通过将组织内部情况与外部环境结合分析，指导资源配置的优先顺序，将有限的资源用于战略性的、关键性的领域，以维持国家可持续发展与繁荣，而最终保障社会公共利益的实现。

十三、战略管理过程1、战略规划战略规划是组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。

战略规划包括了战略分析和战略选择等功能活动环节：战略分析第一，分析组织的历史背景，确定组织的最终目的。

第二，PEST分析，即在宏观上对政治(politics)、经济(economy)、社会(society)、技术(technology)信息的收集和分析。

第三，SWOT分析。

这里S是指组织内部的优势（Strengths)，W是指组织内部劣势（Weaknesses)，O是指组织外部环境的机会(Opportunities)，T是指组织外部环境的威胁（Threats)。

战略选择主要功能活动环节有：第一，信息输入。

把第一阶段所收集或考虑到的宏观的政治、经济、社会和科技的信息，以及直接影响战略的组织的优势、劣势、机会和威胁的信息进行归纳、整理和分类。