从利益相关者角度谈高校经费管理制度的完善
浅析高校科研经费管理存在的问题及对策
浅析高校科研经费管理存在的问题及对策内容摘要：高校作为科研工作的重要生力军,为我国科研事业的发展做出了重要贡献。
目前,高校在科研经费管理方面存在一些突出问题,分析和解决这些问题对今后高校科研事业的发展具有重要意义。
高校科研经费项目管理随着我国高等教育事业的快速发展,高校所拥有的人才、知识和创新能力优势在科研工作中十分突出,高校已成为我国开展科研工作的重要力量。
近年来,为了提高教学质量,促进学科建设和人才培养,提升综合竞争力,各高校普遍高度重视科研活动的开展,高校承担的科研项目数量和筹集的科研经费总额均大幅度增长,科研经费占院校办学资金比重大幅攀升。
但是,高校落后的科研经费管理体制与科研经费收入快速增长之间的矛盾亦愈加突出,成为提高科研经费使用效益的制约因素。
一、高校科研经费管理中存在的问题科研经费管理是高校科研项目管理工作的基础,对高校科研项目的正常开展具有重要的保障作用。
目前,高校在科研经费管理中存在一些突出问题,具体表现如下。
1、科研经费支出混乱当前,部分院校科研经费财务管理体制松散,财会人员在经费支出时审核不严,造成经费支出账目十分混乱。
一些科研经费成了“人情款”、“私房钱”或者招待费,甚至汽车和房产购置费均被纳入经费的列支范围,科研经费成了装纳一切的“大箩筐”,真正用于科研项目的经费比例达不到五成。
尤为严重的是一些科研人员通过虚开发票、购买假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取科研经费。
部分项目负责人私自签订各类经济合同,通过科研协作费、设备代购费等名义将经费转至与其利益相关的单位或个人账户上。
部分科研项目仪器设备采购时无任何相关部门审批、验收手续,设备购置不入学校固定资产账,造成科研经费严重流失。
2、科研管理费提取不规范科研管理费是高校开展科研项目管理的辅助支出。
按照国家科研项目管理相关规定,科研承担单位必须严格按照预算提取科研管理费,且提取的管理费必须纳入院校预算统筹使用。
目前,部分高校将科研经费视作“大蛋糕”,将提取科研管理费作为掩饰手段,校内各部门实行“雁过拔毛”,对到账科研经费提取高比例管理费,然后以创收经费名义分配到各部门。
高校学术资源配置中的权力关系与治理——基于利益相关者的视角
措 施来 进行 配置 。拥 有学 术资 源 ，便拥 有 了进一 步 发 展 的学术 机遇 。在 学术 资源 配置 中 ，必然 会 出现 各 有关 方 面的激 烈争 夺 。运用 利益 相关 者理 论对 此
进 行分 析 ，对解 决这 一 问题具 有重 要 的指导 作用 。
学 术资 源是 指能够 被用 来促 进 学术 发展 ，加 强
运用 ，并在 理论 研究 和实 证检 验方 面取 得 了很大 进
学术 竞 争 力 的 各 种 有 形 、无 形 资 源 ，包 括 学 术 职
务 、建 制 、人 员 、经 费 、设 施 、项 目、奖 励 、学术
展 。利 益 相 关者 最 经 典 的定 义 是 １ ９ ８ ４年弗 里 曼 提
益并产生一 定影 响的各类 主体 （ 个 人或群 体） ＠。 综 上所 述 ，学术 资 源配 置 中的利 益相 关者 ，是 对高 校 进行 资 金 、人 力 、学术 等 各方 面 的 “ 投入 ” 的基 础上 ，从 高校 获得 学术 资源 得到 学术 发展 机遇 并产
生影 响的各 类 主体 。因此 ，管理 者在 进行 学术 资源
１ ．利 益相 关 者的 内涵 。１ ９ ６ ３年 ，斯坦 福 研 究
中心研 究人 员 首 次 给 “ 利 益 相 关 者” 概 念 下 定 义 。 随后 ，利 益相关 者研 究 日益受 到重 视 ，并发 展 成为
一
种理 论 。利益 相关 者 的核心 理念 是 “ 利益 相关 者
影响” 、“ 利益相 关者 参 与” 和 “ 利 益相 关者 共 同治
基 金 项 目： 国 家社 科 基金 项 目 “ 我 国高 校 学 术 资 源配 置的 权 力 博 弈 与 制 度 设 计 研 究 ” （ １ ｌ Ｂ Ｇ Ｌ Ｏ ８ Ｏ ） ； 江 苏省 普 通 高
谈谈高校完善校院两级财务管理思路
谈谈高校完善校院两级财务管理思路谈谈高校完善校院两级财务管理思路高校实行校院两级财务管理后，财务部门应改变工作思路，将工作职能向服务、协调、分析、考核转变。
摘要：二级财务管理制度是由各高校为了适应新形势下的办学要求，根据《高等学校财务制度》建立起的新的财务管理体制。
本文通过阐述校院两级财务管理改革必要性的基础上，对完善二级财务管理体制的思路进行了初步探讨。
关键词：高校;校院两级;财务管理;体制随着我国高等教育事业的迅猛发展，高校办学规模和学生人数都呈现不断扩张的趋势，财务日常事务日趋复杂，“统一领导、集中管理”已经难以适应今后办学要求，使得发展规模较大的高校探索推行“统一领导、分级管理、集中核算”的创新模式，进一步完善校院两级财务管理体制的改革势在必行。
一、校院两级财务管理改革的必要性与现实意义(一)优化资源配置效率，实现科学的整体发展目标高校原有的财务“集中管理”，虽利于高校统筹规划，但存在经费分配和各二级学院需求的配比矛盾，不仅降低学校资金的使用效率，而且造成教学的资源浪费，无法满足财务管理科学化的整体发展目标要求。
因此，通过建立财权责任明晰的二级管理体制，提升各学院自主权，树立学院使用经费的责任意识和节约意识，促进更加合理运用和调配资金，推进财务管理科学化进程。
(二)适应办学环境变化，调动学院发展积极性，提高内部管理的活性高校原有管理权由于过多集中在学校层，导致院系自主发展受限。
因此，高校财权下移，赋予学院独立自主财权，各个学院可以根据自身财力状况，制定合理规划发展目标。
同时，通过建立责、权、利相统一的二级财务管理体系，树立财务管理理念，激发教职工的主人翁意识，有助于提高内部管理的主动性和创造性，对构建资源节约型高校有着重要的'意义。
二、完善校院两级财务管理机制的思路(一)明确责权利，健全二级财务管理运行机制首先，学校主抓宏观层面的总量控制，财务制度政策、资金管理和核算由学校统筹管理，而预算和支出管理，可将财权下放，让学院充分拥有自主权，并制定配套的评价和监督机制，对各学院实施目标管理。
高校人才培养方案中的利益相关者逻辑及其作用机制
总第222期‘北京社会科学“2021年第10期高校人才培养方案中的利益相关者逻辑及其作用机制黄巨臣[收稿日期]㊀2021-04-26[作者简介]㊀黄巨臣(1990 ),男,广西武鸣人,兰州大学高等教育研究院副教授㊂[基金项目]㊀国家社会科学基金青年项目(CIA210272) 高质量发展视域下地方高校促进乡村振兴的长效机制研究㊂[摘㊀要]㊀我国高校本科人才培养方案制订受到多元主体逻辑的影响和形塑,其中政府㊁高校㊁市场和学生等作为关键的利益相关者,分别代表着国家逻辑㊁知识逻辑㊁经济逻辑及个体逻辑㊂国家逻辑偏好计划和管控,政府借助 政策法规 经费拨款 质量监控 嵌入人才培养的政治利益诉求;知识逻辑关注生成和创新,高校凭借 办学理念与办学定位 基本办学条件 教学管理制度 构建人才培养的知识内容体系;经济逻辑讲求回报与效率,市场通过 产业结构 岗位任职条件 就业文化 达致人才培养效益最大化;个体逻辑追求成才与发展,学生依靠 择校行为 专业选择 课程选择 构建人才培养的自我价值㊂基于各自不同的立场和利益诉求,多元主体的多重逻辑及其作用机制始终共同制约和影响着本科人才培养方案制订的各个方面㊂[关键词]㊀高等教育;本科人才;培养方案;利益相关者[中图分类号]㊀G642㊀㊀[文章编号]㊀1002-3054(2021)10-0056-10[文献标识码]㊀A[DOI ]㊀10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.211007㊀㊀一㊁引言㊀㊀2012年,教育部在‘关于全面提高高等教育质量的若干意见“中明确提到: 坚持内涵式发展 和要求 高校根据实际制订科学的人才培养方案 ㊂这一规定明确了在高等教育内涵式发展的语境下,科学的人才培养方案对于人才培养质量的重要性,同时也表明了这是高等教育领域亟需深入研究的重要议题㊂通常,人才培养方案是指 高等学校根据各层次各专业的培养目标与培养对象特点制定的实施培养的具体计划和方案 ㊂[1]然而,当前学界对高校本科人才培养方案的相关研究仍然薄弱,尤其体现在有关人才培养方案制订的理论研究方面㊂高校本科人才培养方案研究是一个多元㊁动态和系统的过程,方案本身所涉及到的众多利益主体和一系列复杂运作机制决定了人们需要从一个整体性的视角开展研究,由此也决定了对高校本科人才培养方案制订问题的理解和探讨需要借助一种可以囊括多元利益主体的治理理论来解释㊂65高校人才培养方案中的利益相关者逻辑及其作用机制自1708年牛津字典收录 利益相关者 一词以来,其相关的概念和原则就被广泛使用,并在发展过程中不断整合和构建了一套完备的理论体系㊂概括而言,其有两个最为核心的观点:第一,在运用利益相关者的概念㊁理论进行学术探讨或是解决实际问题时,首先都应根据研究目标抑或问题性质对所涉及到的利益主体进行合理界定与分类㊂第二,多方利益相关者存在不同诉求,其参与㊁执行和决策的过程,会对组织管理和目标实现产生重大影响㊂[2]我国一些学者也运用利益相关者理论研究大学的相关问题,并对利益相关者进行了划分㊂例如李福华将利益相关者区分为核心的㊁重要的㊁间接的和边缘的四种类型㊂[3]而胡赤弟将与大学组织有利害关系的人或群体划分为:高级行政管理人员,包括校长㊁院长等;教授;大学的出资者,包括政府㊁市场工商界以及学生㊂[4]根据上述理论,按照与高校本科人才培养方案重要利害关系程度的不同,本文把核心利益相关者的组成分为以下主体:政府㊁高校㊁市场和学生㊂这四个主体的利益诉求和实践活动贯穿了高校人才培养方案制订过程的始终,并以自身的独特逻辑和作用机制影响方案制订的具体内容㊂可以认为,高校本科人才培养方案制订研究,实际上是对方案中不同主体利益表达逻辑和作用机理的研究㊂因此,本文基于利益相关者理论的视角,从 政府 市场 高校 学生 四个主体维度切入来探究本科人才培养方案制订过程中不同利益相关者所遵循的行动逻辑及其产生影响的作用机制,进而为人才培养质量的提高提供理论支撑㊂㊀㊀二㊁国家逻辑:人才培养方案中的 政治论 意涵及政府作用机制㊀㊀(一)国家逻辑:人才培养方案中的 政治论 意涵现实生活中的政治与高等教育无法截然分离,而人才培养方案是贯彻和体现国家政治意图的一种 工具 ㊂在社会系统中,政治与教育相互作用㊁相互影响㊂一方面,高等教育受到国家政权性质㊁政治体制等因素制约;另一方面高等教育的政治功能又使之为政治服务㊂高等教育为政治服务主要是通过培养人才的方式来实现,而国家的政治利益诉求在不同时期有不同的表现形态,这些诉求也就是人才培养方案制(修)订的合法性 依据,它们借助于培养方案转化为具体的人才培养要求㊂在人才培养方案的文本内容设计方面,国家的政治意识形态逐渐由指导纲领进入到具体课程内容之中;在人才培养方案的运行过程方面,国家所要求的 依法治教 等必须坚决执行㊂国家是政权合法性的表征,代表社会公共利益㊂适度干预和介入高校的教学管理活动,其重要意义不仅在于以指导型的利益调整者和规则制定者的角色出现,贯彻落实事关全局的宏观战略要求,以实现国家发展目标,还在于以权力和权威为基础提供制度性服务来提升高等教育治理的现代化水平和能力㊂上述内容表明,高校本科人才培养方案制订需要体现出 政治论 意涵中的国家逻辑㊂(二)政府在人才培养方案中的作用机制大学作为一个典型的利益相关者组织,不同主体有各自的利益诉求㊁角色和作用㊂阿什比曾言: 大学像一个有机体,是遗传和环境的产物㊂就环境的角度看,那就是资助和支持大学的社会体系和政治体系㊂ [5]这说明了大学从本质上而言是一种资源依赖型组织,需要与社会环境进行互动交换,获取其生存与发展所必需的资源和支持㊂从历史和现实的情况看,大学无法自行生产其发展所需的资源,而政府则一直扮演着资源提供者的角色㊂即便是在大学经费来源渠道日益多样化的今天,政府仍是高等教育的主要出资人㊂[6]可见,资源的稀缺性和重要性决定了大学对政府的较强依赖,也决定了政府是大学的重要利益相关者㊂这也就解释了为什么政府同样是人才培养方案重要利益相关者的原因㊂对作为资源提供者的政府而言,他们希望通过资助和支持大75‘北京社会科学“㊀2021年第10期学的发展,为国家和社会的进步提供源源不断的人才,最终实现政治目标和公共利益㊂政府关心人才培养方案是否符合国家的政策法规㊁社会主义核心价值理念和不同阶段对高等教育人才培养的各项要求㊂对于大学和人才培养方案而言,政府代表着一种来自国家层面的政治影响力和需求㊂在政府与大学的关系中,前者往往占据更为主动的地位㊂[7]政府通过各种机制作用于大学中的人才培养方案制订,其中政策法规㊁经费拨款㊁质量监督较为常见㊂1.政策法规政府依靠政策法规来影响高校的人才培养方案㊂主要包括:第一,立法㊂教育立法对人才培养活动起到规范作用,在法律层面提供了权威引导㊂例如,‘高等教育法“(2018修正)规定的高等学校根据教学需要,自主制定教学计划㊁选编教材㊁组织实施教学活动 等内容,明确了高校自行编制人才培养方案的自主权限和基本要求㊂第二,政策㊂教育政策 是政党㊁政府等政治实体在一定历史时期㊁为了实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则 ,[8]通常以 通知 指示 意见 决定 等形式出现㊂从1958年‘关于教育工作的指示“明确提出 教育的目的,是培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者 ,人才培养要遵循该原则并确定 教育为无产阶级政治服务 的工作方针;[9]到2018年‘教育部关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见“指出 高等学校必须主动适应国家战略发展新需求,牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点 ㊂[10]虽然不同时期政府的政策关注点有所不同,但基本都是以人才培养为核心,以提升培养质量为目标,都对高校人才培养方案制订起到了指导和规范作用㊂2.经费拨款经费拨款,即政府对大学的经费投入㊂在我国现有体制下, 中国的高校多是政府投资举办,各高等学校在高校经费上也主要来自政府的拨款 ,[11]由中央和地方政府共同承担㊂政府通过对大学拨款,保证了大学生存发展所需的物质基础,并借此要求大学在一定程度上满足国家的需要,包括要求大学开设国家急需的新专业和培养新型人才㊂国家还会通过专项经费拨款,资助特定高校实施 拔尖创新人才计划 卓越人才培养计划 等项目,进行人才培养模式的改革创新㊂由此,也决定了人才培养方案制订要适应和满足国家的需要㊂政府通过财政经费拨款,可以实现对高校内部事务的灵活干预,引导高校在制(修)订和执行人才培养方案时反映出国家意愿㊂3.质量监控作为政府参与大学治理的一种手段,质量监控的目标既是为了监督大学是否能够高效科学地管理和使用财政拨款等资源,也是为了评估大学人才培养质量水平的高低㊂政府的质量监控主要通过对大学进行各类评估来实现,大致包括本科教学工作审核评估㊁学科评估㊁专业评估㊁就业评估等,而其中又以本科教学工作评估的影响最大㊂对本科人才培养方案而言,本科教学工作审核评估的一级指标和二级指标基本涵盖了方案的各内容要素,评估指标体系中的 学校定位 课程与教学 专业建设 实践教学 等在一定程度上实现了对培养方案文本内容和执行效果的有效评估㊂学科评估和专业评估运用更微观的评价指标 课程教学质量 学位论文质量 专业人才培养定位 等来进一步加强对培养方案的质量监控㊂特别是,上述各类评估或多或少都与政府财政拨款㊁高校其他办学行为许可等有着紧密关联㊂因此,评估结果会促使高校更加重视对人才培养方案的制订和优化㊂㊀㊀三㊁知识逻辑:人才培养方案中的 认识论 规律及高校作用机制㊀㊀(一)知识逻辑:人才培养方案中的 认识论 规律布鲁贝克认为大学存在与发展的 合法性基85高校人才培养方案中的利益相关者逻辑及其作用机制础 除了以政治论为根据外,还有以 高深的学问 知识为核心的认识论,并指出大学 趋向于把以 闲逸的好奇 精神追求知识作为目的 ㊂[12]即大学的存在发展是一种以知识为基础的活动㊂所以, 大学的发展㊁改革必须关注学科知识生产模式的变革 ㊂[13]而知识生产模式的变革与人才培养的目标㊁理念和模式等有着密切联系,人才培养方案往往会映射出这种联系的内在轮廓以及知识如何影响了人才培养活动的过程㊂1.知识生产模式I它是 一种强调建构 为知识而知识 的理念㊁方法,遵循严谨的学术传统和学科范式 ,[14]具有推崇理论知识㊁关注大学内部的明显特征㊂在我国早期计划经济时代的人才培养方案制订中,最先是模仿和借鉴苏联模式,方案的培养目标要求以及课程体系等具有突出的知识导向和理论导向㊂2.知识生产模式II其突破了 以大学为中心 的传统,外部的市场企业等被纳入知识生产主体范畴之中,且更加关注知识的实践应用性㊂但吉登斯也指出: 模式2并不是要代替模式1,而是对其的补充㊂ [15]此阶段的人才培养方案出现了知识与实践相结合的趋势,在巩固理论知识的同时,实践教学环节的学分学时比重不断加大就是有力证明㊂3.知识生产模式III按照打破重新组织的学科跨越边界方式,按照复杂问题解决所涉及知识进行重组形成知识群㊂ [16]当知识生产模式III进入人才培养方案时,方案中的课程结构体系设置经常以 模块化 的形式出现,对不同知识进行组织整合,构成 跨学科 跨专业 的知识群,为培养兼具多种知识和能力的复合型人才提供了保障㊂知识生产模式演变的重要意义在于深化了知识与人才培养的双向互动,将综合性知识转化为人才培养的资源,促使人才培养模式逐渐从趋同化走向多样化㊂这也启示高校在制订人才培养方案时,要以知识为核心,体现出 认识论 规律中的知识逻辑㊂(二)高校在人才培养方案中的作用机制吴康宁教授曾言: 人才培养这一根本目的决定着大学同其它社会机构㊁社会组织之间的根本区别㊂ [17]作为人才培养的主体,大学是人才培养活动中的核心利益相关者,对本科人才培养方案制订起到重要影响,具体表现为对大学的办学理念与办学定位㊁办学条件与资源及教学管理制度对培养方案的制(修)订㊁执行㊁评价等运行过程环节和方案的培养目标与规格㊁毕业条件要求㊁课程结构体系㊁实践教学环节等静态文本内容设计产生影响,并通过方案作用于人才培养实践活动㊂作为影响和作用于人才培养方案的因素,它们的作用范围㊁形式等既相对独立又内在关联㊂其中,办学理念与办学定位对于培养方案的人才培养目标和规格要求具有决定性影响;办学条件与资源决定了大学采取何种方式和在何种程度上能够保证人才培养方案的顺利执行,并为之提供支持;教学管理制度规范着不同利益相关者的行为和关系,并为培养方案提供制度保障㊂可见,大学的办学理念与办学定位㊁办学条件与资源及教学管理制度在很大程度上共同作用于人才培养方案,对人才培养的过程都发挥着不同影响㊂1.办学理念与办学定位办学理念是学校成员对办学的一种理想化目标和追求,蕴含着一所学校的办学传统与文化,代表着学校的育人观念㊂人才培养方案中课程结构体系的设计和教学模式的选择都要考虑到办学理念,并在其指导下统筹学科㊁专业和课程的协调匹配与优化整合,将学校特定的办学内涵融入到人才培养方案的内容之中㊂而办学定位涉及到办学类型㊁规模㊁层次㊁目标㊁水平㊁服务面向等,影响到高校人才培养目标和规格的定位㊂以黄山学院为例,该校秉持 全员育人 办学理念,定位为地方应用型高水平大学㊂在2018版本科人才方案中培养目标和规格中,黄山学院体现出95‘北京社会科学“㊀2021年第10期了鲜明的 应用性 和 协同性 特征,明确提出 以生为本合作式 应用型人才培养模式,开展 校 校 校 企 等多方位协同育人,力求避免一味盲目追求 大而全 的发展和重复培养同质化人才㊂办学理念与办学定位决定了大学的办学动力㊁方向和道路,是大学办学特色的体现㊂因此,办学理念与办学定位在人才培养方案中以培养目标㊁培养规格和课程结构体系等方面的设计来体现其内涵和要求,对培养方案起到指导作用㊂2.基本办学条件基本办学条件是指 根据教育教学的客观规律,一定地区在一段时期内举办合乎基本使用要求的学校所需的物质资源 ,[18]即是中央或地方政府对普通高校办学所提出最低的标准要求㊂对于大学来说,可通过基本办学条件指标对学校办学活动进行规划管理,并将其作为监测改进办学条件和评价人才培养质量的依据㊂通常而言,基本教学条件包括软件资源和硬件资源两个部分㊂其中,师资条件和教学基础设施分别是软 硬件资源的核心㊂2020年4月,西北农林大学紧扣2019版本科人才培养方案课程设置的数量和类型,并结合教师的学历结构㊁专业背景以及实际教学需求,实施 改善基本办学条件专项 ,增加和升级全校性的公共基础实验教学平台㊁专业仪器设备等㊂并考虑到不同专业学生所需要的实践实习环境㊁场所等情况,优化了与实训实习场所等资源承载力相契合的综合实践教学体系㊂3.教学管理制度教学管理制度就是高校中与具体人才培养活动过程紧密相关的各类规章制度以及实施细则㊂总的来看,对人才培养方案影响最明显的教学管理制度主要有:学分制和分流制㊂其中,学分制是 一种以选课制为基础㊁以学分为计量单位衡量学生学习状况的综合教学管理制度 ㊂[19]我国不同高校的学分制各有特点,根据所实施学分制类型的不同以及实施的程度,人才培养方案内容的编制需要以学分总量为依据设计相应的课程学分数㊁学生学习量和教学大纲㊂分流制是指 高校专业分流主体,依据社会发展需求㊁高校资源及分流对象的意愿与条件,由分流机构实施的,对分流对象有目的㊁有计划的区分专业归属之活动 的相关管理制度㊂[20]当前,不少院校都在推行分流制,实施大类招生的人才培养㊂人才培养方案需要依照学生所归属的不同专业大类㊁专业分流时间整合和优化培养目标与规格要求㊁课程结构体系等,以适应不同的人才培养模式㊂㊀㊀四㊁市场逻辑:人才培养方案中的 经济论 观念及市场作用机制㊀㊀(一)市场逻辑:人才培养方案中的 经济论 观念进入21世纪,人类的生产生活动越来越依赖于知识的创造㊁传播与应用,以知识经济为特征的时代正在深刻改变社会进程, 大学作为知识的生产者㊁批发商和零售商,是摆脱不了服务职能的 ㊂[12]大学的知识生产和人才培养,正在为社会的经济发展提供更多服务和支撑㊂阿尔特巴赫甚至直言 营利性高等教育已经成为一个重要的全球现象,而且它还会继续扩张㊂高等教育体系应加以调整,以适应这一趋势 ,市场的经济逻辑逐渐被广泛的接受㊂[21]在市场经济之中,不同经济主体的竞争实质上就是人才的竞争,而大学经常以 教育服务产品 (大学所培养的人才)为媒介进入市场,这使得人才的经济价值属性得到凸显,以市场需求为导向的人才培养模式受到前所未有的重视㊂在某种程度上,市场需要什么人才,大学就需要结合市场的需求进行培养,制(修)订和实施相应的人才培养方案㊂市场逻辑的本质是供需平衡,驱动力是预期收益最大化㊂如果把培养人才视为一种服务,那么市场就是服务的对象㊂竞争和效率是市场与教育相连接的纽带,今天中国高校人才培养的真正问题是,无论在竞争能力还是效率需求上,都尚未能真正发展出与之相匹配的人才培养模式㊂市场的逻辑意在启示:高校的本06高校人才培养方案中的利益相关者逻辑及其作用机制科人才培养应有意识地基于成本与收益比来开展,引入市场的竞争机制和评价标准,以一种符合市场预期的方式来调整人才培养目标㊁课程结构设置㊁实习实训内容等㊂这也解释了为何越来越多高校培养方案中同时存在 研究型人才 应用型人才 和 复合型人才 等培养目标,课程结构体系也注重加入技术技能等职业训练的要求,实践教学环节更强调学生走入社会,亲自操作和实践㊂由此,人才培养方案中体现出了 经济论 观念的市场逻辑㊂(二)市场在人才培养方案中的作用机制作为大学重要利益相关者的市场,其影响在知识经济时代变得比以往更加强大㊂当知识替代传统物质资源成为社会经济发展的关键驱动力时,接受过专门教育的人及其所附带的知识㊁技能与能力就会成为市场中最有价值的资源, 作为人类文明持续最久的机构之一,大学始终具有适应变化并加以调整以服务社会的非凡能力 ㊂[22]为了能够更好地适应和服务社会经济的发展需要,大学 与生产部门保持更加密切的合作,特别是学术界与产业界的积极配合已越来越被看做是高等教育的任务中不可分割的一部分 ,[4]大学与市场的关系从产学合作到产学研合作再到产学研合作一体化的变化,形象地说明大学与市场之间正逐渐发展成为一种互惠互利的伙伴关系㊂但大学与市场的互动合作,也正在给人才培养模式带来冲击与挑战㊂因为随着大学与市场关系的日益密切,市场对大学的要求更多且更高了㊂这表现在:一方面,市场不仅仅是希望大学能关注他们的问题并提供知识㊁技术等服务来帮助解决,他们还要求大学尽可能地满足其在多样化人才上的需求;另一方面,市场还希望大学在原有基础上为他们提供质量更高㊁品质更好的人才,以适应产业行业转型的需要㊂因此,为了让大学可以按照市场的需求和偏好培养出高质量的多样化人才,市场通过产业结构㊁就业要求和就业文化直接或间接影响着大学的人才培养,促使培养方案做出相应调整㊂1.产业结构产业结构即指 国民经济中第一产业㊁第二产业㊁第三产业之间的构成及比例关系 [23]㊂ 产业结构是高等教育结构的重要决定因素,产业结构的优化升级必然推动包括学科专业结构在内的整个高等教育结构调整改革㊂ [24]从产业构成来看,我国正处于产业结构变动的时期㊂1978年到2018年间我国三大产业占GDP比重的情况如下(根据1978至2019年‘中国统计年鉴“整理):第一产业占GDP比重呈现逐渐下降的趋势(由1978年27.9%下降到2018年4.4%),而第二㊁三产业占GDP比重逐年提高(分别由1978年47.9%㊁24.2%上升到2018年38.9%㊁56.5%)㊂特别是以发展新型工业化为代表的第二产业和以构建现代服务业为目标的第三产业都处于结构的转型与升级阶段,这促使高校的专业结构做出调整以适应经济产业结构发展对人才的需要㊂伴随专业的撤销和新增,培养方案也需要进行再制(修)订,人才培养目标㊁规格㊁课程结构体系等要适应需求和突出特色,建立起 专业群 模块化 的课程结构,以人才培养方案的多样化来服务人才的多元化培养㊂2.岗位任职条件岗位任职条件指 从事某一岗位工作的工作人员应当具备的资格条件,包括文化水平㊁工作经历㊁工作经验㊁技术业务水平等 ,[25]一般是由市场用人单位向求职者提出的能够胜任某一工作内容的各项要求㊂1978年国家实行改革开放以来,就业市场以及就业环境发生了很大变化,企业和其他用人单位对人才的要求已逐渐从最初的 重学历㊁轻能力 转变为现今的 重学历㊁重能力 ㊂作为追求利润最大化的组织,企业在招聘职员时,希望以最低成本录用的人可以为其创造出最大效益,这就要求大学毕业生具有较高的学历㊁素质和能力㊂因此,毕业生要获得一份满意的工作,主要取决于他们所拥有的知识㊁技能与态度及突出的竞争优势㊂延安大学在2019版培养方案制订中,突出创新和就业的能力,在广16。
学校财务管理与经费监督管理制度
学校财务管理与经费监督管理制度学校是培养人才的重要场所，而一个良好的学校财务管理与经费监督管理制度对于学校的发展和教育质量提升至关重要。
本文将从多个角度探讨学校财务管理与经费监督管理制度的重要性与具体实施方法。
一、财务管理的重要性学校财务管理是保障学校正常运作的基础，它能够确保学校资金的合理配置和使用，避免浪费和滥用，提高资金使用效益。
同时，财务管理也能够规范学校的经济行为，加强对经费收支情况的监控，及时发现和纠正存在的问题，提高管理效能。
二、经费监督管理制度的建立为了有效监督和管理学校的经费使用，建立完善的经费监督管理制度是非常重要的。
首先，学校应该建立健全的财务管理体系，制定详细的财务管理办法，明确学校财务管理的目标和原则。
其次，学校应该建立专门的财务部门或设置专职财务人员，负责学校财务信息的采集、处理和报告工作。
最后，学校应该建立经费监督机制，包括内部审计和外部审计，对学校的经费使用进行全面、系统、科学的监督。
三、财务预算的编制与执行财务预算是财务管理的重要环节之一。
学校应该根据各项教育教学活动的需求，制定年度财务预算，包括收入预算和支出预算。
预算编制时应注重科学合理，并确保经费的合理分配和使用。
同时，学校应建立相应的预算执行机制，加强对预算执行情况的监督和检查，及时发现问题并及时调整预算。
四、经费使用的审批与监督学校的经费使用必须按照相关管理规定进行审批，并接受严格的监督。
学校应该建立健全的经费使用审批制度，明确审批流程和责任人，并加强对经费使用过程中的监督。
此外，学校还应建立经费使用档案，确保经费使用的合规性和透明度。
五、经费来源的多样化为了保证学校的财务稳定和发展，学校应该积极争取各种收入来源。
除了政府拨款外，学校可以通过开展各类教育培训和科研合作项目，筹集额外资金。
此外，学校还可以发展校企合作、开展社会捐赠等方式来增加收入来源，实现经费的多样化。
六、经费监督的科技手段随着信息技术的发展，学校可以借助科技手段来加强经费监督。
基于利益相关者视角的高校财务治理模式研究
健 全社 会 支持 和监督 高 校发 展 的长效 机
广义的企业财务治理 ，一般 是指企业 采取 共同治理 ，即企业 内外部利益相 关者 共同对企业财务进行治理 。 具体到高校 ， 高 校财务治理可 以理解为 ：基于财务资本结
制 ， 是 要在 中 国 特 色 社 会 主 义 市 场 经 济 就
现 行 高 校 财 务 治 理 模 式 存 在 的 问 题 及 发 展 趋 势
基 利 相 者 角 于 益 关 视 的 高 财 治 模 研究 校 务 理 式
■ 翟 华云 郑 军 （ 中南民族 大学高校风险预警 防控研 究 中心 武汉
４ （ ）４ ） ３ ）７ （
（ ）现 行 高 校 财 务 治 理 模 式 存 在 的 一
◆ 中 图分 类 号 ：Ｇ６ ７ 文 献 标 识 码 ：Ａ ４
设 ；而作 为高校资金供给方的银行 、学生
及家长 、以及资金捐赠者等 ，在现行高校
财务支出实行 “ 支笔” 审批制度下 ， 一 的 极
少参与到高校的财务 治理 。 ２党委和校长职责界定的不 明晰 ，权
办分离。适应 中国国情 和时代 要求 ，建设
教职 工 、 学生 、银 行 等 相 关者 利益 的基
础上 ，按 照决 策机 构 、执 行 机 构 以及监
利制度安排失衡 。党委领 导下的校 长负责
制 既 要 保 证 党 委 的 集体 领 导 ，又要 支 持 校
依法办校、自主管理 、民主监督 、社会参 与的现代 学校制度 ，构 建政 府、学校 、社 会之间新型 关系 ” 。这要 求在现代 大学治 理 中 ，不仅需要政府和 学校 的参 与 ，而且 更需要 社会 各 方 的参与 ，从 某种 程 度上 讲 ，是将 社会纳入现代大学的外部治理结 构中；另外 ，还提 出 “ 扩大社会合作 。探 索建立高等学校理 事会 或董事会 ，健全社 会 支持和监督 学校发展 的长效机 制” 。国 家提 出要在 中国特色现代大学制度框架下
关于提高高校财务运行管理的建议
关于提高高校财务运行管理的建议1. 引言1.1 高校财务管理的重要性高校财务管理直接关系到高校的经济实力和运转情况。
高校要正常运行，需要有足够的资金支持，而这些资金来源于各方面的投入和收入。
只有建立科学规范的财务管理制度，才能保证高校资金的合理分配和有效利用。
高校财务管理对于高校的声誉和形象也有重要影响。
高校是社会的学问殿堂，其财务状况直接反映了高校的管理水平和运营状况。
只有通过规范的财务管理，才能提升高校的整体形象，吸引更多的资金和人才投入。
高校财务管理还关系到高校的可持续发展。
只有建立健全的财务管理体系，加强财务数据的监控和分析，提升财务管理人员的专业水平，才能及时发现和解决财务风险，确保高校的稳健发展。
高校财务管理的重要性不言而喻，只有重视高校财务管理，才能更好地推动高校的发展和进步。
1.2 当前高校财务管理存在的问题当前高校财务管理存在的问题包括但不限于：财务管理制度不够科学规范，缺乏有效监控和分析财务数据的手段，导致财务运行不够透明和有效；财务管理人员的专业水平参差不齐，缺乏必要的技能和知识，影响财务管理的质量和效率；在风险管理方面，高校财务管理普遍缺乏足够的防范与控制措施，容易受到外部风险的影响；高校财务部门与业务部门之间缺乏有效的沟通和协作机制，导致信息不畅通，难以有效协调资源和分配财务。
这些问题严重影响了高校财务运行的效率和质量，亟待改进和解决。
2. 正文2.1 建立科学规范的财务管理制度在高校财务管理中，建立科学规范的财务管理制度是至关重要的。
科学规范的财务管理制度可以确保高校的财务活动遵循法律法规，并具有透明度和可追溯性，有效防范和减少财务风险。
规范的制度可以形成一套完善的财务管理流程，包括预算编制、支出审批、收入核对等环节，提高财务管理的效率和准确性。
科学规范的财务管理制度也可以规范职责分工，明确各部门的财务职责，减少管理混乱和责任推诿现象的发生。
要建立科学规范的财务管理制度，高校可以通过以下途径实现。
浅谈我国民办高校财务管理现状及对策
浅谈我国民办高校财务管理现状及对策随着我国高等教育的普及，民办高校的数量也逐年增长。
在市场经济下，民办高校需要有良好的财务管理体系，才能保证稳健发展。
本文将从我国民办高校财务管理现状及对策两个方面进行探讨。
一、我国民办高校财务管理现状1.资金来源单一我国民办高校的资金来源主要有三种：学费收入、政府补贴和社会投资。
然而，由于政府对民办高校的支持较少，社会投资也受到了多方面的制约，因此，学费收入成为了民办高校最主要的资金来源。
此外，一些民办高校还存在违规收费的现象。
2.财务管理体系不完善我国民办高校的财务人员、科研人员和行政人员的专业素质较低，管理水平不高。
他们缺乏财务管理、会计核算等专业知识，这就导致了许多民办高校的财务管理体系不完善。
许多民办高校没有明确财务管理制度，没有建立起科学、规范的财务管理过程，这就极有可能导致财务管理中出现混乱和漏洞。
3.财务人员素质普遍不高财务人员对财务管理的了解有限，对财务法规的认识也不够深入。
对于大量的财务信息，财务人员处理能力不足，导致追账难度加大。
这种情况也容易造成资金的浪费和损失。
二、我国民办高校财务管理对策1.建立完备的财务管理制度完备的财务管理制度是进行有效的财务管理的基础。
民办高校应该制定适合自己的财务管理制度，并建立一个完整、科学、规范、具有科技含量的的财务流程，从而确保财务管理的合法性、准确性和有效性。
2.加强财务管理人员的培训和素质提升民办高校应加强财务管理人员的培训和素质提升，提高他们的专业技能和管理水平，增强财务风险管理的能力。
同时，为财务人员提供科学、规范的操作方式，提高其处理能力和追账能力。
3.规范收费行为，确保资金安全民办高校应该合法合规收费，不得违反国家价格政策，规范和控制学杂费用，确保学生的利益不受损失。
此外，民办高校应加强内部管理，建立健全的资金监管机制，保证资金使用的合理化，并保障学校的资金安全。
4.加强财务管理信息化建设财务管理信息化建设可以提高财务管理的效率和精确度，减少人为的财务错误。
学校资金管理制度完善建议
学校资金管理制度完善建议随着教育事业的快速发展，学校资金的运用和管理成为了教育现代化的重要一环，对于学校的发展和提升教学质量起着重要的作用。
然而，由于现行学校资金管理制度存在一些不足之处，导致资金使用效率不高，甚至出现了一些不合理的现象。
为了进一步提高学校资金管理水平，下面提出一些建议。
一、加强预算管理学校在资金管理过程中，应该建立科学合理的预算制度。
首先，学校应制定详细的预算方案，明确资金的来源和用途，以确保资金使用的合理性和透明度。
其次，在预算执行过程中，要加强监督和控制，及时调整预算方案，确保资金使用与预算相符。
二、建立绩效考核体系为了提高学校资金使用效率，应该建立起完善的绩效考核体系。
通过明确评价指标和标准，对学校的资金使用情况进行定量、定性的评估，提高资金使用的科学性和目标导向性。
同时，应对绩效考核结果进行公开，以促进学校的内外部监督。
三、加强资金监管学校资金的监管是防止资金流失和滥用的重要手段。
应对资金流动进行严格监控，建立健全资金审计制度，加强对学校账务的监督和检查。
同时，加强对学校财务人员的培训和监管，提高其资金管理的专业水平和责任意识。
四、优化资金使用方式学校应该通过优化资金使用方式，提高资金使用效率。
可以采用集中采购的方式，实现资源的集中调配和统一管理，减少资源浪费和重复投入。
同时，还可以通过引入先进的科技设备和教育技术手段，提高教学质量和效果，实现资金的最大化利用。
五、加强公开透明学校资金管理需要公开透明，增加对师生家长的信息披露。
学校应定期发布资金使用情况报告，向师生家长公开资金的收入来源和支出情况，增加学校资金管理的透明度，促进学校和家长的互信和合作。
六、加强内部审计内部审计是学校资金管理的重要组成部分。
学校应建立完善的内部审计制度，加强对学校各项资金活动的检查和审计。
内部审计应独立开展，对学校的资金收支、账务管理进行全面、细致的检查，及时发现和纠正存在的问题。
七、完善资金监督机制学校资金监督机制的完善是防止资金滥用和挥霍的重要保障。
关于高校科研经费管理面临的问题及对策分析
关于高校科研经费管理面临的问题及对策分析高校科研经费是支持科学研究和学术发展的重要资金来源，是高校科研工作的重要支撑。
目前高校科研经费管理面临着一系列问题，包括经费管理不规范、使用效率不高等方面存在一定的难题。
本文将从这些问题的原因分析和对策提出两方面进行探讨。
一、问题分析（一）经费管理不规范在高校科研经费管理中，存在着一些不规范的现象，如审批程序不清晰、资金使用不透明等问题。
有的学校在审批科研经费时，程序复杂，审批流程长，导致经费使用的效率不高；有的科研项目在资金使用方面存在不透明的情况，难以进行监督管理，存在一定的风险。
（二）使用效率不高高校科研项目在经费使用方面存在使用效率不高的情况。
有的科研项目在资金使用上缺乏合理性和科学性，导致部分经费使用没有取得预期的成果；有的项目在经费使用上存在着浪费和冗余，导致经费利用率不高。
（三）资金管理存在风险在科研经费管理中，存在一定的风险问题，如资金管理不规范、资金使用不合理而导致的安全隐患等。
一些高校在资金管理方面存在较大的风险，如资金使用管理不规范、财务管理不严格等问题，缺乏有效的监督和管理措施，存在资金管理风险。
二、对策提出（一）加强制度建设针对高校科研经费管理不规范的问题，需要加强制度建设，完善经费管理的各项制度和规定。
学校可以针对科研项目的经费管理制定清晰的审批程序和管理办法，加强对科研项目资金使用的监督和管理，完善资金使用的审核制度，明确资金使用的权限和程序，规范经费使用的流程。
（二）优化管理体制高校可以通过优化管理体制，提高经费管理的效率和效果。
可以建立科研经费管理的专门机构或部门，负责经费管理的监督、审批和监控等工作，明确责任、分工合作，提高管理的专业化和科学性，提高经费使用的效率。
（三）加强监督管理高校可以通过加强监督管理，加强对科研经费使用的监督和审计，提高经费使用的透明度和规范性。
可以建立健全的内部监督机制，加强对资金使用情况的监督和检查，及时发现和纠正资金使用中存在的问题，保障经费使用的合理性和科学性。
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现代商贸工业２０１８年第３２期１１７㊀基金项目:基于利益相关者视角的大学财务治理结构研究,编号:G C １７０４.作者简介:杨晶(１９６９－),男,吉林长春人,长春理工大学计划财务处处长.虑纳税人的生计负担的差异性,这就影响了我国个税对居民收入再分配的调节能力,不利于抑制贫富差异,影响我国个税征收作用的发挥.表２㊀我国个人所得税费用扣除标准工资㊁薪金境内居民纳税人３５００元/月特殊群体㊀１㊁在中国境内的外商投资企业和外国企业中工作的外籍人员;２㊁应聘在中国境内的企业㊁事业单位㊁社会团体㊁国家机关中工作的外籍专家;３㊁在中国境内有住所而在中国境外任职或者受雇取得工资㊁薪金所得的个人４８００元/月个体工商户的生产㊁经营所得４２０００元/年４２０００元/年对企事业单位的承包经营㊁承租经营劳务报酬所得稿酬所得特许权使用费所得财产租赁所得每次收入不超过４０００元的定额扣除,扣８００元．每次收入超过４０００元的,扣除收入的２０％８００元或２０％财产转让所得财产原值及合理费用利息㊁股息㊁红利所得偶然所得其他所得无扣除３㊀德国个人所得税费用扣除标准对我国的启示３．１㊀分类征收改为综合征收随着社会的飞速发展,个人取得收入的形式和渠道多样化,不再局限于传统的几类收入形式,分类征收已不适用我国居民收入的现状.相应的综合征收可以统筹个人的收入水平,能够基于个人总收入水平来征税,更加合理化.同时随着互联网和大数据对我们生活的渗透,获取个体的收入信息已经不是不可逾越的屏障.３．２㊀鼓励以家庭为单位征税以家庭为单位征税符合我国居民的观念和现状.我国传统文化中的 孝道 ㊁ 传宗接代 ㊁ 养儿防老 等思想,表明了我国人民的家庭观念特别强.家庭观念伴随着炎黄子孙的繁衍生息,根植于每个人的内心深处,以家庭为单位来征税顺应我国的传统文化和观念.同时家庭也是构成社会的最基本单位,只有家庭的和谐和幸福才能推动社会的和谐和发展.家庭的幸福与家庭的经济收入相关性要高于与家庭成员个人收入的相关性,因此立足于家庭收入来征税比针对家庭中个人收入来征税要更加的合理.３．３㊀增加特定费用扣除项目我国的个人所得税费用扣除标准大部分是一刀切的标准,特定扣除项目较少.基于德国丰富的费用扣除项目和我国的国情,我国可以设定房贷利息费用㊁大病医疗费用㊁子女教育费用等税前专项扣除项目,针对有上述支出的家庭可以依据相关凭证来申报抵扣,以此来缓解房价高㊁看病贵和上学难等社会问题所带来的家庭困境.这样我国的个税征收不仅仅是立足收入层面,也着眼于生计负担层面.真正的是基于负税能力来征税,兼顾了贫富差异,调节了收入再分配.参考文献[１]于秀伟,侯迎春． 生育友好型 个人所得税制度的构建 基于德国的经验[J ]．税务研究,２０１８,(４):８８．[２]李敏．中韩个人所得税费用比较与启示[J ]．财会通讯,２０１６,(２２):１０７．从利益相关者角度谈高校经费管理制度的完善杨㊀晶１㊀王智民２(１．长春理工大学计划财务处,吉林长春１３００２２;２．长春理工大学经济管理学院,吉林长春１３００２２)摘㊀要:近年来,高校经费管理混乱,财务治理问题频发.因此,重新建立高校财务治理结构,对能否有效地完成高校科研经费内部控制优化方案,规范高校科研经费管理意义重大.从传统高校科研经费管理模式的不足之处入手,剖析各利益相关者对待经费的态度,从利益相关者角度分析经费管理现状及存在的问题,进而对高校经费管理提出几点改进意见.关键词:利益相关者;高校;经费管理中图分类号:F ２３㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j ．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０１８．３２．０５７１㊀研究背景利益相关者理论最早是在１９６３年被斯坦福研究所提出,之后弗里曼等西方学者构建了比较完整的理论框架.弗里曼指出,利益相关者是指那些能够影响组织目标实现,或者被组织目标实现的过程所影响的个人和群体.最早利益相关者理论主要被应用于企业管理研究中,２０世纪８０年代左右,其他学科的研究人员也被利益相关者理论引起兴趣,因此其研究范围逐渐扩大.２０世纪８０年代,开始有相关学者把利益相关者理论引入高校治理研究中,他们认为,高校利益相关者就是指受高校发展影响,同时其行为又影响高校发展的群体.近年来,利益相关者理论开始与高校治理相结合,被运用在高校经费管理的研究中.我国现在正大力着手现代大学制度搭建工作,高等教育的改革进程已经到了重要阶段.在这个时期,政府及社会的关注点会逐渐聚焦于大学各利益相关者群体,这会对我国高校财务治理工作的研究带来新的启发.高校人才的摇篮㊁创新的沃土,在实现中华民族伟大复兴进程中起着至关重要的作用.在我国搭建新时代大学制度的大背景下,从大学各利益相关者角度分析,进一步更新我国公立大学财务治理结构,加强经费管理,是我国公立大学健康良好发展的关键,具有必要的研究价值和现实意义.２㊀高校经费管理中利益相关者的构成在高校中,利益相关者有它独特的定义.与经济组织的利益相关者不同,高校的利益相关者与高校既存在社会利益关系,又存在经济利益关系.因此,我们可以把高校的利益相关者定义为 所有可以维持高校组织持续生存的群体或个人 ,具体分为投资方与主管方,管理者和使用者.投资方与主管方政府教育主管部门.在我国,高校资源主要依靠政府教育主管部门下拨.虽然高校属于事业单位,但不能忽视它的经济特性,财政拨款和事业收入是它科研经费的主要来源.由于政府是高校的主要投资方,并且对高校科研资源分配起到主导作用,因此,政府应承担起对高校科研产出的管理与财经管理现代商贸工业２０１８年第３２期１１８㊀㊀评价责任.管理者高校领导.高校科学研究水平是其能力优劣的重要评价指标,高校管理层对经费管理全权负责.在高校经费管理过程中,高校财务部门花费大量人力与财力对经费进行管理,以实现对经费进行合理管控的目的.好钢用在刀刃上,合理运用有限经费创造出尽可能多,尽可能优秀的科研成果.使用者从事科研工作的广大师生.高校教师与学生是高校科研经费的主要使用者.科研工作者在做出科研贡献的同时,需要有相应的利益支持与回馈.如何做好经费合理使用,做到不挪用经费,不滥用经费,在不影响科研水平的前提下,节约经费开支,是每个科研工作者需要重视的问题.３㊀利益相关者角度下高校经费管理存在的缺陷高校各项经费是高校利益的重要组成部分,高校教职工是高校最重要的内部利益相关者.因此,如何能够实现高校经费合理合规运用,如何改善高校经费的管理混乱的现状,为从事科研工作的广大师生解决经费使用的后顾之忧,打破管理办法对高校科研经费的束缚,有效提高高校经费管理效率,从而改善高校财务治理现状显得尤为重要.３．１㊀高校教职工对经费的审批㊁管理㊁使用等程序认识不足在高校教职工使用经费,报销各项费用过程中,存在大量不规范操作.如做预算时金额归集不合理,报销时选择科目不准确,经费开支审批权限不明确,审批签字过程中存在代签现象,对财务部门下发的各项财务管理办法㊁经费使用指南等重视程度不足.由此导致的报销人员与财务人员发生纠纷现象,很大程度上对高校财务治理工作的进展起到了不好的影响,而且要对高校科研工作进展速度变缓承担一定责任.３．２㊀高校搭建的信息化平台不够完善首先,要提升科研服务水平,需要有足够完善的信息化平台,让科研人员在课题申报㊁预算变更㊁经费使用等过程中不存在 跑断腿 的情况.由于目前高校各部门之间传递信息大多为纸质报告㊁表格的形式,从科研人员进行经费申报到科技处审核㊁国有资产处备案,再到财务处进行报销或转账程序,任何一个环节发生变化都会影响整个过程,进而需要对相应文件做出大量的改变,增加劳动量的同时也增加了处理时间,严重影响科研工作的进度.其次,在科研人员进行报销时,由于用于支出的可选择科目较多,很多科研人员在选择科目㊁判断经费类别的时候容易出现偏差,在财务报销过程中出现约单错误情况,增加沟通成本,影响财务人员工作进程的同时也会耽误科研进程.最后,高校缺少能够将学校各部门信息整合一体的信息化平台,各部门之间沟通不足,交流存在一定障碍,科研㊁财务㊁审计等科研经费管理部门没能共享信息资源.因此,部门之间的办事效率受到极大影响.３．３㊀经费监督员监督流于形式项目组内部对科研经费支出的监管机制不完善.虽然项目组都按照高校科研管理办法规定设立了两名监督员,但在实际操作中,监督员一般由项目组内部的成员担任.报账时,两名监督员在网上预约报账单上签字这一要求流于形式,经费的支出实际上还是由该项目负责人一人控制,并未实现对经费的监督控制.由于形式上的监督并不能取得预期的效果,发生虚假业务也就不足为奇了.３．４㊀项目管理与经费管理相分离随着国家越来越重视科技创新,高校获得的科研经费越来越多,从而导致经费的管理难度越来越大.财务部门需要对不同来源的经费以不同手段加以管理,导致财务工作复杂化.审核科研经费的使用状况时,仅仅对业务是否实际发生进行了检查,忽视了对该项支出的必要性的检查,容易造成经费的浪费.除此之外,虽然项目组向财务部门提供了招标书,合同等相关项目资料,但由于财务人员对项目涉及的相关知识了解有限,因此很难对经费尽到实质性的管理责任.因此,财务部门很难发现经费使用中出现的不合理支出,自然也不会给科研部门做出反馈,这就造成部门之间缺少沟通,项目管理与经费管理相分离的情况,对经费的控制形同虚设.４㊀完善高校经费管理的几点建议４．１㊀试行财务助理,规范财务管理高校为每个项目组配备科研财务助理,并制定相关聘用程序和报酬支付标准等.财务助理可以从高校自身培养的财务相关专业的学生中选拔,培训,既能使学校节约用人成本,又能为学生提供良好的实习机会.财务处可以对选拔出的财务助理进行项目预算调整与编制㊁经费支出㊁日常报销等财务流程的培训,使其能够为科研人员提供了专业化服务,让科研人员可以全身心地投入到科学研究中.４．２㊀增强信息化建设,提升服务的水平首先,要想提高科研经费管理的信息化水平,提高服务质量,高校必须建设或引进能够实现全校联合办公㊁信息共享的信息化服务平台,把项目的申报㊁预算的提交㊁审核㊁调整㊁监督员更换㊁经费的使用㊁控制㊁结算全面联网.这样,科研部门与财务部门就可以在同一个信息化平台办公,在进行信息传递时摒弃传统的纸质报告㊁表格传递信息的方式,在实际工作中实现无缝对接,明显提升信息化水平,实现更好的服务.其次,要大力推广并充分利用信息化服务平台,提高高校教职工和学生对其重视程度.还要经常对平台进行维护,对平台上的信息及时进行更新,防止平台出现信息滞后,卡顿等不良情况.除此之外,高校也可以将最新的科研管理规定和相关的财务制度要求在平台上进行宣传和通知.４．３㊀加强监督员队伍建设首先,培养自身利益与项目组利益相分离的监督员队伍.改变原有的流于形式的监督模式,选择项目组外的人员作为监督员,或几个项目组之间相互指派监督员.在项目组发生经费支出时,监督员要对经济业务是否确实发生,以及经费支出是否合理㊁合法进行检查,并在没有问题的业务单据上签字,承担起相应的责任.同时,应该让监督员拥有足够的独立性,从而使他们能够在不受项目组影响的情况下实施监督职能,达到对经费监督的目的,而不是制度体系下流于形式的 摆设 .除此之外,监督员大多为其他项目组内的科研人员,他们没有接受过系统的监督培训,难免缺乏必要的执行能力.因此,应对选拔出的监督员进行系统的培训,提高其监督管理水平,使监督员的行为更为规范有序.４．４㊀加强政策宣传讲解高校规章制度对高校实际工作有着指导与约束的作用,然而,政策具有高度概括的特点,解读起来具有一定难度,在没有进行宣传的情况下,每一个相关者对政策的了解有限.因此,加强科研与财务管理相关政策的宣讲势在必行.除此之外,高校还可以通过加大网络信息宣传的推送,如制作小视频㊁微信公众号㊁举办科研经费管理知识竞答等,以生动有趣的方式进行政策宣传,改变以往政策刻板枯燥的形象.５㊀结语通过对目前高校经费管理中存在的问题以及对策的研究,结合利益相关者理论的相关分析,可以明白,要想完善高校经费管理,提升其财务管理水平,不仅需要不断创新㊁改革,有效地将互联网等与时俱进的手段运用到经费管理中,还要与利益者相关者相互协调配合,将高校科研经费管理这个系统动态的工程不断完善与改进.。