企业污染源自行监测政策文件解读及联网操作方案

5、现行文件法律要求 《排污许可管理行监测技术指南
《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令 第48号）
第十九条：“排污单位在申请排污许可证时，应当按照自行监测技术指南，编制自行监测方案。”
区分：《排污许可证申请与核发技术规范》与《排污单位自行监测技术指南》
三 自行监测技术指南
要求——《排污单位 自行监测技术指南》（总则+行业细则），国家排污许可证副本
“环境管理要求”第四项“信息公开” 。
形式——全国污染源监测信息管理与共享平台（国排证企业），东莞市企业事业环境
信息公开平台（重点排污单位）。
职责——企业对其自行监测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责。
区分——自行监测数据联网率与在线数据传输率；年度报告与执行报告
发自灵魂深处的一问：为什么要做？
1、社会进步，人权发展，以人为本的“绿水青山就是金山银山”， “区块链”技术，大数据时代。
2、法治社会的进步，排污单位主体责任。
3、环境管理发展的需要： 从“猫抓老鼠”→“自证清白”→“公众监督” 从“达标排污”→“总量达标”→“质量达标”
4、发达国家排污单位自行监测管理之路的经验借鉴 欧美、日本从八十年代开始建立排污许可及信息披露制度 美国排污单位均有专门的环境信息发布负责人，负刑事责任
《关于全国重点污染源监测数据管理系统联网情况的通报》（环办监测函〔2017〕2032 号）
企业自行监测政策文件
解读
主要内容
Contents
1、“自行监测”是什么？ 2、“信息公开”是什么？ 3、 自行监测技术指南 4、 三大基础操作
一 “自行监测”是什么？
《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81号）
第二条：“企业自行监测，是指企业按照环境保护法律法规要求，为掌握本单位的污染物排放状况及 其周边环境质量的影响等情况，组织开展的环境监测活动” 第二十三条：“企业拒不开展自行监测、不发布自行监测信息、自行监测报告和信息公开过程中有弄 虚作假行为，或者开展相关工作存在问题且整改不到位的，环境保护主管部门可视情况采取以下环境 管理措施，并按照相关法律规定进行处罚：（一）向社会公布；（二）不予环保上市核查；（三）暂 停各类环保专项资金补助；（四）建议金融、保险不予信贷支持或者提高环境污染责任保险费率； （五）建议取消其政府采购资格；（六）暂停其建设项目环境影响评价文件审批；（七）暂停发放排 污许可证。”
测机构代其开展自行监测。
职责——企业对其自行监测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责。
区分——自主监测；自动监测（即在线监测）。
二 “信息公开”是什么？
《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令 第31号）
第三条：企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息。 第十六条：重点排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护主管部门根据 《中华人民共和国环境保护法》的规定责令公开，处3万元以下罚款，并予以公告：（一）不公开或者 不按照本办法第九条规定的内容公开环境信息的；（二）不按照本办法第十条规定的方式公开环境信 息的；（三）不按照本办法第十一条规定的时限公开环境信息的；（四）公开内容不真实、弄虚作假 的。
二 “信息公开”是什么？
《排污单位自行监测技术指南 总则》（HJ 819-2017）
第4.5项：排污单位应做好与监测相关的数据记录，按照规定进行保存，并依据相关法规向社会公 开监测结果。 第7.4项：排污单位自行监测信息公开内容及方式按照《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护 部令第31 号）及《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81 号）执 行。非重点排污单位的信息公开要求由地方环境保护主管部门确定。 各行业废气、废水、无组织、周边环境、厂界噪声等外排污染物项目以及监测频次应当严格按照《排 污单位自行监测技术指南》要求进行，其中已出行业技术指南的按所属行业指南要求执行，行业技术 指南未发布或行业技术指南未规定的的内容按《排污单位自行监测技术指南 总则》要求执行。
（一）未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物、水污染物进行监测，或者未保存 原始监测记录的；
（二）未按照规定安装大气污染物、水污染物自动监测设备，或者未按照规定与环境保护主管部 门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的。”
一 小结：“自行监测”是什么？
定义——是指企业按照环境保护法律法规要求，为掌握本单位的污染物排放状况及其
一 “自行监测”是什么？
《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令 第48号）
第三十四条：“排污单位应当按照排污许可证规定，安装或者使用符合国家有关环境监测、计量认证 规定的监测设备，按照规定维护监测设施，开展自行监测，保存原始监测记录。” 第五十六条：“违反本办法第三十四条，有下列行为之一的，由县级以上环境保护主管部门依据《中 华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正，处二万元以上 二十万元以下的罚款；拒不改正的，依法责令停产整治：
对周边环境质量的影响等情况，组织开展的环境监测活动。
目的——源于企业自身管理需要，便于掌握工序工艺、产排污环节、清洁生产等效果，
自证守法、自证清白。
要求——《排污单位 自行监测技术指南》（总则+行业细则），国家排污许可证副本
“环境管理要求”第一项“自行监测”以及“锅炉许可信息” 。
形式——有条件的企业可依托自有人员、场所、设备开展自行监测，也可委托其他检
二 小结：“信息公开”是什么？
定义——是指企业按照相关法律的要求，按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及
时、如实地将其环境信息向公众发布，以满足公众的知情权的要求。
内容——（一）基础信息：企业名称、法人代表、所属行业、地理位置、生产周期、
联系方式、委托监测机构名称等； （二）自行监测方案； （三）自行监测结果：全部监 测点位、监测时间、污染物种类及浓度、标准限值、达标情况、超标倍数；污染物排放 方式及排放去向； （四）未开展自行监测的原因； （五）污染源监测年度报告。