西方行政学说史复习(1)
西方行政学说史复习
1.威尔逊认为行政学的目标和任务是什么？P16威尔逊指出，行政学研究的目标，在于首先要弄清政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，行政学应该以行政职能作为研究的起点。
其次要研究政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。
2.古德诺的政治与行政二分法思想P25（1）政治-行政二分法概念：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
（2）思想概述：古德诺的政治与行政二分法思想是他对政治-行政二分法的进一步阐释。
他着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的见解，指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。
除此之外，他还提出：①美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节②美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革3.泰勒的科学管理理论的基本内容P36（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率（2）为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”（3）要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化（4）实行刺激性工资报酬制度（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法（7）实行职能工长制（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则4.法约尔跳板P52法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，一种横跨过权力执行的路线而直接联系的信息传递方式，它可以把尊重等级系列和保持行动迅速结合起来。
5.韦伯理想类型的官僚行政机构的基本特征P63（1）合理的分工（2）层级节制的权力体系（3）依照规程办事的运作机制（4）形式正规的决策文书（5）组织管理的非人格化（6）适应工作需要的专业培训机制（7）合理合法的人事行政制度6.怀特认为国家行政管理的目标是什么？p69（1）行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务（2）行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源（3）行政是公务的执行，行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理（5）在增加行政权的同时增加保障，以防止行政权的滥用7.古利克认为行政机关具有哪些职能？P96POSDCRB计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算8.（巴纳德）认为什么是非正式组织？P128巴纳德将非正式组织界定为“一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”，它“是不确定的和没有固定结构的，没有确定分支机构”。
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西方行政学说史考试资料1・行政学的产生背景：•行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末20 I比纪初首先产生于美国的社会历史和知识背景：（1）“行政国家”的出现；（2）“文官制度”改革运动的发展；（3）科学管理运动的影响；（4）相关学科理论的发展。
•以行政人员的行为及结果为标准，也把文官制度称为功绩制。
・一般把1883年彭德尔顿法案的通过作为现代文官制度的起点。
2 •行政学产生的标志：•行政学在美国产生的公认标志是曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确的提出应该把行政管理当作一门独立学科来进行研究。
3•丁煌对行政学发展历程的划分（4个阶段）：•丁煌对行政学发展的历史分期问题的新观点：（1）初创阶段；（2）演进阶段；（3）深化阶段；（4）拓展阶段。
4•威尔逊一一著作1本、行政学的目标（P14）：•著作1木：在美国，威尔逊1889年出版的《国家》是最早的关于比较政府的著作之一，对西方比较行政学的发展具有深远的影响。
•行政学研究的目标：揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作；揭示政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本去完成这些适当的工作。
（简言之行政学研究的主要目标：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效的政府。
）•行政学研究方法论：历史方法、比较方法。
・人事行政思想——美国文官制度的改革需要从以下三个方面着手：（1）公务人员要公开招聘、择优录取；（2）提高政府官员的专业素质；（3）克服官僚主义作风。
・行政监督思想——威尔逊的行政监督思想主要包括以下三方面内容：（1）公共舆论监督应具有社会权威性；（2）公共舆论监督应具有相对独立性；（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。
5•古德诺一一著作1本、政治与行政的协调：•著作1本：1900年，古德诺出版了其具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行政学思想主要体现在这本书中。
西方行政学说史
西方行政学说史复习资料题型填空、简答、论述时间2015-01-26注:因划题过宽，以下均以论述题进行一西方行政学的发展历程答:主要有以下六个阶段（一）提出与创立时期1887——1918年背景:十九世纪末，西方主要资本主义国家的工业化、城市化进程，带来了一系列政治、社会问题，激化了社会矛盾。
原有政治制度与行政管理不再适应要求，需要一门科学专门指导国家行政管理活动。
代表成就:1威尔逊,其《行政学之研究》标志，行政学成为一门独立学科。
2古德诺，《政治与行政》进一步发挥政治与行政二分思想。
3泰勒，倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理科学化联系起来。
4法约尔，提出一般行政管理理论，“管理过程学派”奠基人。
（二）正统时期。
1919——1941年。
背景与特点:1,秉承早期行政学理念，经济与效率被认为是行政管理的基本准则，故得名“正统时期”。
2以官僚制及其组织管理为重点，探求行政管理的原则与规律，并试图确立行政学基本理论模式与学科体系。
代表及成就:1、马克斯韦伯。
《论官僚制》；奠定现代官僚制理论研究基础。
2、怀特。
推出第一本行政学教科书，《行政学导论》。
3、古利克。
研究分工与合作、公共行政、强调工作协调。
4、厄威克。
归纳、概括行政组织管理原则，并参与合编《行政科学测量》。
5、福莱特。
创立动态行政管理理论，为向行为主义行政学过渡作贡献。
（三）批判一转变时期。
1941 ——1959年。
背景:“大萧条”与“二战”自由放任政策向国家干预转变，行政学也面临变革与挑战，需深入实践，拓宽视野。
代表与成就:1、巴纳德，建立系统行政组织学说。
2、西蒙，批判行政原则，引入行为主义研究方法与决策概念，创立决策理论。
3、沃尔多，全面探讨行政学历史发展与内容范围。
4、帕金森，批判官僚组织弊病，提出帕金森定律。
5、麦格雷戈。
总结人事管理的x理论提出y理论。
6、林德布洛姆。
渐进决策理论。
（四）应用与发展时期 20世纪60年代。
背景:新科技革命展开，管理现代化发展。
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名词解释：1、互相渗透定律：人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。
2、无关心区：下属对组织命令的反映不是事先决定的，他把下属不考虑命令的好处就接受的反映，称为“无关心区”3、政府失败：指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够坐到的那样“有效”。
4、X理论：麦格雷戈把传统的管理观点成为X理论，包括三个命题：1、为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素——金钱、物资、设备、人员——组织起来；2、关于人事，这是一个指挥他们的工作、推佛那个他们、控制他们的行动、改正他们的行为以适应组织需要的过程；3、没有管理部门的这种积极干预，人们对于组织上的需要会是消极的——甚至是有抵触的。
5、程序性决策：某一类活动的决策是经常反复出现的并且有一定的结构，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都做出新的决策，这类决策因而被称为程序性决策。
6、POSDCRB：这个缩略字母代表行政机关的职能，即计划（Planning）、组织（Organi-sing）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Coordinating）、报告（reporting）和预算（Budgeting）。
7、衍射型行政：整个社会有着明确的、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各个行政部门各司其职。
互不混杂，讲求行政效率与科学性，这种行政模式称为“衍射型行政”。
8、福莱特：略。
9、理性：用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案。
10多元化社会：一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感、信念、价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低，则称该社会为多元化社会。
11、公共选择：就是通过集体行动和整治过程来决定资源在公共物品间的分配。
【0323】自考【西方行政学说史】复习资料
【0323】西方行政学说史复习资料古典时期行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论[行政学之父]一、选择题、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。
2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。
3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。
4、行政学一词最早出现在施塔因《行政学》中，学科创始人是威尔逊，在1887年，发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。
5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。
6、威尔逊"政治与行政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。
7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。
8、 19世纪末，美国国会通过"彭德尔顿"法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行"功绩制"文官制度。
9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。
10、西方国家将舆论监督称为"第四权力机关".11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。
政府由守夜人变为管理者，二、名词解释1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的"构成方式"、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
三、简答题美国旧式选官制度“政党分赃制”【执政党把官职当作“战利品”分配与成员是一种“任人惟党、任人惟派、任人惟亲”选官制度公众舆认监督具有：社会权威性、独立性、高度有效和适当性1、简述威尔逊研究行政学的方法：（1）历史研究法（2）比较研究法2、论述威尔逊对行政学的贡献（1）他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。
西方行政学说史 (复习资料)要点
导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程来源：考试大多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段-科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；西方行政学的正统时期（1919-1941年）；西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
《西方行政学说史》知识点整理
1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。
行政管理任务是由政治加以确定的。
执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。
影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。
为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。
对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。
作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。
但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。
4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。
对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。
2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。
他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。
2023西方行政学说综合练习题答案1
2023西方行政学说综合练习题答案1..2023西方行政学说复习题一、单项选择题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C．19世纪末20世纪初).2.行政学的直接理论基础是（A．政治学）。
3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D．《行政学研究》)4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是（D．德国）的影响。
5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在（D．《政治与行政》）：一书中。
6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B．政党）。
7韦伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。
8.被称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。
9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D．《科学管理原理》)。
10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B．为工作挑选“第一流的工人”）。
11.法约尔的主要功绩在于（B．开创了组织研究领域）。
12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）。
17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B．把古典管理理论系统化）。
18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D．6人）。
19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D．巴纳德）。
20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C．巴纳德）。
21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D．西蒙）。
22．在行政学研究中，（由西蒙提出的）最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最....重要的新概念工具是（A．决策）。
《西方行政学说史》第一章考点手册
《西方行政学说史》第一编古典时期的行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论考点1生平与著作（★★二级考点，选择、填空）1.古典时期的时间跨度：一般为19世纪末至20世纪30年代（现代行政学开创和形成时期）2.1886年，威尔逊作了关于《行政学研究》的报告，后经修改于1887年在《政治学季刊》发表，这是行政学发展的一个起点，标志着行政学作为一门正式学科诞生。
3.威尔逊是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用，关于政治行政两分的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学。
考点2行政学研究的基本概念（★★★一级考点，选择、填空）1.“行政学”一词，最早由德国学者劳伦斯•冯•施塔因于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
2.行政学脱胎于政治学，但这两者在研究内容、观察的角度以及涉及的领域均有所不同。
考点3行政学研究的目标与方法（★★★一级考点，选择、填空）1.威尔逊认为，行政学研究的目标主要在于两个方面：（1）如何合理界定政府的权限与职责；（2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。
2.威尔逊所强调的政府要进行“适当”管理，即是指凡公共事务均应当由政府加以管理，而不是由其他社会组织承担。
3.19世纪末20世纪初，随着资本主义经济的飞速发展，政府的角色逐渐从资本主义初期消极的“守夜人”转变为积极的“管理者”，政府部门也不断趋向结构分散化、功能复杂化和管理集权化。
4.威尔逊指出的行政学研究主要方法有哪些？（1）历史研究法（2）比较研究法：最普遍、最重要的一种方法。
考点4革新文官制度的思想（★★二级考点，选择、填空、名词解释）1.19世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿”法案，开始实行“功绩制”的文官制度代替美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制”体制。
2.【政党分赃制】：美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制”体制，执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的选官制度。
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第一编古典时期的行政学说古典时期的时间跨度一般为19世纪末至20世纪30年代，这是现代行政学的开创和形成时期。
这一时期的行政学说和理论研究的目标是经济与效率，研究所涉及的主要范围是组织、行为程序和行政原理。
这一研究的特点主要表现为一种静态的研究，在方法论上采用的是规范方法。
第一章威尔逊的现代行政学理论一、选择题、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。
2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。
3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。
4、行政学的创始人是威尔逊，在1887年，在《政治学季刊》上发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。
5、威尔逊第二本著作《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。
6、威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。
7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。
8、 19世纪末，美国国会通过“彭德尔顿”法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行“功绩制”文官制度。
9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。
10、西方国家将舆论监督称为“第四权力机关”。
11、舆论监督的内容包括公共舆论监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。
二、名词解释1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
三、简答题1、简述威尔逊研究行政学的方法。
P10（1）历史研究法（2）比较研究法2、论述威尔逊对行政学的贡献。
P16（1）他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。
（2）他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。
（3）他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并未公共舆论监督构建了一系列的运作原则。
第二章泰罗的科学管理理论一、选择题、填空题1、泰罗在1911年发表了《科学管理的原理》，奠定了他科学管理之父的地位 .2、泰罗科学管理思想的核心是工时（即时间与动作）研究；工资刺激系统；职能性组织。
3、任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。
4、进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。
5、科学管理要求在工人和管理层两方面进行一场“思想革命”。
6、泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。
7、泰罗认为等级制依然是组织内控制和协调的主要机制。
8、作为科学管理的一个重要鼓吹者是吉尔布雷斯，他的夫人认为成功的管理在于人而不是工作。
9、吉尔布雷斯的夫人认为历史上有三种管理方式：传统方式；过渡方式；科学方式。
10、传统方式也称“驱赶式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理。
这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
二、名词解释1、工时研究：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究……（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。
2、工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。
泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。
3、差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。
4、职能工长：把计划工作和执行工作作一区分。
在职能制下，原有制度中的一个人的职能被八个人取代。
进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。
三、简答题1、简述泰罗的刺激方法？P28-29（1）首先，给工人一个有明确指示的确定任务，以及每一个工作因素确定的时间标准。
（2）泰罗反对收入分享计划。
（3）在泰罗的刺激统中，成功收到高支付的奖励，而失败则收到物质损失的惩罚。
（4）在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念2、简述泰罗的思想革命的内容？P33-35（1）泰罗确实指出了劳资之间的“亲密合作”是科学管理反映的思想革命的一个不可分割的组成部分。
（2）虽然泰罗提倡工厂中劳资双方的合作，但是权力是不能由劳资共享的。
（3）泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。
（4）泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。
除了与科学管理有关的社会改革运动，泰罗对其他的一些运动不抱什么热情。
3、泰罗的贡献和局限？P40-42贡献：（1）强调劳动方法的标准化。
（2）建立差别计件工资制度（3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
（4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的表现。
（5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
局限：（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。
（2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
（3）泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 .（4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理织思想一、选择题、填空题1、法约尔最主要的代表作是《工业管理与一般管理》。
2、法约尔思考的管理问题及关注的焦点是整个组织。
他本人被称为“一般行政管理理论家”，他的管理理论被成为“一般行政管理理论”。
3、法约尔是在20世纪初在欧洲发展起来的行政管理学派的代表。
4、泰罗注重基层人员的工作方式的改进，而法约尔却注重管理人员的管理方式的研究。
5、劳动分工实际是一种职能专业化思想，法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率6、权力是指挥和要求别人服从的权利。
权力和责任首先应该规定责任范围，然后制定奖惩标准。
7、制定和维持纪律最有的办法是：一，各级好的领导；二，尽可能明确而又公平的协定；三，合理执行惩罚。
8、对报酬的方式，人们通常希望：一，它能保证报酬公平；二，它能奖励有益的努力和激发热情；三，它不应导致超过合理限度的合理的报酬。
9、法约尔管理论的核心是等级制度。
10、法约尔认为完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于他的位置。
11、法约尔认为，首创精神能激发组织成员的活力。
12、法约尔认为，一般组织的形态由组织人员的数目决定。
管理层次的设置一般坚持“2～5”原则。
二、名词解释1、法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是“管理职能专业化”思想的反映，但管理职能并非是只属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的。
从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的“法约尔法则”。
2、纪律：在法约尔看来，纪律是一种“协定”、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止一级尊敬的态度。
3、等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。
等级制度是法约尔管理论的核心。
4、跳板法则：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。
这一情况下称作管理过程中的跳板法则。
法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。
5、管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
三、简答题1、法约尔管理组织理论的特征？P59-60（1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围；（2）在法约尔的理论中，组织和管理的概念是密切相关的；（3）法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论；（4）法约尔的管理理论只是考虑了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性。
2、法约尔组织理论的贡献。
P60（1）管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识——管理的普遍性。
（2）能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。
（3）在学院和大学中开设管理课程的思想。
第四章韦伯的官僚制组织理论一、填空题、选择题1、韦伯提出的“理想的官僚制”理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此，韦伯被誉为“组织理论之父”。
2、韦伯现代理论的核心是官僚制理论，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化政府提供了决定性的尺度。
3、官僚制的形成与发展必须具备一定的社会、历史和经济为前提。
4、韦伯认为，货币经济对于官僚制产生及发展起了重要作用。
5、韦伯发现，官僚制的行政管理职生在属于法理型统治的理性国家6、官僚制主要是指在知识的基础上，以行政效率为目标的一种科学、理性的现代行政管理体制。
7、官僚等级制的显著特点是专业分工。
8、明确的程序、规章和制度在很大程度上排除了个人的主观因素9、现代官僚制区别于传统家长制与世袭制的重要特征是训练有素、专业精深的行政官员。
10、理想的官僚体制是通过等级结构进行控制和管理的。
11、等级结构体系是完全按照专业化的标准加以确定的。
12、传统统治最为普遍的形式是世袭制。
13、个人魅力统治是一种以人格取向的权威，法理型统治则是一种制度取向的权威。
二、名词解释1、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
2、传统型统治：如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历史就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。
3、个人魅力型统治：个人魅力即“卡里斯马”，在这里用它来表示统治者的人格特征：“他被认为天分过人，具有超自然的或者超人的、或者特别非凡的、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此为被视为领袖”。
它的合法性基础在于：英雄人物所具有的吸引追随者和信徒们的神力，以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。