防汛抗灾工作会议领导讲话稿

防汛抗灾工作会议领导讲话稿市人民政府副市长陈梓泽同志们：当前，正值防汛抗灾的关键时期和全国抗震救灾工作深入推进之时，市人民政府决定召开此次全市防汛抗灾工作会议，其目的一是深入贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于抓好防汛抗灾工作会议精神和文件要求；二是认真分析形势，落实措施，明确责任，部署工作。

刚才，张立同志对做好今年的防汛抗灾工作提出了目标任务和具体要求，特别分析查找了工作中存在的突出问题和薄弱环节；建国、智伟同志对当前以及未来一个阶段全市气象、水文情况进行预测分析，为防汛抗灾工作提供了决策依据。

希望大家高度重视，认真检查，抓紧整改。

下面，我再强调三点意见。

一、把握形势，增强做好防汛抗灾工作的紧迫感和责任感防汛抗灾是当前我市农业农村工作的重中之重。

进入6月以来，党中央、国务院，省委、省政府连续下发了5个关于认真抓好防汛抗灾工作的文件，党和国家领导人就当前的防汛抗灾工作均作了重要的批示，省委、省政府的主要领导也有明确指示，希望各级各部门进一步提高认识，居安思危，警钟长鸣，认真分析雨情、水情、工情，准确把握防汛抗灾工作的新形势、新特点，切实增强做好防汛抗灾工作的紧迫感和责任感。

第一，从全局来看，防汛抗灾责任重大。

今年是我国改革开放30周年和举办奥运会之年，也是相继经受了雪凝灾害、汶川地震等重大考验的特殊年份，全国性的大事多、要事多、难事多，维护社会稳定十分重要，防汛抗灾责任重大。

进入5月下旬以来，我国南方地区多次出现大范围强降雨天气，洪涝、崩塌、滑坡、泥石流等灾害频发，造成严重人员伤亡和财产损失。

党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，要求在继续抓好抗震救灾的同时，统筹兼顾，科学调配力量，切实做好防洪、防涝、防雷、防范山洪灾害和水库保安等工作。

就我省而言，5月1日至27日，全省26个县不同程度受灾，因灾死亡27人，失踪11人，伤病173人，紧急转移10021人；农作物受灾4.7万公顷，其中绝收7742公顷；民房倒塌2150间，损坏1.28万间，因灾造成直接经济损失2.72亿元，其中农业损失1.67亿元。

对此，省委宗源书记、省政府树森省长也作出重要指示，要求全力做好应对强降雨及防汛救灾的各项工作，确保人民群众生命财产安全。

针对当前我市防汛抗灾工作，市委德贵书记、市政府晓光市长在6月14日也提出明确要求，希望各级各部门立足防大汛、大洪，抢大险、大灾，建立责任制，抓紧做好抢险队伍和物资准备，加强气象、水文监测，强化水库尤其是病险水库管理工作。

因此，各级各部门一定要从政治的高度、战略的高度、全局的高度，充分认识做好今年防汛抗灾工作的重要性、艰巨性和复杂性，提高自觉性，发挥主动性，精心备战，确保人民群众生命财产安全。

第二，从气候特征趋势看，水情旱情异常。

近年来，受全球气候变暖以及降水年际变化规律影响，长江流域极端天气现象频繁发生，水情旱情异常多变，2006年我们遭受了百年不遇的特大干旱，今年初又遭受了历史罕见冰雪天气。

据国家气象局预测，今年夏季，长江上游地区可能发生洪涝。

据预测，我市7月中下旬可能有25天左右伏旱，广度和深度可能重于去年；汛期有区域性暴雨天气过程，部分地区将发生洪涝；风雹、雷电比常年偏重，尤其是东北部可能更重。

气候的不确定性对防汛抗灾工作带来了现实的严峻挑战。

从我市多年抗灾实践看，极端天气可能带来严峻的汛情，也可能引起灾洪并存、洪涝交替、旱洪急转等现象。

因此，要应对可能出现的各种情况，我们必须做到“宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可信其重，不可信其轻”，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的指导思想不动摇。

第三，从思想准备情况看，存在麻痹侥幸心态。

当前，随着全市水利基础设施建设和病险水库治理力度不断加大，一些地方和部门的少数干部群众，麻痹思想抬头，盲目乐观情绪和侥幸心理有所上升，甚至对防汛工作的重视程度下降，警惕性放松。

特别是极少数领导干部认为近几年没有出现大的灾害，当前又处在改革发展的关键时期，对防汛抗灾工作在思想上重视不够，精力上投入不够，队伍上落实不够，整改不力、责任不明、督查不够的现象比较突出。

同时，农村青壮劳力大多外出务工经商，给防汛队伍的组织和汛期查险抢险带来了新的问题、新的困难。

历次抗洪斗争的经验表明，未雨绸缪方可化险为夷。

因此，各级各部门要充分认识防汛抗灾事关全局的特殊重要性，牢固树立防大汛、排大涝、抗大灾的思想，坚持克服麻痹侥幸思想和盲目乐观情绪，宁可把形势预料得严峻一些，把困难估计得充分一些，把措施考虑得周全一些，把工作做得更加扎实一些，确保防汛安全。

面对当前防汛抗灾工作的严峻形势，我们一定要全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，牢固树立防大汛、抗大旱的思想，决不能因为病险水库的减少就可以高枕无忧；决不能因为近几年水利工程建设得到加强，推进农村饮水解困工程取得进展，就可以对防汛抗灾工作掉以轻心。

二、抓住重点，千方百计防范和减轻灾害损失从我市实际情况看，水库安全度汛、山洪防御、农村抗旱是防汛抗灾工作的重点所在、目标所向，我们必须找准着力点，突出工作重点，确保重点部位防汛安全万无一失，确保防汛抗旱两手抓、两不误。

今年全市防汛抗灾工作的总体要求是：以科学发展观为指导，统筹城乡防洪保安和抗旱减灾，认真抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、预案、物料四落实，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸、不淹一户，确保人民群众生命财产安全，确保城乡和交通干线防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水，努力把可能发生的灾害损失减少到最低限度。

根据上述要求，我们务必要以临战的姿态，从严从实从细做好各项准备工作，随时应战可能发生的洪涝和伏旱灾害，牢牢把握防汛抗灾工作的主动权。

第一，着力抓好水库安全度汛工作。

水库安全责任重大，防汛工作任重道远。

对此，我们要着力抓好四个方面的工作：一是强化病险水库除险加固和安全度汛管理。

各县、区要认真落实地方自筹配套资金，严格按照市政府制定的病险水库整治年度目标，加快病险水库除险加固工程建设，限期完成整治除险任务。

要加快修复水毁小型水利设施，确保在主汛期到来前完成修复任务。

各县、区要加强监管，对存在重大安全隐患的水库，必须及时调整汛期调度运用计划，必要时须降低水位或空库运行，避免重大险情和垮坝事故发生。

二是强化在建重点水利工程防汛安全工作。

我市重点水利工程建设度汛形势严峻，特别是水库在建工程存在较大的安全度汛压力。

各类在建重点水利工程必须严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等制度。

在建重点水利工程的项目法人要组织施工单位认真编制安全度汛施工方案，报当地政府审批后严格执行。

项目所在县、区政府要切实担负起防汛安全统一管理的责任，项目主管部门要切实加强对在建重点水利工程防汛安全的监督管理。

三是强化水库安全管理。

各县、区要立即组织开展水库防震防汛安全检查，务必做到工程检查率、检查内容、整改整治落实三个百分之百。

今年开始，各县、区要严格执行防汛检查责任制和度汛安全隐患整改验收制。

各级政府和水库主管部门要确保所管辖水库的安全度汛，水利防汛主管部门负责搞好行业管理。

四是强化水库水电站防汛安全。

近年来，我市采取投资主体多元化的办法，解决了水库水电站建设投入不足的问题。

但是，投资主体多元化也带来安全管理责任难落实的新问题，致使水库水电站成为我市防汛安全的主要薄弱环节。

对此，各县、区政府必须高度重视，强化水电站防汛安全管理。

要按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，进一步明确水电站建设安全、生产安全和防汛安全的直接责任主体。

第二，着力抓好河道防洪安全工作。

要加大河道管理执法力度，按照“谁设障谁清除”的原则，依法加强河道清障排障工作，确保行洪畅通。

坚决禁止在河道管理范围内乱挖、乱采、乱倒、乱建和破坏水文测报设施等违法行为。

继续搞好重点堤防建设，特别是对城镇和农村场镇、农房、成片基本农田、重要路桥设施等具有重要防护作用的堤段，要严格排查险情隐患，加强除险加固和建设。

第三，着力抓好山洪灾害的防范工作。

各地要以确保广大群众生命安全为首要目标，把山洪灾害防范工作摆在更加突出的位置。

要逐步健全监测、预报、预警体系，进一步加强汛期山洪灾害防范工作。

今年，各地雨量充沛，山塘水库储水较多，给防汛工作带来了一定压力。

因此，要加强对正常蓄水或超标准洪水可能引发地质灾害的监测和预警工作，防止突发山洪灾害造成重大损失。

第四，着力抓好抗旱工作。

旱灾是我市发生频率最高的自然灾害。

我们必须汲取以往的经验教训，未雨绸缪，以防为主，积极抗旱。

一是在确保水利工程安全度汛的前提下，切实加强对现有水源的管理，力争多引、多提、多拦、多蓄水，为抗旱救灾储备充足水源。

二是大力推行科技抗旱，充分发挥抗旱服务组织的作用，研究、引进、推广、创新节水灌溉和抗旱技术。

三是加强水资源统一管理和调度，大力推进节约用水。

旱情发生后，要优先保障人民群众的生活用水，努力满足工农业生产和生态用水，确保抗旱工作有序开展。

此外，各级各部门要高度重视城市防洪工作。

广泛开展城市防洪防涝知识宣传，提高城市居民防灾减灾意识。

加强统一指挥和调度，做好城市灾害性信息的预报、发布和预警工作，努力减轻城市洪涝灾害损失。

要切实加强对工矿企业防汛工作的指导和检查督促，落实预防和抢险措施，做到防范有力、减灾有效。

三、加强领导，确保防汛抗灾工作有力有序有效开展强化组织指挥是搞好防汛抗灾工作的关键。

各级政府必须切实加强领导，落实责任，完善机制，强化管理，确保防汛抗灾工作有力、有序、有效地开展。

第一，强化行政首长负责制，加强各部门之间的协作配合。

行政首长负责制是我国防汛抗灾工作的基本制度，实行各级政府主要领导对防汛抗灾工作负总责、亲自抓，分管领导具体抓，水利行政主管部门和工程管理单位抓落实。

要做到认识到位、责任上肩、指挥到岗、工作落实。

要建立从市到县、从县到乡镇、从乡镇到行政村的三级指挥网络体系，把防汛抗灾责任落实到每一堤段、每一座库坝、每一处闸站，确保防汛抗灾工作权责明确、规范有序。

对各级防汛抗灾责任人，要予以公示，接受监督。

各县、区要加强对各行业、各部门力量的协调整合，进一步强化各级防汛抗灾指挥机构成员的职能作用，形成分工协作、齐抓共管的工作合力。

严格实行防汛抗灾工作问责制，对于因渎职、失职，脱岗、离岗造成重大损失的，要依纪依法追究责任并从严处理。

第二，强化各项应急准备工作，确保防汛抗灾有备无患。

要按照分级负责的原则，切实完善防汛抗灾工作预案，加强灾害信息预报，建立快捷高效的预警体系。

进一步修订完善防汛抗灾预案和洪水调度方案，使预案更加科学合理，更具操作性。

各县、区要尽快制定应对超标准洪水的防洪应急预案，建立预警应急机制，落实相应的预警和人员疏散撤离措施。