公共危机管理
公共危机管理决策制度
公共危机管理决策制度一、简介公共危机是指在社会活动中不可预测的、突发性的事件，可能对公众安全和福利造成严重危害的情况。
在面对公共危机时，政府和相关机构需要制定有效的管理决策来应对危机，维护公共秩序和安全。
公共危机管理决策制度是为了有效处理各类公共危机事件而建立的一套规范程序和决策机制。
二、公共危机管理的重要性公共危机管理对于社会的稳定和公共安全具有重要意义。
在遭遇危机事件时，如果没有明确的管理决策制度，决策者可能会陷入混乱和无效的应对措施中，导致危机进一步扩大。
因此，建立科学、规范的公共危机管理决策制度对于提高应对危机的有效性和效率至关重要。
三、有效的公共危机管理决策制度应包括以下几个方面：1. 预警机制建立健全的预警机制是有效应对公共危机的前提。
预警机制可以通过监测数据、信息共享、风险评估等方式，及时发现潜在的危机风险，为决策者提供及时、准确的信息支持。
2. 决策层级和责任分工在公共危机管理中，确定清晰的决策层级和责任分工是至关重要的。
不同类型的危机需要相应的决策层级和责任部门来负责应对，确保决策的及时和有效性。
3. 应急预案建立完善的应急预案是公共危机管理的基础。
应急预案包括应对措施、资源调配、协调机制等内容，可以在危机发生时提供指导和支持，加强决策的科学性和系统性。
4. 信息共享和公开透明公共危机管理需要有效的信息共享和公开透明机制。
及时准确地传播信息可以避免谣言和恐慌的蔓延，提高公众对决策的信任和理解，增强危机管理的公众参与性。
四、未来发展方向随着社会的不断发展和变化，公共危机管理决策制度也需要不断创新和完善。
未来，可以通过引入新技术、强化国际合作、加强危机应对能力建设等途径，提升公共危机管理的能力和水平，为维护公共安全和社会稳定作出更大贡献。
五、总结公共危机管理决策制度是保障社会稳定和公共安全的重要保障。
建立科学、规范的决策制度可以提高应对危机的效率和效果，增强社会的抗风险能力。
未来，我们需要不断完善决策制度，提高危机管理的能力和水平，更好地应对各类公共危机挑战。
公共危机管理模式
公共危机管理模式是指在面对公共危机事件时，政府或相关机构采取的一系列管理措施和策略，以最大程度地减少危机对公众和社会的影响和损失。
公共危机管理模式通常包括以下几个方面：
1. 预警和预防：政府和相关机构应采取措施加强对公共危机事件的监测和预警，及时发现潜在的危机因素和风险，采取有效的预防措施，减少危机事件发生的可能性。
2. 应急响应：当公共危机事件发生时，政府和相关机构应迅速启动应急响应机制，组织救援和救援人员，调配资源和设备，采取有效的措施应对危机事件，最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
3. 信息发布和沟通：政府和相关机构应及时发布有关公共危机事件的信息，向公众传递准确、及时、透明的信息，加强与媒体和公众的沟通，增强公众的信心和支持。
4. 恢复和重建：公共危机事件结束后，政府和相关机构应积极开展恢复和重建工作，帮助受影响的公众和企业恢复正常生活和生产，重建受损的基础设施和公共服务，促进社会的稳定和发展。
总之，公共危机管理模式是一个复杂的系统工程，需要政府和相关机构的高度协调和合作，采取多种措施和策略，以最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
第十四章 公共危机管理
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
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(三)公共危机管理 危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急 处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任 务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理涉及的是危机策略的设计、危机管理小组的建立、环境 监测、偶发性的规划以及与特定危机有关的管理措施，目的在解决问 题，使组织回复正常状态，并且修补损害。 危机传播则着眼于危机事件前后，组织与公众间的沟通过程，目 的在组织形象的维护。然而，有效的危机管理应涵盖良好的危机传播 过程。 危机管理研究的发展历程中，逐渐形成企业危机管理与公共危机管 理两个分支。 公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共 资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管 理过程。 美国“9．11”事件后，公共危机管理在国际范围内引起极大关注， 自2003年“非典”后，公共危机也迅速成为国内社会热点话题与学术 界研究焦点。与国外相比，我国有关公共危机管理的研究起步较晚， 对该领域最初的研究始于政治、尤其是国际政治方面。
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共危机管理理论
公共危机管理理论公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。
公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。
公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。
一、危机识别危机识别是公共危机管理理论的首要环节。
它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。
危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。
信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。
风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。
预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。
二、危机预防危机预防是公共危机管理理论的核心内容。
它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。
危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。
制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。
提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。
三、危机应对危机应对是公共危机管理理论的关键环节。
它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。
危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。
资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。
人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共危机管理原则
公共危机管理原则
1. 预防性原则：提前识别和评估潜在的危机，采取措施预防或减轻危机的发生。
2. 综合性原则：统筹协调各方资源和力量，形成多方合力，共同应对危机。
3. 及时性原则：在危机发生后，迅速采取行动并及时公开信息，以避免情况进一步恶化。
4. 透明度原则：及时公开、公正、全面地向公众提供有关危机的信息，保障公众知情权。
5. 沟通原则：建立畅通的沟通渠道和机制，与公众和各方利益相关者保持良好的沟通与互动。
6. 高效性原则：危机管理应高效、协调和务实，确保资源的合理利用和工作的迅速推进。
7. 灵活性原则：灵活应对不同类型和程度的危机，根据实际情况调整和改变危机管理策略和措施。
8. 持续性原则：危机管理不仅是短期的应急处理，还需要进行长远的规划和管理，以应对未来的潜在危机。
公共危机管理
公共危机管理的意义：1、危机管理概念：公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府对公共危机事件的管理。
狭义上是指政府在应对对外交往和对内管理过程中所遇到的各种危机情景时所进行的信息收集，信息分析，问题决策、计划制定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。
公共危机的特征：突发性，危害性，紧急性，连锁性，不确定性，群体性，媒体性，风险性但危机虽有突发性，但可以预防，虽有不确定性，但可以降低，虽有危害性，但可以减少到最低限度，虽会产生风险，但也是改善和发展的机会广义上的公共危机管理应包含危机前的预测和防范、危机发生发展过程中的应对和管理及危机后的恢复、重建和经验教训总结，是一个持续、动态的系统管理过程，我们讲的就是广义上的公共危机管理。
针对广义危机管理定义中的危机发生前，危机发生发展过程中，及危机发生后三个阶段，应在不同阶段采取对应策略和措施。
2、加强公共危机管理的意义首先，危机管理是政府的职能之一，政府管理公共危机的能力是政府综合能力的体现。
其次，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。
众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。
而实施公共危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行，也可以使政府组织实现渐进式的挂历变革，促进社会兴旺发达。
再次，危机挂历是提高政府组织管理水平的必须。
历史和现实已经证明，缺乏危机意识必然会导致管理水平的底下。
因为危机管理是个系统过程，它包涵了政府组织在顺境、逆境以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，是目前较适合的管理模式。
而我们的政府组织目前却缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。
最后，危机管理是防止政府组织老化，扩大政府群众基础，提高政府公信力的必然要求。
政府组织系统的特质决定了其缺乏竞争压力和动力，组织系统被动、僵化、无活力。
然而在社会历史进步的过程中，频发的公共危机一次次挑战的政府的管理能力，欠妥的危机应对也消减着政府的公信力，腐蚀着政府的群众基础，因此，为了激发政府组织活力，增强政府公信力，就必须实施和加强政府组织危机管理。
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二、什么是公共危机管理？
西方观点：危机沟通管理.
第二讲：如何管理危机？
一、一个核心价值观：公众利益至上
二、两大基本行为：沟通活动和控制恢复行
动
三、危机管理的三段流程：危机前、危机中、
危机后
四、危机管理的四项基本活动
一、一个核心价值观：
成功的危机管理必定遵循“公众利益至上的最高原则” 案例1：美国强生公司泰诺药片中毒事件（与三鹿奶粉 事件形成强烈的对比） “在遇到危机时，公司应首先考虑公众和消费者利益” 强生第一款：“我们首先要对医务人员、病人、母亲和 其他所有我们产品和服务的用户负责” 案例2:安徽池州市6.26严重群体性暴力事件
2.媒体应对需依“三不政策”______
（1）正视问题，不学“非洲鸵鸟”
（2）开诚布公，不可去“挤牙膏” （3）一个声音，不能“七嘴八舌”
如果政府失语和媒体缺位,只会助长 谣言
1.专家与蛤蟆:谁更可信;
2.被困矿工名单和遇险幼儿近
况成悬疑; 3.最牛山寨局长; 4.让卖官者声败名列;
居安不能不思危
第一讲：公共危机及公共危机管理是什 么？
第二讲：如何管理危机？
第一讲：公共危机及公共危机管理
一、公共危机界定
1、什么是公共危机？（负面影响、不确定、后果巨大损害） 2、什么是突发公共事件？
是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采 取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件和社会安全事件。 3、五大特点：突发性、威胁性、紧迫性、公开性、不确定 性。 4、成因：“天灾人祸”
四、危机管理四项活动
一、危机决策分析 二、危机管理中的媒体对策 三、网络建构 四、依法管理危机
一、危机决策分析
1．危机决策的界定
决策—指当组织遇到某种紧急情况时，为了不错失良机，在有限的时间、信息、 人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度做出应对的行为.
危机决策—人们在危机状态下为解决问题进行的决策。 特殊性：问题的发生 和发展具有突发性、威胁性、紧迫性、公开性和极不 确定性，需要决策者当机立断；可供决策者利用的时间和信息等非常有限； 事态发展可能会危及决策者的根本利益。
二、危机管理的两大核心内容：
沟通活动和控制恢复行动 案例3：依法平息聚众闹事事件
(一)、 危机管理的核心内容
①“是什么”：告诉公众与利益各方危机的真相—— “笔杆子”——知情权 ②“做什么”：控制和弥补由于危机事件造成的公众 和相关利益各方的损失——“枪杆子”——控制事态
2．危机决策的约束条件
第一，时间紧迫； 第二，信息有限； 第三，人力资源紧缺； 第四，技术支持系统缺失。
3．危机决策三要素
(1)问题确认：准确判断危机问题性质； (2)目标排序：排出决策目标的优先顺序，缩短选择时间。 (3)方案选择：实现权力与知识良好联姻，打开思维空间。
4．非典危机的决策过程分析
中共永顺县委党校
覃永进
二O一O年五月
Βιβλιοθήκη “安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”
“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”
“生于忧患而死于安乐”
“志士不忘在沟壑”
4月14日深夜，几名受灾儿童在露天睡觉，他们的父母正在旁边搭建帐篷。 当日7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7．1级地震，给当地人民 群众生命财产造成严重损失。
冰岛南部埃亚菲亚德拉冰盖下一座火山14日开 始喷发，岩浆融化冰盖引发洪水，附近约800 名居民紧急撤离。
2009年“6.17”湖北石首事件
湖北石首警民对峙场面
世界不太平！ 2001年9月11日，美国本土遭受了建国以来最大规模的恐怖袭击。伊拉克 内乱不断。泰国局势动荡。 国家不安宁！ 1998年特大洪灾。瓦斯经常爆炸。2003年春季，SARS危机悄然而至， 席卷全球。 2005年12月6日，汕尾红海湾开发区发生严重的警民冲突事件。 四川汶川大地震，吉首非法融资事件，青海玉树大地震。 贵州瓮安事件、云南孟连事件、湖北石首事件等群体性事件不断。 伴随着经济全球化的到来，中国政府面临着各种各样的危机。
（1）问题界定：
（2）目标选择：
（3）方案措施：
5．危机决策与常规决策间的内在关联
第一，危机决策的前提是常规决策的失效。 第二，危机决策可以促进常规决策的完善。
二、媒体应对活动
1.危机管理中的媒体对策_______
（1）危机潜伏期：信息源；宣传员；应对人员。 （2）危机爆发期：时间第一；言行一致；规范信息发布渠道；处理“敌 对”媒体关系；与媒体合作。 （3）危机恢复重建期 ：专家分析，引导公众；发表正面言论，重塑形象。
(二)、核心内容走上规范化法制法轨道
①沟通：重大事件立即报告，最迟不得超过4小时； 突发公共事件信息发布应当及时、准确、客观、全面。 ②行动：以人为本、依法规范、属地管理、资源整合、 预防为主、比例原则、补偿原则、救济原则等。
三、危机管理的三段流程
1、危机管理前 ⑴避免危机：①动态预测（信息问题、经验问题、智囊问 题）； ②避免过分自信；③构建良性激励机制。 ⑵危机准备：①树立现代危机观念； ②危机管理预案 2、危机管理中 ⑴确认危机： ①搜寻信息； ②分析信息；③确认问题性 质 ⑵危机的控制与解决： ①取舍原则——判断危机的主要影 响利益方；始终把对人的影响放在首位；简单的评估（三 标准：事件的严重性、紧迫性、未来的发展趋势） ②启动“防火墙”（政策决策与执行）：启用危机管理机 构；决定主要人物介入程度；保证组织内其他部门正常运 转。 ③沟通媒体（见四项基本活动） 3、危机后管理： ①危机善后处理——恢复重建；受灾人 员安排。 ②危中寻机； ③独立调查制度；④危机后的组 织变革。
专家与蛤蟆:谁更可信
5月3日晚在湖北随州,5月4日在四川成都,相继出现上万 支青蛙爬上乡村道路,浩浩荡荡前行.村民惊恐,地震局专家解 释说,幼年青蛙离开水塘,集体迁移是正常现象,与自然灾害没 有联系. 有关新闻跟帖,免不了借机给地震局说:专家叫蛤蟆不叫, 可以一丝不挂的安心睡觉;专家不叫蛤蟆也不叫,问题不大,穿 内衣睡觉;蛤蟆叫专家不叫,务必全副武装地预备逃跑;蛤蟆叫, 专家辟谣,立即往外跑. 其实,中国人大多接受现阶段地震不可预测的观点,对地震 预报如此苛求,内心深处是不满于专家缺乏独立品格和政府缺 乏公信力.