公文的内涵与外延
公文写作常识
公文写作常识一、公文的概念（一）公文的含义：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中，形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。
公文的基本含义,可以从四个方面来理解：1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。
3、公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
4、公文是办理公务的重要工具之一。
（二）公文的特点1、公文有法定的作者。
2、公文有法定的权威。
3、公文有特定的效用。
4、公文有规范的体式。
5、公文有规定的处理程序。
（三）公文的作用1、领导和指导作用。
2、行为规范作用。
3、传递信息作用。
4、公文联系作用。
5、凭证记载作用。
（四）公文的分类：1、从公文的来源划分：有对外文件、收来文件、内部文件；2、从公文的行文关系上来划分：有上行文、平行文、下行文。
3、从公文的秘密程度和阅读范围来划分：有秘密文件、普通文件、公布文件。
4、从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：有法规文件、行政文件、党的文件。
法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
5、从公文内容的性质和特点来划分：有指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
常见的公文分类还有：1、从文件的缓急程度上划分，可分为特急件和急件。
2、从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
3、从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件和转发件。
4、从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件、需办文件(办件)和参阅文件(阅件)等。
二、公文的种类行政机关的公文种类主要有13种：(一)命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决策事项。
（三）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
公文定义与内涵
公文定义与内涵•相关推荐公文定义与内涵公文是国家机构和社会组织在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范形式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
这一定义划清了公文与非公文的原则界线，也阐明了公文的基本性质和主要特点。
（一）公文是公务活动的产物，具有特定的规定性公文是在人类社会活动中为了处理各种事物的需要而直接形成的，上至国家制定方针政策，下至基层的单位组织计划总结、业务往来，只要是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织，它们所从事的组织管理活动就都是“公务活动”，而在此范畴内形成的文件都是公文。
它们对于解决公务问题就都有应用价值。
它们的体式、程序是经由国家机构以法规、规章的形式加以规范，而对受文者的影响力又常常有法律的强制性和约束性。
（二）公文需是法定的作者，具有很高的权威性公文必须由公务活动的主体——社会合法组织直接形成。
根据《办法》和《条例》的规定，公文作者必须是能以自己的名义行使权力与承担义务的社会合法组织及其代表人。
因而公文的起草者并不等同于“公文作者”，而公文的作者也不能超出与其法定身份相称的范围和权力行文，否则无效。
同时法定作者的公文一旦发出，其对受文者的强制效力就会受到有关法规的保护。
（三）公文是特殊的信息记录手段，体式具有规范性公文必须具备国家规定统一的规范体式。
公文既然是行使国家的管理职能，那么就需对其进行统一的规范。
如果一个地区、一个部门、一个单位都有自行规定的体式，那么必然影响到公文的严肃性和业务处理的效率。
公文的规范体式即国家公文的法定格式，它是由国家以法规的形式公布，并要求所有机关和社会组织都要“照此执行”的。
公文的体式，包括公文的文体、结构、格式、语言。
值得注意的是，新《办法》所用的“规范体式”的提法较之《条例》所用的“规范格式”的提法应该说是更准确，更科学。
体式既包括了文体的规定性也包括了格式的规定性，而“格式”则一般指公文的书面格式、排版形式和印装要求。
公文写作(2)公文定义、分类、格式
主送的表现形式 类型： 类型：
通称：上级对下级同类诸机关普发公文 这类公文的主送机关可写通称， 公文， ② 通称 ： 上级对下级同类诸机关普发 公文 ， 这类公文的主送机关可写通称 ， 群的顺序排列。 如 “ 各 ……”；主送下级并列的机关 ， 一般按党 、 政 、 军 、 群的顺序排列 。 ； 主送下级并列的机关，一般按党、 国务院行文——各地级以上人民政府，各县（市、区）人民政府，省政 各地级以上人民政府， 人民政府， 例：国务院行文 各地级以上人民政府 各县（ 府各部门： 府各部门： 市教育局行文——市属各中小学、各幼儿园： ——市属各中小学 例：市教育局行文——市属各中小学、各幼儿园： ③递降式：（对垂直下级,从高到低） 递降式： 对垂直下级,从高到低） 省政府行文——各市、县人民政府： ——各市 例：省政府行文——各市、县人民政府： 学院行文——学院各系、各学生班级： ——学院各系 例：学院行文——学院各系、各学生班级：
依法行政 进行公务活动
工具性（ ①实用性——工具性（在公文活动中形成、公务活动的重 实用性 工具性 在公文活动中形成、 要工具） 要工具） 法定性——权威性（必由法定作者制发，即公文具有法 权威性（ 法定作者制发 ②法定性 权威性 必由法定作者制发， 定效力） 定效力） 程序、 制发） 程式性——规范性（必按特定程序、格式制发） 规范性（ ③程式性 规范性 必按特定程序 格式制发
（8）按公文处理时限要求分： 文件分：特急，急件，平件。 （9）公文涉密程度分为： 绝密（1级）时限（?年） 机密（2级）时限（?年）国家密级标志：★ 秘密（3级）时限（?年）例：机密★5年 为什么人们要从不同角度对公文的分类？？
答：①这是社会事物的复杂性决定了公文分类的多样性 ②这是人们为了科学地利用公文这个工具，提高办事即 公文处理效率的需要。
公文的内涵及其特点
目录一、说明 (1)二、公文的内涵及其特点 (2)三、行政公文的外观形式规范 (2)（一）眉首 (3)1．公文份数序号 (3)2．秘密等级和保密期限 (3)3．紧急程度 (3)4．发文机关标识 (3)5.发文字号 (4)6.签发人 (5)7.红色反线 (5)（二）主体 (5)1.标题 (5)2.主送机关 (6)3.正文 (6)4.附件 (7)5.成文时间 (7)6.印章 (7)7.附注 (8)（三）版记 (8)1.主题词 (9)2.抄送机关 (9)3.印发机关和印发时间 (9)4.份数 (10)5.反线 (10)（四）公文的用纸格式 (10)（五）公文的印装格式 (10)四、公文适用范围及其写作 (12)（一）公文写作的原则 (13)1.合法性原则 (13)2.实效性原则 (13)3.主题明确原则 (14)4.规范性原则 (14)5.严谨性原则 (15)（二）公文行文规则 (15)1.根据机关之间的工作关系准确行文 (15)2.选择适宜的行文方式 (16)3.谨慎对待联合行文 (16)4.严格控制公文数量，简化行文手续 (16)（三）公文文种的选择 (16)1.公文文种的分类选择 (16)2.公文文种的选择依据 (17)（四）各公文文种的适用范围、写作要点及套用格式 (17)1、决议 (17)2、决定 (22)3、通告 (27)4、意见 (31)5、通知 (37)6、通报 (50)7、报告 (55)8、请示 (62)9、批复 (66)10、函 (70)11、会议纪要 (78)★活动方案 (83)福州市总工会机关常用文体操作指南（行政公文部分）一、说明（一）本指南内容主要参照《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》有关规定，参考中央党校《干部公文写作与公文处理新编》、福州市委办公厅《党委办公厅（室）工作实务与规范》、福州市人大常委会《福州市人大常委会机关行文若干规定（暂行）》等资料拟定。
公文 文件的概念
公文文件的概念公文是指政府机关、事业单位、企业团体组织等单位在进行行政管理和办公活动时起草、签发和存档的文件。
公文是组织内部和外部进行信息交流、业务办理和决策执行的重要工具，具有规范性、权威性和稳定性，是组织管理和行政工作不可或缺的一部分。
在日常工作中，公文承载着各种重要的信息和事务，对于维护组织内部秩序、保障决策执行和促进工作高效运转都具有重要意义。
公文的概念可以从不同角度进行阐述。
就内涵而言，公文是组织机构之间或组织机构内部用于传递各种信息，处理各种事务，形成和落实各种决策的书面文件。
公文是用于管理组织机构内部关系和对外联络的重要形式。
就外延而言，公文是政府和机关团体用于管理、决策和交流的一种书面形式，是确立和落实组织机构内外部权利和义务的工具。
公文可以是命令、公告、通知、指示、通报、报告等形式，内容涉及行政管理、人事任免、会议议程和决议、经济事务和工作安排等各个方面。
在公文的发起、起草、审核、签署、印发、分发和存档等过程中，都需要遵守一定的规范和程序，以保证公文的权威性和准确性。
公文的重要性主要体现在以下几个方面。
首先，公文是组织内部管理的重要工具。
它体现了组织内部各级领导的工作意图和决策，是组织管理的重要依据和执行标准。
其次，公文是组织内部和外部沟通的桥梁。
它将组织内部各类信息和事务传达给需要知晓或需要配合的部门和人员，同时也是组织与外部单位、个人交流的重要方式。
再次，公文是组织决策和执行的重要依据。
各类决策和安排都需要以公文的形式固化下来，成为一种具有法律效力和执行力的文件。
最后，公文是组织活动的必要记录。
它记录了组织内部各种活动和事务的过程和结果，为日后回顾、验算和核对提供了重要的参考依据。
公文的分类主要包括两种方式。
一种是按照用途和性质来分类，包括命令、公告、通知、指示、通报、报告等不同形式和内容的公文。
另一种是按照发文机关的性质和级别来分类，包括中央、地方、部门、单位等不同级别和性质的公文。
公文 名词解释
公文名词解释公文是指用于政府机构、企事业单位、学校等组织进行内部或外部沟通、传达信息、指导和决策的一种特定形式的文书。
公文是一种正式的书面文件，具有一定的格式和规范，用于保证文件的严谨性和权威性。
下面将就公文的定义、特点、分类和格式等方面进行解释。
一、公文的定义公文是政府机关、事业单位、学校等组织机构用于内外部沟通、传达信息、指导和决策的正式书面文件。
公文是组织内部进行信息传递、意见汇报、任务分配、以及对外宣传、联络合作的重要工具。
公文通常包括公文头、正文、署名、日期、附件等要素，形式上一般采用书信格式。
二、公文的特点1. 正式性：公文作为一种正式的书面文件，需要严格遵循特定的格式和规范，表达内容一般具有权威性和约束力。
2. 规范性：公文具有一定的标准化和规范化，包括起草、审批、印发、存档等流程。
公文的格式、用语、章法等方面要符合相应的规定。
3. 客观性：公文以客观、事实为基础，尽量避免主观性的评价和情感色彩的表达。
4. 信息传达性：公文是传达信息和指导工作的重要工具，要求语言准确、清晰、简练，传递的内容要明确、完整。
5. 权威性：公文具有一定的权威性和约束力，是组织机构进行决策、指导工作的官方文件。
三、公文的分类1. 内部公文：用于内部组织机构之间的通信、交流、沟通，如会议纪要、工作汇报、部门通知等。
2. 外部公文：用于与外部单位、组织进行联系、沟通，如委托函、邀请函、合同、申请书等。
3. 公文的具体分类根据不同的机构、组织和用途而有所差异，如政府机关的行政公文、司法机关的司法公文、企事业单位的业务公文等。
四、公文的格式公文的格式一般包括公文头、正文、署名、日期、附件等要素。
公文头一般包括公文的标题、编号、发文机关、发文日期等信息。
正文通常分为引言、正文和结尾三部分，其中引言用于交代公文的目的和背景，正文是公文的主要内容，结尾部分常用于表达结束语和要求，并进行署名和日期等。
公文中的附件是指与公文有关的补充材料，通常用于支持、解释公文的主要内容。
公文写作~公文概述
2、要依据制文机关的权限加以选用， 不可超越职权。
• “公告”这个文种，只有党和国家的高级管理机 关才有资格使用，其发文机关的级别较高。但从 目前的实践来看，一些单位在行使招生、招干、 征文、迁址、开业等职能时，存在着比较严重的 滥用“公告”的做法。就其实质而言，这是一种 侵犯党和国家权力的越权行文。如招生应该用 “招生简章”；招干用“通知”；征文、迁址、 开业应该用“启事”。
（4）请示，用于向上级机关请求指示、 批准。
（5）公告，用于向国内外宣布重要 事项和法定事项。
（6）通告，用于公布社会各有关方 面应当遵守或者周知的事项。
（7）通知，用于批转下级机关的公文，转发 上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求 下级机关办理和有关单位需要周知或者共同 执行的事项；任免和聘用干部。
（五）文种的确定和使用的注意事项：
• 必须按照公文管理法规的统一规定使用， 不能乱起名称。 • 要依据制文机关的权限加以选用，不可超 越职权。 • 要依据行文的关系加以选用，考虑到与收 文机关的组织关系。 • 要考虑发文的具体目的与要求。
1、必须按照公文管理法规的统一 规定使用，不能乱起名称。
• 法定公文的名称，按规定只能单独使用， 不能加以合并。如：“请示报告”、“意 见报告”、“告示”等，就是把两个不同 的文种名称合并在一起使用，这种随便给 公文文种起名的做法是错误的。
4、按照具体职能分： （1）法规性公文 （2）指挥性公文（下行文） （3）报请性公文（上行文） （4）知照性公文（既有上行文，也有下行文） （5）联系性公文（如“函”） （6）实录性公文（如“会议纪要”） 5、根据处理时限的要求分： 平件指无特殊时间要求可按常规依次处理的文件； 急件指内容重要并紧急需打破常规优先传递处理的文件； 特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限需立 即优先迅速传递处理的文件。（急件和特急件必须在文件上标别 出来） 6、根据文件来源，在一个机关内部可分为： • 收文指本机关收到的来自外部的文件； • 发文可分为两种，一种是指由本机关制成发往外部的文件；一种 是由本机关制成只供内部使用的文件。
公文的含义和特点
公文的含义和特点公文是一种正式的书面文件，主要用于组织机构、政府部门、企事业单位之间或上下级之间的沟通和交流。
公文的含义和特点是指公文所要传达的意义及其所具有的特殊性质。
以下将从不同角度详细探讨公文的含义和特点。
一、公文的含义1.广义含义：公文泛指政府机关、组织机构、企事业单位为了工作需要而用文书形式制作的文件，包括涉及决策、通知、布告、公告、命令、报告、函电等多种形式。
2.狭义含义：指公文是由国家机关、党政机关、行政机关和其他组织机构为了工作需要而制作的、写实的文书，具有官方性质。
二、公文的特点1.正式性：公文具有严格的格式规范和语言要求，需要按照统一的格式要求编制，格式规范包括抬头、称谓、密级、日期、文件号等等，语言要求需要简明扼要，正式庄重，避免主观色彩的夸张和个人情感的表达。
2.公示性：公文是为了向特定的对象或广大群众传达特定的信息，因此需要进行公示，即将文件内容向公众发布，以便大家了解和知晓，有时还需要通过报刊、电视等媒体进行广而告之。
3.约束性：公文具有法律性和强制性，具有明确的目的和任务，并需要进行执行和遵守，接收方需要按照公文的要求和指示进行行动或处理，否则可能面临相应的责任和处罚。
4.官方性：公文具有正式的官方性质，发文单位必须是合法合规、授权的机关，公文必须经过合法程序的批准和审核，确保书面文件的合法性和可操作性，同时具有行政法律效力。
5.保密性：公文中经常涉及敏感信息和机密，因此需要根据国家规定和机构要求进行密级、保密审查等处理，确保文件的安全性和保密性。
6.专业性：公文是为了传达具体的工作信息，因此需要专业术语和专业知识，同时需要符合相关法规、规章和标准，所以具有较高的专业性。
7.法律性：公文具有法律性质，发文机关需要遵守国家的法律法规，制定合法合规的文件，接收方需要依法执行，并承担相应的法律责任。
综上所述，公文作为一种正式的书面文件，具有严格的格式规范、语言要求和官方性质，拥有明确的目的和任务，并具有公示性、约束性、保密性和专业性等特点。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公文的内涵与外延
一、公文的内涵与外延
(一)什么是公文?公文是法定作者在实施公务管理过程中，经一定处理程序形成并使用的具有法定效力与规范体式的文书，是办理公务的工具。
这个定义包括几层意思：
1、公文的制发主体是“法定作者”
2、公文的形成和使用的条件
3、公文的显著特点
4、公文的性质和作用。
(二)公文的外延分类
l、从公文载体的历史演变分类：甲骨公文、钟鼎公文、石刻公文、简牍公文、缣帛公文、纸质公文、磁介质公文、感光介质公文、电子公文
2、从公文文种的使用范围分类：通用公文、专用公文
3、从公文文种的法定地位分类：通用法定公文与通用非法定公文、专用法定公文与专用非法定公文
4、从公文的来源或行文关系分类：收文、发文
5、从公文涉密情况分类：涉密文件(绝密、机密、秘密)、非涉密文件
6、从公文缓急程度分类：平件、急件、特急件
7、从公文文种的基本功能分类：指挥类公文、法规规章类公文、知照类公文、陈述呈请公文、会议类公文、信函类公文、计划总结类公文、记录类公文
二、公文的特点与作用
(一)公文的特点(管理上的政治从属性、
实践上的权力约束性、体式上的严格规范性、运行上的一定程序性、历史上的直接记录性)
(二)公文的作用(指挥和组织作用、控制和规范行为作用、宣传和教育作用、陈情和谋政作用、联系和知照作用、凭证和史料作用)
三、公文的文种
(一)党的机关公文文种(1996年5月3日中共中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》，规定了14种公文文种：决议、指示、公报、条例、规定、决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要
附： (2000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，规定了13种公文种类：命令(令)、议案、公告、通告、决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要)。
2001年11月16日国务院第321令规定：行政法规的名称一般用“条例”也可称“规定”、“办法”。
这样，国家行政机
关公文种类就达到16种，加了条例、规定、办法三种文种。
11种文种是党的机关、行政机关共有的文种：决定、意见、条例、规定、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要)
党的机关特有3种文种：决议、指示、公报
行政机关特有5种文种：命令(令)、议案、公告、通告、办法
(二)公文文种使用的基本原则
1、要符合行文的目的
2、符合法定作者的权限
3、要符合行文主体与受体之间的关系
(三)行文的总体规则
1、行文应根据机关隶属关系和职权范围确定
2、行文应贯彻党政分开、政企分开的原则
3、行文应确有必要，注重效用
4、同级机关可以联合行文，但应明确主办单位
5、机关部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文
四、公文写作的意义
1、从事各种社会组织管理活动的要务
2、当好领导参谋助手的必备本领
3、履行领导干部职责的客观要求
五、公文写作的方法
l、通晓公文理论，掌握写作规律
2、悉心研读范文，汲取他人之长
3、注重写作实践，坚持勤练苦练
4、广泛积累知识，提高写作能力
六、写作公文要注重提高四种能力
l、善于观察的能力
2、广泛收集的能力
3、梳理思考的能力
4、精炼表述的能力。