我国服务贸易发展中存在的问题与对策

我国服务贸易发展中存在的问题与对策研究□赵胜男【摘要】随着全球步入服务经济时代，服务业和服务贸易在各国经济社会发展中的地位越来越重要。

大力发展服务业和服务贸易，也成为中国促进经济发展方式加快转变的重要战略举措。

文章分析了现阶段中国服务贸易存在的问题，并提出了相应的对策，发展服务贸易，我们大有可为。

【关键词】服务贸易；经济贸易；多边贸易；服务产业【作者单位】赵胜男，中共河南商丘市委党校后金融危机时期，全球产业发展进入转型升级的新阶段，服务贸易已经成为推动全球经济强劲、平衡、可持续增长的重要动力，加快发展服务贸易，增强服务贸易竞争力已经成为各国长期关注的焦点，也为中国服务贸易实现跨越式发展提供了难得的机遇。

“十二五”规划明确提出，要推动服务业大发展，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。

服务贸易将迎来新的发展时期。

一、我国大力发展服务贸易的战略意义（一）什么是服务贸易。

“服务贸易”一词是从20世纪70年代后期才开始流行起来的一个贸易术语，它是相对于货物贸易而言的。

“服务贸易”这个概念最早出现在1972年9月经济合作与发展组织（OECD）提出的《高级专家对贸易和有关问题报告》中，乌拉圭回合谈判所达成的《服务贸易总协定》第一次将服务贸易纳入多边贸易管理体制。

根据此协定，服务贸易是指：服务提供者从一成员境内向其他成员境内的服务消费者提供服务并获得外汇收入的过程。

服务贸易可分为四种具体的形式，即跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动。

（二）大力发展服务贸易的战略意义。

服务贸易是服务产业国际化的具体体现，反映了一个国家的经济结构及国家竞争力。

我国已是贸易大国，要想成为贸易强国，服务贸易的发展起着至关重要的作用。

大力发展服务贸易，是转变外贸发展方式的重要内容，也是推动我国经济结构战略性调整的必然要求。

可以抓住新一轮服务业跨国转移的机遇，提高我国承接世界服务外包的能力和竞争力；可以加快推进工业化进程，提升我国制造业在国际产业分工和价值链中的层次和地位；可以提升我国现阶段服务业的发展水平，开辟崭新的财富创造方式；可以解决大量高素质人才的就业问题，把高端劳动力转变为创造力最强的人力资本。

这也是新时期我们应采取的新的战略抉择。

（三）我国服务贸易发展的现状。

随着服务业的对外开放，中国的服务贸易从20世纪80年代初起步，并在2001年加入WTO后走上发展的“快车道”。

1982年中国的服务贸易进出口总额仅为44亿美元，占世界服务贸易的比重不足0．6%，居世界第34位。

2003年首次突破了千亿元大关，达到1013亿美元，在经历了2008年的全球金融危机之后，2010年中国服务贸易实现恢复性增长，进出口总额达到了3624．2亿美元，超过世界服务贸易进出口平均增幅18个百分点，居世界第4位。

尽管总量增幅较大，但服务贸易在我国对外贸易总额中的比重依然很低，近年来始终徘徊在10%左右。

此外从贸易结构来看，我国的服务贸易出口主要集中在劳动密集型或资源禀赋密集型的传统服务部门，如旅游和运输，2010年，这两个部门在中国服务贸易出口总额中比重仍在50%以上，相比之下，金融、保险、通讯、专有权利使用和特许服务等资本技术密集型服务部门的出口规模虽然有所增加，但所占比重仍然很小；另一方面，我国的服务贸易逆差行业也较集中。

二、中国服务贸易发展过程中存在的问题同发达国家的服务业和世界服务贸易发展水平相比，我国的服务贸易发展还存在着一些制约因素和亟待解决的问题。

（一）服务贸易规模小，在对外贸易中的地位不高。

改革开放以来，尽管中国的服务贸易增长比较快，但是服务贸易规模仍然较小，占GDP的比重也不高，且在对外贸易中的地位远远落后于货物贸易。

2010年，中国货物贸易出口总额占世界货物贸易出口总额的10．4%，成为世界第一大出口国，服务贸易出口尽管在世界排名第四位，可是仅占世界服务贸易出口总额的4．6%。

可以看出我国的服务贸易出口处于劣势，服务贸易出口的比较优势远不如货物贸易出口。

在进口方面，我国为服务贸易净进口国，这一点也无法与货物贸易相比。

所以，即使我国服务贸易的发展空间巨大，我国的服务贸易也难以摆脱发展暂时落后的状况。

（二）服务贸易内部结构不合理。

目前，我国的服务贸易仍主要集中于运输、旅游、建筑等传统服务业，而在全球贸易量最大的金融、保险、通讯服务等技术和知识密集的服务行业，显得比较落后，出口远小于进口，滞后于我国产业的规模和发展水平。

近年来，尽管中国的计算机和信息服务、保险服务、金融服务、咨询服务等高附加值服务贸易增长速度很快，但它们在中国服务进出口总额中的比重仍然偏低。

运输、旅游、建筑等传统服务贸易在中国服务进出口总额的比重仍高达60%以上。

我国这种以传统行业为主的服务贸易结构显然已经落后，应采取多种措施，实现服务贸易的跨越式发展。

（三）服务贸易地区高度集中。

从国内地区结构来看，沿海发达地区凭借其优越的地理条件和较发达的现代服务业，较内陆地区具有明显优势，91%的服务贸易集中在东部11·13·个省份，是我国开展服务贸易的主要地区，而中部和西部地区的合计占比仅为9%。

从国际服务贸易地理方向上看，我国服务贸易的贸易伙伴主要集中于发达国家和地区。

2010年，中国香港、欧盟（27国）、美国、日本和东盟继续成为我国的前五大贸易伙伴，我国与这些国家（地区）实现服务进出口总额2209．1亿美元，占中国服务进出口总额的61%。

这种出口对象过于集中的现象，使得我国服务贸易的发展存在较大风险，一旦这些主要贸易伙伴的经济出现问题，我国服务贸易的发展将受到极大影响。

（四）服务业整体开放程度较低。

我国服务贸易的开放程度远远落后于制造业，许多服务业的对外开放都是在上个世纪90年代才开始试点的。

我国对大部分商务服务的限制很少，对销售服务、教育服务、环境服务、旅游及相关服务、交通运输服务等领域的开放程度也比较高，但是我国对建筑工程、通信、金融、保险等领域的市场准入限制较严。

从整体上看，我国的服务业在跨境交付、境外消费和自然人流动方面开放程度较高，然而许多领域如商业存在等，在外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面还存在较多的限制。

尽管运输业中的海运运输和速递业务、会计服务业和分销业中的零售业已有很高的开放程度，但大部分重要的服务业对外开放的程度仍然较低。

（五）服务贸易专业人才缺乏、分布不均衡。

我国服务贸易方面的人才奇缺，尤其是新兴服务业和知识型服务业所需的外向型高级人才更是缺乏。

一部分地区的教育普及程度仍然不高，很大一部分的劳动力不能很好地转化为人力资本，这是一种潜在的人力资本的浪费，也在一定程度上阻碍了该地区服务贸易的发展。

而我国的人力资本往往聚集在经济水平较高，教育水平较发达的地区。

在一些经济相对落后，教育水平还较低的地区，服务贸易的发展就会受到严重阻碍，因此出现了服务贸易发展不均衡的状况。

三、我国发展服务贸易的对策选择“十二五”时期，我国政府将更加重视并积极推动服务业和服务贸易的发展，并把服务业作为对外开放的重点。

我国应认真地寻找自身的优势，适应未来的经济全球化趋势，采取积极措施，尽快提高我国服务业的国际竞争力，在国际竞争中取胜。

发展服务贸易，应采取以下对策：（一）充分发挥政府的作用，加大对我国服务贸易的支持保护。

政府应进一步转变观念，提高认识；要加强服务基础设施的建设，加强对人力资本及科技方面的投入，为加快发展服务业和服务贸易创造良好的环境。

要加大对服务贸易企业，尤其是知识技术密集型服务企业的政策倾斜与扶持力度，实施积极的产业政策，完善财政、信贷、税收等优惠措施，提高我国服务贸易的整体竞争力。

健全我国国际服务贸易管理体制，实施有效的宏观管理。

同时加强服务业和服务贸易各行政管理部门的协调，推动建立以服务贸易主管部门为核心、各有关部门密切配合的服务贸易部际联系工作机制。

加快培育社会化、专业化、规范自律的服务贸易行业协会，建设若干个国家级“服务贸易示范区”。

此外还需完善服务贸易发展政策措施，完善服务贸易的法律法规体系，建立信息支持平台，强化人才保障机制，加强知识产权保护，积极参与国际服务贸易规则的制定，积极参与区域经济合作，为中国服务贸易企业走出去创造良好的外部环境。

（二）优化服务贸易出口结构，提高经济效益。

大力发展具有现实和潜在比较优势的服务出口项目，同时不断提高服务出口项目的附加值，从劳动密集型和资源密集型出口项目向资本、技术和知识密集型项目过渡。

促进重点部门服务贸易发展，进一步发展旅游业，大力促进以海洋运输为主的运输出口服务，采取新的措施促进建筑服务扩大出口，积极发展金融保险服务、特许和专利权使用服务，对通信、保险、文化、动漫、咨询、音像等部门进一步关注，带动服务业整体水平的提高；把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，加大技术引进和创新的扶持力度，提高技术水平和经营效率；积极开拓对外文化贸易，形成新的经济增长点。

（三）大力发展现代服务业，为服务贸易发展提供基础条件。

服务业是服务贸易的基础。

发展服务业，将为扩大服务出口提供广阔的空间。

刚出台的“十二五”规划把发展服务业作为解决中国下一步经济发展中若干重大问题的关键。

近年来我国的服务业增加值占GDP的比重一直徘徊在33%左右，不仅远低于世界平均64%的水平，而且低于低收入国家45%的水平。

因此我们应当继续扩大服务贸易领域开放，扩大通信、金融、计算机和信息服务、商业服务等行业的商业存在规模，提升经营服务水平，带动、培育和壮大国内产业。

强化外资政策与产业政策的协调，拓展吸收外资投资方式，加强分类指导与企业监管，促进中国服务业产业结构调整和升级。

同时，引导外资合理有序流向服务贸易领域，引导国内企业参与服务外包承接业务，吸引包括新建、并购、风险投资在内的多种服务业跨国投资。

（四）大力发展服务外包。

服务外包是指企业将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者的经济活动。

从某种意义上来说，服务外包也是现代企业分工深化的一个重要标志。

目前，在全球范围内，随着信息技术及网络发展，服务外包所需的技术水平逐渐提高，许多公司不仅将数据输入文件管理等低端服务转移出去，还将风险管理、金融分析等技术含量高、附加值大的业务外包出去，全球化外包服务已成为趋势。

虽然中国在承接服务外包业务的规模、能力和质量等方面，与一些国家相比还有很大差距，但中国具备大量高素质、低成本的专业技术人才，通过政府的促进和培育，抓住发展机遇，实现服务贸易的跳跃式发展，是完全可能的。

据调查显示，2010年中国外包产业收入达180亿美元，年均增长值为30%。

由于境外商业存在数量明显增加，因而加快培育一批具备国际资质和品牌的服务外包企业，将有助于我国国际市场开拓能力的逐步提升。

（五）加快服务贸易人才培养工作。