第七章：城市总体规划编制的内容和方法解析
城市规划的编制
城市规划的编制引言城市规划是指对城市开展进行综合规划和优化，以实现城市可持续开展和居民生活质量的提升。
城市规划的编制是制定城市规划的过程，包括数据调研、分析评估、规划设计和方案报告等环节。
本文将介绍城市规划的编制过程和方法。
1. 数据调研城市规划的编制首先需要进行数据调研，以获取城市相关的根底数据。
这些数据包括但不限于城市面积、人口分布、交通设施、资源利用状况等。
数据调研可以通过现场调查、统计数据分析和文献研究等方法获取。
数据调研的目的是为了了解城市现状，为后续的规划设计提供根底。
在进行数据调研时，应注重数据的准确性和全面性，以确保后续的规划工作可以基于可靠的数据进行。
2. 分析评估在数据调研的根底上，需要对城市现状进行分析评估。
分析评估主要包括城市根底设施状况、交通拥堵情况、人口密集区分布、生态环境质量等方面的评估。
分析评估的目的是为了发现城市开展中存在的问题和矛盾，并为后续规划设计提供决策依据。
分析评估的结果应该客观和科学，为制定合理的规划方案提供参考。
3. 规划设计在分析评估的根底上，进行规划设计，制定合理的城市开展规划方案。
规划设计包括对城市功能区划、土地利用、交通枢纽布局、公共空间设计等方面的规划。
规划设计的目的是为了实现城市开展的目标和指导城市建设的具体工作。
规划设计应综合考虑社会、经济、生态等各方面因素，并重点关注城市可持续开展的要求。
4. 方案报告规划设计完成后，需要编制方案报告，将规划设计方案进行详细说明和解释。
方案报告应包括但不限于以下内容：•规划设计的目标和原那么•功能区划、土地利用规划和交通枢纽布局等方面的具体规划•工程实施的时间表和预算等信息方案报告是城市规划编制工作的成果，同时也是相关部门和公众了解城市规划的重要依据。
结论城市规划的编制是一个综合性的过程，需要进行数据调研、分析评估、规划设计和方案报告等环节。
通过合理编制城市规划，可以指导城市的开展，实现城市可持续开展的目标，为居民提供更好的生活质量。
城市总体规划编制的方法与程序
城市总体规划编制的方法与程序城市总体规划编制的方法与程序是一个复杂而系统化的过程，涉及多个学科领域和专业知识。
以下是城市总体规划编制的基本方法和程序：一、前期准备阶段1.确定规划目标和原则：根据城市的发展战略、政策导向和实际情况，确定规划的目标和原则，为后续的规划编制提供指导和依据。
2.收集基础资料：收集与城市总体规划相关的各类基础资料，包括社会、经济、人口、地理、环境等方面的数据和信息。
3.初步调查和研究：对城市进行初步的调查和研究，了解城市的现状、特点和发展趋势，识别出城市面临的主要问题和挑战。
4.确定规划范围和期限：根据城市的发展战略和实际情况，确定规划的范围和期限，通常包括市区和郊区。
二、方案编制阶段1.制定规划方案：根据前期准备阶段的结果，制定城市总体规划的初步方案，包括城市的功能分区、用地布局、交通规划、公共服务设施规划等。
2.进行空间分析：利用GIS等空间分析技术，对城市的空间结构、用地适宜性、交通流量等进行评估和分析，为规划方案的制定提供科学依据。
3.制定专项规划：针对城市发展的重点领域和问题，制定专项规划，包括环境保护、历史文化保护、能源利用等，确保城市总体规划与各专项规划的协调和衔接。
4.方案优化和完善：根据空间分析和专项规划的结果，对初步方案进行优化和完善，形成城市总体规划的初步成果。
三、审批和实施阶段1.组织评审和修改：将初步成果提交给相关部门和专家进行评审，根据评审意见对规划方案进行修改和完善。
2.公示和征求意见：将修改后的规划方案进行公示，广泛征求公众意见，确保规划方案的科学性和民主性。
3.审批和公布：将修改后的规划方案提交给相关部门进行审批，经批准后公布实施。
4.监督和评估：对城市总体规划的实施进行监督和评估，确保规划方案的落实和实施效果的达成。
四、技术路线和方法1.采用系统工程的思想和方法：城市总体规划是一个复杂的系统工程，需要采用系统工程的思想和方法，从全局角度出发，综合考虑社会、经济、环境等多方面的因素。
城市规划方案的编制
城市规划方案的编制在城市化不断加剧的今天，良好的城市规划显得尤为重要。
城市规划旨在协调城市的环境、社会和经济因素，以实现城市可持续发展。
本文将介绍城市规划方案的编制。
1. 概述城市规划方案侧重于解决城市规划中的各种问题，例如城市人口增加、生活质量改善、交通拥堵和环境保护等。
一个好的城市规划方案应该具备一下要素：•明确的城市愿景和目标•城市空间和结构布局•社会、经济和环境因素的协调•制定实现方案的具体策略和行动计划在编制城市规划方案的过程中，需要考虑到城市居民、政府、开发商和其他利益相关者的需求和利益。
2. 城市规划方案编制的步骤2.1 前期准备工作城市规划方案编制的前期准备工作需要满足以下条件：•确定编制城市规划方案的目的和范围•确定编制城市规划方案的时间节点和预算•了解城市的基本情况，包括城市的历史、人文环境、经济和社会因素等2.2 分析评估在编制城市规划方案之前，需要进行城市现状分析和评估。
这包括：•人口、社会、经济和环境等方面的调查和分析•城市空间和结构布局的分析•环境和资源状况的评估•交通现状和未来预测的分析2.3 目标设定目标设定是城市规划方案编制的核心部分，需要满足以下条件：•确定城市发展的战略目标和方向•建立城市可持续发展的理念与价值观•确定城市空间和结构的发展目标和方向2.4 方案设计方案设计是城市规划方案编制的重中之重。
它包括以下内容：•建立城市空间和结构的规划•制定城市环境和资源保护计划•设计城市交通体系和交通规划•制定城市土地利用和开发计划2.5 方案评估方案评估是城市规划方案编制的最后一步，需要根据以下标准进行评估：•方案符合城市发展的战略目标和方向•方案的可行性和可实施性•方案的经济性和社会效益3. 需要注意的问题在城市规划方案的编制过程中，需要注意以下几个问题：•坚持公开、透明和参与的原则，将利益相关者的需求和利益充分考虑进去•坚持城市可持续发展的理念，充分考虑社会、经济和环境因素的协调•制定可行性和实施性方案，确保方案的经济性和社会效益•需要具有创新性和前瞻性，将城市规划方案与时俱进结语城市规划方案的编制是一个复杂的过程。
浅谈城市总体规划及编制方法
浅谈城市总体规划及编制方法摘要：城市总体规划的实质是在维护城市整体利益和公共利益的前提下，对各种利益主体利用土地资源做出政策协调的过程。
针对市场经济体制下，总体规划编制存在的观点、内容及规划层次上的缺陷，提出了有关总体规划编制内容方法改革的建议。
关键词：城市总体规划；编制；方法总体规划的编制作为城市规划实践过程的要素之一，其内容、方法应以市场经济背景为基础，进行相应的调整和改进，以适应转型时期社会经济发展和城市建设的需要。
1 城市总体规划编制的实质城市总体规划是通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并引导和控制社会实践来干预城市的发展，具体方式是提供城市空间发展的战略，控制城市土地使用及其变化。
城市总体规划的编制作为城市规划实践过程的要素之一，主要是制定有关城市空间发展战略和土地利用规划政策。
从城市发展的动力机制上来看，城市是在政府、经济组织、居民（住户）之间互动的利益关系推动下发展的，因此，城市总体规划的编制实质上是在维护城市整体利益和公共利益的前提下，对各种利益主体有关土地利用活动做出协调的过程。
2城市总体规划的编制城市总体规划的编制是一个动态的连续过程，这一过程所产生的一系列城市发展方针、对策和措施实质上是城市发展和土地利用公共政策形成的过程，同时也是一个对既定目标不断修正、对影响方案诸因素、诸利益不断协调的过程。
计划经济体制下，由于社会阶层和利益集团隐含在共同利益之后，土地是以无偿的形式利用，所以规划编制面对的矛盾和冲突较之于市场经济条件下要小得多。
市场经济条件下，在城市土地使用上，无偿划拨方式转变为有偿使用和行政划拨并存；建设方式由统建转变为市场开发为主。
城市总体规划的编制应当在满足公共利益的前提下对城市土地进行空间组织，使各类开发建设都能获得适于其本身要求的土地使用，并能适应和适合不同类型、不同规模的开发方式和开发能力的需求。
在此基础上，按照社会整合要求对这些需求进行重组，使市场运作和社会利益双赢。
第七讲城市总体规划理论与方法
（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展 规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保 护历史文化遗产和风景资源的具体措施。
二、城市规划编制的基本原则
1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市 容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要 求，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、 环境效益的统一。
2、总体规划期限
一般为20年。 同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。 近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期
限一般为五年（《城市规划编制办法实施细 则》中规定为3－5年）。
3、总体规划的内容
（1）市域城镇体系规划
–分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展 战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、 历史文化遗产的综合目标；
（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道 的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局； 城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局； 电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、 教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的 布局。
（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规 划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、 历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界 线。
（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、 历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。
近期建设规划必须具备的指导性内容包括：
（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、 高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、 大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理 厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政 公用设施的选址、规模和实施时序的意见。
总体规划编制思路
总规编制要领一、规划准备（一）基础资料收集编制城市总体规划应收集齐备的有关城市和区域的勘察、测量、经济、社会、自然环境、资源条件、历史、现状和规划情况等基础资料，资料数据必须统一基期，尽量采用最新年份。
1、市域资料及城市相邻地区的有关资料包括自然条件、资源条件、历史沿革、生态环境、土地利用、经济发展、人口社会、交通及市政基础设施、自然与历史文化遗产、区域规划等。
统计年鉴（最好要有连续十年的）。
2、规划区和中心城区资料包括历版总体规划及相关规划资料、气象资料、水文资料、地质和地震资料、历史沿革、环境保护、经济社会、城市人口、土地利用与用地评价、住房、工业、交通道路、公共交通、市政基础设施、园林绿化、历史文化遗产、综合防灾、公共服务设施等。
（二）对原有规划的评估1、评估内容：（1）对外部发展条件变化的评估：重点评估国家宏观经济社会政策、区域经济发展趋势、重大工程建设、资源环境等外部重大因素的变化对城市的影响。
（2）对城市规划目标实施的评估：分析目标实施中的偏差和原因。
（3）主要评估内容：城市建设用地范围、人均城市建设面积、人均公共绿地面积等城市建设控制性指标；污水处理率、垃圾处理率、道路网密度、环境质量等城市基础设施建设指标；城镇化水平、人均国内生产总值、财政收入、人均收入以及教育、文化和体育等城市经济社会发展指标；各种资源利用效率、产业用地地均产出效益、以及万元产值水耗与能耗等资源利用控制指标。
（4）强制性内容实施的评估：主要评估规划区范围、禁止建设区、限制建设区、适宜建设区、城市建设用地总量、重要基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等规划强制性内容的空间落实情况。
（5）规划实施决策机制与保障机制的评估：主要是对规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度、规划年度实施计划等决策机制的建立和运行情况进行评估。
（6）总体规划对下位规划指导的评估：重点对依据总体规划编制的控制性详细规划和专项规划的建设用地范围、强制性内容和实施效果进行评估。
城市总体规划编制内容与要求
苏州前期研究报告 ■ 对苏州城市的初步认识 ■ 苏州城市规划与建设回顾 ■ 苏州总体规划修编背景 ■ 苏州城市发展面临的根本问题 ■ 苏州在区域空间结构中的地位及发展规律研究 ■ 对城市发展价值观的重新认识 ■ 本次规划的指导思想 ■ 本次规划的目标、技术路线和工作内容 ■ 总结
1、城市总体规划master planning ,prehensive planning 分区规划（district planning ）
2、详细规划（detailed planning ） （1）控制性详细规划（regulatory plan ） （2）修建性详细规划（site plan ）
2 城市总体规划的概念
2 规划依据 ■ 相关法规 ■ 上位城镇体系规划 ■ 省市国民经济与社会发展规划 ■ 与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系
3 城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
编制内容： 1 总体规划刚要阶段9条 2总体规划阶段
（1）市域城镇体系规划（7条） （2）中心城区规划（18条）
第一部分 市县域城镇体系规划
一 背景变化
■ 城镇体系是指一定地域范围内;以中心城市为核心，以广大农村为基础，由一系列不同 规模 不同职能、相互的城镇所组成的有机整体
■ 传统城镇体系规划：三结构、一网络职能类型结构、规模等级结构、地域空间结构、 网络系统组织
编制程序： 1 规划编制修编报告——上版总体规划评估报告 2总体规划刚要——城市定位 发展战略、规模、空
间布局等相关专题报告 3总体规划
总体规划编制的技术要求
1 重点处理几个关系 ■ 城市与乡村的关系城镇化 城乡协调发展 ■ 城市与区域的关系(城市区域化、区域城市化) ■ 近期与远期关系(如四区四线的划定)
城市总体规划编制的方法与程序
城市（镇）总体规划编制的方法与程序总体规划编制的内容包括三个部分：编制内容、编制程序、成果要求。
1城市总体规划编制内容：总体规划从内容上可分为：城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。
2城市整体规划的编制方法与程序：总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总体规划技术成果的编制三个阶段。
（1）规划编制的前期工作：1）基础资料的收集与调研对城市现状基础资料的收集与调研，是整个总体规划编制的基础工作。
需要通过文献、访谈、现场勘探等多种方法，对城市的区域、社会、经济、自然、历史环境等展开全面和细致的调研。
在收集与调研的过程中，对城市建设用地的调查是一项重要内容。
要对城市存量建设用地的数量和用地性质进行核查和分析，切实掌握土地使用的真实状况和效益，分析人均用地水平、用地结构和区域建设用地分配等资料。
通过对城市建设用地现状的全面和细致的掌握，为提出合理、高效的土地使用策略提供依据。
调查和研究的成果形成城市基础资料汇编，包括城市现状图和一套完整的现状基础资料报告。
2）规划编制的前期研究在前期研究工作中，对现行城市总体规划评价和战略问题的前瞻性研究是两项重要的工作内容。
A现行城市总体规划评价：首先要系统的回顾历版城市规划的编制工作和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。
特别是对现行城市总体规划以及各项专项规划的实施情况和遗留的问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价，在此前提下，对总体规划编制的必要性进行分析。
B战略问题的前瞻性研究：深入分析和总结城市面临的主要问题，针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保障要素，区域协调和城乡统筹发展，节约和集约使用土地等前提出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性的研究城市的发展条件和动力机制，科学合理的研究城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。
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和建设时序，确定城市近期发展方向、规 模和空间布局，配置城市重要基础设施和 公共设施建设，提出城市生态环境保护、 自然与文化遗产的保护、城市防灾等措施， 制定适应市场机制的近期规划的实施政策。
➢ （2）主要内容
➢ （A）近期建设规划的期限一般为五年，原 则上与国民经济和社会发展计划的年限一 致。其中本轮近期建设规划期限到2005年。
➢ （十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标 准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通 商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用 地布局及标准。
➢ （十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、 供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。
➢ （十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污 染控制与治理措施。
3、城市总体规划成果
➢ 总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、 相应的图纸和研究报告。
➢ 城市总体规划的成果应当包括规划文本、 图纸及附件（说明、研究报告和基础资料 等）。在规划文本中应当明确表述规划的 强制性内容。
4、城市分区规划编制内容
➢ 编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布 局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行 政区划，划定分区的范围界限。
➢ （七）提出实施规划的措施和有关建议。
中心城区规划应当包括下列内容：
➢ （一）分析确定城市性质、职能和发展目标。
➢ （二）预测城市人口规模。
➢ （三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空 间管制措施。
➢ （四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、 限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
➢ （五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
➢ （六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模， 划定建设用地范围。
➢ （七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制 区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、 人口容量等）。
➢ （八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公 共服务设施的布局。
➢ （九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。
2、城市总体规划的主要内容
➢ 城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划，期 限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提 出设想。
➢ 市域城镇体系规划应当包括下列内容： ➢ （一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经
济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据 需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设 施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等 方面进行协调的建议。 ➢ （二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史 文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空 间管制原则和措施。 ➢ （三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规 模、职能分工、空间布局和建设标准。
➢ 分区规划应当包括下列内容： ➢ （一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和
居住人口分布。 ➢ （二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外
交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街 区的保护范围，提出空间形态的保护要求。 ➢ （三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地 范围和控制原则； ➢ （四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干 管的线路位置、管径，进行管线综合。
➢ （五）确定城市干道的红线位置、断面、 控制点座标和标高，确定支路的走向、宽 度，确定主要交叉口、广场、公交站场、 交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定 轨道交通线路走向及控制范围，确定主要 停车场规模与布局。
➢ 分区规划的成果应当包括规划文本、图件， 以及包括相应说明的附件。
5、城市近期建设规划
➢ （十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提 出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规 划原则和建设方针。
➢ （十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原 则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准 和要求。
➢ （十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方 针。
➢ （十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、 措施和政策建议。
➢ （九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体 布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设 施和主要道路交通设施布局。
➢ （十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划 定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖 水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。
➢ （十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护 的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保 护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围； 研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
➢ （四）提出重点城镇的发展定位、用地规 模和建设用地控制范围。
➢ （五）确定市域交通发展策略；原则确定 市域交通、通讯、能源、供水、排水、防 洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会 服务设施，危险品生产储存设施的布局。
➢ （六）根据城市建设、发展和资源管理的 需要划定城市规划区。城市规划区的范围 应当位于城市的行政管辖范围内。
➢ （二）提出城市规划区范围。
➢ （三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。
➢ （四）提出禁建区、限建区、适建区范围。
➢ （五）预测城市人口规模。
➢ （六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和 建设用地范围；
➢ （七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。
➢ （八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。
第七章：城市总体规划编 制的内容和方法
1、城市总体规划纲要内容
➢ （一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡 统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自 然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提 出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各 城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原 则确定市域交通发展策略。