浅谈诊疗活动与非法行医
浅谈诊疗活动与非法行医
80年代后期，随着社会经济的增长，改革开放的深入，卫生事业发展较快。
为了适应社会不同层次的卫生需求，国家允许个体医申请开业，有证个体医及其他私营医疗机构不断涌现。
同时，一些未经卫生行政主管部门批准擅自行医的人数也逐年上升，给人民生命健康安全带来一定隐患。
卫生部于1988年颁布的《医师、中医师个体开业暂行管理办法》中，在明确对有证个体医执业管理的同时，也加入了对未取得执照的行医者坚决取缔的条款，继而94年国家实行医疗机构注册许可制度，颁布实施了《医疗机构管理条例》（以下简称《条例》），以及99年的《执业医师法》（以下简称《医师法》），这两部法律法规都确定了针对各自的但又密切关联的无证执业违法行为，再加上新《刑法》中确定了非法行医罪，使查处非法行医真正做到有法可依。
然而，在查处非法行医实践中如何灵活应用法律法规又是值得我们进一步探讨话题。
....自94年国家实施《条例》以来，各地卫生行政部门积极查处无证诊疗活动，取得一定成效，《条例》中对无证执业的违法事实认定有非常清楚的规定，第24条规定了两要素：
一是未取得《医疗机构执业许可证》；二是符合《医疗机构管理条例实施细则》中诊疗活动的定义。
但实际工作中有不同的认识倾向，有人认为：
既然按未取得《医疗机构执业许可证》进行（以下简称《许可证》）查处，首先要认定被查处的单位或个人开展诊疗活动是否符合医疗机构的基本特征。
作为一个机构不但要有人员，还应有机构名相对固定的机构地址和运行设施等，没有机构名及机构地址这两大要素则不应按《条例》实施处罚；另有认为：
医师在家中以不带药械形式开开处方，不应受《条例》约束。
其实，以上意识正是游医和私诊人员所企望的认识，这样的认识在《医师法》未实施前是片面的，是与《条例》立法初衷存在较大的差距的。
《条例》中第24条规定了任何单位或个人，只要没有取得《许可证》，就不得擅自开展诊疗活动。
这意味着是否具有医疗机构特征不是《条例》中要求确定的依据，但从《条例》在学理上所认识的调整范围看还是有一定道理的。
《医师法》颁布后则更加明确，其中第39条写明"未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医
的，……。
"也就是说在《医师法》中未批准的行医是有不同的情形，依据《医师法》而立案的案件，就既要认定是否有医师资格，还有必要认定是否符合医疗机构的特征。
如果属非医师的，可直接按规定进行处罚；如果已有执业医师资格的，对其实施处罚时就必须以事实证据客观地认定是否擅自开办医疗机构，具备医疗机构特征的要《医师法》第39条是否擅自开办医疗机构实施行政处罚，并吊销其执业证书；不具备机构特征的应确认其是否注册，没有注册的以《医师法》第39条中按非医师实施行政处罚。
己注册的不受39条调整，可是不受处罚不等于就不受约束，其还受执业地址、执业类别、执业范围等注册事项的制约，尽管《医师法》中没有规定对此相应的法律责任，但可以用责令限改方式使之改正违法行为，或按《条例》第24条以无《许可证》开展诊疗活动进行立案；对于有证医疗机构中的未注册或未变更注册的医师，可依《处方管理办法》中规定，在该机构中无处方权进行处罚。
但实践中以《条例》第24条立案处罚是否恰当可能还有待于卫生部按照《条例》作出的解释而定，而且在新的《条例》中应有明确的说法。
（注：
对此情形在《执业医师法》实施后再以《条例》24条查处是否正确有待推敲）。
....诊疗活动事实的认定是我们运用法律手段打击非法行医的有力依据。
在《条例实施细则》中确定了三大要素：
一是通过各种检查；二是使用药物、器械及手术等到方法；三是对患者作出的各种处理措施，如疾病判断、缓解病情、减轻痛苦等等活动。
其中要加以说明的是各种检查与使用器械，我们认为各种检查包括感官检查及通过各种器械的检查，这里的器械通常是指只能反映物理量的仪器，如血压计、体温表、听诊器以及各种高科技检查仪器等，且不论是否属于医疗器械，如能为诊断提供依据而非专属于医疗检查行例的DN
新《刑法》先于《医师法》颁布，触犯的对象注明为无医生执业资格而非医师执业资格，现已在《刑法》司法解释中说明了该处的医生资格认定为具有执业医师资格的人员，而非以前的卫技人员。
）
....因此，我们认为《条例》中的诊疗活动定义是依法认定有否诊疗活动的标准，从事医师诊疗活动则是确定行医行为的前提，医师执业资格的认定是区
别非法行医是否可能触犯刑法的根本条件，而医疗机构特征的认定是已注册医师无证行医行为是否要受到《医师法》处罚的事实标准，用好这些标准对于卫生行政主管部门在打击非法行医工作中有特别的现实意义。
xx卫生监督所何陆义
二〇一一年二月二日。
加大对非法行医的打击力度
加大对非法行医的打击力度非法行医在我国医疗领域一直是一个不容忽视的问题，严重威胁着人民的身体健康和生命安全。
为了保障公众的健康权益，我们应该加大对非法行医的打击力度，严厉打击和惩处违法行医行为，建设一个安全可靠的医疗环境。
一、非法行医的危害非法行医是指没有相关医疗资质证书或者违反医疗法规的人员从事医疗活动的行为。
这些非法从业者通常对医疗行业缺乏了解和专业知识，他们使用伪劣药品、非标准的医疗设备，以及没有经过科学验证和临床实践的治疗方法，对患者的身体健康带来了很大的风险。
此外，非法行医还可能导致社会不稳定和医疗资源浪费。
二、非法行医的原因造成非法行医问题的原因有很多，包括医疗资源不均衡、行业监管不力、社会需求无法满足等。
医疗资源不均衡导致一些地区缺乏正规医疗机构和合格医生，使得患者只能求助于非法行医者。
此外，行业监管不力也为非法行医者提供了可乘之机，他们可以利用一些法律漏洞或者滥用权力从事非法医疗活动。
社会需求无法满足是指当前医疗服务供不应求，大量患者不能及时得到合格的医疗服务，不得不求助于非法行医者。
三、加大打击力度的必要性加大对非法行医的打击力度非常必要。
首先，这是为了保障人民的身体健康和生命安全。
非法行医者的治疗方法和药品没有经过科学验证和临床实践，他们的行为可能给患者带来更大的伤害。
其次，加大打击力度能够有效清理医疗市场，维护良好的医疗秩序和公平竞争环境。
非法行医者的存在使得正规医疗机构和合格医生感到压力，也严重侵犯了他们的合法权益。
最后，加大打击力度有助于提高社会公众的医疗素质和法律意识，增强人们对非法行医的警惕性。
四、加大打击力度的措施为了加大对非法行医的打击力度，我们可以采取以下几个方面的措施：1. 增加执法力度：加大对非法行医的打击力度需要政府、执法部门以及有关卫生行政部门的支持。
政府应加大对非法行医的打击力度的宣传，加大宣传和教育力度，提高公众对非法行医的认识和警惕性。
执法部门应依法打击和惩处非法行医者，严肃执法，维护社会公众的切身利益。
严禁非法行医,诚信依法执业
严禁非法行医，诚信依法执业一、什么是非法行医行为非法行医行为包含两种：一是未取得医师资格和医师执业证书的人从事医疗卫生服务活动；二是任何单位或个人未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动或者未按注册的执业地点、执业类别、执业范围执业的情形。
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国医师法》、《医疗机构管理条例》等相关法律法规都对非法行医行为做出了具体的处罚要求。
二、常见的非法行医类型第一类：自称名医、神医或有祖传秘方，专门针对不孕、不育、癌、糖尿病等慢性疾病和疑难杂症，自配中药、粉剂，夸大疗效，忽悠患者上当。
第二类：各种无证的小诊所、黑诊所通过方便和低价的方式吸引患者，场所环境恶劣，使用来源不明药品、器械，实施打针、输液、拔牙、镶牙等非法医疗行为。
第三类：游医、假医、巫医在背街小巷、市场门口摆设摊档，打着包治百病的旗号，穿着白大褂以行医、看病、运用针灸等中医技术方法为名，推销药品、医疗器械。
第四类：药店无证坐堂行医行为；生活美容场所非法开展医疗美容；被依法吊销医师执业证书或暂停执业期间再次行医的；以养生、保健、义诊等名义进行非法行医等。
三、非法行医行为的危害非法行医者无论是自身行医资质还是医疗技术都达不到专业医疗救治水平，且在急救设备、诊疗设施等方面也实现不了必备的医疗救护保障，所以非法行医常出现误诊、漏诊和错治，导致病情延误或加重，病情严重时可能危及患者生命。
一旦出现医疗事故和纠纷，患者合法权益难以保障。
四、依法执业任何医疗机构应严禁使用非卫生技术人员从事诊疗活动，同时也应严禁卫生技术人员超执业地点、执业类别、执业范围开展诊疗活动，认真区分每一种“医生”。
1、村医村医是经注册在村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务的乡村医生。
村医只能在非营利性的村卫生室执业，在村民营医院、诊所都不可以。
2、医师依据《医师法》执业助理医师执业的时候要有执业医师在一旁指导，在处方和病例签字的时候也要进行双签，不能由执业助理医师单独签字，相反的在农村，执业助理医师可以在卫生室、卫生院单独执业，但不可以在诊所和其他医疗机构单独执业。
打击非法行医应注意的几个问题探讨.
由于监管不力，一些地区社会医疗机构遍地开花且鱼龙混杂，非法行医者乘虚而入。
这些非法行医者绝大多数不具备或没有领取《医疗机构执业许可证》，甚至没有执业医师资格，但他们却在城乡结合部租间民房，挂块白布，摆点药品，就对外“开诊大吉”。
这些“医师”以搞接生、人流、取环的居多，并大量使用假药、劣药，且有乱收费行为，常常造成医疗事故，严重扰乱医疗秩序，危害市民身体健康。
近年来，卫生行政部门虽然多次对非法行医活动进行专项治理和打击，取缔了一大批非法行医的诊所和游医，但非法行医现象仍大量存在，非法行医需要长效管理。
笔者结合自己工作的实践和体会，谈谈行政执法中打击非法行医应注意的问题。
⑴1．无证行医和非法行医的概念无证行医是指医疗机构和卫技人员未经有关的卫生许可，没有取得必需的许可证照、证件就从事医疗活动。
就人员具体是指医师无《医师执业证书》、护士无《中华人民共和国护士执业证书》、外国医师来华行医无《外国医师短期行医许可证》，乡村医生无《乡村医生执业资格证书》，卫技人员从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、结扎手术和终止妊娠手术无《母婴保健技术考核合格证书》，从事家庭接生的人员无《家庭接生员技术合格证书》。
就医疗机构是指无《医疗机构执业许可证》，从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、结扎手术和终止妊娠手术和家庭接生以及出具《母婴保健法》规定的婚前医学检查证明、新生儿出生医学证明和医学技术鉴定证明的无《母婴保健技术服务执业许可证》。
非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》（以下简称医师法）、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》(以下简称《条例》)等有关卫生法律法规的行为。
因此，笔者认为无证行医属于非法行医的范畴，应该是非法行医的一部分。
打击非法行医重点是取缔无证行医。
2．取缔无证行医最关键的是诊疗行为的取证。
根据《医疗机构管理条例实施细则》(以下简称《细则》)第八十八条的解释：诊疗活动是指通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。
关于非法行医相关情况汇报
关于非法行医相关情况汇报近年来，我国非法行医事件时有发生，给社会治安和人民群众健康造成了严重危害。
为了更好地了解和掌握非法行医的相关情况，特向上级部门进行情况汇报如下：一、非法行医的现状。
近年来，非法行医事件屡有发生，涉及范围广泛，涉及人群众多。
一些无医师资格证的人员在没有取得相关执业资格的情况下，擅自从事医疗活动，给患者带来了极大的健康风险。
这些非法医疗机构或者个人以低价诱惑患者，进行虚假宣传，进行非法医疗活动，严重侵害了患者的合法权益。
二、非法行医的危害。
非法行医的危害主要表现在以下几个方面：1.安全隐患，非法医疗机构和个人缺乏相关的医疗设施和医疗设备，医疗水平无法得到保障，给患者的生命安全带来严重的威胁。
2.医疗质量，非法行医的医疗质量无法得到保障，患者的病情得不到有效的治疗和管理，导致病情恶化，甚至出现不良后果。
3.社会治安，非法医疗机构和个人的存在严重扰乱了医疗市场秩序，给正规医疗机构和医生造成了不正当竞争，影响了医疗行业的健康发展。
三、对策建议。
针对当前非法行医的情况，我认为应该采取以下措施：1.加强监管，加大对医疗市场的监管力度，加强对非法医疗机构和个人的查处力度，严厉打击违法行为。
2.加强宣传，加大对患者的健康知识宣传力度，引导患者理性就医，提高对非法医疗机构和个人的警惕意识。
3.完善法律法规，加强对非法行医行为的法律制裁力度，完善相关法律法规，建立健全医疗市场监管体系。
四、结语。
非法行医事件严重影响了社会治安和人民群众的健康，亟需有关部门采取有效措施，切实加强对非法医疗机构和个人的监管，维护医疗市场的正常秩序，保障人民群众的健康权益。
希望有关部门能够高度重视，采取切实有效的措施，共同维护社会治安和人民群众的健康。
卫生监督协管(非法行医和非法采供血信息报告)
2021/11/14
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非法采供血的危害
1、使用不符合国家规定的药品、诊断试剂、卫生器械 ，重复使用一次性采血器材采集血液，或者采集、供应 的血液含有艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒 、梅毒螺旋体等病原微生物，造成献血者、供血浆者、 受血者感染艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒 、梅毒螺旋体或者其他经血液传播的等病原微生物的。
※登记内容包括：非法行医和非法采供血地点、 行医时间和特点、诊疗行为、诊疗标识、报告时间、 接报人、卫生监督机构查处后的通报信息、定期随访 监测反馈信息等。
※报告内容：非法行医和非法采供血时间、地点 和行医人员数量等信息。
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非法行医和非法采供血信息的协查
一、对卫生监督机构通报的非法行医重点地区和个案进行巡访、 核查。
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信息报告
发现非法行医和非法采供血行为时， 应立即向辖区卫生监督机构报告。
2021/11/14
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查处效果监测信息报告
※根据卫生监督机构通报违法行为查处情况，对 查处效果进行监测，并将监测结果报告辖区卫生监督 机构。
※协管员发现或者收集到非法行医和非法采供血 的违法行为信息，及时向辖区卫生监督机构或者卫生 行政部门报告，并做好登记记录。
※《中华人民共和国执业医师法》第十四条 第三十九条 未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，
由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药 品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者 造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2021/11/14
3
《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若 干问题的解释》（法释[2008]5号）
请撰写一篇1000字左右的关于非法行医问题突出表现及对策建议的文章
非法行医问题突出表现及对策建议
一、非法行医问题的表现
非法行医问题主要表现为以下几种形式:
1. 非法诊疗。
一些医疗机构或个人未经卫生部门批准，非法开展诊疗活动，他们往往使用劣药、假药进行治疗，不仅治疗效果不能保证，还可能给患者带来严重的伤害。
2. 非法注射。
非法注射主要是指一些医疗机构或个人非法进行注射治疗，这种行为往往伴随着严重的安全风险，可能导致患者出现过敏反应、感染等严重后果。
3. 非法行医场所。
非法行医场所主要是指那些非法设置的诊所、药店等，这些场所往往不具备医疗资质和医疗设施，难以保障患者的健康和安全。
二、非法行医问题的对策建议
1. 加强监管力度。
相关部门应加强对非法行医的监管力度，加大对非法行医的打击力度，对非法行医的医疗机构或个人进行处罚和取缔，从源头上遏制非法行医的发生。
2. 加强宣传教育。
应加强对非法行医问题的宣传教育，提高公众对非法行医的认识和警惕性，增强公众的健康意识和法律意识，营造良好的社会氛围。
3. 加强人才培养。
应加强医疗人才培养，提高医务人员的职业道德和医疗水平，提高医疗机构的服务质量，从而降低非法行医的发生率。
4. 建立监管机制。
应建立健全的监管机制，建立举报渠道，加强对医疗机构和医务人员的监管，及时发现和打击非法行医行为。
非法行医问题严重影响着人民群众的健康和生命安全，需要社会各界共同努力来解决。
只有通过加强监管力度、加强宣传教育、加强人才培养和建立监管机制等方面的努力，才能够有效地遏制非法行医问题的发生，保障人民群众的健康和生命安全。
非法行医学习心得体会
非法行医学习心得体会非法行医学习心得体会非法行医是指没有经过医学专业培训，却从事医学工作或者提供医疗服务的行为。
这种行为不仅违反法律法规，也容易给患者带来严重的健康风险。
作为一个曾经违法从事医学工作的人，我深感悔过并从中汲取了许多教训，以下是我个人在非法行医过程中学到的一些心得和体会：首先，医学是一门高度专业化、复杂而严谨的学科，需要经过系统的学习和培训方可从事相关工作。
非法行医之所以被严厉打击，正是因为医疗服务涉及人的生命安全，非专业人员的参与容易导致医疗事故的发生。
对于医生来说，无论是从事临床医学还是从事科研，都需要具备扎实的专业知识和严谨的工作态度。
当时我在非法行医时，由于没有相关背景知识和培训，无法提供高质量的医疗服务，这给患者的健康造成了潜在的威胁。
其次，医学虽然是一门科学，但其中也充满了人文关怀。
作为医生，除了需要具备专业知识和技能，还需要具备良好的沟通能力和同理心。
患者来找医生，不仅是为了接受治疗，更是为了得到安慰和关怀。
而非法行医的医疗者通常只是追求经济利益，缺乏对患者的关心和照顾。
这种缺乏人文关怀的行为是对患者的不负责任，也违背了医生应该具备的基本职业道德。
再次，非法行医容易引发医疗纠纷和法律问题。
医疗纠纷是一个复杂的问题，往往需要参与各方的专业意见和证据支撑。
而非法行医者在面对医疗纠纷时，常常无法提供相关的证明材料和合法医疗资格，这就给自己带来了严重的法律风险。
在我非法行医的过程中，也曾因患者的投诉而面临法律的追究，这使我深刻认识到医学工作的专业性和法律底线的重要性。
最后，非法行医对患者和家属产生了严重的伤害。
由于非法医疗者的医疗技能不过关，很容易导致治疗效果不佳或出现严重的并发症。
这不仅给患者的健康造成了威胁，还会给患者和家属带来巨大的心理负担和经济压力。
这种伤害是不可挽回的，给我留下了深深的懊悔和内疚。
总结起来，非法行医是一种非常危险的行为，不仅违法，还给患者和医疗行业带来了严重的伤害。
非法行医存在的原因及治理措施
非法行医存在的原因及治理措施摘要】本文从无证违法行医和超范围开展诊疗活动的违法行为两个角度列举了非法行医的表现形式，并分析了非法行医存在的原因，提出了打击非法行医的措施与对策。
【关键词】非法行医原因措施与对策严厉打击非法行医行为，整顿和规范医疗市场秩序，是关系人民群众的健康安全大事。
近年来我区持之不懈的打击非法行医，加大宣传执法力度，取缔了一些非法行医点，医疗市场得到进一步规范，但还有非法行医现象存在，严重危害了人民群众的健康甚至生命安全，损害了人民群众的经济利益。
本着为根除非法行医提供依据，现将非法行医的表现形式、存在的原因和打击措施分析如下。
一、非法行医的表现形式（一）无证违法行医行为。
根据《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》等，下列十种情形属于无证行医行为：1.未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊疗活动的黑医院、黑诊所；2.逾期不校验或者拒不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的；3.通过买卖、转让、租借等非法手段获取《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；4.未取得《医疗机构执业许可证》的药品经营机构开展诊疗活动，或以此方式进行药品、保健品和医疗器械的宣传促销活动的；5.非本医疗机构人员，或其他机构承包、承租医疗机构科室或房屋，并以该医疗机构名义开展诊疗活动的；6.医疗机构未经批准在登记的执业地点以外开展诊疗活动的；7.医生未取得《医师执业证书》、《医师资格证书》，护士未取得《护士执业证书》以游医、坐堂医形式擅自开展诊疗活动的；8.医师多地点执业或者助理医师独立开展诊疗活动的；9.医疗机构聘用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的，或者聘用外单位在职、因病退职等人员从事诊疗活动的；10.使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的。
（二）超出《医疗机构执业许可证》或《医师执业证》范围开展诊疗活动的违法行为。
包括：1.非法从事涉及隐私的疾病的诊疗活动的违法行为；2.借助违法、虚假医疗广告，或者名人、医托招摇撞骗或打着医学科研、军警的幌子误导和欺骗患者的非法行医活动；3.医疗机构和计生机构非法从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断或者医学技术鉴定，出具有关虚假医学证明或者非法鉴定胎儿性别和选择性别，终止妊娠的行为；4.非法采、供血行为等。
浅谈个体诊所在开展诊疗活动中存在问题分析及对策
浅谈个体诊所在开展诊疗活动中存在问题分析及对策发表时间：2009-09-30T09:42:09.500Z 来源：《中外健康文摘》第22期供稿作者：王小江1 刘印国2 [导读] 大力加强对医疗卫生行业的监督执法力度，认真查处了医疗机构的违法行为（1河北省滦南县卫生局卫生监督所 063500；2河北省卫生监督局河北石家庄 050071）【中图分类号】R197.6 【文献标识码】B 【文章编号】1672-5085(2009)22-0241-02 【摘要】根据《医疗机构基本标准》要求，个体诊所在开展诊疗活动中存在的问题：一是医疗机构执业许可证和医师、护士执业注册证书不能现场提供；二是在开展诊疗中擅自扩大诊疗项目范围；三是管理组织和规章制度不健全；四是诊所消毒管理设施不完善；五是监督检查和行政处罚不到位。
自卫生监督体制改革开展综合执法以来，各级卫生行政执法部门，在做好食品安全卫生、职业卫生等公共卫生监督的同时，紧紧围绕社会和群众关心的问题，以打击非法行医为重点，统一部署、精心组织，开展专项整治工作，大力加强对医疗卫生行业的监督执法力度，认真查处了医疗机构的违法行为，严厉打击非法行医等违法活动，整顿规范医疗服务市场秩序，收到了明显成效。
在检查37家个体诊所中存在的突出问题有以下几个方面：1 个体诊所存在的问题1.1 《医疗机构执业许可证》和注册执业护士证书不能现场提供。
《医疗机构管理条例》规定，未取得《医疗机构执业许可证》不得开展诊疗活动。
在对37家个体诊所检查中，多数诊所以各种理由为借口不能提供有效证书，个别诊所责任人对“执业许可证”敷衍了事，有的将执业许可证锁入柜中，有的随意存放在角落，不能按要求把执业许可证悬挂在墙壁上。
此外，《中华人民共和国执业医师法和护士管理办法》规定：未经取得医师注册及执业证书，不得从事医师执业活动；未经护士执业注册者不得从事护士工作，经对37家个体诊所检查，有41人在未取得注册执业医师、护士证的情况下，从事各种诊疗活动，严重违反了国家有关规定。
浅析非法行医罪
浅析非法行医罪内容提要：非法行医罪是我国刑法修订后新增加的一个罪名。
但是，现行《刑法》的规定比较模糊，如非法行医行为的具体界定、未取得医生执业资格的标准、情节严重的情形等，导致在实践中缺乏可操作性，加上刑法理论界对本罪的研究尚欠深入细致，既没有达成一致标准，也没有相关的司法解释，因此，新《刑法》的实施在实践中出现了不少问题。
本文结合现行的法律、法规，拟从理论的角度，对医生执业资格的含义、非法行医罪的主体范围、主观特征、情节严重的范围、疑难问题及立法完善等方面予以探析。
关键词：非法行医概念探析建议一、非法行医罪的概念非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人，非法行医，情节严重的行为。
非法行医情节严重主要是指非法行医时间长，因非法行医被取缔后又非法行医的；延误病人及时治疗的；没有基本的医疗知识而冒充医生为他人进行诊疗；其医疗条件严重不符合国家规定的医疗机构基本标准的；没有取得医生执业资格非法行医不听有关部门劝阻的，伪造、涂改《医疗机构执业许可证》进行非法行医的；违反有关法律、法规和医疗技术规范，在医疗过程中对就医者有其他违法行为的；使用非医疗技术人员从事医疗卫生技术工作的；自定收费标准，乱开药方，牟取的非法利益数额较大的；向病人出售少量假冒伪劣药品，违法规定超计量贩卖国家明令控制的麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品和放射性药品的；使用未经批准使用的药品、消毒药剂和医疗器械的；在医疗工作中作风恶劣，不负责任，发生医疗事故的；非法行医使多人身体受到损害，影响恶劣的；因非法行医造成就诊人身体健康受到严重损害，甚至致人身体严重残疾或者死亡的等等。
关于非法行医罪的主体问题目前有两种不同看法，一种认为本罪是特殊主体犯罪，另一种认为本罪是一般主体犯罪，但有一点是明确的，只能是未取得医生执业资格的人才能成为非法行医犯罪的主体。
既可以是中国人，也可以是外国人。
主要包括以下几种情况：（1）不具备医疗技术、医疗知识的普通自然人；（2）具备医疗技术，但尚未取得合法行医资格的人；（3）具备行医资格，却不具备从事特点医疗业务的人。