高校依法治校中存在的问题及其对策_徐德刚
论高校依法治教中存在的问题与对策
不管一国处在何种情况下， 教育至始至终是摆在政府面前的 头 等 大 事 ，十 年 树 木 ，百 年 树 人 ， 教育对国家、民族的重要性不言 而喻。依法治教是党中央提出的 依法治国方针在教育工作中的具 体体现，是在社会主义民主的基 础上，使教育逐步走上法制化、规 范化的道路。“依法治教，就是要 紧紧围绕社会主义现代化建设的 全局，通过教育法制建设，保证教 育工作按照党和人民的意志全面 依法进行，推动和保障教育改革 与发展的健康有序进行，保障教 育 优 先 发 展 战 略 地 位 的 落 实 ，保 证教育的社会主义方向和国家教 育方针的贯彻实施。”［“１］《义务教 育 法》、《教 师 法》、《教 育 法》、《职 业教育法》以及随后的《高等教育 法》相继实施，特别是《教育法》的 颁布和实施，标志着具有中国特 色的社会主义教育法律体系的基 本框架已经形成，标志着我国走 上了依法治教的轨道。”［２］但是，我 们也应当看到，从整个社会的层 面来看，要真正形成依法治教的 良好社会风气，还要经过长期艰 苦的努力。
（四）教育相关权利法律救济 机制不完善，申诉制度亟需重建
虽然宪法规定了公民的申诉 权，《教育法》又将其具体化，确立 了学生申诉制度，这是对受教育 权利程序方面的一个重要保障措 施。但是整体来看，我国对受教育 权利的程序 保 障还非常 薄弱 ，以 至于现实生活中受教育权利受损 而得不到法律救济的现象屡屡出 现。英国法学家韦德曾指出，“权 利依赖救济”［１１］。无救济就无权利， 救济对保障学生合法权益，监督 学校依法行使职权具有不可替代 的作用，所以，必须完善相关救济 制度。
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探索争鸣
2011.08
学教育一项权利。 （二）高校行政管 Nhomakorabea行为不遵
学校依法治校的关键难点在哪里
学校依法治校的关键难点在哪里依法治校是现代学校管理的重要理念和方式，旨在通过法律的规范和约束，保障学校的正常运行，维护师生的合法权益，促进教育事业的健康发展。
然而，在实际推进依法治校的过程中，却面临着诸多关键难点。
其一，观念转变的困难。
长期以来，学校管理中存在着人治思维，部分学校管理者习惯于依靠个人权威和经验进行决策，对依法治校的重要性认识不足。
他们可能认为法律条文繁琐，束缚了管理的灵活性，或者觉得依法办事会增加工作的复杂性和成本。
这种观念上的滞后，导致在推行依法治校时，遇到来自内部的阻力。
其二，法律法规体系的不完善。
虽然我国已经出台了一系列与教育相关的法律法规，但在某些具体领域和问题上，还存在着法律空白或模糊不清的情况。
例如，对于校园欺凌的界定和处理，对于学生隐私权的保护范围等，缺乏明确细致的规定。
这使得学校在处理相关问题时，缺乏准确的法律依据，容易出现尺度不一、处理不当的情况。
其三，法律专业人才的缺乏。
学校管理人员大多是教育专业出身，对法律知识的了解相对有限。
在面对复杂的法律问题时，往往难以做出准确的判断和处理。
即使学校聘请了法律顾问，也难以保证其能够全程参与学校的日常管理和决策，提供及时有效的法律支持。
其四，学校规章制度与法律法规的衔接问题。
一些学校制定的规章制度可能与国家法律法规存在冲突，或者没有及时根据法律的变化进行修订和完善。
这就导致在执行规章制度时，可能会引发法律风险。
同时，规章制度的制定过程中，缺乏充分的民主参与和公示程序，也容易引起师生的不满和质疑。
其五，师生法律意识淡薄。
一方面，教师在教育教学过程中，可能会因为法律意识不足，出现侵犯学生合法权益的行为，如体罚、变相体罚学生等。
另一方面，学生对自身的权利和义务认识不清，不知道如何通过法律途径维护自己的权益，或者在维护自身权益时，采取了不恰当的方式。
其六，外部环境的影响。
社会上的一些不良风气，如权力寻租、关系至上等观念，可能会渗透到学校管理中，干扰依法治校的实施。
高职院校在依法治校工作中存在的问题及应对措施
高职院校在依法治校工作中存在的问题及应对措施摘要：高职院校作为人才培养基地,有针对性地对高职大学生进行法律意识的培养和提高，不仅对于高职学生综合素质的提高具有积极的意义，也对我国的法制实践具有重大的现实意义，这也是建设法制国家的必然要求。
关键词：依法冶校存在的问题应对措施一、存在的问题1.对法律素质的培养和教育重视不足。
大部分高职院校对非法律专业的学生只开设一门法律基础课程, 并且将法律基础课纳入思想政治课教育范畴, 每周只有两个课时。
由于课时较少, 任课教师忙于赶进度, 学生疲于应付考试, 没有引起应有的学习兴趣和注意, 不仅没有达到通过法律教学传授法律知识、提高学生法律素质的目的, 反而使双方都苦不堪言, 法律基础课成为一种负担。
2.高职院校大学生法律知识结构不完整、不合理, 运用法律意识差。
不少高职大学生对法律不闻不问, 知道一些法律条文但很少理解, 不能自觉应用, 不能用法律约束自己的行为, 更别说依法维护自身的合法权益。
从法律行为看, 目前高职院校学生违法犯罪率不断攀升, 打架斗殴事件屡有发生, 高职大学生作为被侵权对象的案件的数量也在不断增加, 随着高职院校招生规模的扩大,这些现象在一定程度上还有上升的趋势。
3.高职院校现行法制教育的内容与学生实际需要脱节。
根据教育部相关规定,高职院校法制教育课程与普通高校法制教育课程完全相同, 并没有做任何区分, 这与高职院校的办学特点不符。
高职教育强调培养学生实践技能和应用能力, 目的是为高职学生毕业能快速适应工作岗位的需要, 而不像其它本科院校以学科式教学为主, 注重理论的掌握。
但是, 目前高职院校的法律教师几乎都是在给学生泛泛罗列和堆积一些法律概念、术语等, 缺乏实际应用能力的培养, 与高职学生提高法律素质的要求不相适应。
4.社会认可度普遍偏低。
教育部公布的消息, 从2004 年开始, 高职院校毕业生的初次就业率每年都连续保持稳定增长, 平均每年增长一个百分点。
依法治校的问题与对策
学校依法治校的问题与对策4月28日、29日,我有幸参加了县教体局在教师进修学校举办的“中小学校长依法治校专题培训班”，通过聆听领导和教师的讲座,使我深刻认识到依法治校的重大意义，认识到依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。
面对新的发展机遇和挑战，结合我县学校的实际情况，对依法治校存在的问题和对策作如下探讨,希望能抛砖引玉，共同交流，为依法治校尽绵薄之力。
一、学校依法治校存在的问题分析1、党组织的保证监督作用有待加强.党组织的保证监督作用在校长负责制中具有重要作用。
党组织担负着联系、宣传、组织、团结全体教职工，把党的路线、方针、政策落实到学校的重要作用，为全面实施素质教育提供坚强的政治、思想和组织责任。
现在，个别学校根本就没有党组织，或者虽然有组织，但也是有名无实，流于形式，没有职权,不能很好的起到政治核心作用和保证监督作用.2、学校规章制度不够健全，法制建设落实不够。
目前学校的法制建设不系统、不全面。
如教职工代表大会，虽然成立了，但相应的配套制度没有跟上，没有形成完整的工作体系,致使教职工大会不能发挥其应有的民主管理和民主监督作用;有些学校制定的制度不够全面，缺乏连续性；有的学校制度缺失，无章可依，比如近年来，因教师严重不负责导致学生受到伤害的案件日渐增多，但由于学校没有制定明确处理学生伤害事故的责任追究制度，因此在执行中随意性较大，导致教师工作责任心不强。
3、学校管理中还存在依靠行政管理手段为主的现象，权大于法、有法不依的现象时有发生。
学校管理过程中存在有法不依、有章不循,执法不严的情况。
许多学校领导干部对依法治校重要性的认识不到位,法制观念还比较淡薄，远没有形成自觉运用法律手段管理教育、调处纠纷、维护权益的观念与习惯。
在学校领导体制和管理体制上，官本位、一言堂思想还较广泛存在，“人治"大于“法治”普遍存在。
4、教职工的整体法律素质还不是很高.有些学校很注重对教职工教育教学能力的培养，而忽视教职工的“师德”和法律法规学习.导致教职工法律意识不强，经常出现侵犯学生权益的行为：体罚、变相体罚、私拆学生信件等.三、学校实施依法治校的对策要在学校更好地实施依法治校，从而创设和谐的校园。
当前高校依法治校的现状及对策研究
当前高校依法治校的现状及对策研究【摘要】当前高校依法治校是一项重要的战略任务，然而在实践中存在着诸多问题。
本文首先分析了当前高校依法治校存在的问题，包括法治意识薄弱、法规制度不够健全和监督机制不够完善等方面。
随后阐述了法治建设的意义，强调了依法治校对于维护校园秩序、推动教育改革和提升办学质量的重要性。
接着提出了加强法治意识培养、健全法规制度和建立监督机制等对策建议，以期为高校依法治校提供可行的解决方案。
总结了当前的现状，展望了未来的发展前景，并提出了对策建议，以期推动高校依法治校工作迈上新的台阶。
【关键词】高校、依法治校、现状、对策、研究、问题、意义、法治意识、法规制度、监督机制、总结、展望、建议1. 引言1.1 背景介绍随着我国高等教育体制的不断完善和高校规模的不断扩大，高校治理面临着新的挑战和机遇。
高校依法治校成为当前高等教育领域的热点话题。
我国高校依法治校的实践始于20世纪80年代，随着立法、行政法规和其他法律文件的逐步完善，高校依法治校的制度框架逐渐形成。
近年来，高校依法治校成为高等教育领域的重要改革方向之一。
高校依法治校是在法治社会背景下的必然选择，是高校发展的需要，也是提高高校治理水平的关键。
当前，我国高校依法治校工作面临着一些挑战和困难，如法治观念不够深入人心、法规制度不够完善、监督机制不够健全等问题依然存在。
深入研究当前高校依法治校的现状，并提出有效的对策，对于推动高校制度建设和治理体系的完善具有重要意义。
本文旨在通过对高校依法治校问题的分析和探讨，提出相应的对策建议，以期为高校依法治校工作的推进提供参考。
1.2 研究意义高校依法治校的重要性不言而喻。
高校作为培养人才的重要阵地，必须严格遵守法律法规，保障教育质量和学生权益。
高校依法治校可以促进学校管理的规范化和科学化，提升管理效率和服务水平。
通过依法治校，可以有效预防和打击各种违法行为，维护校园稳定和安全。
高校依法治校也是推进全面依法治国的具体体现，有利于培养学生的法治意识和法治素养，为建设社会主义法治国家打下坚实基础。
论依法治校
论依法治校2000字依法治校，即根据法律规定、法律程序，对学校的管理和教育活动进行合法、公正、规范的管理和制约，实现学校管理的阳光化、规范化、民主化。
在当前中国社会，依法治校不仅是学校管理工作的重要内容，也是推进社会法治建设的重要方向和途径。
本文将从依法治校的现状、存在的问题和应对措施等方面展开阐述，以期对今后的依法治校工作提供借鉴和启示。
一、依法治校的现状1. 高校依法治校推进不够到位据调查，2009年至2013年间，在我国985大学、211工程大学和部属高校发生了857起文化传承相关的事件，其中包括无端殴打、师生矛盾等问题，严重影响了高校安全和稳定。
虽然各高校在此期间纷纷加强了管理措施，但是依法治校的相关工作仍然存在问题，主要表现在校园暴力、学生违纪和教师管理等方面。
2. 基层学校依法治校任重而道远中国的基层学校规模较大，覆盖面广，是高水平人才的摇篮。
然而，在依法治校方面，基层学校常遇到的问题是法律意识淡薄、法治思维不足和管理手段单一等问题。
这些问题往往成为基层学校减少校园暴力、促进学生全面发展等方面获得成功的主要障碍。
二、依法治校存在的问题1. 偏离核心价值观的管理模式管理者有时会因为追求某种效果或利益而偏离核心价值观，从而推行威权主义或超法治模式。
例如，在一些学校中，推行严格的“扣分制”或“罚款制”成为标准化的管理模式，而不是依法治校的基本要求。
2. 法制教育不够在学生中普及法律知识，增强法律意识，培养法律思维水平，对减少违规违纪事件、严正校规校纪有重要作用。
但是，由于各种原因，学校法律教育的质量和数量都不够，学生在日常生活中对法律的尊重、法律的约束力等方面的认识都亟待提高。
3. 依法治校意识不够强烈依法治校是新时代教育管理的主要内容之一，但是在实践方面，仍有一些教育工作者认为依法治校是一个空洞的口号。
这些人往往对依法治校支持度较低，而且缺乏实际操作的经验和才能。
三、依法治校的应对措施1. 加强法制建设，优化法律环境完善法律法规，强化立法、监管和执法力度，增强学生、教职工的法律意识，提升学校法治意识，不断优化法律环境。
浅析高职院校在实施依法治校工作中存在的问题及应对措施
浅析高职院校在实施依法治校工作中存在的问题及应对措施前言作为中国教育体系中的一环，高职院校在培养人才方面发挥着重要的作用。
而依法治校作为一项重要的校园管理工作，也为高职院校的良性发展提供了保障。
然而，在实践中我们发现，高职院校在实施依法治校工作中仍然存在一些问题。
本文旨在对这些问题进行分析，并探讨相应的应对措施。
问题分析法制意识淡薄高职院校作为教育机构，其师生应当具备明确的法制意识。
然而在实践中，我们发现很多高职院校的师生并不具备这种意识。
这会对依法治校工作的推进产生很大的阻力。
规章制度缺失高职院校应当制定明确的规章制度，以规范校园内师生的行为。
但是在实践中，部分高职院校的规章制度并不完善，无法对各类违纪行为进行明确的定义和处理。
监管机制不完善落实依法治校需要建立完善的监管机制。
但是在实践中，部分高职院校的监管机制并不完善，无法对各类违纪行为进行有效的监管和处理。
应对措施加强法制教育高职院校应当加强法制教育，让师生充分认识到依法治校的重要性。
这可以通过组织专项培训、开设法律课程等方式实现。
完善规章制度高职院校应当完善规章制度，进一步完善与细化各类违纪行为的处理程序，并落实相关责任人的有关职责。
健全监管机制高职院校应当健全监管机制，对师生的行为进行全方位、全过程的监管，并及时对各类违纪行为进行处理，以维护校园秩序。
结论本文从法制意识、规章制度、监管机制等方面对高职院校在实施依法治校工作中存在的问题进行了分析，并提出加强法制教育、完善规章制度、健全监管机制等应对措施。
这些措施可以为高职院校的依法治校工作提供有力的保障，使高职院校健康发展并为社会培养更多优秀的人才。
论高校依法治校遇到的问题及对策
论高校依法治校遇到的问题及对策论高校依法治校遇到的问题及对策人类发展过程中，科学知识逐渐被人民重视，尤其进入21世纪，一个国家的教育水平、教育管理水平及教育民发展的程度，是衡量一个国家综合国力的重要标志。
高等学校依法治校是依法治教的重要组成部分，是我国培养人才的关键，是人才强国的保证。
其主要是指一种治校的权力由体现国家意志的法律确定，高等学校依据明确、完备的法律、法规的规定合理运行治校权力，科学、全面地治理高校管理类事项的治校理念与方法。
从而促进学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度，营造良好的学术氛围，实现高等教育的宏伟目标。
改革开放以来，我国的高等教育法制建设取得了很大的成就，为社会作出了巨大的贡献。
但是，随着社会的不断发展，高等教育为适应时代的发展，不断深入改革，高校对依法治校的观念并不认真落实，导致高校普遍发生不良现象。
1、高校的法律法规和规章制度不够健全。
高校的校规是高等学校依据国家各类法律、法规，为保障高校教学、科研等工作正常运行而制定的一系列体现学校办学特色的规章制度。
高校依法治校犹如国家依法治国一样，前提是要有法可循，才能保障广大高校教师、学生的根本利益。
但是，我国部分高校不重视学校规章制度的建设，没有将学校管理中遇到的问题制度化，许多不明确的规定，难以在高校教师、学生的权益受到侵犯时起保护作用，导致高校的法律法规丧失了其权威性。
2、高校管理者的法治观念普遍不够强。
长期以来，高校的管理者惯用政府政策、行政手段和道德观念来治理学校，由于高校的发展所需的很大一部分来源于地方政府，导致高校失去其自主性。
而管理者对学校师生的合法权益不够重视，管理上主要依靠政策、经验和“权力”来实施管理，甚至靠关系来管理的不良现象，忽视法律法规对管理决策中的作用，法制观念没有深入人心，只是停留在口头上，没有真正实现依法治校。
3、高校师生的法律知识薄弱。
随着依法治国的不断深入，高校师生的民主法制观念得到空前提高，对维权意识逐渐觉醒，但由于没有系统的法律知识和传统的“唯领导是从”的观念影响，对领导的的言行只会随大众而赞成，没有自己的个人见解，即使领导言行有不妥之处也不敢提出自己的观点。
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高校依法治校中存在的问题及其对策◆徐德刚摘 要:基于对部分高校依法治校现状的调查,从“人治”传统、国家政策实施情况、高等教育法制现状、普法教育力度等多角度分析了目前影响高校依法治校的原因,并相应提出了推进高校依法治校的具体对策。
关键词:高校 依法治校 现状 原因 对策中图分类号:D92 文献标识码:A 文章编号:1009-5675(2005)03-061-03 依法治校,就是各学校在党的领导下,依照宪法、法律及其精神,通过各种合法途径和手段管理学校事务的意识、状态和过程。
依法治校是依法治国的一个重要组成部分,其宗旨是保证学校各项工作都能依法办事。
高校依法治校的推进对高等教育的发展及人才的培养具有重要意义。
为了解我国高校依法治校的现状,进一步积极推进依法治校进程,我们在湖南省部分高校就依法治校工作做了一次全面调查。
调查采取问卷调查方式,在七所高校共发放问卷800份,收回759份。
总体来讲,近些年高校依法治校工作卓有成效,但也存在一些不容忽视的问题。
一、高校依法治校的现状目前我国高校依法治校的状况总体而言仍处在过渡转型阶段。
一方面,高等教育法规的不断完善和实施,为依法治校提供了有利的法制环境。
特别是1998年《高等教育法》的颁布更标志着高等教育工作民主化、法制化新时代的到来。
高校师生依法办事的意识有了明显提高,出现了一些用法律维护自己合法权益的典型案例,如北京大学、北京科技大学等院校的“学生状告母校”案,给高校以极大震撼。
这在一定程度上说明高校师生已能将所知法律知识内化为自己的法律情感和法律信念,为依法治校工作的开展夯实了基础。
同时,随着高教体制改革的推进,政府与学校间的法律关系进一步明晰,政府依法向高校放权,由集中管理向宏观调控迈进。
但另一方面,当前高校依法治校工作仍存在许多不足。
调查显示,认为高校依法治校状况“很好”的仅为3.71%,认为“一般”的为41.71%,持“问题不少”及“很差”意见者分别占到了36.57%和7.43%,“不了解”的也有9.71%。
具体问题表现在:1.政府与学校间的法律关系有待进一步理顺长期以来,政府对高校采取的是以行政命令为主的高度集中的管理方式。
政府包揽了从举办到办学、管理的一系列权力。
一些本该由学校决策的事务被集中到政府。
从办学经营、经费投入、专业设置、招生计划、教师管理等,高校的一举一动几乎都直接或间接地受制于政府的行政管理,高校的办学自主权实际上很有限。
政府与高校的关系属于行政法律关系,它们之间具有不对等性,高校相对于政府是弱势群体。
在高校不履行规定的义务时,政府可强制其履行;而政府不履行职责,学校只能请示履行或通过向有关国家机关提出申诉或诉讼等方式解决。
高教体制改革后,虽然政府给高校下放了一些权力,但由于办学经费大部分受制于政府财政,高校实际享有的权力仍十分有限,两者权限划分一直很模糊,尚未完全建立起一个科学、合理的协调机制。
调查中, 45.43%的人认为两者关系如不进一步理顺,将给高校依法治校工作带来较大的困难。
2.部分学校规章制度的制定或其管理行为与现行法律相矛盾学校规章制度的制定应以国家法律法规为依据,结合学校实际进行,这是依法治校的基本前提。
然而据调查,认为“学校规章制度与法律矛盾”的占到20.57%。
这种矛盾,主要表现在两个方面:一是学校部分规章制度的内容与法律相违背或毫无法律根据。
比如,有的学校校规规定“禁止学生谈恋爱”,有的甚至规定“男女学生不许同桌就餐”,一旦被发湖南社会科学2005.3 政法·社会作者简介:徐德刚,武汉大学宪法行政法专业博士生,湖南科技大学法学院副教授,湖北武汉,430072。
现,将被大会点名批评另加书面通报。
这样的“校规”,既无法律依据,又无行政授权,无疑是对学生人身权益的一种侵害。
二是学校一些管理行为与法律相抵触。
调查发现,部分学校管理行为透明度不够,乱收费现象等依然存在。
有的高校对犯错师生的处罚也带有很大的随意性,违背法制的统一性和平等性原则。
3.高校依法治校意识普遍淡薄这种意识淡薄首先表现在少数高校领导依法治校意识不强。
调查中有50.86%的人认为高校依法治校存在的主要问题是“校领导依法治校意识不强”。
其主要表现,44.86%的认为是“重人治轻法制”,24.57%的认为是“因人设`法'”, 36.86%的认为“把`法'讲在嘴上,没有体现在行动上”。
由于受不正确法律意识的影响,少数高校领导的行为极易偏离法律的轨道。
其次是高校师生的依法办事意识也急待加强。
调查表明,43.43%的人认为“高校师生缺乏法律意识”。
其主要表现在,第一,对法律重要性的认识还需进一步加强。
虽然广大师生对不少与自身关系密切的法律认识不少,但并未真正从主观上加以内化,而将法与现实相隔离。
第二,采取法律途径来维护自身权益的意识还较为薄弱,即便被侵权,也听之任之;第三,大学生中违反法纪、触犯刑律的现象依然时有出现。
4.校务公开不够,维权途径不畅民主、公平、透明是依法治校的要义,校务公开是学校推进依法治校的重要环节。
然而目前校务公开机制尚不完善,在内容、程序、审查、监督等环节上仍存在不少漏洞。
校务公开不够、信息沟通不畅、监督渠道堵塞,成了制约依法治校工作开展的重要因素,也成了众多纠纷和矛盾的诱因。
而一旦出现纠纷,众多师生选择的却不是法律途径。
在“当你与学校发生纠纷时,通过什么途径解决”这个问题上,19.14%的通过“找关系”,39.43%的选择“行政方法”,28.29%的通过“诉讼”,选择“其他途径”的也占到23.43%。
调查中有学生这样讲:“如果我的权益受到侵害,与其去打官司,还不如打个新闻热线,让媒体保护我来得方便。
”这在一定程度上也说明了师生通过法律手段来维护自己权益的意识远不及采取“找关系”、“行政”这些法律外的途径来解决争端的意识强,甚至当提到与学校打官司时,许多师生怀有胆怯心理。
当然,维权途径不便也是导致师生更倾向于通过法律外的途径来维护自己权益的一个主要原因。
一方面,高校缺乏维护师生合法权益的专门法律服务机构;另一方面,诉讼成本高、时间长,让想采取这一途径的师生望而却步。
二、影响高校依法治校的主要因素1.“人治”传统的深刻影响两千多年的封建专制主义对中国法制的影响是深远的,“重人治轻法治”是封建法制的突出特征之一。
两千年来,“人治”不仅是一种治国方略,更是作为一种意识形态和社会文化现象传袭下来,它渗透到社会的各个层面、角落,对我们今天的依法治国进程仍然有较大负面效应。
教育系统虽然素质相对较高,但作为社会的一个子系统,自然也不可避免地要受到这种不良文化积淀的影响,这也是高校师生法律意识提高不快的症结所在。
2.国家推行“依法治国”时间不长,依法办事观念未能深入人心中国共产党第十五次全国代表大会提出“实行依法治国,建设社会主义法治国家”,九届人大二次会议把这一治国方略载入了宪法,这一切无不显示着我国走依法治国道路的坚定决心。
然而“依法治国”毕竟是一个长期的历史过程,我们的法律制度还在不断完善中,人们的法律意识还急待提高,普法教育还需要进一步加强。
1995年《教育法》的颁布实施尚不足十年,还未真正形成依法治校的良好氛围。
3.高等教育法制的不完善加大了高校依法治校的难度改革开放后,我国加强了教育立法工作和规章制度建设,教育法制建设也取得了可喜的成就。
《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法律的颁布,及大量的教育行政法规的制定,为依法治校的推行作了法律铺垫。
但不可否认,教育法律法规有待进一步完善,立法缺口仍很大。
如明确学生具体权利和义务的《学生法》、《校园安全法》等就亟待出台。
而有的高等教育法律法规又过于笼统简单,难于执行和检查落实,不便操作。
教育立法的不完善对高校依法治校工作带来了较大阻力。
其次,教育执法工作开展得也不尽如人意。
究其原因主要是:第一,随着我国市场经济体制的建立与深入发展,社会关系愈加复杂,执法的范围也日益扩大,特别是经济领域中纷繁复杂的问题不断给执法队伍加压,使其难有更多精力关注到高校事务;第二,教育行政部门仍以具体的直接的教育管理为其主要职能,未能彻底实现从人的管理到法的管理、从微观管理到宏观调控的转变;第三,高校在发生纠纷时,鉴于诉讼所需成本高、时间长,而行政处理在讲求合法、合理性原则的同时更注重效率,强调简便迅速,所以通常选择通过行政手段来处理问题。
第四,在学校内部对师生处罚问题上,还缺乏有效机构进行监督以保证其合法性。
此外,一些已有的教育法律法规未得到全面有效的遵守,相对于刑法、民法,教育法的受重视程度较低。
有的甚至认为违反了《教育法》的有关规定没有关系,不算违法。
4.普法工作力度不够广大师生员工知法懂法是高校依法治校的前提。
加强政法·社会 湖南社会科学2005.3法制宣传成为高校依法治校的重点工作。
然而,多数师生对法的学习仅限于与自己切身利益相关的法律法规,而且了解不深。
高校师生因对《合同法》、《劳动法》等不甚了了,而在对外活动中产生一系列法律纠纷等,都与普法教育工作未能落到实处有一定关系。
三、切实推进高校依法治校的对策1.进一步理顺政府与高校间的法律关系理顺政府与高校之间的关系,不仅在于政府转变其职能,在加强宏观调控的前提下向高校放权,使高校逐步成为具有自主办学权的实体,更重要的是在放权的同时真正确立有效的高等教育法律调控机制,重视法律对调整政府与学校关系的作用。
不仅要运用法律手段,明确规定两者各自的权力、职责及利益,实行政府与学校分开,并用法律巩固高等教育体制改革的成果,还应在教育行政的每个环节上完善管理的法律调节形式和方法。
国外教育发达国家,早已完成了由举办者向管理者的过渡,用法律、经济、计划、评估、监督、信息服务及必要的行政手段对高等教育实施组织和领导,统筹规划和宏观管理高等教育工作,其方法、机制和手段无疑是值得我国借鉴的。
2.完善现行教育法律法规及高等学校管理制度教育立法是现代社会对教育的一种新型间接控制形式。
教育法制的完善,对于规范、组织和协调教育活动,排除对教学、科研自由和公民受教育权的威胁和侵害,为教育活动创造自由、宽松、安定的社会环境大有裨益。
因此在进一步完善现行教育法律法规的同时,还必须加强超前立法,提高立法质量,为依法治校提供条件保障。
具体到高校管理制度的制定,要确保其与国家法律精神相一致,还应在高校内部成立专门的制度审查、监督机构,保证高校在制度制定和执行的过程中内容和程序合法,方法合理。
在教育系统内,各级行政部门也要成立专门的教育督导机构,对各学校管理制度合法与否、学校制度是否得以实施及实施是否正确进行督导,以保障法规和制度的统一实施,保障高等学校健康、顺利的发展。
3.把设立高校法律服务机构作为推进高校依法治校的有效手段随着高校依法治校工作的推进及高教改革的发展,在高校设立法律服务机构已成为许多人的共识。