民间组织的现状及其在构建和谐社会中的潜在价值
和谐社会构建中民间组织公信力建设探析
和谐社会构建中民间组织公信力建设探析摘要：近年来，我国民间组织公信力出现了不同程度的下降。
加强民间组织公信力建设是和谐社会构建的内在要求。
加强民间组织公信力建设应自律和他律双管齐下。
关键词：和谐社会；民间组织；公信力民间组织是由公民自愿组成的从事非营利活动的社会组织，一般具有非政府性、非营利性、相对独立性和志愿性的特征。
在学界和政府文件中，常与非政府组织、非营利组织、第三部门、公民社会组织、志愿组织、慈善组织等术语交替使用[1]。
改革开放以来，在多种因素的作用下，我国的民间组织大量涌现。
民间组织从事社会公益事业，在和谐社会构建中发挥着日益重要的作用。
由于自律意识和监督机制缺失等因素，成长中的民间组织也出现了许多问题，其中公信力危机问题尤为突出。
在和谐社会构建中，我们应推进民间组织的公信力建设。
一、当前我国民间组织公信力的缺失及其原因民间组织公信力是特定组织借助于社会组织的公益绩效以及在组织运作中通过一以贯之的透明、诚信和可预期行为，获得社会广泛信任和支持的能力[2]。
民间组织的志愿性、公益性等特征，决定了公信力是民间组织生存发展的生命线。
当前我国正处于转型时期，民间组织在参与和谐社会构建中日益发挥着提升个人能力和价值、回应民间需求、促进人们的公民意识、影响公共政策等方面的作用。
但是，民间组织在成长过程中也出现了许多问题，其中尤以公信力危机最为突出。
目前我国民间组织的公信力危机主要表现为背离公益宗旨、内部治理混乱、财务不公开、项目运作信息不透明、存在欺诈和腐败等。
这些问题接二连三曝光，削弱了民间组织正在建设的、非常薄弱的社会资源和社会信任。
导致我国民间组织公信力缺失的原因主要有以下几个方面。
第一，民间组织内部管理不完善。
完善的内部管理制度既是确保组织使命和目标实现的重要因素，也是衡量组织公信力的重要指标。
目前我国许多民间组织存在内部管理不规范的问题，从而影响了其公信力的提升。
民间组织内部管理不规范，主要体现在：其一，组织内部的规章制度不完善。
农村社会组织与社会治理的现状分析
农村社会组织与社会治理的现状分析随着中国经济的发展与城市化进程的加速，农村社会组织与社会治理成为一个备受关注的话题。
农村社会组织是指在农村地区建立的各类社会团体，包括农村合作社、村民委员会、农民工党支部等。
这些社会组织旨在规范农村社会秩序，解决社会矛盾，促进社会稳定。
然而，当前情况下，农村社会组织和社会治理依然存在诸多问题。
一、农村社会组织发展滞后虽然农村社会组织发展已有多年，但与城市相比依然存在着发展滞后的现象。
这是因为农村社会组织与城市社会组织相比，资源、经验、技术等方面存在差异。
城市社会组织在发展的同时，得到了政府的大力支持，拥有较多的资源和经验，而农村社会组织则缺乏这些条件。
二、农村社会组织发展之困另一个困扰农村社会组织的问题是资金短缺。
在农村地区，社会组织的成立通常都需要资金支持。
但是，因为这些组织对外影响力较小，难以得到政府或其他机构的资金支持，更多时候只能靠自己的努力进行运营。
这就导致农村社会组织的资金来源不稳定，难以支持持续的发展。
三、农村治理的现状分析与问题除了农村社会组织发展滞后和缺乏资金支持之外，农村治理也存在一些问题。
一是政府职能不够到位。
由于农村地区的基础设施和社会保障相对不完善，政府应承担的职责、责任和义务较大，但政府在该领域的投入较少。
二是村民自治意识不够。
现阶段，贫富差距较大特别是有些农村因为特殊情况，常出现一些社会矛盾，也就能看出村民自治意识不够，难以有效地管理和调解矛盾。
三是基层干部队伍建设有待加强。
在许多农村地区，由于基层干部教育和素质不高，加之缺乏综合性的培训和指导，导致许多基层干部无法适应工作环境，难以胜任管理工作。
四、加强农村社会组织和社会治理建设的对策针对这些问题，应当出台一系列举措，加强农村社会组织和社会治理的建设。
具体来说，应加强政策支持，设立专项基金，扶持农村社会组织的发展。
同时，应加强人才队伍建设，开展基层干部培训，提高其业务素质，使其能够更好地面对工作挑战。
农村民间组织在构建农村和谐社会中的价值功能和关键点
农 民利 益 的集 合 体 ， 村专 业经 济 合作 组织 实质 是一 农
种社会力量 。在市场博弈和交换过程中 ， 作为一种社 会力量的农村民间组织，与单个 的农民个体相 比， 更 有可能在博弈中顺利完成交换 目 标和满足个体利益 。 同时 ， 为 一 种社 会 组 织 ， 在 实现 农 民利益 的过程 作 它 中会更 加理 性 的运用 规则 ， 而促 进不 同利 益 群体 之 从 间 的和 谐 ， 而使 过 去 农 民组 织 能 力不 强 ， 进 以家 户 为 基本行 动单 位 的农 民很少 能够 合作 共 事 ， 以在公 共 难 事务上 达 成协议 的局 面得 以改观 。 当前 ， 大力 发展 以 农村专业经济合作组织为代表农村经济类社会 团体 ， 是进 一步 推进农 业 产业化 经 营 、 高农 产 品市 场竞 争 提 力 、 加农 民收入 的必然 选择 。 增 ２ 扩 大农 民利 益表 达 的途 径 ， 进 农 民政 治参 与 、 促 的合 理有 序 。从 国外来 看 ， 国有 农 民协 会 、 民联 美 农 盟、 农场局三大农民团体代表农 民 ， 对政府决策施加 了强 大 的影 响力 ； 日本则 有 全 国农 协 联盟 代表 日本 农 民利 益 ， 政府 的农业 政策 在 很大 程度 上受 到农 协 的制 约， 任何 损害农 民权益 的行 为很 可能 导致 执政 联 盟 的 崩溃 。 观 国内 ， 反 当前 农 民的有序政 治参 与范 围有 限 ， 层 次较 低 ， 民政 治 参 与 的途 径 缺失 ， 民作 为个 体 农 农 往往 极易 被忽视 。 民大量 的政 治参与 仅仅针 对 的是 农 农 村社会 的 日常 事务 的管 理 ， 本上 被 排除 在整 个 国 基 家 事务管 理之外 ， 无法 参与 国家权 力 的运 作 。当前 ， 新 农 村建 设 也 出现 了一 些 新 的情 况 ， 比如 ， 由于 农 民 的 利 益和 意愿 没有 得到 真正 的尊 重 ， 些 地方 的农 民对 有 新农 村 建设 的积 极性 不高 ， 而引 发 了一些 群体 性事 进 件。 正是 因为农 民通 过正式 渠道解 决 问题 的途 径事实 上 的不 畅通 ， 导致 出现“ 与拥堵 ” “ 与膨 胀 ” 参 和 参 的现 象 ， 民不得 不通 过非 制度 化 政治 参 与 的方 式 寻求解 农 决问题 的途径 。而提 高农 民组织 化程度 则大 大拓宽农 民政治 参 与 的渠 道 ， 直接关 系到农 民政 治参 与 的效果 和程度 。农村 民间组 织具 有通过 合法渠 道反 映农村 特 定群体 利益 诉求 的功 能 ， 能有 效组 织农 民参 与农 村社 会 的管 理 ， 与 乡村 政 策 的制 定 与 执行 ， 参 监督 乡村权 力 的运作 ； 乡镇 政 府展 开 对话 、 触 、 判 ， 调农 和 接 谈 协 民和 政府 的关 系 ， 解农 民政 治 参 与 的“ 堵 ” “ 缓 拥 和 膨 胀” 现象 。 之 ， 各种 民间组 织为农 民找 到 了共 同 总 农村 利益的契合点 ， 释放 了农民因利益诉求产生的冲动和 能量 、稀 释 了 因政 治参 与 途 径狭 窄而 产 生 的不 满 情 绪、 化解 了农 民与政 府 之 间 的张 力 ， 为 农 民 与政 府 成 之 间 的“ 压 阀”有 助 于农 村 社 会 的稳 定 ， 而降 低 减 ， 从 政治参与的成本。
民间公共组织在社会治理中的作用、困境及其出路
民间公共组织在社会治理中的作用、困境及其出路伍娟【摘要】随着社会转型，一个以政府为主导、市场作调节、民间主动参与的社会治理模式呈现在社会面前，民间公共组织作为主要的社会治理参与方有着重要地位；民间公共组织在社会救助、危机救援、社会治理、政策调节等方面有着其不可替代的作用。
由于身份尴尬、资金匮乏、制度保障不全等现状，民间公共组织作为政府组织的最大补充力量需要政府治理、社会参与及其自身改革，方能更加规范地为社会提供服务。
%With the transformation of society , a mode of social management comes out , which is led by the government , adjusted by the market and participated by the folk . As the main participants of social management , nongovernmental public organizations play an importent role and are irreplaceable in many fields , such as social assistance , crisis rescue , social management and policy adjustment . Because of the embarrassed status , lack of funds and shortage of institution , nongovernmental public organizations , as the largest added power to governmental organizations , need governmental management , social participanting and their own reform to serve the social more normally .【期刊名称】《怀化学院学报》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】3页(P47-49)【关键词】民间公共组织;社会治理;多元主体【作者】伍娟【作者单位】华中科技大学社会学系，湖北武汉430074【正文语种】中文【中图分类】C912.2对于民间组织或公共组织参与社会治理的研究早已有之，俞可平认为,民间组织指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团,具有非政府性、非营利性、相对独立性、自愿性、非政党性和非宗教性的特征[1]。
农村社会组织发展现状与趋势
农村社会组织发展现状与趋势近年来，随着农村改革的不断深化和社会经济的快速发展，农村社会组织在中国农村地区得到了广泛的关注和重视。
本文将从多个角度探讨农村社会组织的发展现状与趋势。
一、农村社会组织的发展现状农村社会组织是农村社会力量的重要组成部分，包括农村合作社、农民专业合作社、村民理事会等。
目前，中国农村社会组织的总体规模庞大，组织形式多样，涵盖了农村经济、文化、教育、卫生等各个领域。
农村社会组织承担着组织农民生产、服务农民群众、促进农村经济社会发展等重要职责，对于农村社会的稳定和进步起到了积极的作用。
二、农村社会组织发展面临的挑战尽管农村社会组织取得了一定的成绩，但仍然面临一些挑战。
首先，农村社会组织的总体效益与规模仍需进一步提升，需要加强组织内外部资源的整合和协调。
其次，由于农村地区的空心化问题，部分农村社会组织在农民群众中的认可度和影响力较低，需要通过提高组织的服务能力和质量来增强公众信任。
此外，一些农村社会组织在管理体制、运营模式等方面仍存在一些弊端，需要进一步完善和改进。
三、农村社会组织的发展趋势农村社会组织的发展趋势将呈现多元化和专业化的特点。
首先，农村社会组织将逐渐形成互帮互助、协作共赢的合作关系，形成规模效应和资源共享。
其次，农村社会组织的发展将更加注重专业化和差异化，通过提供有针对性的服务来满足不同农村居民的需求。
此外，农村社会组织还将加强与政府和企业等各方的合作，形成利益共同体，推动农村社会组织的可持续发展。
四、加强农村社会组织的政策支持为了促进农村社会组织的健康发展，政府应加强政策支持。
首先，加大对农村社会组织的资金、土地等资源的投入，为其提供更好的发展条件。
其次，建立健全农村社会组织的管理体制和运作机制，提供规范化的法律法规和政策支持。
加强政府与农村社会组织之间的沟通与合作，形成政府、社会组织和农民群众共同参与的良好局面。
五、提升农村社会组织的服务能力农村社会组织要提升自身的服务能力，实现由政府主导向社会主导的转变。
我国民间组织发展的现状及存在的主要问题
我国民间组织发展的现状及存在的主要问题摘要在我国，民间组织已经开始进入一个大的发展时期，在构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用；但是它在总体上它仍处于发展的初级阶段，阻碍了其作用的充分发挥。
本文主要通过对民间组织发展现状的分析，指出民间组织存在的主要问题并进一步论证如何依法规范和保障民间组织的发展，从而使其充分发挥在构建和谐社会中的积极作用。
关键词民间组织存在问题法律规制随着市场经济体制的不断完善和改革开放格局的进一步扩大，我国民间组织开始进入一个大发展时期。
民间组织以其非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征，在社会管理和服务方面与政府相比具有其独特的优势，在构建和谐社会中起非常重要的作用。
但民间组织本身是双刃剑，其消极影响也不可低估，如处理不好乃至失控，则会给中国经济建设与社会稳定造成巨大的损失。
因此，我们要给予民间组织以足够的注意，建立健全法律制度，为民间组织的发展创造良好的法制环境；同时要依法加强对民间组织的监管，积极引导他们健康发展，以防止他们利用其形式来破坏正常的社会秩序。
一、我国民间组织发展的现状民间组织与非政府组织、非营利性组织这三个概念之间没有实质性的差别，只是从不同的角度阐明该类组织的非营利性、非政府性(社会性或民间性)和公益性的特征。
非政府组织是从该组织与政府的关系方面来认识这类组织的，其中非政府组织与民间组织比较接近；非营利组织则是从活动性质的角度来认识这类组织的，它介于政府与企业之间，兼具非政府性与非营利性的社会性组织。
我国民间组织大致分为三类：一类是社会团体，一类是民办非企业单位，一类是基金会。
民间组织最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家，是人类社会与政治经济条件发展到一定历史阶段的产物。
在当时，由于仅靠政府与企业无法解决的社会问题大量涌现，民间组织也就应运而生，它是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。
当今非政府组织的大发展则是以政治民主化、经济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。
农村民间组织对构建农村和谐社会功能的社会学分析
农村民间组织对构建农村和谐社会功能的社会学分析农村民间组织在构建农村和谐社会过程中具有“博弈”功能、弥补“农村公共产品”不足的功能和充当农村社会“安全阀”机制的功能，应该大力发展农村社会合作性组织、农村社会服务性组织、农村社会维权性组织等三类组织，也应从法律上、从与政府和企业的合作上、从完善自身组织上加强农村民间组织能力的建设。
标签：农村民间组织；农村和谐社会；功能一、前言党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的伟大战略构想，中国作为农业大国，农村在社会结构中占很大的比重，构建和谐社会的重点和难点在于农村和谐社会的构建。
社会和谐，本质上是一种社会关系的正向发展和良性运行状态，是不同社会利益组织和利益集团的平衡，也是公有资源和公共权力的合理配置。
由于中国长期城乡二元体制的存在，一方面使得农村与城市在经济、政治、文化和社会地位等方面极不平衡，另一方面也使农村内部不同利益群体出现严重的分化，农村社会不和谐的因素还大量存在，在构建农村和谐社会的过程中必须面对这些不和谐的因素与事实。
一般而言，人们在现代社会中的活动主要包括三大领域，即政治活动领域、经济活动领域和社会活动领域，与此相适应，人们的社会组织也可以分成政府组织、营利组织和非营利组织(即民间组织)。
长期以来，中国农村社会长期关注经济的发展与农村政治的控制，民间力量和民间组织得不到长足的发展和有效的支持。
农村社会的不和谐，究其根本原因是利益团体的利益诉求渠道与利益博弈能力的不和谐，是农民利益的群体性与表达的个体化之间的不和谐，是农民利益表达的客观必要性与表达意识的主体缺失性之间的不和谐，也是农民利益的合理性与表达方式的不正当性之间的不和谐，归根结底是农民的分散状态和农村民间组织的缺失。
要解决这些矛盾，协调这些不和谐的因素，必须从中国农村的实际出发，大力发展农村民间组织。
二、农村民间组织功能的理论分析(1)促进博弈能力的增强和交换、沟通的理性化社会学中的交换理论认为，当个人的行动没有得到期待的报酬或者受到了没有预料到的惩罚时，就可能产生愤怒的情绪，也因此会出现攻击性行为，产生交换过程中的不和谐；当个人的行动得到预期的报酬，甚至超过期待价值时，或者没有受到预期的惩罚时，他就会感到高兴。
当代民间组织的发展状况及政策建议
数量与规模
01
全球民间组织的数量和规模不断扩大，涵盖领域广泛，涉及社
会生活的方方面面。
活动形式
02
民间组织的主要活动形式包括慈善捐赠、志愿服务、学术研究
、文化交流等。
社会影响
03
民间组织在社会生活中发挥着越来越重要的作用，对于推动社
会进步、促进民生改善等ຫໍສະໝຸດ 面具有积极的影响。03当代民间组织面临的问题 与挑战
民间组织的发展历程
01
02
03
起步阶段
发展阶段
成熟阶段
20世纪初，民间组织开始出现 ，主要集中在文化、教育、慈善 等领域。
20世纪中期，民间组织逐渐扩 大规模，涉及领域增多，组织形 式也更加多样化。
20世纪后期至今，民间组织日 益成熟，规模和影响力不断扩大 ，成为社会发展的重要力量。
民间组织的发展现状
实施民间组织评估制度
02
建立民间组织评估标准和方法，定期对民间组织进行评估，并
将评估结果向社会公布，接受社会监督。
对违规民间组织进行严厉处罚
03
对违反法律法规、损害社会公共利益的民间组织，依法予以取
缔、撤销、吊销登记等处罚。
促进民间组织的能力建设与合作
加强民间组织人才 队伍建设
鼓励民间组织招聘专业人才，加 强员工培训，提高人才素质。
民间组织面临的问题
资金不足
管理不善
许多民间组织面临的主要问题是缺乏稳定的 资金来源，这使得它们在执行项目和提供服 务时面临困难。
一些民间组织在管理方面存在问题，如缺乏 清晰的决策程序、不充分的内部沟通等，这 影响了它们的运作效率。
人才短缺
社会认知不足
民间组织往往难以吸引和留住高素质的人才 ，这使得它们在开展工作和应对挑战时缺乏 足够的专业知识。
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ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥ ＴＲＩＢＵＮＥ
Ｎｏ． ２ ２００８ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．８６
民间组织的现状及其 在构建和谐社会中的潜在价值
郇天莹， 黄伯平
（ 北京大学 政府管理学院， 北京 １００８７１）
摘 要： 我国民间组织从起步、停滞到崛起， 经历了曲折的发展历程。改革开放以后， 虽然民间组织得到迅速发
在“普天之下莫非王 土 ， 率 土 之 滨 莫 非 王 臣 ”的 封 建社会， 基本上是不允许有独立于 国 家（ 或 皇 权） 的 社 会组织存在的， 因此社会组织的力量极其微弱。但是， 古代也曾有过一些具雏形的民间公益组织， 如敦煌文 书中记载的南北朝至唐宋时代的丧葬组织“社邑”， 宋
新中国成立至 今 ， 我 国 民 间 组 织 从 起 步 （ １９４９－ １９６６） 、停 滞（ １９６６－ １９７６） 到 崛 起（ １９７８ 至 今） ， 经 历 了 曲折的发展历程。
元时代流行的寺院公益事业， 明清时代发展到高峰的
总的来说， 计划经济时代， 政府是公共物品的唯一供给
宗族公益组织， 如义仓、义学等； 到了近代， 我国乡村的
者， 承担着安排和生产的双重角色， 因而没有严格意义
民间公益组织继续发展， 而在通商口岸城市则开始出
上的企业， 也没有严格意义上的民间组织。所有人民团
现了西式的公益团体， 如各种慈善组织、公益基金和行 业工会等。［ ２］
体和事业单位都靠财政吃饭， 没有独立地位和自主权 利， 一切以政府意志为转移， 是一种准政府组织。
收稿日期： ２００７ － ０９ － １３
作者简介： 郇天莹（ １９７７ － ） ， 女， 江苏赣榆人， 北京大学政府管理学院行政管理专业 ２００５ 级博士研究生， 主要研究方向为行政学理论与方法、人力资源；
在我国， 民间组织实行登记管理机关和业务主管 机关双重负责的管理体制。民政部门作为登记管理机 关， 负责民间组织的登记审批， 指导检查监督民间组织 的各项活动， 依法查处违法违纪行为。另外， 行政部门、 全民所有制企事业单位或官办社团组织， 都可以成为 业务主管部门。业务主管部门具有类似政府的科层制 的联络线索， 形成以政府为核心的科层体系向社团的 延伸以及业务主管部门与社团之间的权利义务关系， 从 而 对 民 间 组 织 的 内 部 管 理 、业 务 活 动 等 进 行 指 导 、调 控或干预。
黄伯平（ １９７８ － ） ， 男， 宁夏隆德人， 北京大学政府管理学院行政管理专业 ２００４ 级博士研究生， 主要研究方向为行政学理论与方法、公共经济学。
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“ＮＧ Ｏ ”研 究
（ 二） 改革开放以后， 民间组织的崛起 １． 民 间 组 织 的 数 量 、规 模 、种 类 及 作 用 都 有 较 大 发 展。２０ 世纪 ８０ 年代我国民间公益事业起步， ９０ 年代得 到大发展。改革进程中， 出现了中华慈善总会、中国青 少年发展基金会、宋庆龄基金会、中 华 医 学 基 金 会 、中 国自然科学基金会等大型公益团体， 在筹集捐款以赈 灾救灾、扶贫济困、支持科研事业 、帮 助 妇 女 儿 童 和 老 弱贫残等方面发挥的作用有目共睹； 出现了自然之友、 绿色家园、地球村等民间环保社团， 出现了爱德基金会 等志愿者扶贫组织， 还出现了难以计数的社区服务机 构、各种行业协会以及文教科研公益事业自愿捐助基 金等。１９９５ 年世界妇女大会在北京举行， 以及同时举 行的非政府组织国际论坛对民间组织概念的普及起了 推动作用。９０ 年代中期， 政府职能问题逐渐提上议事 日程， 政府放弃的职能由谁来接管的问题也产生了。在 这种情况下， 部分具有行政管理性质的非营利机构在 政府授权下承担起这类职能。例如， 中国轻工总会、中 国 贸 促 会 、中 国 国 际 商 会 、中 国 软 件 协 会 等 各 类 行 业 协 会都在各自的专业领域发挥着原先由政府一手包办的 作用， 以政府和行业协会之间的密切合作为基础的“行 业管理模式”应运而生。近年来， 社区在发展社会福利 事业上表现得较为活跃， 在上海、南 京 、广 州 和 重 庆 等 地， 社区建设蓬勃发展。 我国现有大约 ３００ 万家各类民间组织，［ ３］ 表现为 同 业 组 织 、行 业 协 会 、慈 善 性 机 构 、学 术 团 体 、社 区 组 织 、职 业 性 利 益 集 团 、公 民 的 自 主 组 织 和 兴 趣 组 织 以 及 非营利性咨询服务组织等， 活跃在与经济建设、公共服 务 、社 会 治 理 、政 治 文 明 和 文 化 生 活 相 关 的 颇 为 广 泛 的 领域里， 是构建社会主义和谐社会不可忽视的重要力 量。这些民间组织大体上可分为两个大类， 一类是在民 政部民间组织登记管理机关登记注册的民间组织， 其中 包括社会团体、基金会和民办非企业单位三种形式； ①另 一类是未在民政部门登记注册的民间组织。主要包括 工 商 登 记 非 营 利 组 织 、城 市 社 区 群 团 组 织 、农 村 基 层 民 间 组 织 、境 外 在 华 民 间 组 织 以 及 其 他 新 型 社 群 组 织 。另 外， 对我国现有民间组织还可有经济性社团（ 又称为经 济性社会中介组织， 如中国 乡 镇 企 业 协 会） 、社 会 性 社 团（ 如中国教育协会） 、政治性社团（ 如共青团、学联） 和 志愿者社团（ 义工组织） 的划分。 ２． 民 间 组 织 相 关 法 律 制 度 体 系 正 在 逐 步 建 立 。 政 府高度重视社会各阶层在思想观念、意识形态上的整 合， 强调社会主义主流思想的弘扬， 对民间组织的控制 较严。鉴于民间组织在我国社会生活中的作用越来越
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“ＮＧ Ｏ ”研 究
合法性基础极为宽泛； 在中国， 民间组织主要从国家获 得公共权力。首先， 介于民间组织和政府之间的事业单 位， 主要由国家兴办， 或挂靠政府部门， 或在政府转变 职能中借助政府的力量自上而下建立或从政府体系中 分离出来； 其次， 民办非企业单位则主要由国有事业单 位、人民团体和社会团体转制而来， 基本按政府的部门 划分来设立或管理。政府出资举办的各类事业单位集 中了 ７０％以上的科研人员、９５％以上的教师和医生， 政 府对事业单位的经费支出占财政支出的 ３０％以 上 。① 它们在权力上依赖于政府， 其领导人的任命也仍需党 政系统的批准， 依然占有国家编制 、行 使 行 政 职 能 、享 受 国 家 预 算 、拥 有 行 政 级 别 。
（ 一） 我国民间组织特殊的生成和发展机制— ——政府 主导
在西方， 民间组织自下而上的形成方式是主流， 其
①民 办 非 企 业 组 织（ 民 办 事 业 单 位） 是 主 要 使 用 非 国 有 资 产 举 办 的 从 事 特 定 领 域 服 务 和 管 理 的 非 营 利 实 体 组 织 ， 包 括 民 办 学 校 、医 院、剧团、养老院、研究所、图书馆等， 其主办方是企业事业单位、社会团体和其他社会力量及公民个人。 ②参见中国民间组织网— ——政策法规， ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｎｐｏ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｅｂ／ｉｎｄｅｘ．ｄｏ和徐瑞新撰写的《关于民间组织管理工作几个主要问题 的说明》一文， 载民政部民间组织管理局编《有关民间组织管理最新法规政策摘编》（ 内部资料） ， １９９８年版， 第８８－ ８９页。
中图分类号： Ｄ６１６
文献标识码： Ａ
文章编号： １００５ － ４６０Ｘ（ ２００８） ０２ － ００６３ － ０６
一、我国民间组织发展的历史阶段
民间组织是介于政府和企业之间的一种组织形 态； 是不以营利为目的， 而以促进公众利益或兴办公益 事业为终极目标， 专门提供不能由企业及政府充分提 供的公共服务和公共产品的社会组织， 因而又称为非 营利组织。［ １］
的政治稳定与经济稳定； 有利于政府决策的科学化与民主 化 ； 有 利 于 形 成 和 谐 的 政 府 社 会 关 系 模 式— ——强 政
府强社会模式； 一定程度上缓解政府机构人员分流以及政府解决就业问题的压力； 医治市场经济对人的精神
和社会造成的负面影响。
关键词： 和谐社会； 民间组织； 公民社会； 事业单位
二、当前我国民间组织的特殊性
改革开放以后， 虽然民间组织得到迅速发展， 在提 供公共物品、转移政府部分规制政策和协调产业政策 等方面发挥着越来越突出的作用， 但正如我国的企业 和政府正分别处于市场经济改革和民主政治建设进程 中一样， 崛起于转型时期的我国民间组织尚处于起步 阶段， 无论从静态特征， 还是在动态运行上， 相较于西 方成熟的公民社会， 大都不是严格意义上的民间组织， 具有如下特殊性：
３． 国 办 事 业 单 位 是 介 于 民 间 组 织 和 政 府 之 间 的 一 种重要力量。国办事业单位是国家为了社会公益目的 而设立的社会服务组织， 主要从事教 育 、科 技 、文 化 和 卫生等活动。根据中编办的统计， 截至 ２００５ 年 １２ 月， 全国共有事业单位 １２６ 万个， 从业人员 ２９００ 多万人， 国有资产存量超过 ３０００ 亿元。其中， 教育单位 ４８ 万 个， 从业人员 １４００ 万人； 卫 生 单 位 １０ 万 个 ， 从 业 人 员 ４００ 万 人 ； 文 化 单 位 ８ 万 个 ， 从 业 人 员 １５０ 万 人 ； 科 研 单位 ８０００ 多个， 从业人员 ６９ 万人。［ ４］
问题是资金来源不足并且单一； 各方面能力不足； 布局不合理； 法律环境并不良好； 一些民间组织以公益为名，
行私利之实。发达的民间组织在构建社会主义和谐社会中的潜在价值： 最重要的是作为政府转变职能的主要
承载体； 其它方面是提高社会运行质量革进程中
展， 相较于西方成熟的公民社会， 大都不是严格意义上的民间组织， 具有特殊性： 一是特殊的生成和发展机
制— ——政府主导； 二是提供公共服务的特点— ——活动领域比较集中， 较少通过市场化方式接受政府委托； 三是
“官民二重”的特殊结构模式— ——既有政府行政的性质， 又有社会组织的特点。当前我国民间组织存在的主要