民主协商和谐共治(DOC)

民主协商和谐共治

——关于社区参与式治理新模式的研究摘要：澄浪社区以“一人一岗”为社区自治的重要载体，依托“两大平台”拓宽民主协商渠道，通过“三方联动”、“四议协商”、“五联工作法”挖掘潜伏的民意，最终实现社区参与式治理的目标。一件件一桩桩为民实事在这一框架内酝酿、协商并实施，为社区和谐平添一串串动人的音符，澄浪社区也走上了一条具有澄浪特色的社区治理之路。

关键词：澄浪社区，一人一岗，两大平台，三方联动，四议协商，五联工作法，居民议事厅，开放空间，民主协商

一、前情概况

南门街道澄浪社区位于宁波市中心南侧，成立于2001年，以辖区内澄浪堰得名。社区占地面积37万平方米，现有住户2760户，人口7000余人。作为宁波市第一批发展起来的成熟社区，自建成以来社区先后被授予全国百家文明社区创建示范点、全国巾帼文明示范岗、全国志愿者先进集体、全国和谐社区建设自主创新奖、全国志愿服务四个100最美志愿服务社区等荣誉称号。

近年来，随着宁波城区的快速发展，社区在五水共治、三改一拆、重点项目建设等过程中，不断面临新的挑战和困难，各类矛盾纠纷凸显。为此，南门街道澄浪社区以社区协商为切入点，积极探索城市化背景下的社区治理方式改革，提出了社区治理“一个载体、两大平台、三方联动、四议协商、五联做法”的新模式。社区通过“一、二、三

四、五”将“协商民主”融入到“社区治理”之中，以实现社区公共利益最大化为目标，建立多方平等的合作伙伴关系，最大程度地发挥社区中多元主体的能动性，走出一条具有澄浪特色的社区治理之路。

二、社区参与式治理新模式

（一）、一人一岗，成为居民参与重要载体

1996年初，南门街道的一位老党员在“党员如何发挥先锋模范作用”的调查问卷上，端端正正地写下了“给我一个岗位，奉献一份余热”的倡议。当年3月，党员“一人一岗”志愿服务活动在澄浪社区如火如荼地开展起来。可喜的是，党员的热情带动了周围的居民群众和辖区单位，1998年初，面向所有居民的“一人一岗”“红帽子”志愿服务团队正式成立，2000年初，社区党委和28家辖区单位成立了共驻共建组织机构。2001年，时任浙江省委书记张德江同志在视察社区时欣然题词：“发挥共产党员在社区建设中的先锋模范作用”。党员引领群众，由此拉开了澄浪社区“人人都是志愿者、处处都有岗位、时时都可奉献”的志愿服务序幕。如今，“一人一岗”已经成为居民群众参与社区活动的重要载体，成为加强社区自治建设的有力抓手、服务社区居民群众和社区建设的有效途径。截止目前，“一人一岗”志愿服务团队共开发岗位4260个，涉及政策宣传、思想开锁、民事调解、帮困解难、治安巡逻、楼道管理、环境卫生等28个种类每年参与的居民达到5340人次。著名书法家曹厚德先生，是社区“一人一岗”志愿团队的标兵，作为文化人，他认领了社区建设顾问岗位，不顾年迈帮助社区设计徽标，提炼社区精神，并先后广大引导居民与

社区一起走访政府相关部门，审批建造柳亭桥、柳亭、澄浪亭、众乐廊等民生建筑，不仅方便了社区居民，也使得800年澄浪堰得以重放异彩。

（二）、两大平台，拓宽群众发声渠道

社区事务一般都与居民生活密切相关，如果单由政府独自决策会造成大量的时间和精力，居民还不一定满意。为了共同面对并妥善解决在社区参与式治理中碰到的各种“热点、难点、焦点”问题，澄浪社区积极拓宽群众发声的渠道，引进和运用居民议事厅和开放空间会议技术，搭建居民讨论社区事务新平台，使社区公共事务的决策发生了由封闭、半封闭状态到透明化的转变，居民的角色发生了从决策接受者到决策参与者的转变。

①创设居民议事厅。议事厅以居民代表为主体，遵循“随叫随到，随到随开”原则，通过沟通、交流、协商甚至是激烈的争论，就居民关心的社区问题达成共识。社区搭建“居民议事厅”的主要目的，就是让居民充分参与到公共事务管理过程中来，不断强化参与意识，滋养辖区居民的责任意识和公共精神，变“替民做主”为“让民做主”，把过去行政化管理—居民有意见—上访提意见的管理模式转变为居民提方案—议事厅争辩—居民都接受的群众自治模式，使得触及各方居民利益的问题能够在辖区得以妥善协商解决，既避免了行政干预与居民利益之间的巨大摩擦，又形成了良好的社区共同文化氛围。

②组织开放空间讨论会。开放空间讨论会由多方利益主体参与，包括社区居民、社区组织、辖区单位等多方主体，既能使其充分表达

各自的利益诉求，又能通过这一平台达成对社区建设的共识。通过开放空间会议，社区和居民一起着手处理一批社区居民关注度较高、且容易解决的问题，如老小区楼道亮灯、安装休息椅、优化812公交车线路等，将仅有小部分居民关注或暂时无法解决的问题如社区菜场、水表分户等，可先储存起来，待到时机成熟时逐一解决。开放空间讨论会是社区自治管理模式，也是对基层民主协商，推进基层协商制度化的一个有效探索，是以社区居民需求为导向的社区管理服务模式，使居民在社区服务的决策、开展和实施过程中全程参与，提升了和谐社区建设水平。

（三）、三方联动，汇集参与治理正能量

在五联四议的有效制度架构上，澄浪社区积极探索出“三方联动”机制，即在社区党组织领导下，建立社区居委会、业主委员会和物业公司三方联动服务机制，通过基层党组织引导，三方形成服务合力、提升服务功能、强化服务保障，真正“拧成一股绳”，达到为居民群众提供更优质社区服务的效果。

①健全“三方联动”组织体系，激发社会组织活力。建立“三方联动”机制，社区党组织是领导核心。首先要以社区区域化党建为载体，加强区域内的业主委员会和物业公司党组织的指导工作，建立健全以社区党组织为核心的组织领导体系，使党的组织和党的工作覆盖社区党员群众，形成纵向到底、横向到边、全面覆盖的社区党组织体系和工作机制。其次，社区推行“交叉任职”。推荐符合条件的社区两委成员，通过法定程序兼任业主委员会主任或委员，推荐熟悉物业

相关法律法规的社区两委成员兼任物业服务项目义务监督员，从组织上保障“三方联动”得以实行。再次，社区党委加强对业主委员会的领导和管理，强化对物业公司的指导和监督。社区党委组织和指导业主大会，依法选聘具有相应资质的物业公司，加强对物业服务质量的监督检查，促进社区管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、和谐相处、生活便利。

②整合“三方联动”服务资源，提升社会治理水平。推动“三方联动”是社区服务质量大幅提升的保障。首先要充分整合服务群众工作的力量。组织业主委员会、物业公司和社区各类社会组织的队伍，为满足居民群众物质文化生活提供周到细致的服务。其次，创新联动服务的载体。社区居委会、业主委员会和物业公司共同开展党性教育、民俗节庆、道德论坛等丰富多彩的服务活动，确保“每周有安排、每天有活动”，打造形成一批特色服务品牌，营造积极向上的社区文化氛围。再次，社区党委组织业委会和物业公司深入居民群众，了解情况，听取意见建议，共同研究协调解决社区建设、管理、服务中的重大事项，及时化解居民间的矛盾纠纷。

③完善“三方联动”运行机制，推进社会治理常态化。居委会、业委会、物业公司三方在党组织的领导下，紧密配合方能拧成一股绳。建立社区居委会、业主委员会和物业公司共同参加的联席会议制度，制定议事规则和工作流程，定期召开会议，密切工作联系，化解各类矛盾，共同为社区居民服务。社区党委定期组织社区居委会、业主委员会和物业公司结合各自职能职责建立服务承诺制度，向居民群众公