旅游法教程 (5)
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（一）政府的旅游安全管理职责 ➢加强对旅游安全和应急工作的领导 ➢及时协调、解决旅游安全监管和应急管理中存在的重大问题
（二）政府统一负责旅游安全管理工作的原因
➢政府有能力全局统筹安排安全工作 ➢符合我国现行的政府管理体制
二、政府职能部门的旅游安全监管职责
（一）安全生产监督管理部门
➢安全生产监督管理部门是安全生产监管的综合性职能部门，对旅游业的安全管 理依法实行监管。
第九章 旅游安全法律制度
学习目标：
➢ 了解在旅游安全工作中政府的职责。 ➢ 熟悉旅游安全工作中旅游经营者应履行的义务。 ➢ 掌握旅游者在遇到危险时享有的权利、应履行
的义务。
随着旅游业的发展，各种传统与非传统的安全因素对旅游的影响日趋 复杂化，旅游安全问题开始凸显，旅游安全管理的压力不断增大。安 全是旅游业的生命线，没有安全就没有旅游业。旅游安全不仅关系到 广大旅游者的生命财产安全，也关系到我国旅游业的可持续发展与中 国旅游业的国际形象。做好旅游安全工作，需要政府统一负责，建立 旅游目的地安全风险提示制度，建立旅游突发事件应对机制；需要旅 游经营者严格执行安全生产管理法律、法规和国家标准，履行安全管 理职责；需要旅游者积极配合，加强自身安全保护。
➢《安全生产法》第五十九条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行 政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易 发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。安全生产监督管理部门 应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照 年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。”
（二）公安机关消防机构
➢公安机关消防机构是对消防安全实施专项监管的职能部门。 ➢防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法
进行监督检查。公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通 知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公 共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所，采取临时查 封措施。
三、旅游目的地安全风险提示制度
（一）旅游目的地风险提示制度的含义
➢指政府对境内外旅游目的地可能对旅游者的人身、财产安全可能造成损害的自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等潜在的或者已经存在的安 全风险，运用定性和定量分析相结合的方法，识别旅游安全风险的类别、等级， 提出旅游出行的建议，并按规定的权限和程序，向社会发布相关信息提示，以 最大限度地保障旅游者人身、财产安全的制度。
旅游安全监测和评估机制是指政府依法将旅游安全纳入突发事件监测和评估。建 立该项工作机制，有利于充分利用县级以上各级人民政府已有的应急资源，发挥 有关职能部门监测和评估突发事件的专业能力，提升旅游安全风险监测评估的科 学性和有效性，提升旅游安全风险提示的准确性。
３．旅游风险提示的信息内容
旅游风险提示信息，包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注 意事项、应采取的措施和发布机关等内容。
第一节政府与旅游安全
Step
Step
01
政府的旅游安全管理职责
政府职能部门的
02
旅游安全监管职责
Step
旅游目的地安全风险
03
提示制度
Step
旅游突发事件应急机制
04
一、政府的旅游安全管理职责
旅游安全管理工作由县级以上人民政府统一负责，是指旅游安全工作由政府统筹、 协调各方面力量，抓好旅游安全工作。根据我国的政府管理体制，县级以上人民 政府包括县政府、市政府、省政府、国务院。
➢《旅游法》明确规定第七十七条：“国家建立旅游目的地安全风险提示制度。 旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同 有关部门制定。县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件 监测和评估的重要内容。”
（二）旅游目的地风险提示制度的内容
１．旅游目的地安全风险提示的级别划分
（五）旅游行政管理部门Baidu Nhomakorabea
➢旅游行政管理部门对旅游业发展的整体安全负有监督、管理职责。 ➢旅游主管部门应当加强下列旅游安全日常管理工作：
（１）督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律、法规，并引导其实施相关国 家标准、行业标准或者地方标准，提高其安全经营和突发事件应对能力； （２）指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训，并通过新闻媒体等多种 渠道，组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动； （３）统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况； （４）法律、法规规定的其他旅游安全管理工作。旅游主管部门应当加强对星级饭店和Ａ 级景区旅游安全和应急管理工作的指导。
旅游突发事件是指突然发生的，造成或可能造成旅游者人身损害、财产损失，或 严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件以及社会安全事件。
（二）旅游突发事件的类型
根据突发事件的性质，旅游突发事件可以划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件、社会安全事件等类型。
国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交通、气象、地震和海洋等有关部门 制定或确定了旅游风险提示级别的划分标准。根据可能对旅游者造成的危害程度、 紧急程度和发展态势，旅游风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、 三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
２．旅游安全监测和评估机制
４．旅游安全风险提示程序
旅游安全风险提示程序是指在确定旅游目的地的安全风险级别后，由哪个机关、 按照什么方式、顺序向社会发布风险信息。
风险提示信息应当通过官方网站、手机短信及公众易查阅的媒体渠道如微信、微 博等对外发布。一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。
四、旅游突发事件应急机制
（一）旅游突发事件的含义
（三）食品安全监督管理部门
食品安全监督管理部门是对食品安全负责监督管理的职能部门。旅游活动期间， 对旅游者的餐饮安全进行监管属于食品安全监督管理部门的职责。
（四）公安机关交通管理部门
公安机关交通管理部门是对道路交通安全实施监督管理的职能部门。旅游活动中， 对旅游交通安全的监管属于公安机关交通管理部门的职责。
（二）政府统一负责旅游安全管理工作的原因
➢政府有能力全局统筹安排安全工作 ➢符合我国现行的政府管理体制
二、政府职能部门的旅游安全监管职责
（一）安全生产监督管理部门
➢安全生产监督管理部门是安全生产监管的综合性职能部门，对旅游业的安全管 理依法实行监管。
第九章 旅游安全法律制度
学习目标：
➢ 了解在旅游安全工作中政府的职责。 ➢ 熟悉旅游安全工作中旅游经营者应履行的义务。 ➢ 掌握旅游者在遇到危险时享有的权利、应履行
的义务。
随着旅游业的发展，各种传统与非传统的安全因素对旅游的影响日趋 复杂化，旅游安全问题开始凸显，旅游安全管理的压力不断增大。安 全是旅游业的生命线，没有安全就没有旅游业。旅游安全不仅关系到 广大旅游者的生命财产安全，也关系到我国旅游业的可持续发展与中 国旅游业的国际形象。做好旅游安全工作，需要政府统一负责，建立 旅游目的地安全风险提示制度，建立旅游突发事件应对机制；需要旅 游经营者严格执行安全生产管理法律、法规和国家标准，履行安全管 理职责；需要旅游者积极配合，加强自身安全保护。
➢《安全生产法》第五十九条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行 政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易 发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。安全生产监督管理部门 应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照 年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。”
（二）公安机关消防机构
➢公安机关消防机构是对消防安全实施专项监管的职能部门。 ➢防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法
进行监督检查。公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通 知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公 共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所，采取临时查 封措施。
三、旅游目的地安全风险提示制度
（一）旅游目的地风险提示制度的含义
➢指政府对境内外旅游目的地可能对旅游者的人身、财产安全可能造成损害的自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等潜在的或者已经存在的安 全风险，运用定性和定量分析相结合的方法，识别旅游安全风险的类别、等级， 提出旅游出行的建议，并按规定的权限和程序，向社会发布相关信息提示，以 最大限度地保障旅游者人身、财产安全的制度。
旅游安全监测和评估机制是指政府依法将旅游安全纳入突发事件监测和评估。建 立该项工作机制，有利于充分利用县级以上各级人民政府已有的应急资源，发挥 有关职能部门监测和评估突发事件的专业能力，提升旅游安全风险监测评估的科 学性和有效性，提升旅游安全风险提示的准确性。
３．旅游风险提示的信息内容
旅游风险提示信息，包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注 意事项、应采取的措施和发布机关等内容。
第一节政府与旅游安全
Step
Step
01
政府的旅游安全管理职责
政府职能部门的
02
旅游安全监管职责
Step
旅游目的地安全风险
03
提示制度
Step
旅游突发事件应急机制
04
一、政府的旅游安全管理职责
旅游安全管理工作由县级以上人民政府统一负责，是指旅游安全工作由政府统筹、 协调各方面力量，抓好旅游安全工作。根据我国的政府管理体制，县级以上人民 政府包括县政府、市政府、省政府、国务院。
➢《旅游法》明确规定第七十七条：“国家建立旅游目的地安全风险提示制度。 旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同 有关部门制定。县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件 监测和评估的重要内容。”
（二）旅游目的地风险提示制度的内容
１．旅游目的地安全风险提示的级别划分
（五）旅游行政管理部门Baidu Nhomakorabea
➢旅游行政管理部门对旅游业发展的整体安全负有监督、管理职责。 ➢旅游主管部门应当加强下列旅游安全日常管理工作：
（１）督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律、法规，并引导其实施相关国 家标准、行业标准或者地方标准，提高其安全经营和突发事件应对能力； （２）指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训，并通过新闻媒体等多种 渠道，组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动； （３）统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况； （４）法律、法规规定的其他旅游安全管理工作。旅游主管部门应当加强对星级饭店和Ａ 级景区旅游安全和应急管理工作的指导。
旅游突发事件是指突然发生的，造成或可能造成旅游者人身损害、财产损失，或 严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件以及社会安全事件。
（二）旅游突发事件的类型
根据突发事件的性质，旅游突发事件可以划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件、社会安全事件等类型。
国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交通、气象、地震和海洋等有关部门 制定或确定了旅游风险提示级别的划分标准。根据可能对旅游者造成的危害程度、 紧急程度和发展态势，旅游风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、 三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
２．旅游安全监测和评估机制
４．旅游安全风险提示程序
旅游安全风险提示程序是指在确定旅游目的地的安全风险级别后，由哪个机关、 按照什么方式、顺序向社会发布风险信息。
风险提示信息应当通过官方网站、手机短信及公众易查阅的媒体渠道如微信、微 博等对外发布。一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。
四、旅游突发事件应急机制
（一）旅游突发事件的含义
（三）食品安全监督管理部门
食品安全监督管理部门是对食品安全负责监督管理的职能部门。旅游活动期间， 对旅游者的餐饮安全进行监管属于食品安全监督管理部门的职责。
（四）公安机关交通管理部门
公安机关交通管理部门是对道路交通安全实施监督管理的职能部门。旅游活动中， 对旅游交通安全的监管属于公安机关交通管理部门的职责。