高校实行二级管理体制若干问题的思考

部分 。但他 的分析并未 以此 为终点 ，接着 又引入 时间 普遍 相 互 关系 的一 种理 论 。它 是 以主 观 唯心 主义 的 因素进行动 态分析 。他提 出了一个 “ ”的概 念 ，以 边 际效 用论 和 歪 曲现 实关 系 的资本 一 收入 理论 为 基 周 础 的 。它将 资 本主 义社 会 中 的各种 经 济关 系都 归 结 周 的 连续来 反 映时 间的变 动 。 ３． 般 均衡 理 论 的 发展 一 为 交换 关 系 ，将资 本 主义 经济 视为 一 个无 所不 包 的 瓦尔拉斯 的一般 均衡理论创立之后 ，起初并未 引 市场 ，认为在 此市场上各种 因素都 是相 互依存 、相 互 起很大 的反响 ，但对西方经济学 后来的发展却产 生了 决定 的。而资本主义 自由竞争 ，则是一个完美而优 越 巨大 的影响。许多西方 经济学 家在其基础上进行 了新 的经济 制 度 ，它 能 自然而 必 然地使 经 济趋 向于 和 谐 的开拓性研 究 ，使瓦尔拉斯创 立的一般均衡理论得 以 而 又理 想 的一般 均 衡状 态 ，使 社 会上 每个 人都 获 得 ９世纪下半 叶资本主 义发展特殊 不断地 修正 、补充和发展 。具体表 现在 以下几 方面 ： 最大 的满足 。它是 １ 历 史 阶段上 形成 的代表 当时 自由资 产 阶级 利益 的 经 首先 ，就 瓦尔拉斯一般均衡模 型而言 ，瓦尔拉斯 关于 方程数 目和 未知数 的数 目相 同方 程组必 然有解 ， 济理论 。这个 理论 ，因其对 资本 主义经济的各种现象 这一论 断是错误的 。为了解 决这一 问题 ，西方学者用 形 态之 间普 遍 的相 互联 系 和相 互 影响 、对 资 本主 义 集 合论 等 较高 深 的数 学方 法 证 明 ，在 极 其严 格 的一 自由竞 争机制及 其运行 方式进 行 了较为细 致的描 述 ， 而对 经济科学的发展 ，提供 了一些有价值 的因素。但 些 假设 条 件 并得 到全 部满 足 的情 况 下 ，一般 均 衡体 由于其 错 误 的理论 基 础 、错 误 的方法 论 以及 社会 与 系 可 以有符合 经 济意义 的 唯一 的均衡 解存在 。 另 外 ，瓦尔拉斯的一般均衡 是静态分析 ，冯 ・ 纽 阶级 的局 限所 决定 ，本质 上 又是 对资 本 主义 生产 关 曼 等 人进 一 步研 究 了动态 的 一般 均衡 ，分析 了按 固 系的一 种歪 曲的反映 。 尽 管瓦尔拉斯的理论在基本思想 和一些具体 问题 定 速度 增 长 的处 于一 般均 衡 状态 的 经济 体系 ，证 明 经济 要实现均衡增 长 ，若满足一系列假定 条件 ，按 固 上都脱 离 了正确认识 的轨道 ，代表 的是一个 当时 已 日 趋 没落的阶级利益 ，但毕竟这套理论本 身不 仅开创 了 定速 度 增 长的一般 均衡 体 系也有 解 的存在 。 个新 的体系 ，而且在许 多具体 问题上 的确 不乏独 创 最 后 ，继瓦尔拉斯创立一般 均衡分析之后 ，在 其 性 分析 ，成为 后人进 一步研 究 的基 础和起 点 。 继 承 人 帕累 托 的发展 下 与福 利 经济学 家密切 结 合在 起 ，并成 为新福 利 经济学 方法 论 的基础 。 参 考 文献 ：
三 、对 策
（ ）理 顺三 大关 系 一
１ 理顺 学校 与院系 （ ）的关 系。学校作为教学 ． 部 主 办者 ，要行使 宏观管理权 ；而 院系 （ ）作为教学 部 承办者 ，只能行使 微观管理权 。 院系 （ ）应相对独 部 立 ，自主办学 ，在 内部的教学 、科研 、人事 、学生管 理 、财 务预 决算 等 问题上 ，享有 较大 的 自主权 。 ２ 理 顺 学校 与职 能部 门之 间的关 系 。学 校主 要 负 责发展 规划 、校园的建设 、院系 （ ）及 学科 专业 部 调整 、学 校管理 体制与运行机制 的确定等 ；一些专项 教育 管理 权力 ，如教学 Ｅ常管理 、科学研 究 、专项 经 ｌ 费 的使 用 管 理等 ，则应 该 由有 关 的职 能 部 门 负责管 理 。学 校可 以从 具体事务 中解脱 出来 ，专心研究涉及
１ 提高认识 ，界 清职 能。实 行校院二级管理是一 ． 项 庞大 的系 统工 程 ，需 要学 校 领 导及 职 能部 门管理 人 员的高度重视 。提高认识 、转 变观念 是顺 利推进校 院 二级 管理 体制 的 前提 。学 校 的 职 责主 要是 贯 彻党 的教育方 针 、政策 ，把握正确 的办学 理念 ，确 定机构
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３ 实行经济包干 。学校对 院系 （ ）要 实施经济 ． 部 包干 。学校除提 留一 小部分经费用于 公共 事业 、职 能 部 门及部分教辅单位 的开支 ，以及 根据院系 （ ） 目 部 标 完成 情 况用 于 奖惩 的宏 观 调控 外 ，应将 大部 分 经 费 ，按 照以各 院系 （ ）学生人数为 主 ，学科 、科研 部 等情 况为 辅的 指标体 系划拨 各学 院 ，由各 院系 （ ） 部 承 担人 员工 资 、教学 、学 生事务 等 的收支 。 ４． 立配套 制度 。学校 要抓 紧制定 与校 院二级 建 管理 体 制 和运 行机 制 相对 应 的规 章制 度 ，特 别 是 明 确职 能部 门和院系 （ ）的职责 、权 限 ，以确保学校 部 为 中心 的管 理体制 的运行 。 同时，要建立 相应的宏观 调控 制度 ，如学 校 队伍建设 规划 、教职 工聘任 办法 、 教职工考核 条例 、相对 公平的收入分配 制度 ，以及监 督约 束制度 ，使 院系 （ ）不偏离学 校 的 中心工 作 ， 部 并确 保这 一体 制 能长期 、有 序运 行和健 康 发展 。 ５ 提高管理服务 能力 。学校各级管理人员应加强 ． 理 论学 习与业 务 培训 ，提 高 其理 论研 究水 平和 业务 能力 ；加强联 系与交流 ，提高其 沟通协调服 务能力 ； 深入 教学 一线 ，掌握 院系 （ ）的发展 、专业建 设 、 部 课程 改革 等 ，了解 困难 ，明确需 求 ；加 强危机 意识 、 大局意识 ，认识到学 校的生存决定个人 的生存 ，个人 的 发展 又影响 到学校 的发展 ，成 为懂管 理 、懂 教育 、 懂得 一 定学 科 专业 的专才 ，把 经验管 理 提高 到 科学 管理 的高 度 ，实 现二级 管理 的科 学化 和 民主化 。
（ ）权 力监 督 问题 二
１ 院系 （ ：教学承办者 ，行使微观管理权 ，是 ． 部） 高校 内部 的二 级办学 管理 实 体 。
收 稿 日期 ：２ １— ８２ ０ ０ —８ １
二级管理体制 中 ，若职责不明确 ，相应 的权力监
作者简介 ：王 中标 （ ９ ２ ，男 ，硕士研究生 ，广东科学技术职业学 院人事处 ，经济师 ，研究 方向 ：师 资管理 。 １ ８ 一）
（ ）二级 管理 组织要 做 的工作 三
学 校 改革发 展 的重大 问题 。 ３ 理顺职 能部 门与院系 （ ）之 间的关系。职 能 ． 部 部 门要在 其职责范 围 内行使管理权 力 ，院系 （ ）要 部 接 受 职能 部 门 的指导 和 监督 ， 同时对 职 能部 门要反 馈 一 线信息 ，提 出意 见 和建议 。 （ ）一 级管理 组 织要做 的 工作 二
研 索
Ｃ ＡＲＥＥＲ ＨＯＲＩ
职 业 时 空
高校 实行 二 级 管 理 体 制 若 干 问题 的 思 考
王 中标
（ 广东科学技术职业学院 ，广东 珠海 ５ ０ ０ ９ ９ ） ｌ
摘 要 ：实行 校 院二 级 管理体 制 是 提 高教 育教 学 ２． 研室 ：教学工作 的最基层 组织 。 教 质量 的重要举 措 。阐述 了高校 二级管理 体制 的涵义 ， （ ） 二 级 管 理 体 制 三 指 出 了高校 实行 二 级管 理 可 能遇 到 的问题 ，并 从管 所谓 二级 管理体制 ，即在校 、院二级建制 的基础 理组 织体 系 的角度提 出了解决 问题 的对策 。 上 ，赋予院系 （ ）一 定的责任 ，根据职 责的需要赋 部 予一 定的权力 ，使 院系 （ ）在学校总体 目标 、原则 部 关 键词 ：二级 管理 ；高校 ；管理体 制 的指导 下发挥 管理 主体 的作用 。ｌ 】 近年 为深 化 人事 制度 改 革 ，不 管 是本 科院 校还 笔者认 为 ，二级管理体 制可 简单地理解为 ：学 校 是高职 院校 ，都 纷纷建立起二级管理体 制。实行 校院 与院系 （ ）之 间的隶属关系和权 限划分 等组 织制度 部 二级 管理是进一步 解放思想 ，激 发办学 活力 ，提高教 的体 系化 。 育教学 质量 的 重要举 措 。
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（ ）二 级 管理 组织 二
学 校 和 院系 （ ）的关 系主 要体 现 在集 权 与分 部 权上 。许 多 高 校 虽然 建 立 了二级 管理 的有 关 规 定 ， 但与 院 系 （ ）之 间的 等级 依然 森严 ，权力 依 然集 部 中在 学 校与 职能 部 门一级 ，运行 的还 是 权力 高 度集 中 的校级 管 理体 制 ，限制 了院 系 （ ）积极 性 的 发 部 挥 。另 外 ， 许 多 职 能 部 门至 今 依 然 保 持 着 对 院 系 （ ）发 号施令 的习惯 ，管理 重心 下移 只停 留在学 校 部 的 文件 上 。
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三 一 般 均 衡 理 论 的 意 义
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般 均衡 理论 是 关于 市 场上 各种 现象 形 态之 问
［］ 孙 蒙． １ 一般 均衡理论 的评论 ［］科技信息 ， ０ ９ Ｉ ） Ｊ． ２ ０ ，（８ ． ［】 申成文 ． ２ 希克斯 的一般均衡理论 ［］ 山东大学学报 （ Ｊ． 社 会 科 学版 ） １ ８ ，（ ） ， ９９ ２ ．
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第７ ・ ０ 卷 理 ＲＩ 究 ＲＥＲ
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督 机制没有建立 起来 ，可能会 出现 院系 （ ）成 为一 部 个 “ 王国”的倾 向，使职能部 门管理权威受到威胁 ， 小 降低学校 的整体凝聚力 。另外 ，在监 控机制不完 善的 前 提 下 ，将 人事权 、财权 下放 到 院系 （ ） 部 ，可 能会 出现 失控 现象 。 （ ） 管理者 素质 问题 三 二 级 管理 体 制 能有 效运 转 ，需学 校 及 职 能部 门 的管理者具有 较强的协调 、管理 能力 。许多高校在 人 员 配备 上 还 存在 许 多不 完 善之 处 。 部分 管理 人 员 缺 乏 高等教育管理 经验的积累 ，管理失控 、监督不 到位 的现象 很可 能 会 出现 。 （ 四）待 遇平衡 问题 当高 校 下划 到各 部 门 的经 费 由于 部 门性 质 、 专 业 特点 、师生 比等 因素使 得各 院系 （ ）教师 之 间、 部 院系 （ ）管理 人员与职能部 门管理人 员之间的利益 部 产 生 较 大差 距 时 ，教 师及 教 育管 理 人 员的 心态 必 然 会 产生波 动 。