全国主体功能区规划
《全国主体功能区规划》（全文、附件、附图）
《全国主体功能区规划》（全⽂、附件、附图）全国主体功能区规划——构建⾼效、协调、可持续的国⼟空间开发格局⽬录序⾔第⼀篇规划背景第⼀章规划背景第⼀节⾃然状况第⼆节综合评价第三节突出问题第四节⾯临趋势第⼆篇指导思想与规划⽬标第⼆章指导思想第⼀节开发理念第⼆节主体功能区划分第三节重⼤关系第三章开发原则第⼀节优化结构第⼆节保护⾃然第三节集约开发第四节协调开发第五节陆海统筹第四章战略⽬标第⼀节主要⽬标第⼆节战略任务第三节未来展望第三篇国家层⾯主体功能区第五章优化开发区域第⼀节功能定位和发展⽅向第⼆节国家层⾯的优化开发区域第六章重点开发区域第⼀节功能定位和发展⽅向第⼆节国家层⾯的重点开发区域第七章限制开发区域（农产品主产区）第⼀节功能定位和发展⽅向第⼆节发展重点第三节其他农业地区第⼋章限制开发区域（重点⽣态功能区）第⼀节功能定位和类型第⼆节规划⽬标第三节发展⽅向第四节开发管制原则第九章禁⽌开发区域第⼀节功能定位第⼆节管制原则第三节近期任务第四篇能源与资源第⼗章能源与资源第⼀节主要原则第⼆节能源开发布局第三节主要矿产资源开发布局第四节⽔资源开发利⽤第五篇保障措施第⼗⼀章区域政策第⼀节财政政策第⼆节投资政策第三节产业政策第四节⼟地政策第五节农业政策第六节⼈⼝政策第七节民族政策第⼋节环境政策第九节应对⽓候变化政策第⼗⼆章绩效考核评价第⼀节完善绩效考核评价体系第⼆节强化考核结果运⽤第六篇规划实施第⼗三章规划实施第⼀节国务院有关部门的职责第⼆节省级⼈民政府的职责第三节监测评估附件1：国家重点⽣态功能区名录附件2：国家禁⽌开发区域名录表1 国家级⾃然保护区表2 世界⽂化⾃然遗产表3 国家级风景名胜区表4 国家森林公园表5 国家地质公园附件3：附图图1 中国地形图图2 ⼈均可利⽤⼟地资源评价图图3 ⼈均可利⽤⽔资源评价图图4 ⽣态脆弱性评价图图5 ⾃然灾害危险性评价图图6 ⽬前开发强度⽰意图图7 开发区分布图图8 城市化战略格局⽰意图图9 农业战略格局⽰意图图10 ⽣态安全战略格局⽰意图图11 国家重点⽣态功能区⽰意图图12 国家禁⽌开发区域⽰意图图13 ⽔资源开发利⽤率评价图图14 多年平均降⽔量分布图图15 ⼆氧化硫排放分布图图16 化学需氧量排放分布图图17 ⽣态重要性评价图图18 ⼈⼝集聚度评价图图19 地均地区⽣产总值分布图图20 交通优势度评价图序⾔国⼟空间(1)是宝贵资源，是我们赖以⽣存和发展的家园。
主体功能区规划与城乡规划
主体功能区规划与城乡规划主体功能区规划与城乡规划是指在城市和农村发展过程中，根据经济社会发展的需要，对城市和农村的土地使用进行规划，确定不同区域的发展方向和功能布局，以实现城市和农村的合理布局与协调发展。
主体功能区规划是城乡规划的核心要素之一，对于促进城乡经济、社会和环境的协调发展，推动区域经济布局和空间结构优化具有重要意义。
下面将对主体功能区规划与城乡规划进行详细介绍。
城乡规划是指通过对城市和乡村进行规划，确定城市和乡村的用地和土地使用方式，使其能够适应人口、经济、社会和环境的发展需求，实现城乡的有序发展和协调发展。
城乡规划包括宏观城市规划和村庄规划两个层次，主要包括城市总体规划、详细规划、城市设计和村庄规划等。
主体功能区规划是城乡规划的重要内容，主要指在城市和乡村发展中，将土地和空间按照不同的功能进行划分和利用，形成不同的功能区域，并确定不同功能区域的发展方向和重点发展项目。
主体功能区规划的核心是要根据区域的自然条件、经济发展水平和资源要求，合理布局城市和乡村发展，促进产业布局和功能布局优化。
主体功能区规划包括经济发展区、生态保护区、城市发展控制区和农村发展区等。
经济发展区是指重点发展产业的区域，包括工业区、经济开发区和新兴产业集聚区等。
生态保护区是指保护生态环境和资源的区域，包括自然保护区、生态公园和生态修复区等。
城市发展控制区是指限制城市扩张和控制土地使用的区域，包括城市规划控制区、水源涵养区和生态红线区等。
农村发展区是指促进农村经济和社会发展的区域，包括农业发展区、农村产业园区和农村旅游区等。
主体功能区规划与城乡规划的关系密切，主体功能区规划是城乡规划的重要内容之一、主体功能区规划是基于城乡规划的宏观调控和空间布局，通过合理规划城市和乡村的土地和资源利用方式，实现城乡的有机衔接和协调发展。
城乡规划是指在主体功能区规划的基础上，综合考虑城市和乡村的发展需求和潜力，制定城市和乡村的发展战略和政策，规划并调控城市和乡村的土地和空间利用。
全国主体功能区规划
全国主体功能区规划利益协调补偿问题,永远是国土规划中的重点和难点,主体功能区规划的实施同样绕不开这道槛儿。
>>肖金成:国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、研究员6月12日,国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》,在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域,并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。
对此,国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成指出,主体功能区规划的提出本身就是个创新,是我们经济社会发展思路的一次大转弯。
肖金成解释道,我国人均国土空间十分有限,虽然国土面积很大,但是适合人类居住的面积并不多,超过三分之二的地区是不适合人类居住的。
经过测算发现,我国很多地广人稀的地区,它的人口数量实际上是超过了它的资源环境承载力的,比如云南、贵州等地,想让这些地区的居民富裕起来非常困难。
原来的发展思路就是在地广人稀的地区,促进人口迁入,加大投资招商。
但是后来我们的脑筋发生了大转弯,就是要从那些地方把人口转移出来,根据资源环境承载力划分主体功能区,哪些地方应该人口集聚,哪些应该迁移。
主体功能区规划重在划分。
主体功能区规划的推出,有利于坚持以人为本,缩小地区间公共服务的差距,促进区域协调发展;有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应,促进人口、经济、资源环境的空间均衡;有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势,适应和减缓气候变化,实现资源节约和环境保护;有利于打破行政区划,制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系,加强和改善区域调控。
主体功能区规划的提出意义重大,但是在肖金成看来,真正落实尚有很多难题。
以重建政绩考核制度来讲,现在为什么各地都想上项目,都想戴重点开发的帽子,这是因为我们的考核制度主要以GDP总量和增长速度为考核标准,地方官员为官一任都想把GDP搞上去。
但是如果按照主体功能区划分,对不同功能的地区实行差别化的政绩考核,也不是个单纯的行政改革问题,还需要财政政策的配合。
全国主体功能区划精简版(图)
全国主体功能区划精简版优化开发区域——优化进行工业化城镇化开发的城市化地区国家层面的优化开发区域一、环渤海地区（一）京津冀地区包括北京市、天津市和河北省的部分地区。
该区域的功能定位是：全国科技创新与技术研发基地，全国现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业基地，我国北方的经济中心。
（二）辽中南地区包括辽宁省中南部的部分地区该区域的功能定位是：全国先进装备制造业和新型原材料基地，重要的科技创新与技术研发基地，辐射带动东北地区发展的龙头。
（三）山东半岛地区。
包括山东省胶东半岛和黄河三角洲的部分地区。
区域的功能定位是：全国重要的先进制造业、高新技术产业基地，全国重要的蓝色经济区。
二、长江三角洲地区包括上海市和江苏省、浙江省的部分地区该区域的功能定位是：我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，世界级大城市群，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动长江流域发展的龙头，综合实力最强的三大区域之一。
——优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，——提升南京、杭州的长江三角洲两翼中心城市功能。
建设国际休闲旅游城市，文化中心、科技创新基地和现代服务业中心。
——优化提升沪宁沪杭发展带的整体水平，建设沪宁高新技术产业带调整太湖周边地区产业布局，建设旅游休闲基地。
——强化宁波、苏州、无锡综合服务和辐射带动能力。
宁波建设成为长江三角洲南翼的经济中心和国际港口城市——增强常州、南通、扬州、镇江、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、台州、舟山等城市的集聚能力，加强城市互补，提高竞争力。
——发展高附加值的特色农业、都市农业和外向型农业，完善农业生产、经营、流通等服务体系，建设现代化的农产品物流基地。
——加强沿江、太湖、杭州湾等地区污染治理，严格控制长江口、杭州湾陆源污染物排江排海和太湖地区污染物入湖，加强海洋、河口和山体生态修复，构建以长江、钱塘江、太湖、京杭大运河、宜溧山区、天目山—四明山以及沿海生态廊道为主体的生态格局。
浅谈我国主体功能区划
浅谈我国主体功能区划全国主体功能区规划概念：主体功能区即各地区所具有的、代表该地区的核心功能。
各个地区因为核心（主体）功能的不同，相互分工协作，共同富裕、共同发展。
核心（主体）功能是自身资源环境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。
主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。
主体功能不同，区域类型就会有差异。
大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。
图1 中国地形图我国国土空间具有以下特点：——陆地国土空间辽阔，但适宜开发的面积少。
我国陆地国土空间面积广大，居世界第三位，但山地多，平地少，约60%的陆地国土空间为山地和高原。
适宜工业化城镇化开发的面积有180余万平方公里，但扣除必须保护的耕地和已有建设用地，今后可用于工业化城镇化开发及其他方面建设的面积只有28万平方公里左右，约占全国陆地国土总面积的3%。
适宜开发的国土面积较少，决定了我国必须走空间节约集约的发展道路。
——水资源总量丰富，但空间分布不均。
我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量仅为世界人均占有量的28%。
水资源空间分布不均，水资源分布与土地资源、经济布局不相匹配。
南方地区水资源量占全国的81%，北方地区仅占19%；北方地区水资源供需紧张，水资源开发利用程度达到了48%。
水体污染、水生态环境恶化问题突出，南方一些水资源充裕地区出现水质型缺水。
水资源短缺，既影响着经济发展，也制约着人口和经济的均衡分布，还带来了许多生态问题。
——能源和矿产资源丰富，但总体上相对短缺。
我国能源和矿产资源比较丰富，品种齐全，但主要化石能源和重要矿产资源的人均占有量大大低于世界平均水平，难以满足现代化建设需要。
能源和矿产资源主要分布在生态脆弱或生态功能重要的地区，并与主要消费地呈逆向分布。
国土：国务院审议通过《全国主体功能区规划》
形成 各种可变幻的光泽和色彩。
青藏 高 原 生态 屏 障 、 黄 土高 原 一 云 责高原生态 屏障 、东 北森林 带、北方 防沙 带、南方 丘陵 山地带 和大江 大河重要 水系 等生态系统 、关 系全 国或较 大范围 区域生 态安全 的国家限制开 发的生 态地区 ，要保 护和修复 生态环境 ，提 高生 态产品供 给能 力 ，建设全 国重要 的生态功 能区和人 与 自 然和谐相处的示范区。
１ ０ 多处国家禁 止开发的生 态地区 ，要依 ３０ 法实施强制性保护 ，严禁各类开发活动 ，引 导人口逐步有序转移 ，实现污染物零排放。
创意
自行车空中轨道（ ９１ 图Ｏ —３
据ｋ ｌｌｉ ｃ ｍ讯 自由骑行于空 中，不受行人和汽车的限制 ，穿越楼宇问的感觉更显 ｏｅ ｎ ｏ ｉａ 其妙 。虽说是一个颇为概念化 的设 计 ，但是技术 问题解决得相 当成熟，也 许不失为现代都 市解决交通拥堵及 自行车行车 安全 的一条妙策 。 设计者从 滑雪缆 绳获得灵 感 ，设 计了一个 安全 、稳 固 ，且 无需 电力的空中 自行车 轨 道 。然而 ，这个看似疯狂的城市立体交 叉道 设计 Ｃｔ Ｔ ｎ ｐ ｒ ｔ ｎ Ｉ ｅｃ ａ ｇ ”随着 ｉ ｒ ｓ ｏｔ ｉ ｔｒｈ ｎ ｅ ｙ ａ ａｏ ｎ
当今风景 园林发 展的实践 方向 ，是对特大 型城市未 来绿地 发展课题 的有益探 索”。 （ 文桦 ）
创建 于巴黎的法 国Ａ 建 筑工作室拟 选拔约 Ｓ 十位 中国新锐 建筑师 在其旗下 位于威 尼斯
新 圣玛 丽雅宫 的Ｃ Ａ’Ａ Ｉ 览中心 展示他 Ｓ展 们 的作品 （ 展期 为２ １ 年９ ５ ０ ０ 月２ 日至 ２ １ ００ 年 １ 月２ 日 ），以令 西方建筑界 进一步认 １ １ 识 中国新锐 建筑 师及中 国新建筑 的创造性 与独特性 。本次选 拔面 向广大 中国籍建筑
全国主体功能区规划表格
天然植被和野生动物 温带森林生态系统和野生动植物 贝壳堤、牡蛎礁等古海岸遗迹及滨海湿 地生态系统 中、上元古界地层剖面
359.13
9
蓟县
53.6
蓟县
森林生态系统及野生动植物
300
昌黎县
沙质海岸及近海生态系统
13.95
抚宁县
标准地质剖面、典型地质构造等 温带森林生态系统及褐马鸡等野生动植 物
218.33
呼伦贝尔草原 草甸生态功能 区 内蒙古自治区：阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、开鲁 科尔沁草原生 态功能区 县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁 右翼中旗、科尔沁左翼后旗 吉林省：通榆县 浑善达克沙漠 化防治生态功 能区 阴山北麓草原 生态功能区 河北省：围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、沽源县、 张北县、尚义县、康保县 内蒙古自治区：克什克腾旗、多伦县、正镶白旗、正蓝旗、 太仆寺旗、镶黄旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗 内蒙古自治区：达尔汗茂明安联合旗、察哈尔右翼中旗、察 哈尔右翼后旗、四子王旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗 四川省：天全县、宝兴县、小金县、康定县、泸定县、丹巴 县、雅江县、道孚县、稻城县、得荣县、盐源县、木里藏族 自治县、汶川县、北川县、茂县、理县、平武县、九龙县、 炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达 川滇森林及生 物多样性生态 功能区 县、理塘县、巴塘县、乡城县、马尔康县、壤塘县、金川县、 黑水县、松潘县、九寨沟县 云南省：香格里拉县（不包括建塘镇） 、玉龙纳西族自治县、 福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、 维西傈僳族自治县、勐海县、勐腊县、德钦县、泸水县（不 包括六库镇） 、剑川县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族 自治县 湖北省：竹溪县、竹山县、房县、丹江口市、神农架林区、 郧西县、郧县、保康县、南漳县 重庆市：巫溪县、城口县 四川省：旺苍县、青川县、通江县、南江县、万源市 秦巴生物多样 性生态功能区 陕西省：凤县、太白县、洋县、勉县、宁强县、略阳县、镇 巴县、留坝县、佛坪县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、 镇安县、柞水县、旬阳县、平利县、白河县、周至县、南郑 县、西乡县、石泉县、汉阴县 甘肃省：康县、两当县、迭部县、舟曲县、武都区、宕昌县、 文县 藏东南高原边 缘森林生态功 能区 藏西北羌塘高 原荒漠生态功 能区 西藏自治区：班戈县、尼玛县、日土县、革吉县、改则县 494381 11 西藏自治区：墨脱县、察隅县、错那县 97750 5.8 140004.5 1500.4 302633 501.2 96936.1 95.8 168048 288.1 111202 385.2 内蒙古自治区：新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗 45546 7.6
全国主体功能区规划(共20张专业地图)
全国主体功能区规划（共20张图）图1 中国地形图图2 人均可利用土地资源评价图图3人均可利用水资源评价图图4 生态脆弱性评价图图5 自然灾害危险性评价图图6 目前开发强度示意图图7 开发区分布图图8 城市化战略格局示意图图9 农业战略格局示意图图10 生态安全战略格局示意图图11 国家重点生态功能区示意图图12 国家禁止开发区域示意图图13 水资源开发利用率评价图图14 多年平均降水量分布图图15 二氧化硫排放分布图图16 化学需氧量排放分布图图17 生态重要性评价图图18 人口集聚度评价图图19 地均地区生产总值分布图图20 交通优势度评价图————————————————————————————————————(1)国土空间，是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。
(2)党的十七大要求到2020年基本形成主体功能区布局。
国家“十一五”规划纲要要求编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策。
《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）对编制规划提出了具体要求。
(3)战略性，指本规划是从关系全局和长远发展的高度，对未来国土空间开发作出的总体部署。
基础性，指本规划是在对国土空间各基本要素综合评价基础上编制的，是编制其他各类空间规划的基本依据，是制定区域政策的基本平台。
约束性，指本规划明确的主体功能区范围、定位、开发原则等，对各类开发活动具有约束力。
(4)我国陆地国土空间中，山地约占33%，高原约占26%，盆地约占19%，平原约占12%，丘陵约占10%。
(5)这里的自然灾害主要指洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。
(6)据2005年全国水力资源理论蕴藏量复查，64.7%的水力资源集中在四川、云南和西藏。
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全国主体功能区规划时间：2011-08-29 22:46来源：中国经济网点击： 213次 2010年底，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台。
我国过去在国土资源规划中存在哪些问题？新规划将如何深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措？如何推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局？许正中教授为我们深入讲解2010年底，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台。
《规划》明确我国将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群。
科技部国家区域经济规划委托项目首席科学家、国家行政学院教授：许正中我国过去在国土资源规划中存在哪些问题？新规划将如何来深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措？将如何推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局？空间单元过大，发展不应齐头并进几千年来，我国的国土开发都是以农业为主，即使近代工业化有了较大发展，但实际全国发展并不平衡。
按照以往的规划，从政策上将全国划分为东北老工业基地、中部地区、东部沿海地区和西部地区四个经济板块。
但是按照这样的空间划分，在制定并实施政策的时候，“空间单元”太大，而且不具有差异性。
比如西部12个省，四川的条件和西藏的条件是完全不同的，又比如内蒙古，东西幅度几千公里，条件几乎不完全一样，要给予这些地区同样的政策是不合适的，这是空间单元的问题。
另外，全国各地的发展也是齐头并进，区域缺乏核心，齐头并进就等于什么也没有抓，没有差异化、没有特色。
从世界经济发展规律看，大约60%多的人生活在离海岸线一百公里以内，而这样的大城市群支撑着一半以上的GDP。
虽然我国近几年的经济增长极使一些地区的经济有了较快发展，但是带动作用和辐射作用还没有发挥。
目前，我国以省为单位进行规划，各省、市、乡、县都发展经济，齐头并进，却无法实现良好的效果。
空间规划代替时间规划保持可持续发展“十二五”规划和以往五年规划最大的区别就是主体功能区的推行，这是第一次以空间规划替代时间规划。
从“一五”到“十一五”，都是以时间为轴来布局。
而“十二五”不仅有时间规划，还有空间规划——主体功能区，这是中央在我国加速城市化和工业化过程中的一个重要布局。
主体功能区是根据资源、环境、气候、人口等对中国的国土重新进行规划。
从整个人类的发展过程来看，中国经历了从农业社会向工业社会和城市社会的转型。
农业社会是以土地作为最重要的生产资源，而随着知识经济和工业经济的发展，土地的作用明显降低，在每一块土地上都承载人口、经济和环境已经变得不可能。
特别是改革开放30年来，追赶型工业化的发展模式导致了资源环境大量的浪费。
基于可持续发展的角度，必须要提出一种新的发展方式，减少对资源环境的破坏。
于是，主体功能区的概念被提出，它是根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，把整个国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。
优化开发区主要是指长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群等，这些地区规模性开发强度已经很大，深圳达到40%多，北京也有20%多，而日本、荷兰的开发强度是百分之十几，英国仅有6%。
而这三个城市群的面积占国土的14%，人口也占14%，GDP却占了将近40%。
这些地区的开发强度过大，需要优化结构发展。
重点开发区要解决的是增长的问题，规划以中西部为主划分了十大城市群，这些地区具有一定的经济基础，资源环境承载力较强，发展潜力较大，可以承接禁止开发区转移来的人口，有条件聚集发展经济。
限制开发区是资源环境承载力较弱、不适宜进行大规模开发的地区，一方面要集约化，另一方面又要提供农产品和生态产品，既要调节生态，又要提供产品、保障人居。
禁止开发区并不是禁止发展，而是需要保护的自然保护区，比如三江源水源地、历史文化遗产、森林公园、世界地质公园等。
按照过去的发展思路，表面看我们已经走出了短缺经济，但当发展到一定程度时却会突然发现，我们各方面的资源都存在短缺现象。
过去的发展方式已经不能再适应可持续发展的要求，由空间规划代替时间规划，以空间为主进行时序开发，这是基于承载力和可持续发展的必然。
“主体功能区”的“主体”可以有主有次主体功能区的主体，就是要有主有次。
在优化开发区里也要限制或禁止发展。
就像芝加哥，在建市之初沿着密西根湖放了很大的一片作为绿地，千禧公园就在这里。
纽约也有一个中央公园是禁止开发、受法律保护的。
而寸土寸金的曼哈顿华人街只有1平方公里，就安排就业40万人，容纳了2000多家世界级的金融机构，300多家世界500强总部，对世界GDP的增长有很大影响。
即使是这么密集开发的地方也有限制、有禁止、有优化的。
同样，禁止开发区也不是完全禁止的，也可以根据具体情况开发一些适宜的旅游资源。
而限制开发区又分为两部分，一部分是适宜发展农业的农产品主产区，在该地区有良好的农业发展条件，可以大力提高农业发展水平，而另一部分是重点生态功能区，自然资源承载力薄弱，不适宜大规模发展工业化和城镇化，可以适当增加生态农业的发展。
因此，主体功能区中四类功能区的划分并不是绝对的，而是有主有次、相互包容、相互协调、共同发展的。
而主体功能区规划的推行一定要上升为国家的意志，法律的刚性，这样才能解决危机。
跳出资源开发，增加教育投入主体功能区并不仅仅是对国土资源严格进行布局，从严格意义上讲，主体功能区的真正推行应该基于简单的概念之上。
过去我们认为，一个地方有资源就建资源城市，等资源枯竭了，这个城市就衰亡了，但实际不应该这样去布局。
我们要用新的观点看，就是在重点开发区基于能源和资源。
而在能源和资源问题之上，还应考虑一个更重要的问题，就是现代经济的主要推动力发生了重大变化，主要在于技术、技能和创业。
过去我们认为，没有能源和资源就几乎不可能发展，但现在不是这样，经济双转型不仅要搞工业化，还要大规模搞城市化和知识化。
站在全球的角度之上，在进行规划时不要仅仅基于我们自己的能源和资源，还要跳出资源开发，增加教育投入。
比如美国，在此次金融危机以后，立即增加教育的投入，奥巴马第一次在美国总统任内提出，四年向中国派遣10万名留学生，这是财富标志发生了变化。
过去我们的财富标志是钢铁，现在的财富标志是知识。
我国每年用于购买芯片的外汇比买矿石和原油的外汇还多。
所以，在能源和资源开发方面必须要有国际性，要增加对教育的投入，储备知识和技术，在推进主体功能区规划过程中改变原有的能源结构。
解决梯度转移，找准基准单元西部怎么解决梯度转移问题？改革开放30年来，西部也在进行改革开放，在一定程度上有了发展，而在新产业设计方面，有些发明是西部人创造的，却在东部开花结果，因此，传统上一直认为的产业转移是一层层向外转移的概念还有待商榷。
这次规划中西部的两个区——重庆的两江经济区，陕西的西咸经济区，再加上滨海新区、浦东新区，这是四个副省级的区域，它们需要进化并不断攀升。
两江区和西咸新区是大学最密集的地区，这样的地区如果能率先实现突破，变成知识经济区，问题就解决了，就可以让追随变为引领。
要是平面的、梯度的转移，必然是落后的。
西咸经济区、两江经济区率先建立以知识经济支撑的高端、高附加值的产业，又是国际化的，这样就把“路径”缩短了。
芝加哥现在大部分产业都在做动漫，没有工业和农业了。
另外，西部落后不落后关键还要看基准单元是什么。
现在很多人都把主体功能区细分到县级，县里也要划分优化、重点、限制和禁止。
主体功能区的单元划得越小错误越大，不能在三江源地区选一个点进行发展，单元越大合理性越强。
主体功能区规划提出的的“四三二”，“二”是中央和省，再细化就是以省为单位布局，不能再细划到县里。
在西部，支撑产业的基准人口单元是40万。
以现在西部县级的人口数量还达不到基准单元的要求，再进行划分就无法发展，更谈不上聚集化、专业化和城市化了。
只有找准基准单元才能找准切入点，再进行城市化和聚集化，才不会走过去先开发再污染再治理的老路。
实现“三个集约、两个切换”主体功能区规划中提到的“两横三纵”指的是城市带和城市群的分布，在“两横三纵”的区域要重点发展，其他地区，尤其是限制开发区和禁止开发区的人要向这里集中。
由此可以提出“三个集约、两个切换”。
三个集约就是人口向中心城市和重点城市转移，土地要集约化，在产业集中的过程中实现人口的集中。
并不是每一寸土地都能产生GDP，GDP 在全国范围内也不是平均分布的，因此需要向三个集约发展。
两个切换，第一指的是农民身份向市民身份的切换，这是尤为重要的，而我国现行的工作做得还不够，现在农村和城市社保差距就是不正确的，社保的差距将导致人口的不流动，宏观政策的变化是现代社会发展导致出现问题的关键中的关键。
第二个切换是静态的农业社会向动态的城市社会切换。
这两个切换是在很大张力下的思维。
“三园互动”解决农民向城镇转移的城市化问题三园互动是主体功能区与现代开发区的问题。
通过对农业主产区的调研可知，农村人均占有的耕地比城市大得多，河南大概有28倍，河北30多倍，内蒙50多倍，耕地越集约就要促使越多的人进城，通过搞新农村建设，用宅基地换楼，把人们集中到楼上，接着再向城市集中，在城市中建安居园，为农村进城的人提供居住保障。
随着农民进城，教育水平大大提高，人们获取了更多的知识，就开始利用知识谋求生存，于是建立创业园，1个人创业能带动13个人就业。
此次金融危机的爆发导致了2000万人由城市涌回农村，如果把他们集中在中心城镇，鼓励并指导他们创业，由创业又带动就业，从而一系列解决了农民问题。
建立了安居园和创业园之后，还要建立培训园，对劳动者进行知识和技术的培训，不断提高劳动者技能，促进产业发展。
农民上交土地得到安居房，然后增加技能进行创业，把整个产业进行联动，安居园、创业园、培训园，三者互动解决农民向城镇转移的城市化问题，并且在试点地区已经取得了很好的效果。
推进主体功能区规划，划分各级政府和部门之间的责、权、利推进主体功能区规划就要强调约束力和权威性，目前我国有十几个省已经编制了自己的主体功能区规划，而且通过了国家论证，特别是福建、辽宁、广东、黑龙江，这些地方都是走到前面的。
而主体功能区规划真正的落实还要依靠地方政府，地方政府要增加自觉性，还要改变考评标准。
所以，对于不同类型的区县，其考评标准也应该是不一样的，这样才能把起跑线拉平。
而不同政府和部门的责、权、利应该是对称的，这就要建立专业化的制衡机制。
专业化的机制是先设计一套评价标准，这些评价标准是科学的、合理的。
其次，需要第三方评价。
规划的专业化就是要公开，责、权、利的关键就是要阳光，就应该让百姓监督，进行一种体制内的再改造。
近期，南宁市就建立了一个公共评价网，百姓可以直接到网上来评价。