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每一个地区在地理位置、自然资源和历史发展方面都有 自己的优势。
每一个地区在发展中都要面临独特的挑战。 我们期待着从接下来的演讲者那里听到这些具体的特点
，他们都是这方面的专家。 通过分享成员国家和非成员国家的经验，我们可能会帮
助回答这个问题：各地区如何充分利用他们的优势，制 定吸引投资的政策？ 经合组织和合作伙伴刚刚出版了投资政策框架（PFI） 一书，可以提供帮助。
– 这些措施在吸引新投资者进入更小更偏远的市场方面 是有用处的。
– 有效的投资促进能够通过发掘当地的合作者和提升经 济的正面形象来凸现有利可图的投资机会。
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经合组织
投资促进与便利化
政府是否已经建立了一个投资促进机构（IPA）？在 组织结构、组织目标和法律地位方面，该国的IPA与 国际先进同行之间有多大的差距？
励大型企业又鼓励中小型企业（SMEs）投资。 主要针对国家的政策，但是本土化是重要的。
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经合组织
投资促进与便利化
政府是否拥有发展成熟的、广阔的商业环境的战 略？在这个战略中，投资促进与便利化方面的措 施起着怎样的作用？
– 投资促进措施只有在拥有更宽泛的优化投资环境的措 施下才能取得成功，而不能代替这些宽泛的措施。
政府采取了哪些措施来促进投资与企业，尤其是 与外国附属机构和地方企业的联系？
政府采取了哪些措施来解决中小型企业（SMEs） 遇到的投资困境？
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经合组织
投资促进与便利化
政府是否利用了国际上和地方上建设投资促进专 业化的活动，比如世界银行和其他政府间组织所 组织的活动？IPA是否连通了地方和国际的资源网 络？
政府在多大程度上利用了投资促进的信息沟通网 络？
这两个问题的答案对于中国的中央和地方政府机 关而言都是肯定的。
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经合组织
中央政策的执行
中国各地方政府连贯的执行政策对于投资者是重 要的。
地方保护主义会阻退而不会鼓励投资。 人力资源发展
企业、工会以及其他公民协会组织也在制定PFI 方面贡献了他们的观点。
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经合组织
如使用PFI？
PFI并不是指导政府该如何做的现成的处方，而 是一个用于界定和评估政府在寻求发展的过程中 所面对的重要政策挑战的柔性工具。
PFI的核心目标是鼓励政策制定者就他们的经济 、机构设置和政策构架提出适当的问题，以便从 中界定出优先者，制定一套有效的政策，并监控 其进程。
2001年，经合组织与中华人民共和国商务部在西安 联合举办了一场研讨会，探讨投资在中国区域发展中 的作用。
经合组织参加了2003年在北京举办的第一届投资促 进论坛和2006年在成都举办的第三届投资促进论坛 。
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经合组织
OECD 的方法
经合组织的成员国家之间分享政策制定的经验，比如 通过“同盟评论”。
– 如果采用以激措措施为基础的吸引投资战略，政府机关 需要定期的评估这些激励措施的相关度、适宜度以及与 预算和成本相较后的经济收益，包括对资源分配的长期 影响。
– 很多政府，包括所有的经合组织成员国家，都认为为了
吸引投资而降低健康、安全和环境的标准或者放宽核心
劳动力的标准都是不妥的。
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经合组织
投资促进与便利化
IPA的财力充足吗？它在吸引投资方面的工作绩效得 到定期评估了吗？有哪些评估的指标？
– 2006年7月中国国际投资促进会的建立以及中国在 WAIPA中的中心地位显示出中国的中央和地方投资促进 机构正在繁荣地发展，并得到了中央、省（市、自治区 ）政府的支持。
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经合组织
投资促进与便利化
政府是如何简化行政流程，来加快新投资项目的 建立，并减少其成本的？
在平等的基础上，他们也在经合组织的外援工作中与 非成员国家分享这些经验。
经合组织并不提供一个放之四海而皆准的解决方案， 所有的政策都必须能够适应国家和地区的实际情况。
经合组织寻求邀请非会员，尤其是世界经济中的重要 力量，共同参与到制定政策的过程中。
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经合组织
这些方法对于中国中部及东北地区 意味着什么？
– IPA通常是外国投资者向政府的政策制定者进行的反馈 的主要来源。
– IPA也为投资者反映政府活动对投资环境产生的影响提 供了有效的沟通渠道。
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经合组织
投资促进与便利化
如果缺乏投资“硬环境”，外商直接投资的竞争将 导致投资总量不再增加，致使公共资源从更有生
产力的领域中转移出来。
– 在一些情况下，激励措施能够作为一个业已具有吸引力 的投资环境的补充，或者部分地改良依靠政策改革无法 直接作用到的市场的不完美。
在中国中部及东北地区 建立一个有吸引力的投资环境
——吸引投资的政策框架
经合组织高级经济师肯·戴维斯先生 在“中国中部及东北地区投资优势介绍会”上的演
讲
第十届中国国际投资贸易洽谈会 2006-9-9 中国厦门
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经合组织
经合组织与中国在制定区域招商引资政策方面的 合作成果
2003年和2006年出版中国投资政策评论，其中2006 年版中国投资政策评论对中国的东北地区进行了图表 分析。
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经合组织
PFI都包含哪些政策领域？
投资政策 投资促进与便利化 外贸政策 竞争政策 税收政策 公司治理 促进公司社会责任感的政策 人力资源政策 组织架构与财务部门的发展 公共治理
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投资政策
主要原则：透明度、知识产权保护和非歧视化。 目标：既鼓励国内又鼓励国外投资者投资，既鼓
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PFI的目标
出版PFI的目的是为了调动可以支持经济增长与 可持续发展的私人投资。
PFI致力于国家和国民的繁荣以及支持他们与贫 困的斗争。
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PFI是由谁制定的?
PFI由来自60个OECD和非OECD的经济体的政 府官员共同制定，并得到了世界银行、联合国 和其他国际组织的协助，由非洲、亚洲、拉丁 美洲和东南欧等地区召集。
– “一条龙服务”（在中国的部分地区已经建立）是有帮 助的。
IPA作为为投资者提供便利的机构，是否能够充分 利用从已投资者遇到的问题中所总结出的经验？
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投资促进与便利化
在多大程度上，IPA推进并保持与投资者的对话机 制？
在影响投资的问题上，政府是否会与IPA协商？
– IPA能够在方便投资者与政府之间的有效对话方面发挥 重要的作用。