吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点手册考点归纳-第四章至第七章【圣才出品】
吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点归纳(继承法)【圣才出品】
【考点7】继承法1．继承法的基本原则保护公民合法财产继承权原则；男女平等原则；权利义务一致原则；养老育幼原则；互谅互让、协商原则。
2．继承开始的时间（1）一般规定：继承从被继承人死亡时开始，包括自然死亡和宣告死亡。
（2）例外规定：相互有继承关系的几个人在同一事件中死亡，如不能确定死亡的先后时间的，推定没有继承人的先死亡；都有继承人的，推定长辈先死；辈分相同的，推定同时死亡，彼此之间不发生继承。
3．继承权的取得方式（1）法定继承权的取得；（2）遗嘱继承权的取得。
4．继承权放弃（1）继承开始后，遗产处理前，明示表示，否则视为接受；（2）遗赠的接受在知道受遗赠2个月内明示做出，否则视为放弃。
5．继承权的丧失故意杀害被继承人的；为争夺遗产杀害其他继承人的；遗弃或虐待被继承人情节严重的；伪造、篡改、销毁遗嘱情节严重的。
（1）法定继承的定义法定继承是指在被继承人没有对其遗产的处理立有遗嘱的情况下，由法律直接规定继承人的范围、继承顺序、遗产分配的原则的一种继承形式。
（2）法定继承的基本特征①法定继承是遗嘱继承的补充；②法定继承是对遗嘱继承的限制；③法定继承中的继承人是法律基于继承人与被继承人间的亲属关系规定的，而不是由被继承人指定的。
从这点上说，法定继承具有以身份关系为基础的特点；④法定继承中法律关于继承人、继承的顺序以及遗产的分配原则的规定是强行性的，任何人不得改变；⑤法定继承具有法定性，法定继承与遗嘱继承、遗嘱并存。
7．遗嘱遗嘱是指遗嘱人生前在法律允许的范围内，按照法律规定的方式对其遗产或其他事务所作的个人处分，并于遗嘱人死亡时发生效力的法律行为，是公民生前对其死后遗产所作的处分和处理其他事务的嘱咐或嘱托。
（1）遗嘱的形式①各种形式的遗嘱：公证、自书、代书、录音、口头（后三种需见证人，一般两个以上）。
②合格见证人：完全民事行为能力；无利害关系。
③多个遗嘱时效力的认定：有多份有效遗嘱存在的情况下，若有公证遗嘱，则以公证遗嘱为准，公证遗嘱的效力高于其他四种形式的遗嘱；但若有多份公证遗嘱存在时，则以最后一份公证遗嘱为准；若无公证遗嘱，则以最后所立的一份遗嘱为准。
吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点归纳(材料分析题)【圣才出品】
【考点2】材料分析题1．归纳概括题（1）题型分类概括内容、问题类；概括原因类；概括意义、作用类；概括经验、措施类；情况反映、汇报提纲类；概括词语含义类；其他概括类题型（如概括争议、观点、中心思想、表现形态、现状、特点、优势，甚至概括品质特征）。
（2）作答基本要求角度准确原则、要素清晰原则、全面把握各要素、详略得当原则、主旨突出原则、逻辑清楚原则。
（3）作答方法①抓关键词，找关键语句关键句通常会出现在段落开头或结尾，也有可能是中间，要视具体情况而定；找出关键语句后，如果答案明确可直接引用；答案不明确的，需要从关键句、关键词句中归纳概括。
②锁定范围，找准材料直接给定了资料范围，可以直接使用；比较笼统的，则需要考生依据总体材料和具体要求去判定资料范围。
首先要从问题出发，看清资料是直接给定还是需要间接获得，迅速定位材料范围。
③提炼核心内容关键语句不明显的，需要考生自己去提炼有用信息，注意材料的叙述线索，理清脉络；然后去掉多余的修饰性词语或者干扰性信息，提炼出一个段落或主干。
根据具体要求对提炼的语句进行增加或者删减。
题目涉及的资料相对零散时，需要考生对作答所涉及材料的主题有所把握；然后迅速浏览每段资料，归纳其中心思想，必要时可在草稿纸上将要点列出，最后根据要求将其按照一定的逻辑顺序合理整合加工即可。
2．综合分析（1）题型分类启示型分析题、解释型分析题、评论型分析题、判断型分析题、申发型分析题。
（2）作答基本要求①分析要合理：综合分析题重在“分析”二字，必须明确分析对象和分析标准。
②观点要明确：“明确”前，要保证观点是正确的。
③调理要清晰：要求逐条逐句、有秩序地对材料进行分类和安排，做到有条有理、层次分明。
（3）综合分析类题目的作答思路①启示型分析题作答思路提取材料反映的社会问题、社会现象，全面地总结相应的经验和教训；分层次地细致阐述经验和教训；结合材料，联系现实，将启示运用于实践生活中，提升文章深度。
②解释型分析题作答思路需要着重把握两个关键点：一是解释的对象，二是解释的方法。
吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点归纳(数据库技术基础)【圣才出品】
【考点3】数据库技术基础1．数据库系统概述（1）数据库系统的相关概念①信息（Information）：现实世界事物的存在方式和运动状态的反映，是对事物之间相互联系、相互作用的描述，其主要特征包括：表征性、可传播性、可处理性、可用性、可增殖性和可替代性。
②数据（Data）：是数据库中存储的基本对象，包括文本、图像、语言、视频等。
数据的表现形式还不能完全表达其内容，需要经过解释。
数据的解释是指对数据含义的说明，数据的含义称为数据的语义，数据与其语义是分不开的。
③数据库（Data Base）：是长期储存在计算机内、有组织的、可共享的大量数据的集合。
数据库中的数据按一定的数据模型组织、描述和储存，具有较小的冗余度、较高的数据独立性和易扩展性，并可为各种用户共享。
数据库数据具有永久存储、有组织和可共享三个基本特点。
④数据库管理系统（Data Base Management System，DBMS）：是位于用户与操作系统之间的一层数据管理软件。
数据库管理系统和操作系统一样是计算机的基础软件，也是一个大型复杂的软件系统。
它的主要功能包括：数据定义功能；数据操纵功能；数据的组织、存储和管理；数据库的事务运行和运行管理；数据库的建立和维护；数据通信接口，与其他软件系统进行通信。
⑤数据库系统（DataBase System，DBS）：数据库系统是指引进数据库技术后的计算机系统，是实现有组织地、动态地存储大量相关数据，提供数据处理和信息资源共享的便利手段。
数据库系统由5部分组成：硬件系统、数据库、数据库管理系统及相关软件、数据库管理员（DBA）和用户。
（2）数据管理技术的产生与发展数据库技术是应数据管理任务的需要而产生的。
数据管理指的是对数据进行分类、组织、编码、存储、检索和维护，它是数据处理的中心问题。
而数据的处理指的是对各种数据进行收集、存储、加工和传播的一系列活动的总和。
在应用需求的推动下，在计算机硬件、软件发展的基础上，数据管理技术经历了人工管理、文件系统、数据库系统三个阶段。
吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点归纳(常用事务文书写作)【圣才出品】
【考点4】常用事务文书写作1．计划（1）特点指导性、预想性、可行性。
（2）分类①按内容分，有生产计划、工作计划、教学计划、科研计划、学习计划、宣传计划、文体活动计划、生育计划等；②按性质分，有综合性计划、单项计划、专题计划等；③按范围分，有国家计划、省市计划、单位计划、部门计划、个人计划等；④按时间分，有长期计划、中期计划、短期计划，或年度计划、月度计划等；⑤按执行的严格程度分，有指令性计划、指导性计划。
（3）写作格式计划由标题、正文、结尾构成。
正文包括指导思想、基本情况、任务要求、具体措施、完成时间五部分。
（4）注意事项要吃透上级的精神并灵活运用；要紧密联系本单位的实际；要走群众路线；要留有充分余地；要保持计划的连续性和严肃性；避免工作计划写作的三种通病；文字表达要清晰明白。
2．总结（1）特点①范围限制、时间限定；②人称固定、理论分析。
（2）适用范围本单位一段时期内所共同关心的问题的回顾。
（3）分类①按内容分，有工作总结、学习总结、思想总结、生产总结、销售总结等；②按范围分，有行业总结、单位总结、部门总结、个人总结等；③按时间分，有年度总结、季度总结、月总结、阶段总结等；④按性质分，有全面总结、专题总结和单项总结等。
（4）写作格式总结由标题、正文构成。
正文分四个层次：基本情况、成绩和经验、存在问题和教训、今后的努力方向。
（5）注意事项要有实事求是的精神，有正确的指导思想；常用说明和议论两种表达方式。
3．调查报告（1）特点①目的明确，有针对性；②事实确凿，讲准确性；③叙议结合，重叙述性。
（2）适用范围①总结经验；②反映情况，为上级管理部门制定政策提供依据；③反映新生事物；④揭露问题；⑤还历史本来面目。
（3）分类①按调查的内容，分为五种：总结经验性的调查报告；反映基本情况，为上级管理部门制定政策提供依据的调查报告；反映新生事物的调查报告；揭露问题的调查报告；还历②按调查的方法分，有综合调查报告和专题调查报告两种。
吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点归纳(金融与投资)【圣才出品】
【考点4】金融与投资1．金融（1）金融工具与信用形式①金融工具：金融工具是证明债权关系或所有权关系的合法凭证，是在金融市场中可交易的金融资产，包括：金融资产（包括：现金、股票、债券、贷款）和金融衍生工具（包括：期权合约、期货合约、互换合同、远期合同）。
②信用工具：信用工具是记载债权人权利和债务人义务的凭证。
按借贷关系中借者与贷者的不同，信用可分为：商业信用、银行信用、国家信用、消费信用。
（2）金融机构金融机构是指专门从事各种金融活动的组织，包括银行类金融机构和非银行类金融机构。
①银行类金融机构：我国现阶段的银行分为中央银行、商业银行、政策性银行三类。
a．中央银行：中央银行被称为银行的银行，是我国金融体系的领导力量。
中国人民银行是我国的中央银行，具有极其重要的职能：依法制定和实施货币政策；发行人民币，管理人民币流通；管理国库；持有、管理、经营国家外汇储蓄、黄金储备。
b．商业银行：商业银行是以经营工商业存、放款为主要业务，并以银行利润为主要经营目标的企业法人。
目前我国商业银行体系中主要有五大国家级商业银行：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行。
c．政策性银行：政策性银行是为确保国家大型基本建设和大宗进出口贸易的顺利完成而设立，并向这些项目提供国家政策性专项贷款的专业银行。
目的是建立健全国家宏观调控体系。
我国有三大政策性银行：中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。
②非银行类金融机构：即以发行股票和债券、接受信用委托、提供保险等形式筹集资金，并将所筹资金运用于长期性投资的金融机构。
主要包括：保险机构、投资公司、财务公司。
（3）金融危机①含义：指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标（如短期利率、金融资产、房地产、商业破产数和金融机构倒闭数等）的急剧、短暂和超周期的恶化。
②金融危机的特点：频繁性、广泛性、传染性、严重性。
③金融危机的影响：影响实体经济，使经济增长放缓甚至衰退，严重时会导致金融市场完全崩溃、国家破产。
吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点归纳(备考指南)【圣才出品】
二、《公共基础知识》备考指南1．备考策略（1）备考要趁早，了解考试内容“知己知彼，百战不殆”，若要在考试中取得好成绩，必须首先了解考试内容，才能有针对性地进行备考。
公共基础知识的内容多而杂，鉴于考试特点，该科目的复习宗旨是打牢基础，系统有序。
（2）备考有针对性，把握考试特点公共基础知识部分主要考查考生的基础知识、对事业单位相关知识的认识等。
物理记忆和理解记忆是复习的关键点。
另外，考生还需要对地方特色、人文历史等加以了解。
（3）识记与做题齐头并进复习之前，要熟悉题型，掌握题目难度和出题技巧。
复习时注重记忆，练习时注意培养反应能力和思维逻辑能力。
事业单位考试不像公务员考试那样注重解题技巧，而更多地依靠博闻强记，考查到的某个知识点，没有接触过或者记忆不准，是很难得出正确答案的。
对于这种情况，考生可以在备考时分阶段学习，合理分配时间，做题与知识复习齐头并进。
因为考查的多是基础知识。
灵活性有限，不要求过高的解题技巧，关键就是对知识点的记忆要精准。
练习是必不可少的，它的作用首先在于加强记忆、巩固记忆，其次才是提高解题速度和养成良好的答题习惯。
尤其是考前有针对性地挑选几本权威的资料以及往年的真题，进行模拟练习把握规律，获得解题的敏锐性和临考经验。
（4）国家时政、地方时政要格外关心要做有心人，搜集一年左右的时政新闻，或者在相关网站积累资料，比如人民网、半月刊、人民日报，紧跟党的政策方针，符合时代潮流导向。
多了解广播电视新闻，多关心国家大事。
对于一些社论，可在复习枯燥时大声朗读，加深记忆。
如果能对近一年的时政有所掌握、加深理解，并能对一些问题提出个人观点、看法的话，对于后面的面试环节也将是大有裨益的。
2．应试策略建议考生在应试过程中做到以下几点：（1）认真审题，冷静思考，既要做到言简意赅，又要注意切中要点和关键；（2）提高答题效率，根据“先易后难，先快后慢”的原则答题，科学地分配时间；（3）书写规范，文笔流畅，表述准确，逻辑严密，舍取适当，最后不留空题；（4）调节心理，自信应考，相信个人之间的差异是客观存在的，重要的是根据自己的实际情况，发挥长处，考出最高水平；（5）相信有了合理的复习方法和良好的心态，考生在事业单位考试中取得理想成绩就不是一件难事。
吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点归纳(常用法定公文写作)【圣才出品】
【考点2】常用法定公文写作1．决定决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（1）决定的类别决定在国家权力机关、行政机关和党的机关中普遍使用，分类情况不完全一致。
如人大对重要会议与人事安排、机构或区域的设置与调整使用知照性决定，而行政机关则多用知照性通知。
行政机关常用的决定可分为政策性决定、部署性决定和奖惩性决定三类。
（2）决定的写作要领①决定的标题a．决定的标题一般采用标准式标题。
b．决定一般为普发性文件，其主送机关的标注位置有两种情况，除按常规列于正文前之外，也可以置于版记部分，标注在抄送机关之上，并在受文机关名称前分别冠以“主送”和“抄送”字样。
c．当主送机关置于版记部分时，成文日期或者会议通过日期应当加括号标注在标题下方，称为题注。
②决定的正文结构a．决定依据：开头提出和分析问题，交代行文的背景、依据和目的意义，要求依据充分，文字简练。
再用“为此，特作如下决定”或“现就××××作出如下决定”等语句过渡到下文。
b．决定事项：是全文的主体，主要针对提出的问题作出决策部署。
通常采用分条列项法，以决断有力、准确明了的用语阐述政策界限，提出切实可行的措施和办法。
c．执行要求：以希望或号召作结，作为对决定事项的强调与补充。
③决定的详略分布不同类别的决定，正文部分的详略与侧重点有所不同。
如奖惩性决定，奖惩缘由和希望号召往往较为详细，而决定事项比较简略，有时只有一两句话。
（3）决定与决议①决议的定义决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。
决定与决议二者格式要求大体相同，只是决议行文时必须在标题下标注会议通过日期，另外，在文中常用“会议认为”“会议号召”等惯用语领起各段。
②决议的分类。
决议有三类：认可性决议、指挥性决议、阐述性决议。
③决定和决议的区别a．产生程序不同：决议必须经会议表决通过，才能正式行文；决定则可由领导机关在法定权限内直接作出，不一定经过会议表决程序。
吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点归纳(高新技术)【圣才出品】
【考点7】高新技术1．含义高新科学技术，又称高技术、高科技，指对一个国家或一个地区或全球的政治、经济和军事等各方面的进步产生深远的影响，并能形成产业的先进技术群。
高新技术反映了科学向技术的迅速转化以及科学与技术的高度融合，是生产力发挥巨大作用的重要因素。
2．特征高新技术的主要特征可以概括为“六高”：高智力、高投入、高风险、高效益、高渗透、高竞争。
3．标志性技术（1）信息技术领域信息技术是6大高技术的前导，主要指信息的获取、传递、处理等技术。
信息技术以电子技术为基础，包括通信技术、自动化技术、微电子技术、光电子技术、光导技术、计算机技术和人工智能技术等。
当前信息技术主要表现在：①集成电路：一种微型电子器件或部件。
采用一定的工艺，把一个电路中所需的晶体管、二极管、电阻、电容和电感等元件及布线互连一起，制作在一小块或几小块半导体晶片或介质基片上，然后封装在一个管壳内，成为具有所需电路功能的微型结构。
光子集成电路和生物集成电路的研制开发也已获得重大进展。
②电子计算机：又称计算机或电脑，是一种利用电子学原理，根据一系列指令来对数据进行处理的机器。
目前的电脑的研究主要致力于解决形象思维的问题。
人们正在研制自底到顶接近人脑的神经计算机和从顶到底接近人脑的模糊计算机。
整理、创新、传播和应用等环节的运行，将以计算机软件技术的开发与利用为前提。
④通信技术：20世纪70年代以来，相继出现了光纤通信、卫星通信、程控数字交换机和综合业务数字网技术。
⑤激光技术：20世纪与原子能、半导体、计算机齐名的四项重大发明之一，以激光器为基础，激光是20世纪60年代发明的一种光源。
激光技术作为正在走向实用化的高技术，现在已广泛应用于工农业生产、能源动力、通信及信息处理、医疗卫生、军事、文化艺术以及科学技术研究等各个领域。
（2）生物工程技术领域①基因工程：现代生物技术的核心。
在分子水平上对基因进行操作，将外源基因通过体外重组后导入受体细胞内，使这个基因能在受体细胞内复制、转录、翻译表达。
吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点归纳(政治经济学)【圣才出品】
【考点1】政治经济学1．物质资料生产物质资料生产是人类最基本的实践活动。
人类进行物质资料生产需具备三个基本要素：人的劳动、劳动资料和劳动对象。
2．社会基本矛盾运动（1）生产力和生产关系的矛盾：生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有反作用。
生产力与生产关系的规律，是推动人类社会发展的基本规律。
（2）经济基础与上层建筑的矛盾：经济基础决定上层建筑；上层建筑反作用于经济基础。
3．商品经济与市场经济（1）商品经济商品经济是直接以市场交换为目的的经济形式，与自然经济相对立而存在。
社会分工是商品生产存在的条件。
人类历史上先后经历了简单商品经济、资本主义商品经济和社会主义商品经济。
（2）市场经济：市场对社会资源配置起基础性作用的商品经济。
（3）商品经济与市场经济的区别①内涵不同：商品经济是经济活动中交换行为；市场经济是优化资源配置。
②范畴不同：商品经济相对于自然经济而言；市场经济相对于计划经济而言。
③阶段不同：市场经济是商品经济高度发展的产物。
4．商品和劳动二重性（1）商品的使用价值和价值商品是用来交换的劳动产品，具有使用价值和价值两个属性。
商品的价值是指凝结在商品中的无差别的人类劳动，它是商品社会属性；使用价值是指商品具有的效用，它是商品的自然属性；交换价值是指一种使用价值和另一种使用价值相交换的量的关系或比例。
（2）商品的价值量商品的价值量不是由个别生产者生产某种商品耗费的个别劳动时间决定的，而是由生产商品的社会必要劳动时间决定的。
（3）具体劳动和抽象劳动具体劳动是指在一定具体形式下进行的劳动；抽象劳动是撇开劳动的具体形式的无差别的人类一般劳动。
5．货币职能和流通规律（1）货币的职能价值尺度、流通手段、贮藏手段、支付手段、世界货币。
其中价值尺度和流通手段是货币的基本职能。
（2）货币流通规律流通中需要的货币量，与待实现的商品价格总额成正比，与同一单位货币的平均流通速度成反比。
（3）货币转化为资本①商品流通公式（W-G-W）：商品生产者出卖商品换得货币，再用货币购买自己需要的商品。
吉林省军转干部安置考试《公共基础知识》考点归纳(行政管理基础知识)【圣才出品】
【考点3】行政管理基础知识1．政府职能政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现，也是公共行政的核心内容。
（1）政府职能的四层含义①政府职能的实施主体是政府机构；②政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；③政府职能的实施手段主要是依法行政；④政府职能是完整统一的体系。
（2）政府的基本职能①政治职能：政治职能亦称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
政治职能具有防御性、保卫性和强制性。
我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。
②经济职能：经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。
随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：宏观经济调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。
③文化职能：文化职能是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。
我国政府的文化职能主要有：发展科学技术、发展教育事业、发展文化事业、发展卫生体育事业。
④社会职能：社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。
这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，而应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。
目前，政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能；计划生育的职能。
（3）政府的层级职能政府的层级职能是指将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置，而划分出的政府职能。
层级职能的划分遵循“属地”原则，即政府职能范围主要限于本行政区域内。
按照社会主义市场经济的客观要求，政府层级职能包括：①中央政府专有职能：主要是管理国家事务和全国性公共事务，如国防、外交、货币发行、宏观调控、全国性基础设施建设以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。
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第四章管理
【考点1】管理学基本理论
1．管理概述
管理是指社会组织为了实现预期的目标，在一定的环境中，通过计划、组织、领导和控制等活动，协调组织的各种资源的过程。
管理（manage）是以人为中心进行的协调活动。
管理包括四层次含义：（1）管理是为了实现组织未来目标的活动；（2）管理的工作本质是协调；（3）管理工作存在于组织中；（4）管理工作的重点是对人进行管理。
2．管理职能
管理的主要职能包括计划职能、组织职能、领导职能和控制职能。
管理过程是由管理的四项基本职能相互作用、相互交叉、有机结合而成的。
【考点2】公共管理基础知识
1．公共管理概述
公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，这些政策通常是由公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。
因此，政策还不是行为，仅仅是行为的指导原则，有时候也成为行为的标准。
2．公共政策
公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其对象是自然人和法人，其表达方式包括法律法规、行政规定或者命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
3．公共决策
公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。
公共决策的一般步骤为：（1）确定公共决策问题；（2）确立公共决策目标；（3）决策备选方案的拟定；（4）决策备选方案的筛选；（5）决策方案的修正完善。
4．公共事业管理
公共事业管理是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社会事务进行管理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公众生活质量，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。
公共事业管理的主体是公共事业组织；公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是全社会或多数公众；公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益；公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，以满足社会公众的需要。
5．公共服务管理
公共服务主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、
医疗、社会保障、城乡公共设施等方面的产品和服务。
政府的公共服务职能来源于法律授权。
6．公共危机管理
公共危机管理也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
处理原则有：时间性原则、效率性原则、协同性原则、科学性原则。
【考点3】行政管理基础知识
1．政府职能
政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现，也是公共行政的核心内容。
（1）政府职能的四层含义
①政府职能的实施主体是政府机构；②政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；③政府职能的实施手段主要是依法行政；④政府职能是完整统一的体系。
（2）政府的基本职能
①政治职能：政治职能亦称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
政治职能具有防御性、保卫性和强制性。
我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。
②经济职能：经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。
随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济
职能：宏观经济调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。
③文化职能：文化职能是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。
我国政府的文化职能主要有：发展科学技术、发展教育事业、发展文化事业、发展卫生体育事业。
④社会职能：社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。
这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，而应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。
目前，政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能；保护生态环境和自然资源的职能；促进社会化服务体系建立的职能；提高人口质量，实行计划生育的职能。
（3）政府的层级职能
政府的层级职能是指将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置，而划分出的政府职能。
层级职能的划分遵循“属地”原则，即政府职能范围主要限于本行政区域内。
按照社会主义市场经济的客观要求，政府层级职能包括：
①中央政府专有职能：主要是管理国家事务和全国性公共事务，如国防、外交、货币发行、宏观调控、全国性基础设施建设以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。
②地方政府专有职能：主要是在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务，如对本行政区经济社会发展实施区域调节与管理、举办地方公益事业、征收地方赋税以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。
③中央政府与地方政府共同具备的职能：主要是指有些公共事务涉及国家整体利益，但由地方政府具体实施比较有效，则应当由中央政府和地方政府共同承担。
一般由中央政府制定全国统一的政策法规，由地方负责实施，与之相应的机构设置、人员编制、经费拨付等则
由中央和地方分别管理。
（4）政府的管理运行职能
政府管理运行职能是指按照管理运行程序划分的政府职能，主要包括：
①计划职能
计划职能是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定战略目标，确定实施步骤的管理过程。
计划职能包括：a．制定组织的整体目标；b．围绕目标，制定可供选择的方案；c．对方案进行分析，最后选择可行方案；d．确定具体实施步骤。
②组织职能
组织职能是指政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程。
组织职能的内容包括：a．将计划方案中的整体目标进行分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目；b．将分解的各工作项目落实到下属部门或个人；c．配备必要的人力、物力、财力保障，提供必要的信息；d．授予下属执行任务的权力，明确相应的责任。
③领导职能
领导职能是指在政府部门担任领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励的过程。
现代领导者的职责，就是要使组织的目标与组织中个人的目标统一起来，使组织目标的实现与个人需求的满足很好地结合起来。
领导职能包括：a．指导下属人员的工作，使其尽快熟悉业务；b．激励下属，使其热爱自己的工作，愿意为组织做贡献；c．协调下属人员的工作，把每个人的目标与组织目标很好地协调起来；d．加强组织内的信息沟通，为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。
④控制职能
控制职能是指政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动，包括：a．明确控制标准；b．确定控制幅度；c．疏通反馈渠道；d．运用调节手段；
e．有效进行检查、督促。
2．行政组织
（1）行政组织的幅度
行政组织的幅度是指一个行政组织或其领导者所直接领导、指挥、控制、监督的下级部门或人员的数量及范围。
一般而言，科学合理的行政组织幅度应该根据该组织的具体情况来设定。
决定管理幅度宽窄的主要因素包括：①工作性质；②领导水平；③部属素质；④组织模式；⑤管理层次；⑥空间距离；⑦信息沟通手段等。
（2）行政组织的层级
行政组织的层级是指建立在纵向垂直分工基础上所形成的行政组织等级结构和层次数目。
组织的层次的划分，不但要适应组织劳动分工的需要，而且还取决于组织权力构成的需要，业务范围和功能不同的行政组织其管理层次也不尽相同，但基本可以分为上、中、下三级或高、中、低三级，如我国行政机关内部常用的部、局、处三级建制；或者高、中、低、基层四级，如国务院、省政府、县政府、乡政府四级领导体制。
无论采取哪一种层次组建方式，其上下级之间都有比较明确和严格的统属关系，都是自上而下的金字塔结构。
行政组织的层级与所处理的行政事务的性质成正比。
（3）幅度与层次适度原则
幅度构成组织的横向结构，层级构成组织的纵向结构，水平与垂直相结合构成组织的整体结构。
行政组织的幅度与层次的关系是：一般而言，行政组织幅度和层次成反比例关系，即幅度越宽，层次越少；反之亦然。
在设置行政组织以及进行日常管理时，必须处理好幅度。