行政学概论
公共行政学概论07公共行政的过程
公共行政学概论07公共行政的过程公共行政的过程是指公共行政活动的一系列环节、步骤和方法。
它是指公共行政的从制定政策、规划以及决策，到执行、监督和评估的全过程。
下面将详细介绍公共行政的过程。
公共行政的过程主要包括：政策制定、决策、执行、评估和监督。
首先，政策制定是公共行政过程的第一步。
政策制定是指政府通过相关机构和专家对社会问题进行调研和分析，制定出解决问题的方案和政策。
政策制定需要政府根据公共利益和群众需求进行决策，确保政策的公正、科学和透明。
其次，决策是公共行政过程的关键环节。
决策是指政府在政策制定的基础上，选择最合适的政策方案，并确定具体的实施措施。
决策过程需要政府考虑政策的可行性、经济性、社会性等多个方面的因素，并通过各种决策方法和工具进行权衡和评估，确保决策的科学性和合理性。
第三，执行是公共行政过程的实施阶段。
执行是指政府按照决策方案和政策要求，将政策纳入日常工作中，利用相应的资源和手段，实施政策的具体措施。
这需要政府各个层级的机构和公务人员积极配合和落实政策，确保政策的顺利执行。
第四，评估是公共行政过程的监督和反馈环节。
评估是指对政策执行的效果和影响进行定量或定性的评价和判断。
通过评估可以了解政策的执行情况，发现问题和不足，及时采取调整和改进措施。
评估可以通过各种方法进行，比如统计数据收集、专家评审、问卷调查等，以确保政策的有效性和可持续性。
最后，监督是公共行政过程中的重要环节。
监督是指通过制度、法律和规章制度，对政府行为和公共行政活动进行监管和约束。
监督的目的是保证政府行为的合法性、公正性和透明度，确保政府按照法律和政策要求进行工作，防止滥用职权和腐败行为的发生。
总结起来，公共行政的过程是政府通过政策制定、决策、执行、评估和监督一系列环节，解决社会问题、满足群众需求的全过程。
公共行政的过程需要政府根据公共利益和社会需求进行决策和政策制定，然后将政策具体纳入日常工作中，通过评估和监督保证政策的执行和效果，以实现政府治理的目标。
公共行政学概论
• 五、中国公共行政学的研究和发展
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 行为科学时期的公共行政学研究最大的贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是，最大的弱点是不重视效 率，太重视人际关系。
• 三、新公共行政学时期（20世纪60年代到70年 代）
• 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和 以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中 心的民主行政。
• 四，新公共管理时期（20世纪70年代至今）
性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
行政管理学概论
行政管理学概论1. 简介行政管理学是一门研究公共组织行为和管理过程的学科，主要关注政府和其他公共组织的运作和管理。
本文将介绍行政管理学的基本概念、重要理论和研究领域。
2. 行政管理学的起源和发展行政管理学的起源可以追溯到19世纪末20世纪初，当时政府机构的规模和复杂性不断增加，需要更有效地管理公共资源。
该学科随后在不同国家发展出不同的研究方向和方法论。
3. 行政管理学的基本概念行政管理学研究的核心概念包括行政机关、行政过程、行政组织、行政决策等。
行政机关是指政府的执行机构，行政过程是指政府在实施政策和提供公共服务时的活动，行政组织是指政府机构的结构和职能。
行政决策则是指政府在制定政策和解决问题时所做出的决策。
4. 行政管理学的重要理论4.1 经济学理论：行政管理学借鉴了经济学理论，研究如何在有限资源下有效地分配和利用公共资源。
4.2 组织理论：行政管理学借鉴了组织理论，研究如何设计和管理行政组织，以实现组织目标。
4.3 决策理论：行政管理学借鉴了决策理论，研究政府决策的过程和方法，以提高决策质量和效率。
5. 行政管理学的研究领域5.1 公共政策研究：行政管理学研究政府的决策制定过程，以及政策如何影响公众和社会。
5.2 组织行为研究：行政管理学研究组织内部的行为和人力资源管理，以提高组织绩效和员工满意度。
5.3 行政改革研究：行政管理学研究如何改善和改革政府的管理和运作，以提高公共服务的质量和效率。
6. 行政管理学的实践应用行政管理学的研究成果在实践中有广泛的应用，包括政府改革、组织设计、政策评估等。
行政管理学的目标是提供决策者和管理者关于公共管理的理论和实证研究，帮助他们更好地管理公共组织和资源。
7. 行政管理学的发展趋势随着社会的不断变化，行政管理学也在不断演变。
未来的发展趋势包括数字化和信息技术的应用、全球化和国际合作、创新和变革等。
行政管理学需要适应新的挑战和需求，发展新的理论和方法。
行政法学概论
行政法学第一章绪论第一节行政法的概述一、行政权力与公民权利1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。
3、行政权与公民权利的关系：（1）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。
（2）行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。
而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。
（3）在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。
每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。
一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。
二、行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。
2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。
三、行政法的渊源1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。
相关概念：1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。
2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。
3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。
行政管理学概论课程设计
行政管理学概论课程设计一、课程背景《行政管理学概论》是理论极其丰富而又十分重要的一门课程。
行政管理学在学科体系上属于公共管理学科，是研究公共行政组织运作的规律和原则的，是系统地研究行政管理过程、行政管理组织和行政管理机制以及行政管理制度的学科。
本课程为行政管理学领域的入门课程，是学生们入门公共管理学科的重要一环。
二、课程目标通过本课程的学习，学生将会了解到如下知识：1.行政管理学的基本概念、理论基础和研究方法。
2.行政管理组织与管理过程的相关研究领域和内容。
3.行政管理制度与公共政策的关系、公共服务的范畴和性质、公共管理的目标和职责。
4.政府运作模式、政治体制与公共管理的关系。
三、课程设计课程大纲本课程的大纲如下：•第一章：行政管理学概述•第二章：行政管理的理论基础•第三章：行政管理组织与管理过程•第四章：行政管理制度与公共政策•第五章：公共服务的范畴和性质•第六章：政府运作模式和政治体制课程教学方法1.定期召开小组讨论会，讨论课程内容和学生的实际问题。
2.鼓励和组织学生进行课堂研究和个人学习，了解相关行政组织和管理制度。
3.采用问题和案例教学法，将几个学生分组，由老师提出问题，让每个小组就问题分别提出自己的分析和解决方案，并在班级中进行演讲或讨论。
课程实践项目对于本门课程的实践项目，我们提出了以下的建议：1.调研当地的行政管理情况。
这是最简单的一种实践项目，我们可以通过调查问卷等方式，了解当地行政机构的基本构成、基本职责等情况。
2.设计一个行政机制。
每个小组负责一个部门或机构，对其进行评估并提出完善其行政机制的方案。
推动向向政府部门提交完善方案。
3.模拟政府做出一个重大决策。
由老师设置案例，学生分小组扮演市政警察局局长、市长的角色，为一项重要决策做出决策。
课程评估对于本门课程的评估方式，我们主要采用以下几种方式：1.课堂表现分数。
学生在课堂研究、辩论等表现将被计入分数。
2.实践项目报告。
针对实践项目，学生需要完成相应的报告并提交。
行政学概论 第三章行政权力
（三）行政权力的人格化问题
行政权力的主体和客体都包括人的因素，其 运行只有依靠人才能实现。 在行政权力分配过程中，权力与人结合的过 程（人格化） 。此过程通常是通过人事行政 实现的。 行政权力与职位相联系（非人格化），人取 得一定职位后才拥有行政权力。行政权力与 占据一定职位的人的利益相联系，如果缺乏 制约，滥用职权的现象不可避免。行政权力 非人格化的根本在于制度化。 因此应正确处理职位、权力和人之间的关系。
(二)行政授权方式
1、根据授权的性质和内容，将行政授权分为：
(1)充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在 下达任务时，允许下属自己决定行动方案，并能进 行创造性工作。 (2)不充分授权，也叫特定授权，是指上级领导对于 下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标和完成 工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须 严格执行这些规定。 (3)制约授权，又叫复合授权，这是把某项任务的职 权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生 互相制约的作用，以免出现疏漏。 (4)弹性授权，亦称动态授权，是指在完成同一项任 务的不同阶段采用不同的授权方式。
(一)行政权力的涵义
一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行 为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和 结果等方面。 按照其性质，权力可划分为政治权力、经济权力、 社会权力等等。 政治权力是某一政治主体依靠一定的政治强制力， 为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对 于政治客体的 制约 能力。（ 凭借这种制约能力，政治 主体拥有对于社会价值的支配手段）
（1）目的不同。行政权力的目的是执行国家意志，实现社 会公共利益或保障社会利益的实现；而政党权力的目的则 是执行本党集体的意志，其所要实现的目的只能代表社会 当中部分人的利益。 （2）结构不同。行政权力是国家权力运行系统的一部分， 但政党权力却自成系统。 （3）合理合法度不同。行政权力作为国家权力的一部分， 具有自然合法性基础；而政党权力属于一种集团性权力， 它没有必然合法性，需要个社会；而政党权 力的客体只限于党内； （5）手段不同。行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要 通过法律手段行使；而政党则依靠意识形态等符号力量， 主要通过纪律手段行使权力。
行政学概论课件章节11.ppt
• 五、行政决策的基本原则 • 行政决策的基本原则是指公共行政决策活动应该遵循的基本准则。由
于行政决策活动会受到多种因素的影响，遵循这些原则是做出科学决 策的重要基础。
• 1、信息性原则。 • 2、预测性原则。 • 3、可行性原则。 • 4、满意性原则。 • 5、公平与民主性原则。 • 6、系统性原则。 • 7、时效性原则。 • 8、合法性原则。
• ①根据控制是否需要借助外在力量，行政控制可分为内在控制和外在 控制。
• ②根据控制方式的不同，行政控制可分为正式控制和非正式控制。 • ③根据控制实施的时间，行政控制可分为预先控制、过程控制和成果
控制。
• （四）行政协调 • 行政协调是指通过对行政执行工作加以调节，引导行政组织及其行政
人员之间互相协作和配合，以便协力实现行政决策目标的活动。常用 的行政协调方法包括： • ①会议协调 • ②组织协调 • ③信息协调
测方法有： • ①趋势外推法 • ②回归分析法 • ③德尔菲法
• （三）备选方案的选择方法 • 从公共行政决策研究的角度看，可以用定性分析法与定量分析法来选
择不同的方案。
• ①定性分析法 • ②定量分析法 • （四）决策方案的审查方法 • 决策方案的审查方法主要包括： • ①“控制对象——实验对象”对比分析法 • ②回溯分析法
• 第十一章 行政决策与执行 • 第一节 行政决策概述 • 一、行政决策的含义与特点 • 二、行政决策的要素 • 三、行政决策在公共行政中的地位和作用 • 四、行政决策的类型 • 五、行政决策的基本原则
• 第二节 行政决策体制与程序 • 一、行政决策体制 • 二、行政决策的程序 • 三、行政决策的方法 • 第三节 行政决策的执行 • 一、行政决策的执行准备 • 二、行政决策的执行环节 • 三、行政决策执行的评估与监督
《行政学概论》
详细描述
行政执行是行政机关根据行政决策，通过具体的行政行 为，实现行政目标的活动。它包括政策宣传、组织实施 、指挥协调、监督检查等环节。行政执行是行政管理活 动中至关重要的环节，必须遵循依法行政、权责统一、 讲求效率、灵活性与稳定性相结合等原则。
行政执行的过程与环节
• 总结词：行政执行是一个复杂的过程，包括多个环节，每个环节都有其 特定的任务和要求。
行政执行的方法与手段
总结词
行政执行的方法与手段是实现行政目标的关键，需要 根据具体情况选择合适的方法与手段。
详细描述
行政执行的方法包括行政手段、法律手段、经济手段、 教育手段等。行政手段是通过行政命令、指示等方式进 行管理，具有权威性和强制性；法律手段是通过立法、 执法等方式进行管理，具有规范性和稳定性；经济手段 是通过财政、金融、税收等方式进行管理，具有调节性 和激励性；教育手段是通过宣传、培训等方式提高人们 的思想认识和素质能力。在行政执行过程中，应根据具 体情况选择合适的方法与手段，以达到最佳的管理效果 。
《行政学概论》课件
CONTENTS 目录
• 行政学概述 • 行政组织 • 行政领导 • 行政决策 • 行政执行 • 行政监督
CHAPTER 01
行政学概述
行政学的定义
行政学是一门研究政府管理的 学科，主要探讨政府组织、行 政行为、公共政策等方面的内
容。
它旨在揭示行政管理的规律 、原则和方法，为政府管理
CHAPTER 06
行政监督
行政监督的概念与类型
总结词
理解行政监督的基本概念和类型是掌握行政监督的基 础。
详细描述
行政监督是指行政机关内部或外部对行政机关及其公务 员的行政行为进行监察、督导和纠偏的活动。根据监督 主体和监督方式的不同，行政监督可以分为内部监督和 外部监督两大类。内部监督是指行政机关内部的自我监 督，主要包括层级监督、监察、审计等；外部监督是指 行政机关以外的权力机关、司法机关、社会组织和个人 等对行政机关及其公务员的行政行为进行的监督，主要 包括立法监督、司法监督、社会监督等。
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德国马克思·韦伯在1922年《经济与社会》中提出了官 僚科层组织理论，他被称为“组织理论之父”。
这时期的研究转向建立学科的基本框架和基本体系，研 究重点集中于谋求行政组织的合理化、行政行为的效率 化和行政方法的标准化。
1.行政组织庞大，人员剧增 2.行政决策迟缓，行政管理的效率和有效性降低 3.政府人员专业化 4.官僚化倾向滋长，导致“程序化”行政出现
帕金森定律
彼德原理
帕金森定律是官僚主义或官僚主义现 象的一种别称。由英国学者诺斯科 特·帕金森1957年提出的。 定律一：冗员增加原理 定律二：中间派决定 定律三：鸡毛蒜皮定律 定律四：无效率系数 定律五：人事遴选庸才 定律六：办公场所的豪华程度与机关 的事业和效率成反比 定律七：嫉妒症
♥ 1893年，美国学者古德诺《比较行政法》及其1900年 《政治与行政：对政府的研究》两本著作，明确提出 “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”， 成为政治、行政两分论的代表人物；
♥ 建立了基本理论基础，形成了初步的学科体系。
第1章 绪论
二、传统公共行政研究时期
1911年美国泰勒发表《科学管理原理》，开创了科学管 理的源流，它也被称为“科学管理之父”。
彼德原理美国学者彼德于1960年提出的。 以剖析人性弱点为出发点，揭示了广泛存 在于社会组织中的痼疾——不称职。
彼德原理推论：每一个职位最终将由不能 尽责、胜任的员工占据。
彼德差别原理：政府机关与四人机构的最 大差异在于前者忙着花钱，后者忙着挣钱。
胡尔定理：多位贵人的共同提拔可能产生 乘数提拔效应。
行政学原理
参考书目
1、R.J.斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国 社会科学出版社1988年版。
2、彭和平等主编：《国外公共行政理论精选》，中共 中央党校出版社1997年版。
3、F.J.古德诺：《政治与行政》，王元译，华夏出版 社1989年版。
4、T.W.威尔逊：《行政学之研究》，李方译，载《国 外政治学》1987年第6期。
2、特征
第1章 绪论
实践性：实际的、应用的、 具体的
综合性：交叉的、丰富的、 广泛的
第1章 绪论
三、公共行政学与相关学科的关系 与政治学：是政治学的分支学科 与行政法学：相互渗透与相互促进 与社会学：公共行政本质上也是一种社
会管理 与管理学：母系统与子系统的关系 除此之外，公共行政学与经济学、财政
第1章 绪论
第一节 行政学概述 一、行政的概念与特征 1、行政 (Administration) ：也称公共行 政，是指依法享有国家权力的国家行政机 关，对国家事务、社会公共事务、和自身 内部事务的管理活动。 （1）政治与行政：政治是国家意志的表 达；行政是国家意志的执行。 （2）管理与行政：管理是个大系统，行 政是这个大系统中的一个子系统。
奈什规则：坐着工作的人比站着工作的人 挣得钱多。
道定律：层级体系中的职位越高者，困惑 越大。
第1章 绪论
• 现代行政精神 • 主动进取 • 追求卓越 • 创新发展
第1章 绪论
第二节 行政管理学的演进
一、早期公共行政研究时期 ♥ 1887年，美国学者威尔逊在《政治学季刊》上发表了 《行政学研究》一文，主张建立一门独立学科——行政 学，是行政学的开山之作；
20世纪70年代以来全球性的行政改革出现，主 要支持理论包括：新自由主义、改革工作理论、 新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治 理理论、民营化、社群主义、第三部门等。
9、国家行政学院国际合作交流部编译：《国外 行政改革述评》，国家行政学院出版社1998年 版。
10、张国庆：《当代中国行政管理体制改革 论》，吉林大学出版社1994年版。
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章
绪论 行政职能 行政权力 行政领导 行政组织 人事行政
第七章 行政决策 第八章 行政执行 第九章 行政效率 第十章 行政责任 第十一章 法制行政 第十二章 行政改革
以孔茨1961年《管理理论丛林》为开端，开始 兴起系统理论和权变理论。
1964年伊斯顿发表《政治学的革命》一文批判 行为主义的理论，主张后行为主义。
1951年拉斯维尔出版《政策科学：近来在范畴 与方法上的发展》标志现代政策科学发端。公 共政策分析也应运而生。
第1章 绪论
五、革新行政研究时期（教材第20章）
四、行政管理的研究内容 •政府为什么去管 •政府应该管理什么 •政府能够管理什么 •政府怎样去管 •政府由谁管
第1章 绪论
四、现代行政现象与现代行政精神 1、现代行政现象 行政职能扩展 不良行政现象增加 公共行政管理和公共行政管理理论现代
化 1.重视社会目的 2.公共行政管理手段现代化
第1章 绪论
2、行政的特征 ♣ 公共性 ♣ 权威性 ♣ 规范性
第1章 绪论
二、公共行政学的概念与特征： 1、概念
♣ 就是关于公共行政制度或行政体制及 其运行机制的合法性、合理性、有效性、 发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、 知识和方法的体系。 ♣ 它是反映政府管理国家事务、社会公 共事务和自身事务的活动及其规律、原 则和方法的科学。
5、菲利克斯.A.尼格罗等：《公共行政学简明教程》， 郭晓来等译，中共中央党校出版社1997年版。
6、刘怡昌等主编：《中国行政科学发展》，中 国人事出版社1996年版。
7、张金鉴：《行政学典范》重订第4版，台湾 行政学会1990年版。
8、张国庆：《公共行政学》第三版，北京大学 出版社，2007年版。
第1章 绪论
三、修正公共行政研究时期 以1933年梅奥的《工业文明的人类问题》为标
志。“霍桑实验”开创了崭新的管理理念和 研究视角，奠定了行为科学的基础。 以西蒙为代表的决策理论学派影响也很大。 “行政行为”的概念在他的倡导下流行起来。 这是行为科学－人际关系管理理论盛行的时期。
第1章 绪论
四、整合公共行政研究时期