关于新形势下农村基层党建工作重点难点问题的调查与思考
对新农村建设中基层党组织建设面临的新情况新问题的调查与思考
对新农村建设中基层党组织建设面临的新情况新问题的调查与思考对新农村建设中基层党组织建设面临的新情况新问题的调查与思考对新农村建设中基层党组织建设面临的新情况新问题的调查与思考当前我们农村基层党组织建设总体形势是好的，特别是我们鼎城区通过扎实开展农村党员先进性教育试点工作、农村党员干部现代远程教育试点工作，农村党员素质有了明显提高，农村党建手段有了质的飞跃，农村党组织的战斗力、凝聚力进一步增强。
但随着农村经济社会的发展，随着新农村建设任务要求的提出，农村基层党组织也还面临着一些新的问题，具体表现为三个方面的挑战：一、环境变化的挑战一是权责不符的现状对基层党组织的工作基础构成了挑战。
随着改革的推进,近年来农村基层党组织的权力有所削弱，而需要承担的责任不仅没有减少，反而呈增加趋势。
特别是有限的财政收入和不断扩大的公共财政需要之间的矛盾十分突出。
据我区减负办数据，全区2000年农民负担总额1.6亿元，其中乡、村可支配的有7361万元，2004年农民负担总额6139万元，其中乡、村可支配的只有2182万元。
2004年至2008年基本保持稳定。
也就是说，4年时间，乡、村两级可支配收入缩水了70.4。
与此同时，农村基本建设投入加大、农村社会保障支出增加、农村稳定成本上升等因素导致农村财政投入的需求加大，收入与支出的矛盾更加突出。
特别是作为乡镇一级组织来说，“上面千条线、下面一根针”，从其职能上来说，是一级小而全的政府。
而实际上，农村财政、税收、人事等权力均由上级政府、垂直管理单位所掌握，其本质上是上级政府的“派出机构”。
权与责的不对等，导致基层党组织工作处于夹缝之中，基层干部压力很大。
二是新的社会结构对传统的工作方式构成了挑战。
比较突出的是农村种养协会等专业合作组织不断兴起，专业合作组织带头人、种养加大户等一批农村能人在农村社会中的地位不断提升、影响逐渐扩大，构成了新的社会群体。
据统计，目前，我区各类农村专业合作组织共有62个，涉及乡镇21个，带动农户6.35万户，实现产值15亿元。
加强新形势下农村基层党建工作的思考
社会文化探析加强新形势下农村基层党建工作的思考崔中葆【摘 要】党的基层组织是党的全部工作战斗力的基础。
一是当前基层党建工作存在的主要问题 ，二是抓好农村基层党建工作的主要途径。
【关键词】农村 基层 党建一、当前基层党建工作存在的主要问题 （一）部分村级班子组织不健全，班子内部不协调一是极少数村”两委"班子关系不够协调。
少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，相互拆台，领导班子形不成核心。
二是对培养村级后备干部措施不力，村级干部后继乏人现象日益突出。
在农村税费改革后，村级收入明显减少，村级集体经济收入薄弱，村干部待遇低，直接影响村级干部队伍的稳定。
党员队伍年龄老化。
突出反映在一些落后村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接。
（二）部分村干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能 一是素质不高。
一些村干部认为"工作就是开会，管理就是收费，协调就是喝醉"，工作被动，业绩平庸。
村"两委"班子整体素质不高，创新意识不强，在带领群众调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入等方面思路不宽。
二是工作主动性较差。
面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为"回天无术"，思想上产生动摇；有的犹豫观望，"做一天和尚撞一天钟”。
三是工作作风不够硬。
有少数干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公，搞优亲厚友，个别人为自己牟私利，失去了群众的信任和支持。
（三）部分村级党组织对党建工作的创新不够，没有形成农村党建工作的有效载体 一是对党建工作认识不够。
经济相对落后的村，由于自身存在一些问题，党建工作滞后，不少人认为经济效益务实，党建工作务虚，在市场经济竞争下，生存发展困难，顾不上抓党建，导致个别村的党建工作始终走不出低迷状态。
新时期农村基层党建工作存在的问题与思考
导的本领。
分之十 。 从 能力 素质看 ， 许 多村党组织负责人年龄大 ， 长期局限于本村 的事务 ， 很少外 出参观学 习， 眼界窄视野不宽 ， 特别是在一些农业村镇 ， 习惯于传统农业 生产 ，对发展现代农业 、服务业认识不够 ，能力 不足。 ３ 、村级集体 经济薄弱 ，农村党组织建设缺 乏经济支撑。从调查 了 解 的情况看 ，各地都存在一定数量 的经济 “ 空壳 村” ，村里连村干部 的 工资 、 正常的事务性开支都难保证 ， 更没财力为村 民办好事办实事 。 “ 没 钱办事 ” 成 为许 多经济空壳村 的现状 ， 村党组 织的威信力 、 号召力 、 凝
者的平衡 点 ，也就是把宗族利益与全体 村民的利益融 为一体 。 从 社会发展的影响看 ， 改革开放三十多年来 ， 中国的农村发生了翻 天覆 地的变化 ， 从农 民的生活方式 、 农业 的耕作模式种植结构到农村的 环境面貌都发生了很大变化 ， 特别是新一代农民 ， 有文化 、 有思想 、 有
上级党组织 “ 想 ”出来 的，而很少是 由农村党组织在党建 的实践 中由群 众创造 出来 的 ， 这就无形 中形成 了一个模式 ： 上级 出经验 ， 下级做执行。
活动 ， 村 民参与农村社 会经济管理 的热情 和积极性受 到影 响。 二是凭个
人经验办事 。 有 的村支 书担任 支部书记时间久 ， 施政经验丰富 ， 但与时 俱进 、开拓创新 意识 不强。三是 “ 大事小事一把 抓” 。整天忙于事务性 工作 ，村 民 自治组织 和中介 组织的作用得不到有效发挥 。 ２ 、农村 党组 织负责人素质较低 ，不 能适应 新形势的发展要求 。有 的农村党员干 部满足于守家守业 ，“ 等、 靠、 要 ”的依赖思想根深蒂 固。 特别是贫穷地 区 ， 觉得依 靠上级 、 依 靠别人的扶贫帮助天经地义 ， 缺乏
农村基层党建的重点难点及对策
当地联防机构报警，邻里用户和联防机构接到
信号后，就能够在第一时间前来相助。
—— 服务民生
—— 服务群众 —— 服务党员
(二)群众工作的相关思考
（三）实践经验和探索创新
上海市松江区的“民情情报站”
上海五里桥社区（街道）“4+1”工作法
组团式服务、民主化管理、区域化支撑、 群众性评议和工作保障机制
湖北恩施州
十户联防：通过对移动电话系统改造，使临近 的十个移动电话用户成为一个组群，该组群中 任何一个用户遇到紧急情况，拨打“995” （谐音救救我）即可由系统自动以语音和短信 两种形式向组群内的其他用户呼救，并同时向
严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、
集体和群众的利益。 8、教育斗争。
二、农村党建存在的主要问题及原因
（一）存在的主要问题
（二）原因分析
三、农村党建的对策思考
（一）核心理念创新——人本、服务
1、“以人为本”
2、服务型党组织
—— 五大服务 —— 服务改革 —— 服务发展
Part1
党支部的职责和任务
（三）党的基层组织的职责
《党章》第31条 党的基层组织是党在社会基层组织中的战 斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务 是： 1、宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、 上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用， 团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负 的任务。 2、组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党 的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科 学、文化、法律和业务知识。
农村基层党建的重点难点及 对策
新形势下加强和改进农村基层党组织建设的调查与思考
新形势下加强和改进农村基层党组织建设的调查与思考新形势下加强和改进农村基层党组织建设的调查与思考一、调查背景和意义农村基层党组织是党在农村的细胞，是党联系和团结广大农民群众、推动农村发展的重要力量。
当前，我国农村面临农业农村现代化推进、乡村振兴战略实施、新型城镇化等一系列重大任务，同时农村党员队伍结构较为复杂，党员素质和作用参差不齐。
因此，加强和改进农村基层党组织建设，对于增强党的执政能力和动员农民群众的积极性，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、调查方法和过程本次调查采用了问卷调查的方式，针对农村基层党员、农民工和农村群众进行了广泛地走访和调研。
在调研过程中，我们着重关注了党组织的组织架构、党员队伍的素质和作用、党组织在农村治理中的作用等方面的问题。
同时，我们还通过查阅文件资料、参观实地、专家交流等方式，对农村基层党组织建设的问题进行了深入研究和探讨。
三、调查结果分析1. 农村基层党组织建设存在的问题（1）组织架构不够完善。
部分农村基层党组织存在组织层级偏多、层次交叉、职责不明确等问题，导致工作效率低下。
（2）党员队伍结构复杂。
党员中存在一些党龄较长但思想意识不强的老党员，以及党员中的“空壳党员”、“潜水党员”现象，导致党员的积极性和凝聚力不足。
（3）党组织在农民工中的作用不突出。
随着一些农村劳动力外出打工，农村党组织在农民工队伍中的作用在一定程度上减弱，需要加强对农民工的组织管理和服务。
（4）党组织在农村治理中的作用有待提升。
目前，一些农村基层党组织在实施各项农村经济、农村社会事务的过程中，作用不够突出，需要加强党组织在农村治理中的领导和推动作用。
2. 加强和改进农村基层党组织建设的思考（1）优化党组织架构。
加强农村基层党组织的组织建设，要注重职责明确、层级合理、工作科学。
可以通过党组织合并、精简党组织层级的方式，提高党的工作效率。
（2）加强党员队伍建设。
加强党员的思想政治教育和业务培训，不断提高党员的素质和能力。
做好农村基层党建工作的研究与思考
做好农村基层党建工作的研究与思考党的十七届四中全会对新形势下党建工作提出了“抓基层打基础，夯实党执政的组织基础”的新要求，为基层党建工作指明了方向，找准了定位，确定了重心。
因此，必须清楚地认识到只有牢牢把握住“抓基层”这一关键，才能全面提升农村基层党建工作的整体水平，切实夯实党在农村的执政基础。
一、新形势下推进农村基层党建面临的挑战中国农村改革，源于1978年安徽凤阳小岗村的“包产到户”。
30多年来，中国农村发生了翻天覆地的变化，这些变化对传统的农村社会产生了重大冲击，也给农村党建带来新的重大挑战。
1.市场经济推进带来的挑战。
主要表现为三个方面：一是农村基层党组织与农民的关系发生深刻变化。
计划经济条件下，农民属于集体组织中的一员，依赖于集体经济而生活。
市场经济条件下，农民变成自由流动的社会人，自主经营的生产经营主体，客观上造成农民对基层党组织的归属感、依赖感明显减弱，基层党组织对农民的影响力、凝聚力日趋降低。
二是农村基层党组织的地位、功能和作用发生深刻转变。
改革开放前，农村党组织对乡村的政治资源、经济资源、文化资源、社会资源实行全面垄断、全能控制。
体制转轨后，农村党组织渐渐失去了原有的调控权。
特别是税费改革和取消农业税以后，传统的权力几乎都消失了，就连“村路秋整”的义务工都派不下去了。
农村党组织普遍面临着“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的问题。
市场经济条件下，农村党组织如何实现从封闭走向开放，从人治走向法治，从管理走向服务的转变，是一个重大的现实问题。
三是农村基层党组织的组建格局和活动方式发生深刻调整。
随着市场化不断提高，农村新型经济组织快速发展。
原有按地域设臵基层党组织的传统设臵形式，已无法满足形势发展的需要。
从现实情况看，新型农村经济组织的党组织组建率偏低，活动开展得也十分有限。
2.城市化进程推进带来的挑战。
近几年，随着城市建设水平的不断提高，城市化进程也在加快推进，带来的直接后果是就是大量高素质的农民向城市流动，相当多的农民变成市民，造成农村党员干部整体素质呈相对下降趋势。
《新形势下加强基层党建工作的调研与思考(精)》
《新形势下加强基层党建工作的调研与思考(精)》新形势下加强基层党建工作的调研与思考在新形势下，如何按照党的十八大精神和科学发展观的要求，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，以及学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用。
作为基层党务工作者，这些问题需要我们不断地去思考和调整。
结合此次集团后备干部见习，以及深入学习“十八大”精神，谈一下自己对在新形势下加强党建工作的理解和认识。
一、基层党建工作的现状近年来，基层各级党组织在久事党委和集团党委的坚强领导下，按照“服务质量不退步、经营管理有进步、两个效益促同步”的总体要求，不断创新活动载体，完善工作机制，强化工作措施，狠抓任务落实，有效地增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力，党员干部引领发展的能力和整体素质有了提升，为企业经济发展提供了坚强的政治和组织保障。
基层党建工作呈现出四个明显特点：一是党员主题活动形式多样。
近年来，各基层党委都能根据集团党委的统一部署，先后开展了“迎世博600天行动、世博先锋行动、我为巴士公交品牌增光彩”，以及“学先进、见行动、作贡献”喜迎十八大等主题活动，详细制定活动计划，细化活动方案。
通过这些活动开展既教育了党员又凝聚了人心，较好地调动了党员的工作积极性，使其在工作中较好的发挥了模范作用，对促进公司经营任务的完成、稳定职工队伍起到了应有的作用。
二是基层党员干部素质有了提升。
各级基层党组织坚持把党员干部队伍建设作为党建工作的关键，每年年初制定党建工作目标责任书，不断强化党员干部目标责任管理。
同时，严格按照“十六字”方针发展党员，做到成熟一个、发展一个。
经常性的开展形势、目标、任务教育，促使广大党员干部牢记“立足岗位争优秀、降本增效做贡献”的思想，全心全意为职工群众服务的根本宗旨，真正做到“情况在一线掌握、问题在一线解决”，使党员干部队伍素质有了明显提高。
对于新形势下推进基层党建工作的几点思考
对于新形势下推进基层党建工作的几点思考随着社会的发展和变化，基层党建工作也面临着新的形势和挑战。
在新形势下，推进基层党建工作应该做好以下几点思考。
首先，加强党组织建设。
基层党组织是党在基层的坚强堡垒，是党在群众中的先锋队。
要加强基层党组织的建设，必须注重组织建设、人员配备、制度建设等方面的工作。
要加强基层党组织的组织力，加强党员队伍建设，注重发展适合基层党组织需要的人才。
要加强基层党组织的自我净化能力，加强党风廉政建设，建立健全党内监督机制，杜绝腐败现象的发生。
要加强基层党组织的对外联系能力，加强与党外人士、各界群众的联系，团结带领广大党员和群众共同奋斗，推动基层工作的开展。
其次，加强思想政治工作。
思想政治工作是基层党建工作的重中之重，也是一切工作的基础。
要加强对党员、干部和群众的思想教育，弘扬社会主义核心价值观，坚定党的理论信仰，增强党性意识和宗旨意识。
要加强党员干部的政治理论学习，深入研究党的理论和路线方针政策，增强党员干部的理论素养和业务能力。
要加强党员干部的党性修养，增强自身的纪律观念和自我约束能力。
要加强党员干部的思想政治工作能力，提高政治站位，善于把握群众的思想动态和需求，做好群众工作，增强群众的满意度和归属感。
再次，加强党建工作的创新能力。
创新是推进基层党建工作的重要动力。
要加强理论创新，注重思想理论的创新和发展，深入研究党的工作方针政策，及时总结经验，吸收他人的成功经验，形成适合当地实际的工作经验。
要加强方法创新，注重工作方法的创新和改进，积极探索适合基层实际的工作模式和方法，突破传统的工作方式和思维模式。
要加强制度创新，注重制度建设和改善，建立健全科学的工作制度和规范，提高工作效能和效果。
要加强技术创新，注重信息化技术的应用，充分利用互联网、大数据、人工智能等新技术，提高工作效率和水平。
最后，加强党建工作的社会化管理。
党建工作是群众性工作，要善于借助社会化力量，发动群众参与，共同推进基层党建工作。
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关于新形势下农村基层党建工作重点难点问题的调查与思考
孙雷
农村党建工作能否有效开展，往往取决于基层人民及党组织人员是否能始终与党的基本观点保持一致性，在新形势下理解党的新政策内涵。
这就要求基层党组织必须直面党建工作中的重难点问题，以坚决的改进决心创新农村党建工作的策略，从而发挥好基层党组织战斗堡垒的作用。
一、新形势下农村基层党建工作的重点难点问题
（一）对于党建工作的重要性认识不够
农村基层党组织书记的工作事项较为复杂，且由于农村生产环境的现实状况，其工作任务往往偏向于零碎化，需要投入大量的时间及精力，因此在工作压力下，对于党建工作的重要性认识不够，认为狠抓党建工作不具有实用价值，甚至会产生抗拒及抵触的情绪，往往对于上级党组织布置的党建工作存在“走过场”的心理，不能发挥好其在基层党组织中协调决策、贯彻落实党建方针的领导作用。
部分基层党组织书记为了不承担“额外责任”，往往只愿意充当上级党建政策的传话人，存在害怕麻烦、逃避责任的心理。
对于普通党员来说，受限于农村发展环境的影响，其在学历水平、政治意识等方面不够完善，因此对于党建工作的积极性不高。
（二）基层党员人才队伍素质不高
党员先锋模范作用能否得到有效发挥，是基层党组织能否有效发挥战斗堡垒作用的关键。
在农村党建工作的实践中不难发现，农村基层党员人才队伍素质远远不能满足新时期党建组织建设的实际要求，普遍存在着政治站位较低、年龄老化、思想保守的状况，部分党员本身家庭经济较为贫困，因此将更多的精力投入到了生产生活上，参与党建培训的积极性不高；甚至有部分党员利用自身“地位”，成为农村“村霸”“村匪”的“保护伞”，严重破坏了基层党组织的形象。
二、新形势下优化农村党建工作的有
效策略
（一）加强宣传工作与思想政治教育工作
要强化对新时期党的先进理论的积极
学习，并将其转化为支撑基层党建工作的
强烈政治认同。
首先，在开展针对性的学习时，要做到
主要方面与次要方面的有机统一，以十九
大精神为基本导向，让其成长为武装基层
党员的强大思想武器，体现出强大的政治
导向。
可以定期组织基层党员开展关于十
九大精神以及党在新时期提出的新理论的
知识竞赛，提高党员参与政治学习的积极
性，从而强化其政治认同感，并引导其将这
种政治认同感转化为推动党建工作发展的
重要动力。
其次，要做好对基层党组织党员的培
训工作，在思想政治教育层面体现出明显
的重点性，尤其要注意对党支部书记等基
层党的干部的思想政治教育工作，定期开
展贯彻习近平新时代中国特色社会主义思
想的教育工作，确保党的基层干部在观点
及能力储备上始终与党的发展方向保持高
度的一致性；
最后，要不断拓展宣传及思想政治教
育的相关渠道，强化工作的覆盖能力，利用
好人民群众熟悉的电视、广播、报刊以及网
络等媒介，结合基层党组织建设的相关经验，
以农村“看得见”的发展成果为切入点，向
人民群众展示党的路线方针的重要价值，
使得基层党组织赢得更多的社会认同。
（二）实现“规定动作”与“自选动作”的
并行
在农村基层党建工作中，既要始终坚持
习近平新时代中国特色社会主义思想的理论
引导，牢牢把握党的大政方针的走向，又要
结合本地区实际，因地制宜，做好“自选工
作”的创新，探寻具有针对性的党建工作策略。
首先，可以通过“支部建设年”活动的
开展，引导基层党支部强化政治意识、规范
的党建行为、积极进行组织生活；
其二，要引入项目导向的工作策略，让
基层党建工作与本地区发展相适宜，针对
性地提出坚持党的方针路线、推动农村产
业发展、引导农民致富的策略，要强化党员
在农村项目建设中的先锋模范作用，以强
大的使命感与执行力参与到人民群众的建
设工作中去，和人民群众打成一片，为基层
党建工作的推进创造更多的支持条件。
基
层党组织应当完善相关评价体系，对于在
项目建设中表现突出的优秀党员进行正向
激励，并将其纳入基层党建人才的后备资源
库，在今后的工作中予以适当的发展倾斜；
其三，要加强党保障人民群众平安生
活的能力，以扫黑除恶为主要方式，力求消
除隐藏在农村中的黑恶势力，为党建工作
的推进创建更加平稳和谐的社会环境。
要
明确党员责任制度，将评价党员是否合格
的标准直接与在打击黑恶势力中的成效联
系起来，并将其作为民主评议党员等形式
的基本内容，从而增强党员同不法行为坚
决斗争的坚定性；
最后，要正视基层党建工作中出现的
具体问题，尤其是对于重点难点问题，不能
“搁置一旁”或“延迟处理”，而要始终以解
决问题为基本导向，在工作中探寻合理解
决的有效方法。
上级党组织要定期开展巡查与“回头
看”工作，对于农村基层党组织是否狠抓落
实、攻坚克难、责任是否明确到人开展专项
检查与整治工作，对于党建积极性不高、推
进速度慢的基层党组织，要纳入重点关注
名单，督促其加强党建工作的推进效率。
新时期，农村基层党建工作显示出了
更高的重要性，而在党建工作的推进中，必
须直面其中的主客观问题，以坚定的政治
意识、强大的改进决心、创新的优化手段推
动基层党组织党建工作水平的提升。
（通联：江苏省泰州市海陵区京泰路街
道孙唐社区居委会）
新时期推动基层党建工作的有效进展，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，对于乡村振兴政策在农村
的全面推行具有重要意义。
在实践中如何去直面农村党建的复杂环境，亟待相关部门进行研究与思考。
DE YU GONG ZUO／德育工作
9
2019第4期下（总第298期）。