第一讲 行政管理学概论
第一课 行政管理导言
第一课行政管理导言<新课讲授>第一节行政管理概述一、行政管理的含义：行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
《史记·周本纪》有“周公，召公二相行政”广义的（行政）：指国家的行政（政府）部门管理国家事务和社会公共事务的活动。
狭义的（管理）：指国家一定的机构或部门为达到一定的目标，采用行政的方法而进行的有组织、有规划的管理活动。
行政管理的涵义应理解为，国家行政机关（企事业单位或其他社会团体）为实现一定的目标，依照法律（法规或规章），有效实施的计划、组织、指挥、控制等活动过程。
二、行政管理的基本功能1、计划决策功能——运筹帷幄2、组织协调功能——组织人员、指挥行动3、指挥沟通功能——内部和外部4、控制监督功能——以目标、计划为依据、动态性和反馈原则总之，行政管理是维系组织生存、推动事业发展的关键。
三、行政与政治、管理（一）政治与行政政治和行政同是历史的范畴，只有在国家诞生以后，才有政治的现象，也才有“政”可“行”政治——国家意志的表达；行政——国家意志的执行；（二）行政与管理行政是政务的推行，管理是事务的执行；行政也是一种管理活动，行政与管理不是两个对立的概念，把管理看成是更大的范围系统，行政是该大系统中的子系统。
第二节行政管理的历史与发展一、行政思想的起源行政管理思想的根源最早可以追溯到古代中国、埃及、印度、希腊、罗马等古老帝国的文明史中。
在近代社会，随着行政管理成为国家职能的主要内容和政府的重要职责，行政管理思想日渐丰富，并在17世纪末18实际初西方国家出现了专门性的研究成果，德国学者冯·施坦因于1865年至1868年出版了《行政学》著作，最早提出“行政学”的概念，然而，他提出的“行政学”却是现代行政法学的研究领域。
直到1887年美国学者伍德罗·威尔逊发表《行政之研究》一文，才宣告行政管理学科的建立。
行政管理学第一节课件
课程简介行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
行政管理活动同国家和政府的历史一样悠久。
但行政管理学作为一门独立学科，却只有百年左右的历史。
而我国恢复对它的传播和研究也只有20多年的时间。
相对于许多传统学科而言，它属于新兴学科。
行政管理作为人类社会的管理现象，与其他管理一样，是人类社会的必然产物。
人类为了生存和发展，就必须以一定的生产方式相互结合起来，建立一定的社会秩序，保证整个社会的生产和生活正常的进行。
对此，政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，不管它们是多么的低级或简陋，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。
这种依权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。
现代社会，我们每个人的一生几乎都与行政管理分不开。
正如米切尔·B·蒂茨所描述的：“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中接受教育的，他的很多旅行时间是在公共设施中渡过的，他与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；他喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；他用公共排污系统处理垃圾，他在公园中野餐，他受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，他又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。
总之，不管人们在意识形态上多么守旧，现代人的日常生活总是同政府关于提供上述和许多其他方面的服务的决策联系在一起，这种联系系是挣不脱的、割不断的。
”（《关于城市公共设施定位的理论》）一）什么是行政？“行”是指推行和管理，“政”是指国家公共事务和社会公共事务。
中国古代的界定：处理政事，执行政务。
《左传》中载有“行其政令”或“行其政事”；《史记·周公本纪》：“周公、召公二相行政”。
日常生活中对“行政”的理解：一是理解为勤杂事务或对这类事务的管理；二是理解为权力当局。
-行政管理学概论
国家检察机关：最高人民检察院，地方各级人民检察院，专门 人民检察院和派出机关
国家军事机关：管理国家军事事务。
注意：我国的司法机关指的是人民法院和人民检察院。
参考：司法机关
▪ 行使司法权的国家机关。狭义仅指法院，广义还包括检察机关。在资本主义 国家，司法机关与立法机关、行政机关互不从属；在社会主义国家，司法机 关从属于国家权力机关而相对独立于其他国家机关。 法院行使司法权，主要审理民事案件、刑事案件、行政案件和选举案件等。 法院包括普通法院、行政法院、特别法院、军事法院等。中国的法院包括最 高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院。各国的审级制度有所不同， 有三级二审制（如前苏联）、三级三审制（如法国）、四级三审制（如日本） 等。中华人民共和国实行四级二审制和法院独立审判、法律面前人人平等、 公开审理、被告有权获得辩护等原则。各国法官的产生，或是由国家元首或 大法官任命；或是由立法机关、法官委员会、选民选举。中国的法官一般由 各级权力机关选举产生。西方国家大多实行法官终身制、专职制、高薪制和 退休制。 检察机关的职责是代表国家对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任， 并监督审判活动等。但是有的国家不独立设置检察机关，将检察官附属在法 院系统内，或归属司法行政机关领导。有些国家对检察官实行一体化原则， 所有检察官受总检察长领导。担任检察官一般有严格的资格限制，有的国家 规定在其任命之前须任辩护律师或法官等职若干年。西方国家的总检察长一 般由内阁任命。检察官的任命按国家公务员的规章办理，享有与法官同等的 法律保障。中国的检察机关是从属于国家权力机关，独立于其他国家机关的 法律监督机关，与法院平行。检察人员由各级国家权力机关任免，检察长的 任免报上级国家权力机关批准。 我国的司法机关主要是 具有侦察，检察，审判，监管职能的机关。
行政管理学概论
行政管理学概论1. 简介行政管理学是一门研究公共组织行为和管理过程的学科，主要关注政府和其他公共组织的运作和管理。
本文将介绍行政管理学的基本概念、重要理论和研究领域。
2. 行政管理学的起源和发展行政管理学的起源可以追溯到19世纪末20世纪初，当时政府机构的规模和复杂性不断增加，需要更有效地管理公共资源。
该学科随后在不同国家发展出不同的研究方向和方法论。
3. 行政管理学的基本概念行政管理学研究的核心概念包括行政机关、行政过程、行政组织、行政决策等。
行政机关是指政府的执行机构，行政过程是指政府在实施政策和提供公共服务时的活动，行政组织是指政府机构的结构和职能。
行政决策则是指政府在制定政策和解决问题时所做出的决策。
4. 行政管理学的重要理论4.1 经济学理论：行政管理学借鉴了经济学理论，研究如何在有限资源下有效地分配和利用公共资源。
4.2 组织理论：行政管理学借鉴了组织理论，研究如何设计和管理行政组织，以实现组织目标。
4.3 决策理论：行政管理学借鉴了决策理论，研究政府决策的过程和方法，以提高决策质量和效率。
5. 行政管理学的研究领域5.1 公共政策研究：行政管理学研究政府的决策制定过程，以及政策如何影响公众和社会。
5.2 组织行为研究：行政管理学研究组织内部的行为和人力资源管理，以提高组织绩效和员工满意度。
5.3 行政改革研究：行政管理学研究如何改善和改革政府的管理和运作，以提高公共服务的质量和效率。
6. 行政管理学的实践应用行政管理学的研究成果在实践中有广泛的应用，包括政府改革、组织设计、政策评估等。
行政管理学的目标是提供决策者和管理者关于公共管理的理论和实证研究，帮助他们更好地管理公共组织和资源。
7. 行政管理学的发展趋势随着社会的不断变化，行政管理学也在不断演变。
未来的发展趋势包括数字化和信息技术的应用、全球化和国际合作、创新和变革等。
行政管理学需要适应新的挑战和需求，发展新的理论和方法。
行政管理学概论课程设计
行政管理学概论课程设计一、课程背景《行政管理学概论》是理论极其丰富而又十分重要的一门课程。
行政管理学在学科体系上属于公共管理学科，是研究公共行政组织运作的规律和原则的，是系统地研究行政管理过程、行政管理组织和行政管理机制以及行政管理制度的学科。
本课程为行政管理学领域的入门课程，是学生们入门公共管理学科的重要一环。
二、课程目标通过本课程的学习，学生将会了解到如下知识：1.行政管理学的基本概念、理论基础和研究方法。
2.行政管理组织与管理过程的相关研究领域和内容。
3.行政管理制度与公共政策的关系、公共服务的范畴和性质、公共管理的目标和职责。
4.政府运作模式、政治体制与公共管理的关系。
三、课程设计课程大纲本课程的大纲如下：•第一章：行政管理学概述•第二章：行政管理的理论基础•第三章：行政管理组织与管理过程•第四章：行政管理制度与公共政策•第五章：公共服务的范畴和性质•第六章：政府运作模式和政治体制课程教学方法1.定期召开小组讨论会，讨论课程内容和学生的实际问题。
2.鼓励和组织学生进行课堂研究和个人学习，了解相关行政组织和管理制度。
3.采用问题和案例教学法，将几个学生分组，由老师提出问题，让每个小组就问题分别提出自己的分析和解决方案，并在班级中进行演讲或讨论。
课程实践项目对于本门课程的实践项目，我们提出了以下的建议：1.调研当地的行政管理情况。
这是最简单的一种实践项目，我们可以通过调查问卷等方式，了解当地行政机构的基本构成、基本职责等情况。
2.设计一个行政机制。
每个小组负责一个部门或机构，对其进行评估并提出完善其行政机制的方案。
推动向向政府部门提交完善方案。
3.模拟政府做出一个重大决策。
由老师设置案例，学生分小组扮演市政警察局局长、市长的角色，为一项重要决策做出决策。
课程评估对于本门课程的评估方式，我们主要采用以下几种方式：1.课堂表现分数。
学生在课堂研究、辩论等表现将被计入分数。
2.实践项目报告。
针对实践项目，学生需要完成相应的报告并提交。
行政管理学讲义-第一章
第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点（一)行政的词源行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。
在日常用语中，“行政”这个词，有着很广泛的含义。
“行政”一词在中国古书中最早见于《左传》,在此书中有“行其政事"、“行其政令”的记载.因此从词源上看，“行政"一词是指执行政策和政令的意思。
在国外，英文中的“行政"一词是“administration”，它来源于古希腊语。
亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权,其中行政就是指推行和执行政务的意思。
（二）行政概念的三种涵义现代行政管理学所讲的“行政”概念，确切地说，来源于西方的学术传统。
从西方的学术传统来看，“行政”大致有以下几种解释:第一，与立法、司法相对应的“行政”。
在西方的学术传统中,早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。
在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分,提出政府要实行分权制。
在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权.法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡"原则。
【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（）A。
柏拉图B.亚里士多德C.苏格拉底D。
马基雅维里【答疑编号0120001】答案:B第二，与政治相对应的“行政”。
现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。
从严格意义上说,真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。
他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。
按照他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;或者说,政治是政策的制定，行政是政策的执行.所以,从这个意义上来理解,国家意志的执行或政策的执行就是行政。
【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是(）A。
行政管理学概论 第一章 绪论 学习本章重点掌握
行政管理学概论第一章绪论学习本章重点掌握：行政管理学的概念；行政管理学的学科功效和特点；行政管理学与相关学科的关系；现代行政现象和现代行政精神；行政管理学在发展过程中出现的主要理论(科学管理理论、行为科学理论、系统科学理论)；新公共行政学的主要理论观点；我国公共行政研究的特点和面临的主要任务；学习行政管理学的重要意义。
一、行政管理学的概念、研究对象、学科目的行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
但迄今为止，行政管理学自产生以来，人们在学科的称谓和定义、研究对象和基本范畴等若干基础性问题上，仍未形成一种被普遍接受的观点。
因此，首先从这些最基本的方面对行政管理学进行必要的界定，对于学习这门科学是十分重要的。
(一)行政管理学的概念1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。
其英文名称Public Administration 或Administration，来自拉丁文Administratre。
这些名称并没有本质上的区别。
从一定意义上说，行政管理学是一门借用的学科。
因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果。
从起源看，一般认为行政管理学脱胎于政治学学科。
早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辩的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。
因此，早期行政管理学关于公共行政的研究，其政治理论倾向是比较明显的。
由于这种历史的渊源，即使到了今天，有关公共行政的若干问题，也仍然是与政治学科交叉研究的。
这种历史的渊源以及行政管理学的国家公共行政的属性，决定了它与政治学学科的必然的和内在的联系，以至于有人认为，从基础学科的角度来划分，行政管理学是政治学的一个分支学科。
第一章概述
补充1：西方行政管理学在19世纪末20世 纪初产生并不是偶然的，而是有其历史 的必然性。 1 、从理论上看，西方行政 管理学的产生既是西方政治学发展的一 个 必然结果，也是西方管理学兴起的理 论产物。 2、从实践上看，行政学从政 治学中分离出来，是行政实践从政治实 践中分离的结果;同时，行政管理学的迅 速崛起，也是由于 西方行政 实践发展的 需要。
答案
1、江海市人民政府咨询委员会是一种行 政管理机构。 2、江海市人民政府咨询委员会属于咨询 性质的行政管理机构。 3、它是为政府及有关部门提供咨询建议， 它对于实现行政决策的科学化、民主化 具有重要作用。
（1）行政管理的概念及其特点 ； （2）行政管理学的学科性质 ； （3）行政管理学的研究内容与范围 ； （4）行政管理学的产生与发展（包括西 方的产生与发展，中国的发展）； （5）学习与研究行政管理学的方法与意 义。 (重点）
第二节 行政管理学的产生与发展
一、行政管理学的产生 产生于19世纪末20世纪初。 伍德罗〃威尔逊
关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
(三)行政管理的特点 (重点) ：
1、行政管理的主体是政府行政机关-- 即中央的国务
院和地方的各级人民政府。可以分为：
(1)各级政府；
(2)政府各职能机关；
(3)行政首长；
(4)政府普通工作人员(公务员)。
2、行政管理的客体是社会公共事务和政 府内部事务， 即： (1)经济性组织； (2)社会性组织； (3)政治性组织； (4)教科文卫组织； (5)新闻性组织； (6)公民。
(1856.12.28—1924.2.3) 出生于弗吉尼亚州。曾任
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
行政管理学公共管理系行政管理教学团队引言正如美国学者巴顿所描述的，“现代城市居民出生在公共医院，在的学校和大学受教育，生活中的不少时间用在搭乘公共交通工具上，通过邮局和半公营的电话系统通讯，饮用公营的水，经由公共的污物处理系统清除垃圾，读公立图书馆的书，在公园里野餐，受公共消防、卫生机构的保护，最后死在公立医院，可能还安葬在公墓里”。
行政和行政管理学什么是行政管理什么是管理管理是管理者为了有效地实现组织目标、个人发展和社会责任，运用管理职能进行协调的过程管理是人类有意识有目的的活动管理应当是有效的管理的本质是协调协调是运用各种管理职能的过程管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
行政与管理的区别行政是公务的推行，是目的取向；管理是事务的处理，是手段取向；行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以政治、法律为主要方法；管理更强调任务的运作过程和达成目标，以经济的、技术的手段。
(二)政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政与这些政策的执行相关”。
此后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
“政治和行政二分”的理论产生、发展、演进的历史过程。
（三）立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。
行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。
（四）公共管理与公共行政在英语中，Public administration（公共行政）和 Public management（公共管理）是近义词。
我国公共管理专业硕士所用的英文名称就是Master of Public Administration (MPA)在西方文献中，对作为学科的Public management主要有三种理解：一是将公共管理学等同于公共行政学常见于日常公共部门管理活动中，也来自坚持传统的公共行政范式或途径的学者们。
如马克斯、赫德森、罗森布鲁姆二是将公共管理学当作公共行政学的分支学科关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总看法。
代表：奥特、海德和谢夫里兹主编的《公共管理精华读物》三是将公共管理学看作不同于传统公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架加森和奥弗曼：《美国的公共管理研究》佩里和克雷默：《公共管理：公共的和私人的观点》波齐曼和斯特拉斯曼：《公共管理战略》（五）行政管理的界定行政广义的含义把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。
行政狭义的含义行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政管理是使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。
行政的动态含义第一层次：政务（executive)主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。
这是政务官的职责。
第二层次：行政(administration)主要任务在规划、协调与监督。
这是高级事务官的职责。
第三层次：管理(management)主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织的任务与目标。
这是中下级事务官的主要职责。
案例分析某所中等专业技术学校。
1999年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。
该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。
张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。
张某一怒之下，于2000年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。
法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。
问题分析该案例，回答以下问题：本案例中学校行政科的“行政”是行政管理学中所讲的“行政”吗?法院为什么驳回了张某的起诉?评析行政的概念在我国日常生活中运用得相当广泛，人们往往将行政等同于管理，凡是有管理的地方即被冠以行政。
这种行政并不是行政管理学意义上的“行政”。
行政管理学中的“行政”是有特定含义的，它是指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织与调控的活动。
从这个含义中我们可以看出行政包括以下几层意思：1)行政活动的主体是行政机关或法律、法规授权行使行政职能的组织或行政机关委托行使行政职能的组织或个人；2)行政活动的范围限于对国家事务或公共事务的管理；3)行政活动的方式和手段是决策、组织、管理与调控。
本案例中，学校内部的“行政”仅指学校在组织教学管理所进行的一系列组织、管理活动，是学校的内部管理行为，不同于行政管理学意义上的“行政”。
当然，张某提起的诉讼不属于行政诉讼调节的范围。
因此，法院驳回了他的起诉。
(二)行政管理学的学科目的研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；研究关于提升政府公共管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
二、行政管理学的研究范畴、研究方法行政管理学的研究范畴行政原理、行政环境、行政职能、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、、行政责任、行政监督、行政能力、行政发展等范畴。
行政管理学的研究方法。
逻辑分析方法历史分析方法实证分析方法规范分析方法比较分析方法资料分析方法案例分析方法三、行政管理学的学科特点及与相关学科的关系特点：综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。
这一特点是由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定的。
实践性，即它是实际的、应用的、具体的。
系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。
技术性，即它是方法的、工具的、手段的。
发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
行政管理学与相关学科的关系。
行政学与政治学。
政治学主要是研究国家的基本理论和制度；行政管理学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达到这些目标。
行政管理学与行政法学。
行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范；行政管理学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法，尤其注重在行政过程中的有效性。
行政管理学与企业管理学。
企业管理学研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润，对行政管理学产生重大、直接的影响和推动二者在方法论上是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面却存在明显的差别二者是内容上交叉、理论研究和研究方法上相互借鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。
行政管理学与社会学。
社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，广义上，一切社会生活都是它的研究对象，其中包括社会公共管理的概念、方式和手段。
狭义上说，社会学则不以公共权力的成立和行使为特定的研究对象二者是相互促进、相互支持的四、现代行政现象现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。
主要表现在三个方面:1、行政职能扩展。
2、不良行政现象增加。
行政组织规模庞大行政决策迟缓政府人员专业化官僚化倾向滋长不良现象:“帕金森定律”：第一定律——冗员增加定律。
第二定律——中间派决定定律。
第三定律——“鸡毛蒜皮”定律。
第四定律——无效率定律。
第五定律——人事遴选庸才定律。
第六定律——办公场所的豪华程度与事业发展和效率成反比定律。
第七定律——嫉妒症定律。
第八定律——退休混乱定律。
“彼得原理”:“在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。
”五、国家行政管理的基础国家公共行政管理的基础。
由两大部分构成:其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。
其二，政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。
国家公共行政管理的主体。
政府，包括中央政府和地方政府。
政府行政机关。
行政首长。
政府普通公务员。
国家公共行政管理的客体。
经济性组织社会性组织政治性组织教科文组织新闻性组织公民国家公共行政管理的主要方式。
行政立法、行政司法、行政管理法规。
行政决策、行政决定、行政政策。
行政领导、行政指导、行政引导。
行政规划、行政计划、行政预算。
行政协调、行政沟通、行政平衡。
行政干预、行政检查、行政制裁。
行政扶助、行政救济、行政服务。
第二节行政管理学的产生和发展行政管理学在西方国家的兴起西方国家公共行政学的阶段形成阶段——传统管理阶段；成长阶段——科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期西方国家公共行政学产生的条件政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。
西方行政管理学的发展趋势研究领域的拓宽和加深研究内容和研究方法更结合实际不同学派之间的争鸣和交流行政管理学在中国的重建和发展我国行政管理学的历史。
我国是世界上为数有限的文明古国之一现代意义上的行政管理学却是从西方国家引进和借鉴的。
新中国建立以后行政管理学研究的发展与挫折。
从1978年开始我国行政管理学的研究获得迅速发展。
我国行政管理学的现状。