我国城市燃气发展现状及趋势

我国城市燃气发展现状及趋势

天然气作为一种清洁能源已经广泛应用到城市各个角落。随着城市化不断推进，管网的敷设也已经向周边城市蔓延，如此大规模的用户量以及复杂的管网必然给燃气管网的输配能力带来了一定的挑战。另一方面，就目前而言虽然我国城市燃气技术水平已经基本能满足居民的日常需求，但是仍然有各类问题亟待解决，例如后期管网的维护、管道的抢险等。

气源是所有发展的前提，除了民用，还有很多大工业的发展都依赖于天然气，若气源得不到保障，一旦进入冬天，很多大工业就会面临停气的问题。2017 年底在全国闹起了“气荒”，很多城市天然气气源得不到保障，导致天然气价格疯涨，各燃气公司为了保证民生纷纷高价采购天然气。表面原因是北方大面积煤改气造成的，其实究其根本原因是我国天然气自给能力不足，很大程度上还在依赖进口。而我国探明可开采的页岩气储量相当大，若能开采页岩气并辅以天然气，气源将会得到充分保障，我国天然气对国外的依赖性将会大大减小，这也势必会给城市燃气发展带来新的机遇。本文就以上问题结合合肥市天然气发展遇到的矛盾和市场发展需求对城市燃气发展提出了一些思考。

1 天然气需求趋势

2016 年后在能源改革深化以及环保趋严的驱动下，燃气行业将实现二次成长。2014 年以后，因为天然气气价改革，天然气价格出现连续上调，叠加之后经济放缓，下游工商业用气需求增速明显回落。2016 年国家发展和改革委员会加快油气改革进度，出台一系列规范、监管中游管网价格文件，同时，京津冀、长三角、珠三角环保要求趋严，禁煤区及限煤区大规模补贴“煤改气”项目，天然气需求增速自2017 年 2 月份开始明显恢复。2016～2020 年，城镇化、煤改气带来居民用气、天然气发电需求快速增长，制造业需求随着工业回暖，也将出现温和复苏。“十三五”期间，因为新型城镇化推进以及环保趋严带来的供暖项目煤改气，天然气渗透率将进一步提升。从长远角度看我国天然气需求量将进一步增大。

目前天然气定价机制改革稳步推进，价格理顺产业链逐步走向市场化。我国对天然气实施国家管制定价，生产、管输、配送三个环节均实行国家指导价，有利于对天然气价格的管控。2108 年初冬天然气价格就出现了上调，针对不同用气类型调整的幅度不尽相同，调价的原因一方面是中石油、中石化上游产业提供的天然气减少，另一方面是入冬后气温骤降无论是居民用气还是工业用气对天然气的需求都将大大增加，在求大于供的情况下，天然气价格势必会上调。

2 我国天然气需求结构

我国天然气消费主要可以分为五大类，其中工业燃料占比约24%，城市燃气消费量占比约30%，发电用量占比约14%，化工用气占比14%，交通用气占比约11%，还有7%的其他用量。随着环境保护意识的增强，我国着力推进清洁能源的使用，2017 年政府工作报告中明确提出优化能源结构，清洁能源消费比重提高 1.7 个百分点，煤炭消费比重下降 2 个百分点，预计天然气消费量会进一步增长。未来城镇用气量的增长主要来自三个方面：一是进一步提升城镇居民气化水平，预计2020 年达到50%以上，2030 年达到65%以上；二是推进天然气供暖，在我国南方地区有序推进天然气供暖工程，提高公共服务水平；三是推进重点区域的气化，尤其是京津冀和东北地区，逐渐抛弃散煤供暖的方式，加快使用天然气作为供暖原料。《2017 年国务院政府工作报告》中提出，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300 万户以上。《天然气发展“十三五”规划》提出气化率要从2015 年的43%提高到2020 年的57%，天然气气化人口预计达到 4.7 亿，用气量将从207 亿立方米增加到360 亿立方米，城镇燃料用气领域天然气消费量到2020 年复合增速10%以上。就目前我国天然气的开采而言往往无法满足这一增长趋势，这将给天然气的供给带来更大压力。

当前城镇居民生活已经离不开天然气，人工煤气逐渐退出历史舞台，同时我国能源部门也开始逐渐加大建立大规模的天然气管道，形成完善的天然气输送管网。天然气技术的发展同时带动了其他行业的发展，如家用燃气设备，燃气小锅炉等。随着人民生活水平的提高现在各家各户都选择了相应的燃气灶具，同时也促使家用燃气灶具行业的制造水平不断提升。居民生活对燃气的需求量逐年上升，如何保证充足的气源是亟需解决的问题。“西气东输”工程在一定程度上解决了气源不足的问题，但同时也受到很多因素的影响和限制，例如环境温度。在管道天然气方面，我国目前规划了三条管道天然气进口主要通道，分别是从中亚进入新疆运输至东部地区，从缅甸进入云南运输至川渝地区，从俄罗斯进入黑龙江再向南运输。但由于现有天然气管网、储气库等基础设施不足，进口管道设计运输能力还未充分利用，目前来看我国的天然气还依赖于进口，这就严重制约了我国天然气的发展。由于天然气供应不足还会引发更多其他问题。因此如何解决气源不足问题是今后改革的一个重要方向，无论是从开采技术还是从寻找新能源上都值得深思。

3 我国城市燃气发展现状

3.1 燃气行业竞争激烈

城市燃气行业市场竞争激烈，市场开发面临挑战。随着国家对燃气行业的大力扶持非国有资本大量进入城市燃气

行业，市场竞争日趋激烈，空白市场很少，新市场的开发存在很大的难度。2002 年 3 月，国家发展和改革委员会发布新的《外商投资产业指导目录》，原禁止外商投资的燃气、热力、给排水等城市基础设施首次列为对外开放领域，燃气行业由政府和国有企业全面垄断经营的局面成为历史。随着城市燃气行业逐步向民营企业、外商投资企业的开放，城市燃气逐渐开始走向资本多元化和市场化的发展方向，使得城市燃气市场的竞争较之前更为激烈，而其竞争的核心为特许经营权。由于目前全国大部分县级以上城市均已有相关燃气企业获得了特许经营权，且城市燃气特许经营权通常期限较长并具有排他性，因此，公司只能通过收购整合其他中小型天然气企业，或向少量尚未发放城镇燃气特许经营权的地区进行渗透等方式拓展业务区域。

我国天然气价格一直处于较低水平，同时价格制定也不够规范。燃气公司和三大石油公司等国有企业先后都在体制上进行了改革，与此同时，国家出台有关政策鼓励其他企业向燃气事业发展。这些措施在推动该行业发展的同时也带来较多的问题，如部分企业管理机制不够成熟，导致其自身的企业资金亏损，这也对我国的城市燃气事业产生了消极作用。

3.2 燃气管网输配能力受限

管道运输是天然气运输的主要方式，与其他运输方式相

比，具有费用低、输送能力大、作业方便、不用转运等优点，因此该方式广泛运用在燃气输送上。而管网敷设情况往往决定了一个企业的发展，作为燃气行业的末端产业链，要想有充足的发展市场，道路管网建设是起决定性作用的。

目前合肥市燃气管网逐渐向周边蔓延，这是城市化进程的需要，同时也是企业自身发展的必然趋势，只有具备充沛的管网系统，企业才具备后续发展的可能性。但是管网的后期维护和管理则是关键问题。管网的质量是保障管网安全运行的首要条件，无论是管网的前期建设还是后期的维护都至关重要。燃气管网的前期建设和规划会影响后期的供气能力。燃气管道在地下敷设往往就是十几年，随着城市化进程的发展，现有的燃气管道输配能力可能无法满足周围的用气需求，严重制约了企业的发展。

管网后期的维护则是保证安全的前提，燃气管道周围地势沉降、在管道上开孔接气都会给管道带来不利影响，管网质量没有保证，供气安全就没有保证。由于种种原因，工程质量难以保证，新材料、新技术难以得到及时推广应用，档案资料不完整。地下管网存在的安全隐患随着时间的推移，将逐渐显现出来。

3.3 信息化水平不足

伴随着计算机科学技术和信息技术学科的不断提高，在多个行业领域内得到了推广应用，城市燃气行业中也不例

外。当前多数燃气企业选择了建设信息化，借助于信息化管理系统进行科学管理。我国燃气输配信息化系统建设起步晚、起点低，目前在燃气行业这块信息化技术水平还不够高。另一方面燃气信息化建设具有一定的特殊性，比如要及时准确的对紧急情况做出反馈，这就给信息化建设带来了一定的挑战性。

城市燃气的管道线长、面广，具有明显的网络特征，有的地形十分复杂，因此传统的手工管理手段滞后，同时也给燃气调度和抢修带来了极大的不便。目前GIS 系统、客户服务系统、ERP 系统等开始应用到燃气行业中，与传统的手工管理方式相比是一个质的飞跃。但是信息化系统的安全措施尚不完备，没有专门的异地防灾设施和网路入侵检测设备，一旦发生网络安全事故，将给企业带来无可挽回的影响。燃气企业信息化建设十分必要，企业的发展越来越依靠信息化系统的支撑，能够及时准确反映出管网信息，但是如何运用信息化系统促进企业的发展则需要经过长期的摸索。

4 城市燃气发展趋势

4.1 大力推进天然气发展

天然气的主要成分是甲烷，是一种清洁燃料，也是保护地球大气环境的理想燃料。推广清洁能源天然气、用天然气替代燃煤使用，成为治理大气污染的有效手段。《能源发展“十三五”规划》提出，天然气推广是我国能源转型的重

要抓手，天然气比重力争达到能源结构的10%。在国家坚持绿色低碳，节约资源和提升环境质量的政策指引下都为城市燃气行业的发展提供了难得的机遇和广的空间。我国有关部门应该根据我国经济的发展趋势和人们对天然气的需求，研究现阶段和将来应用的主要领域与需求量，对主要的基础设施进行规划。充分利用国际低价天然气资源，推动天然气占一次能源的消费比重持续增长。加快天然气发展首先需要尽快建立健全天然气的储气调峰体系、落实调峰责任，加强统筹、完善布局，建立以储气库和沿海LNG 接收站为主，国际中小型的储备站为辅的综合调峰体系，构建完善储气调峰市场机制。其次，应继续深化油气体制改革，建立完善油气勘探权的竞争出让机制，推进管网改革，减少供气层级和中间环节，加快输配价格的监审，积极推进基础设施的公平开放，加强行业监管。

4.2 发展分布式能源

天然气分布式能源，是指以天然气为主要燃料带动燃气轮机或内燃机等燃气发电设备运行，产生的电能满足用户的电力需求，排出的废热通过余热回收利用设备向用户供热、供冷，实现能量阶梯利用的冷热电三联供技术。国内由于分布式能源正处于发展过程，对分布式能源认识存在不同的表述。具有代表性的主要有如下两种：第一种是指将冷/热电系统以小规模、小容量、模块化、分散式的方式直接安装在

用户端，可独立地输出冷、热、电能的系统，能源包括太阳能利用、风能利用、燃料电池和燃气冷、热、电三联供等多种形式。第二种是指安装在用户端的能源系统，一次能源以气体燃料为主，可再生能源为辅，二次能源以分布在用户端的冷、热、电联产为主，其它能源供应系统为辅，将电力、热力、制冷与蓄能技术结合，以直接满足用户多种需求，实现能源梯级利用，并通过公用能源供应系统提供支持和补充，实现资源利用最大化。利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式。与传统的集中式能源系统相比，天然气分布式能源具有节省输配电投资、提高能源利用效率、实现对天然气和电力双重“削峰填谷”、设备启停灵活、提高系统供能的可靠性和安全性、节能环保等优势。

4.3 推动企业管理

合肥燃气集团目前拥有庞大的用户和复杂的管网势必会给其管理带来挑战。一方面是用户的管理，另一方面是管网的管理与运行，两者相互依存，相辅相成。对于用户的管理首先要明确燃气企业对用户管理的责任以及用户使用燃气的要求，使燃气用户的利益从根本上得到保障。合肥燃气集团一直加强了对用户的管理与沟通，秉持着让用户办顺心事用放心气的服务宗旨，一直将用户的利益放在第一位。

公司一直坚持工程施工验收、用户改管、通气、点火等每道工序严格把关。对管网的管理公司在建设初期就做了统筹和规划。考虑后期发展以及城市化需要，无论是城市中心还是边缘地区公司在建设初期就做出了相应的筹划。与建设初期相比，管道后期的运行与维护往往显得更加重要。同时公司向社会公布了维修、抢险电话, 随时为用户提供安全维护服务。除此之外积极加强安全检查和安全维护工作。伴随着管网系统的不断扩大，更加科学合理的管理显得尤为重要。为了提高燃气管网的技术水平和安全管理，需要从外部环境和企业内部两个方面做好工作。

4.4 加强科技创新

科技创新和进步一直是个永恒的话题。目前应当紧紧围绕节能减排和提高能源利用效率，力争在这两方面做出技术性的突破。同时也要积极探索可再生能源，研究储能技术和企业的管理水平。

我国天然气资源储备，可以看出除了天然气我国还有丰富的煤层气和页岩气，这些气源如果能大量开采并投入使用将大大缩小天然气的供需缺口，有力缓解天然气供需压力。因此加强科技创新，具备成熟的开采页岩气和煤层气技术，我国的天然气供应能力将会大大增强。

5 结语

从长期来看，大气污染治理、天然气推广大方向有望继

续保持，煤改气有望进一步推进，但是中国天然气产业发展道路仍然曲折，需要面临各种挑战与难题。首先我国作为富煤、贫油、少气的国家对煤炭消费依赖过高，天然气市场规模受限于落后的能源消费结构；其次国际油价持续低迷，作为替代能源的天然气价格也处于下行态势，天然气上中游企业跌破盈亏平衡点；同时行业垄断严重，体制价格机制尚未理顺。因此在大力发展天然气的同时也要处理好这些棘手的问题。我国城市燃气行业担负着改善环境和提高人民生活水平的重任，借助国家天然气业务的快速发展，依托国家相关政策的支持，我国城市燃气必将拥有更为广阔的发展前景。