俄罗斯经济发展战略

俄罗斯经济发展战略

——《重新崛起之路──俄罗斯发展的机遇与挑战》

作者：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所许新普京执政后俄罗斯开始制定和实施长期经济发展战略，当时的主要目标是实现经济稳定和增长，走的是外向型资源型发展道路。在经济取得一定恢复和发展之后，普京在2003年国情咨文中提出在到2010年的10年内使国内生产总值翻一番的新战略目标，2004年国情咨文又提出俄罗斯经济进入了快速增长的新阶段，新阶段的目标是实现国内生产总值翻一番、提高人民生活水平和减少贫困。依此，俄罗斯政府制定了《2008年前工作基本方针》和有关中期发展纲要，提出了实施新战略目标的发展模式和政策措施，强调经济要实现突破，要实现从资源型经济向发展型经济的转变。这些文件形成了俄罗斯经济发展战略的新构想。新经济战略构想将决定俄罗斯未来的发展。

第一节原经济战略的成效和问题

一原经济战略与经济复苏

普京非常重视制定长期经济发展战略。他认为，俄罗斯的教训之一是长期在摸索着乱碰着前进，没有提出全国性的长远目标，特别是在经济方面缺少为期15～20年或更长时期的远景发展战略。普京经济战略思想的核心是实现经济快速增长。在《千年之交的俄罗斯》这篇纲领性文章中，他不止一次地强调“速度”问题，要求政府制定的“经济发展战略应保证在比较短的时间内消除持续已久的危机，为经济社会快速和稳定发展创造条件”；强调“达到必要的增长速度，不仅是经济问题，

也是政治问题”。[1] 普京认为，“为了保证俄罗斯在国际经济竞争中不落后，至少要有5%的经济增长率，希望达到7%或8%的水平，最好是达到10%的水平。” [2]

根据普京的指示精神，俄罗斯政府于2000年6月通过了《俄罗斯联邦长期社会经济发展基本方针》，提出在今后10年内，国内生产总值年均增长速度不低于5%，个别年份达到8%～10%；到2010年GDP累计增长70%～80%（比1999年），而按汇率计算的以美元表示的GDP则增长1.6～1.8倍；到2010年固定资产投资增长1倍，达到GDP的25%～26%；居民消费的增长不少于70%，与GDP增长同步；通胀率从2004年起不超过10%；占10%的富人与占10%的穷人的收入差距从1999年的13.9倍降至2005年的10倍；贫困线下人口数量到2005年要减少30%～50%，到2010年再减少25%～35%。[3] 计算表明，如果年均增长5%的速度得以实现，到2010年俄罗斯的国内生产总值将恢复到转轨前水平，实现经济复苏。

从战略执行的进展情况看，基本达到了预期目标。2000～2004年，俄罗斯GDP增长38.4%，年均增长6.7%，数额达到5823亿美元，人均4000多美元；固定资产投资增长65.3%，年均增长10.6%；外贸额增长1.2倍，达到2780亿美元，其中出口增长1倍，达到1832亿美元；国家预算连年盈余，通货膨胀率持续下降，汇率基本稳定且卢布开始升值；居民实际货币收入增加了63.6%，职工实际工资提高107.7%，全国月平均工资达到250美元；平均养老金增加120%，达到68美元；贫困线下人口比重从1999年的29.1%下降到2004年的17.8%；国家外债总额减少

1/3，降至不到1000亿美元；黄金外汇储备迅速增长，2004年底达到1240多亿美元。[4] 根据已取得的成绩及其惯性来预测，2000年经济发展战略所提出的社会经济目标将会提前实现。俄罗斯将提前实现经济复苏。

上述成绩的取得在很大程度上得益于这一时期国际市场能源原材料的有利行情和金融危机[5] 后卢布贬值形成的有利于国内生产发展的条件，同时与普京执政以来政策的调整也有很大关系。普京总结了“休克疗法”失败的教训，提出走市场经济与本国国情相结合的改革道路，将体制模式从自由市场经济转为社会市场经济，并调整了主要经济政策。这使经济发展的条件发生了重要变化，形成了经济增长的新因素和新环境。主要体现是：（1）宏观政策的方向，从长期争议和多变，转为坚定地确定为发展生产；（2）经济增长的因素，从被破坏和萎缩状态，转为形成、培育和发展趋势；（3）宏观环境与微观运行的关系，从相互矛盾，转为良性互动；（4）制度改革的重点，从宏观领域的私有化，转为微观领域的公司治理和企业重组；（5）经济结构，从消极调整和原料化、低度化，转为分阶段逐步合理化；（6）对外经贸，从盲目自由化，转为循序渐进地实现与世界经济的一体化。

二经济发展面临转折点

在取得经济稳定和增长的同时，俄罗斯经济也存在着严重的问题，主要是经济增长因素的潜力耗尽，经济中长期存在的老大难问题依然如故。

首先，2000～2004年的经济增长，在物质要素上主要是靠利用自然资

源和现有生产能力，在环境要素上主要是靠国际市场的有利行情和卢布贬值的效应。如今这些要素的潜力或者已经丧失，或者已经接近极限。例如：金融危机后出现的卢布贬值的效应已经被通货膨胀所抵消，而且转为卢布实际升值状态；国际市场石油价格已经升至最高点，今后若干年油价可能趋于下降，出口的增长速度可能由双位数降为单位数；自然资源开采和出口基础设施的约束加重，资源导向发展模式的潜力已经耗尽；闲置生产能力的储备减少，提高现有生产能力利用率的可能性越来越小，固定资产报废率和投产率的对比表明生产能力的扩大缓慢，改变这种局面必须过渡到资本密集型的发展道路，而俄罗斯的投资率较低；居民收入增长已临近限界，因为主要就业群体集中于服务和加工工业部门，而这些部门仍欠发达。可以说，目前俄罗斯经济正处于一个转折点。

其次，俄罗斯经济长期存在的老大难问题依然如故：经济结构畸形的问题尚未根本解决，能源和原材料工业比重大，加工工业比重小，高新技术产业微弱，农业严重落后，出口的商品结构保持原料性质；企业设备老化，技术落后，竞争能力低；中小企业的发展水平和资本集中程度低，在国内外市场具有竞争力的现代化大公司的数量极其有限；社会总积累率低，投资率和投资增长速度只相当于经济快速发展国家的一半；引进外资规模小，资本长期净流出，外债负担依然较重；人口总数减少，劳动力短缺，人力资本竞争力弱；居民贫困问题严重，社会改革难以推动，黑社会活动猖獗。这些问题使俄罗斯经济增长方式的转变困难重重。何时、以及在多大程度上能实现这种转变，将取