大学生廉洁教育研究发展现状及其管理体制的优化

教育与人才大学生廉洁教育研究发展 现状及其管理体制的优化杨卫兵（安徽工业大学纪委，安徽 马鞍山 ２４３００２） 摘 要： 近年来，国内部分学者从不同角度进行大学生廉洁教育研究，部分高校积极开展大学生廉洁教育教学实践活 动。

但是，当前大学生廉洁教育在高校思想政治教育体系建设中仍然相对滞后，其管理体制也存在诸多缺失。

为增强大 学生廉洁教育的实效性，有必要对其管理体制进行优化。

关键词： 大学生；廉洁教育；发展现状；管理体制；优化近年来，腐败人群年轻化，腐败手段智能化、技术化 的情况比较突出，出现了“２９岁现象”、“２６岁现象”。

有人大学毕业工作两三年后，便能熟知管理中的缺陷，从 而利用技术实施犯罪。

当前，在校大学生中也存在一些不 廉洁的行为。

有的学生为了评奖、评优、竞职、入党、找 工作等，把社会上的那些不正当的行为搬进校园。

遇到一 些事情不是通过正常途径去解决，而是寄希望于通过请 客、送礼、拉关系等手段达到目的。

上述社会现实，促使 人们去认真思考如何对大学生进行廉洁教育的问题。

１ 大学生廉洁教育研究发展的现状 中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系实施纲要》明确提出：“教育行政部门，学 校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年道德教育的重要 内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。

” 按照《实施纲要》的要求，２００５年，教育部确定在北京等 １０省市大中小学先期开展廉洁教育试点，２００７年起又在全 国大中小学全面推进，并印发了《关于在大中小学全面开 展廉洁教育的意见》（教思政〔２００７〕４号）；２００８年中央 《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》再 次强调要“按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意 见》，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年 思想道德实践活动。

” 几年来，国内部分高校，如北大、清华、浙大、川大 等，思想上高度重视，实践中努力探索，坚持把学生廉洁 教育作为高素质人才培养和构建学校惩防体系、形成反腐 倡廉大宣教格局的重要任务来抓，营造了良好氛围，取得 了积极成效。

安徽省教育工委和省教育厅对开展大学生廉 洁教育也十分重视，２００６年，成立了全面推进廉洁教育和 廉政文化建设工作领导小组；在近两年的工作要点中，强 调要积极推进廉洁教育进校园，加强廉政文化建设。

国内部分学者响应中央号召，从不同角度尝试进行大 学生廉洁教育研究。

仔细分析，发现他们研究的侧重点主 要集中在如下方面：收稿日期：２００９－０５－１５ 修回日期：２００９－０６－１３ 基金项目：安徽省教育厅人文社科一般项目（２００９ｓｋ１７７）。

一是强调开展大学生廉洁教育的重要性和必要性。

他 们认为，开展大学生廉洁教育是加强大学生思想政治教育 和全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现廉政文化 建设目标和构建社会主义和谐社会的重要保证。

通过廉洁 教育宣传社会主义先进文化，引导大学生树立中国特色社 会主义的坚定信念和正确的世界观、人生观、价值观，筑 牢他们拒腐防变的思想基础。

二是尝试构建大学生廉洁教育的内容体系。

他们认 为，如何构建大学生廉洁教育的内容体系，推动大学生廉 洁教育实践活动的有效开展，是要研究解决的重点问题之 一。

构建大学生廉洁教育的内容体系，既要体现高校思想 政治教育的总体要求，又要反映出廉洁教育的特点，突出 廉洁教育的着力点和着眼点。

构建大学生廉洁教育内容的 基本框架，要以社会主义核心价值体系为引领和主导，以 思想道德教育为基础，以系统的反腐倡廉理论教育为新的 着眼点。

具体来说，其主要内容如下：我党反腐倡廉的理 论与实践；党风廉政建设和反腐败方面的政策法规；反腐 倡廉正反两方面的典型事例分析；中国传统廉政格言警句 等。

三是提出开展大学生廉洁教育的有效途径及教育方 式。

充分发挥课堂教学的重要作用，将廉洁教育渗透于各 科教育内容和教学过程之中。

首先，充分发挥思想政治理 论课在廉洁教育中的主渠道作用。

认真制定教学计划，组 织编写教学资料，保证廉洁教育的课时，推动廉洁教育进 教材、进课堂、进头脑。

其次，在形势与政策课中安排廉 洁教育专题，进行反腐倡廉知识、执政党党风廉政建设的 实践及评价、预防和惩治腐败的政策法规等方面的教育。

再是发挥公共平台课在廉洁教育中的重要作用，从中华传 统文化精华与美德的角度进行反腐倡廉、廉洁奉公的教 育。

然后将廉洁教育渗透于各科教学之中；充分发挥校园 文化在廉洁教育中的重要作用。

利用校内广播、电影、电 视和校报、校刊、校园网等媒体，定期进行廉政勤政新闻 报道，播放廉政教育片，发布廉政教育信息，开设廉洁教作者简介：杨卫兵（１９７６－），男，湖南益阳籍，硕士，讲师，安徽工业大学纪委秘书，主要从事党建与思想政治教育研究。

77中国西部科技２００９年６月（中旬）第０８卷第１７期 总第１７８期实践性，对今后５年乃至更长时期推进我国的行政管理体制 改革具有重大而深远的指导意义。

胡锦涛同志在报告中明 确指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力 转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一 致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管 理体制。

”推进职能转变和管理创新工作是当前深化行政 管理体制改革的重要环节。

作为人才培养主要阵地的高 校，必须坚持教育创新。

教育创新，呼唤高校对管理体 制、管理模式进行改革以适应形势发展的新要求。

针对高校大学生廉洁教育及其管理体制上存在的上述 不足，有必要理顺高校纪委职能，进行大学生廉洁教育工 作管理体制的改革与创新。

３ 大学生廉洁教育管理体制的优化 针对大学生廉洁教育处于起步和探索阶段，各项工作 基础薄弱，推进力度不够等实际工作情况，当前要尽快建 立健全廉洁教育管理机制的基本框架，并在以后的工作中 不断优化和完善。

在大学生廉洁教育的组织实施中，关键要形成强有力 的领导责任机制和协调运转的工作机制。

要建立健全党委 统一领导，党政齐抓共管，思想政治教育部门、纪检监察 部门及相关工作部门各负其责，广大干部师生共同参与的 领导体制和工作机制。

要成立大学生廉洁教育领导小组， 形成齐抓共管的良好局面。

按照“谁主管、谁负责”的要 求，把大学生廉洁教育纳入到党风廉政建设责任制中，明 确一把手是教育的第一责任人。

纪检监察部门一方面要积 极争取党委、行政的重视和支持，另一方面要主动担负起 牵头协调的职责，在努力发挥整体合力的同时，善于把上 级关于大学生廉洁教育的部署要求同学校的教育教学实际 紧密结合起来，确定符合实际的工作思路和措施，保证大 学生廉洁教育沿着正确的方向健康发展；要与组织、宣 传、党校、工会、团委等部门以及各基层党委（党总支、 直属党支部）密切合作，共同开展大学生廉洁教育，逐步 建立和完善相互配合、相得益彰的稳定的长效机制。

统一 的组织领导体现的是管理职能，能够有效规避一些单位和 个人观望、被动的心理状态，督促各级单位将大学生廉洁 教育与业务工作密切配合一起实施。

其次，要明确分工。

明确的分工是多部门进行合作的 基础。

明确分工就是职责明确，职能部门承担的任务要明 确，避免相互推诿。

纪委在制订大学生廉洁教育的计划 时，同时将责任层层分解到各单位，甚至落实到具体人 员。

党委负责协调各二级党委的大学生廉洁教育活动，督 促各分党委加强对大学生开展经常性的廉洁教育；纪委根 据新形势，结合学校特点负责制订每学年或每学期的活动 的主要内容，并负责对大学生廉洁教育的实施情况进行指 导、巡视和考核。

宣传部门负责将大学生廉洁教育与校园 廉政文化建设有机结合起来，不断探索廉洁教育进学校、 进课堂、进学生头脑的有效方法，促进大学生道德素质、 科学文化素质和心理素质的协调发展。

团委应有意识地把 廉洁教育纳入社团活动中，开展廉洁演讲比赛、知识竞 赛、专题报告会、参观廉政教育图片展等。

针对学生廉洁 （下转第９６页）育专题网页，扩大廉洁教育覆盖面；以学生社团活动为平 台，与大学生文化节、艺术节等结合起来，组织开展以弘 扬廉政文化为主题的文艺演出、演讲比赛、辩论会、大讨 论、书法展、图画展，增强廉洁教育的感染力和吸引力； 以校园宣传橱窗等为载体，通过标语、宣传画、警示教育 牌，营造浓厚的廉政文化氛围。

将廉洁教育纳入大学生社 会实践活动的总体规划，提供必要经费；重视社会实践基 地建设，充分挖掘廉洁教育的社会资源，积极组织和指导 学生深入社区、企业或到纪检、监察部门，开展廉政社会 调查，参加反腐倡廉宣传，参观革命纪念地，参观警示教 育基地、参观监狱等；结合大学生党团日、大学生志愿者 服务和暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践等，鼓励大 学生积极参加青年志愿服务和勤工俭学等各种公益活动。

在这些学者中，数湖南工业大学夏云强副教授表现最 为突出。

他依托湖南省社科基金项目“地方高校大学生廉 洁教育的研究与实践”，发表了１４篇论文。

在这些论文 中，除了论述上面三方面共性问题外，他从职业的视角探 讨和实践大学生廉洁教育，认为大学生廉洁教育就其实质 而言是一种“岗前”的职业道德教育，它是一种关乎大学 生职业价值观、职业诚信素质、职业规则的教育，职业性 是它的最显著特性。

此外，还从心理保护的视角论述大学 生廉洁教育的基本原则，强调必须坚持正面教育原则、心 理疏导原则、施受相宜原则、全面渗透原则、环境育人原 则，以增强大学生廉洁教育的正向效应。

２ 大学生廉洁教育及其管理体制的缺失 长期以来，高校反腐倡廉教育的对象主要是党员领导干部，教育的触角很少拓展到大学生身上。

当前许多高校 对开展大学生廉洁教育没有引起高度重视，相当多的高校 教育工作者对在大学生中进行廉洁教育的重要意义认识不 到位，廉洁教育在高校思想政治教育体系建设中相对滞 后。

具体表现为：一是教育行政部门和高校还未建立开展 大学生廉洁教育的有效学习教育制度，在大学生中开展廉 洁教育的计划、形式、时间、内容、效果等难于得到保 证；二是廉洁教育进课堂的教材及有关教辅参考资料还处 于编写探索试用阶段；三是尚未建立科学合理和可操作性 强的廉洁教育评估体系。

在大学生廉洁教育管理体制上，大学生廉洁教育的实 施主体常常被认为是纪委一个部门的事情，甚至是领导干 部的事情，大学生廉洁教育实施的整体合力尚未体现出 来。

在以教学为中心的行政管理形态下，一定程度存在大 学生廉洁教育工作说起来重要，干起来次要的局面，有些 基层干部对大学生廉洁教育的重要性认识不足，措施不到 位，有重教学轻廉政建设的现象，学校组织的许多教育活 动在具体实施的过程中不规范，不到位，不系统，往往时 间、人员、经费等得不到保障，随意性比较大，工作力度 比较软，目标达成度比较模糊，质量难以令人满意。