城市社区体制改革的目标取向及路径选择

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公共行政改革的目标取向与路径选择

三、公共服务与 “ 治” 府善ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政
方即民众与政府及其职能部门处于同一法律关系地位，双方都有自己相应的权利义务和责任。当前，从
一
、
公共服务与和谐社会
执政能力要通过具体的执政实践来体现，与政
府的公共行政能力直接相关联，生动地表现为政府驾驭市场经济的能力和管理公共事务的能力，集中
体现在政府构建和谐社会的实践中。构建和谐社会，必须充分发挥政府的公共服务职能，必须充分体现
公共服务的重大作用。会公平原则和公正原则，社是
政府履行公共服务职能所必须遵循的基本准则，凸
显在政府制定、完善和实施公共服务政策、法规和机
制方面。从提高政府的行政能力看和谐社会的构建，必须高度重视公共服务型政府建设，强化公共管理和公共服务，既要制定实施社会政策和法规，法规范依管理社会组织和社会事务，促进社会公平和社会稳定；要加大公共服务投入，又不仅向社会公众提供优
一
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会公平保障，解决好保障性分配问题；要保汪社会参与程序、既参与方式、与监督等方面的内容。学，参科成员利益竞争的条件和机会平等，实现合理的初次就是公众参与机制遵循社会运行规律，符合中国国分配，又要保汪保障性收入分配到位，现公平的再情，实可行。实切公平，是在公众参与机制中，就参与双次分配，全社会保障制度。健

服务型政府_我国地方政府改革的目标选择

服务型政府：我国地方政府改革的目标选择郑振宇在人类的历史长河中，人类社会的政府治理模式或政府类型经历了统治型政府、管理型政府两个大的发展阶段，现在随着环境的变化，世界上越来越多的政府正向第三个阶段－－服务型政府阶段发展。

当前，随着我国经济体制改革的不断深化，我国社会已经进入政府治理模式或政府类型要适应社会主义市场经济发展需要的历史发展新阶段。

新的形势要求政府对自身的行政体制和行为方式即政府治理方式进行适应性改革。

而政府治理方式改革的目标取向即是要从过去长期采用的管理型政府模式向服务型政府模式转变，切实把政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，建设有中国特色的服务型政府。

党和国家顺应了这股时代潮流。

2004年3月温家宝总理在一次讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。

”建设服务型政府现已成为各级地方政府改革的重要目标选择。

一、服务型政府的概念及内涵西方发达国家一些学者较早就提出了公共服务型政府概念。

如法国行政法学者狄骥在２０世纪２０年代[1]、美国学者丹尼尔·贝尔在２０世纪７０年代[2]，都率先对公共服务的概念及工业社会、后工业社会政府行政与公共服务的关系问题作过论述，但在那时这些概念的提出并没有引起多大的反响。

直到20世纪80、90年代“新公共管理”运动蔚然成风的背景下，“公共服务型政府”理念才开始引起人们的广泛关注，此后该概念又得到多次修正。

直到目前，理论界对于服务型政府的概念尚无定论。

但就一般意义而言，所谓公共服务型政府，是指以民主、人文关怀、责任、透明、法制等价值为基础，以“管理就是服务”为根本理念，向社会提供私人或者社会组织不愿意提供或者没有能力提供的公共产品和服务的政府形态。

2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话具体指出在我国公共服务“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。

社区管理综合练习答案解析

《社区管理》综合练习及参考答案（参考）一、单项选择题1.“社区”一词最初是由德国社会思想家（D）在1887年提出。

A.F·法林顿B.卡尔·马克思C.马克斯·韦伯D.F·滕尼斯2.1869年，伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——（B）。

A.汤恩比馆B.慈善组织会社C.邻舍辅导处D.邻舍会馆3.构成作为居民生活的社会共同体社区通常包括即地域.（A）.组织机构和文化四个要素：。

A.人口 B.学校 C.企业 D.社会组织4.下列选项中，属于社区环境管理要素的是（D）。

A.马路的宽窄 B.气候条件 C.讲座 D.电力5.以美国为代表的（C）模式，强调政府行为与社区行为相对分离。

A.政府主导 B.企业主导 C.社区自治 D.混合模式二、多项选择题1.下列选项中，属于社区管理组织的有（ABCD）。

A.社区党组织 B.居民委员会 C.社区中介组织 D.物业管理公司2.在社区管理的诸多方法中，法律手段具有（BD）等特点。

A.无偿性B.稳定性C.垂直性D.权威性3.下列选项中，属于社区环境管理要素的是（ACD）。

A.居民人身安全B.气候条件C.交通D.电力4.根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（BC）。

A.非组织参与B.动员型参与C.主动型参与D.组织参与5.我国最早开展社区教育的城市是上海和（BCD）。

A.天津 B.成都 C.杭州 D.北京6.物业管理的主要内容有（ABCD）等。

A.保洁管理 B.房屋维修与修缮 C.车辆管理 D.安全保卫与消防7.社区服务的基本功能有（BCD）。

A.稳定功能 B.保障功能C.便民服务功能D.社会化服务功能8.制约社区教育的因素主要有（AD）。

A.经济发展水平 B.技术手段 C.政治体制转变 D.管理形式9.我国最早开展社区教育的城市是（BD）。

A.北京 B.上海 C.杭州 D.天津10.从社区环境对社区管理作用的层次划分，社区环境可以分为（ABC）。

城市社区的管理体制改革——以街道办事处存废为分析视角

自１９５４年１２月，我国初步形成以市、市辖区、街道办事处、居委会为主体的城市社区管理体制。从１９５４年到１９８０年，随着街道民主建政运动、人民公社运动和文化大革命，城市基层管理基本确立了以单位制为主，街居制为辅的体制。随后经济转轨和社会转型，单位制逐步衰落，社会管理与服务职能逐步由政府、企事业单位向社会过渡，社区任务繁重。街居制也陷入管理
中共浙江省委党校学报２０１３年第２期
城市社区的管理体制改革
以街道办事处存废为分析视角
口丁丁
摘要：社区管理的效率与质量直接关系到亿万居民的日常生活，而提高其效率与质量关键在于健全社区管理体制。本文通过理论分析确立我国城市社区管理体制改革的价值取向，继而比较分析北京、武汉、铜陵等案例，得出撤销街道办事处的共识，一定程度上代表了改革方向。最后以浙江台州为调研区域，采用深度访谈法
公室和工作组。机构设置上改革自上而下的“ 一对一 ” 。实行行政编制“ 三部一室 ” ：党群工作部、城市管理部、社区事务部、综合办公室。事业编制机构 “ 一所两室 ” ：社会保障事务所、企业服务办公室、社区委员会办公室。（３）梳理职能，实
现职能归位。把梳理后社会管理相关职能交由社区委员会
作者简介：丁丁，女，中共浙江省委党校硕士研究生，主要研究方向为行政管理体制改革。
① 李正东：《关于我国社区几个发展趋向的思考》，《浙江社会科学》，２００１年第６期，第３６页。

社区治理简答题

1.什么是社区，它有哪些要素构成？社区实质上就是一个区域性社会。

是一定地域范围内人们社会生活的共同体。

社区包含以下四层基本含义：第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。

第二，社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。

第三，生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。

第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。

2.社区有什么特点，具有哪些功能？社区具有如下基本特征：1、社区是社会的缩影。

2、社区是聚落的承载体。

3、社区都有自己特有的文化。

4、社区居民具有共同的社区意识。

5、社区是不断变迁的。

除此之外，社区还具有管理上自治性、功能上的综合性、管辖上的区域性等其它特征。

3.什么是社区管理，社区管理应遵循什么原则？所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

社区管理应遵循以下原则：第一，全体利益原则。

第二，自治和自助原则。

第三，组织和教育原则。

第四，协调性原则。

第五，前瞻性原则。

第六，系统管理原则。

第七，法制管理原则。

第八，渐进创新原则。

4.简述社区管理学的研究对象及研究内容社区管理学是以社区管理活动的内在规律和行为规范为研究对象的一门新兴的综合学科。

社区管理学的研究对象是社区管理活动。

5.社区管理学从理论和实践结合上，阐述社区管理的基本内容。

具体包括：1.社区管理的基本要素分析。

2. 社区管理体制与模式选择。

3.社区民主政治参与与民主政治建设。

4.社区文化、教育管理。

激发城市社区居民参与基层民主的活力——以上海城市社区为例

2021年5月第3期总第135期May.2021No.3Serial.135哈尔滨市委党校学报THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OF THE CCP 收稿日期：2021-02-26基金项目：上海市哲学社会科学规划课题“习近平总书记关于上海基层民主政治建设重要论述与上海贯彻实践研究”（2020WXA004）作者简介：陈海燕（1976-），女，安徽安庆人，副教授，博士研究生。

社区作为社会基本单元，是城市居民生活的重要空间载体，是居民参与民主政治生活的基础。

在构建共建共治共享社会治理格局的时代背景下，居民是推动社区治理和社会发展的主体力量，居民参与是增强基层民主主体性的重要形式，扩大居民有序参与、扩宽基层民主渠道、丰富基层民主形式对改变居民参与动力不足具有重要意义。

改革开放以来，我国基层民主政治建设成就斐然，但同时应看到基层民主建设中还客观存在基层社会如何有效赋权、降低基层民主运行成本、提高参与主体能力等难题，因此改革基层民主体制机制成为加强民主建设的重要议题。

一、深化城市社区基层民主体制改革的逻辑理路当前，经济快速发展加快了社会的转型发展，社会的自主性成长激发了社会治理创新的热情，同时催生了社会公民对权力空间的需求增长。

城市社区是基层民主发展的重要土壤，社区居民是参与基层民主的主体力量，孕育民主的土壤和参与民主的主体有机结合是城市社区发展的动力来源。

因此，在空间范畴内激发居民参与活力是加强基层民主政治建设的逻辑理路，在制度框架内深化基层民主体制改革是城市社区治理制度创新的重要保障。

激发城市社区居民参与基层民主的活力——以上海城市社区为例陈海燕1，2（1.中共上海市黄浦区委党校，上海200023；2.同济大学马克思主义学院，上海200023）摘要：我国基层民主政治建设在基层社会如何有效赋权、降低基层民主运行成本、提高参与主体的能力等诸多方面存在困境和难题，深化基层民主体制机制改革是发展基层民主的题中应有之义。

国开作业《公共行政学-知识点》 (194)

题目：政府再造的战略主要有( ) 。

选项 A ：顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上选项 B ：核心战略：明确组织目标选项 C ：控制战略：将控制从高层和中央移走选项 D ：文化战略：创造企业家文化选项 E ：后果战略：创设绩效后果答案：核心战略：明确组织目标, 后果战略：创设绩效后果, 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上, 控制战略：将控制从高层和中央移走, 文化战略：创造企业家文化题目：在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有( ) 。

选项 A ：弹性化政府模式选项 B ：科层政府模式选项 C ：市场政府模式选项 D ：参预政府模式选项 E ：解制式政府模式答案：市场政府模式, 参预政府模式, 解制式政府模式, 弹性化政府模式题目：参预政府模式的理论基础有( ) 。

选项 A ：对话民主选项 B ：公民社会选项 C ：承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心选项 D ：公民自治权选项 E ：参预管理答案：参预管理, 对话民主, 公民社会, 承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心题目：从 20 世纪( )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

选项 A：70选项 B：50选项 C：80选项 D：60答案： 70题目：行政改革的动力主要来自( ) 。

选项 A ：科学技术发展的推动选项 B ：经济基础变革的要求选项 C ：社会演变的要求选项 D ：新思想、新价值的推动选项 E ：政治体制改革和政治权威的推动答案：政治体制改革和政治权威的推动 , 经济基础变革的要求 , 社会演变的要求 , 科学技术发展的推动, 新思想、新价值的推动题目：制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？答案： (1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；(2)行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；(3)公众参预制定政策；(4)制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

现代城市社区治理发展现状及趋势

现代城市社区治理发展现状及趋势作者：管阿敏来源：《商》2016年第30期摘要：社区作为城市的基础，是城市运行和管理的载体。

社区的发展状况会直接影响着居住在城市的居民生活水平与生活质量，同时也是反映城市发展现代化的程度和国家的发达程度。

关注城市社区的建设和发展，了解中国城市化过程中社区被破坏的现实，提出城市治理过程中要注重城市社区的建设和发展，创新社区管理与发展的方式，为建立和谐城市打下良好的社会基础。

关键词：城市社区；社区治理模式；社区发展随着中国改革开放的开始，中国渐渐步入了一个新时期，发展的新时期，经济、政治、文化等方方面面都在不断地变化，中国的城市发展也达到了一个质的飞跃，在这一环境下城市社区逐渐成为城市发展的一个重要部分。

一、城市社区概念社区作为一个城市的基础，是城市运行和管理的基本载体。

社区的发展将直接影响着所在城市的居民生活水平与生活质量。

社区的发展不仅仅是需要政府与非政府组织，同样需要公众的社会参与。

社区发展就是致力于通过居民积极参与，促进所在社区的发展，提高社区居民的社会参与与社区自治水平。

社区主体就是社区人口，是社区存在的最重要的因素；社区生活的物质基础就是设施与区域；社区生活的关系调节也就是社区的制度和管理机构是；社区文化、生活方式和社区成员对社区的认同感是社区成员同为一体的纽带和粘合剂。

[1]社区的发展伴随着一个综合系统，其中包含着社区文化、社区教育、社区卫生、社区环境、社区治安、社区医疗服务等多种因素。

从这个社区系统来看，这些方方面面的因素之间相互联系、相互制约，这些因素不是单独存在并发挥作用的。

当各个部分协调稳定运行、功能趋于平衡时，整个社区的综合系统就可以获得发展。

反之则会导致系统结构的恶化，造成城市社区系统运行机制的紊乱。

[2]所以可以总结出社区的基本特征就是：社区是一个特殊的社会实体，具有多种行政和服务功能，是社区人参与社会生活的基本场所和生活场所，是发展变化的。

蔡禾：社区建设目标选择与行动效绩

蔡禾：社区建设:目标选择与行动效绩作者：蔡禾发布时间：2007-07-08 信息来源：[摘要]社区建设是一个政府行政事业还是一个社会事业?事业性质的选择不同,社区建设的目标就不同,社区建设的行动方式也不同,社区建设的行动绩效必然不一样,而由此形成的城市中的国家与社会的关系也不一样。

[关键词]社区建设;政府行政事业;社会事业;行动效绩自20世纪90年代下半叶开始,“社区建设”这个词无论在学术界还是在政府都是使用频率最高的,而且它已经成为一个在城市实践中轰轰烈烈展开的行动。

不可否认,已经开展的社区建设行动给社区居民带来了实效:小区变得整洁干净了,花草树木多了,购物方便了,小区文化娱乐设施完备了……但是,随着社区建设的发展,一些深层次的问题显现了出来,社区建设处在一个关键时期,面临一个直接影响城市社会、政治发展的选择问题,问题的核心是:社区建设是一个政府行政事业还是一个社会事业?事业性质的选择不同,社区建设的目标就不同,社区建设的行动方式也不同,社区建设的行动绩效必然不一样,而由此形成的城市中的国家与社会的关系也不一样。

一、社区建设问题的提出和组织选择城市社区建设在20世纪末的中国提出不是偶然的,一个显而易见并为政府广为宣传的原因是政府为适应经济体制转变而改变城市管理模式。

具体来讲它与以下三个方面相关。

1 在计划经济体制下,城市政府主要是依靠单位来实现城市管理,这种管理的有效性是建立在城市人对单位几乎不可分离的全面依赖上。

但在市场经济体制下,各种非经济职能从单位中分离出去,因此需要有新的功能替代组织来承担由单位分离出去的职能。

2 改革不仅仅使政府与企业分离,也使政府以往通过单位实现对社会的控制明显减弱。

在这里,社会是指一个人与人、群体与群体相互互动构成的领域,是一个与我们的日常生活密切相连的领域。

因为当人们与单位的关系契约化后,人们的非职业活动就不再受单位的约束时,日常生活成为相对自主的领域,各种表达自主利益的社会聚合会由此产生,政府需要一种新的形式实现对社会的控制。

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式 ” 建立了 “ 级政府、级管理 ” 城．两三的
市基层管理体制。这一模式力图通过完善街道行政权力网络来实现社会再组
织。一方面．它通过行政权力下沉，把市、
区、、委会、民小组衔接起来，立街居居建
垭祜市区
理论意义和实践价值
改革是当代中国的基本特征作为制所谓单位一居制是指在城市街区街
社会体制改革的微观基础 —— 社区体范围内以单位制度为主体、以街居制度制．１４年开始已经走过６年历程。为补充．从９９Ｏ以管理权力的集中性、管理职能从单位一居制转向社区制．我国城市的全能性、管理机制的行政性为主要特街社区体制正面临着深刻变革。理性反思征的社区体制
区政府职能部门通过 “ 五个到社区 ” — 府行政功能同社会自治功能互补、政府服务：不能既扮演掌舵者．又扮演生产 — 工作人员配置到社区、工作任务落实到
还权改革。１９９９年至今．过社会性分权织有效衔接和良性互动．把社区建设成人财物等权力：包括供给机制的分离．通改革．继产生了 “ 汉模式 ” “ 会工为管理有序、服务完善和文明祥和的社不能将行政机制与自治机制混为一谈相江和社作站模式 ”逐步形成 “ 。二级政府、级管会生活共同体。四可见，社区体制改革的目
社区体制改革历程．准确把握社区体制革的目标和路径．无疑具有十分重大的单位一居制是一种垂直整合的社街纳社区组织．自上而下建立起排他性的面临的现实问题．探明深化社区体制改区管理模式，政府垄断权力和资源．即吸
产效益回溯历史和检视现实．我们发
现：我国城市社区体制改革一直没有走出垂直整合的 “ 径依赖 ” 路。从权力和资源分配角度看，我国城市社区体制改革
经历了行政性分权改革和社会性分权改
革两个阶段１８年至１９９０９９年．过城通市政府内部分权改革．产生了 “ 海模上
逻辑：基层政府在资源、息和能力上具信
有一定限度．需要利用政府的资源（既功能和力量）也需要利用社区的资源（一。功能和力量）因而需要开展政府与社区分．
２１
２９第期０年４改革与开放０
“ 汉模式 ” 大特点是强调 “ 直社会生活共同体：是建立政府 “ 元独 “ 舵 ” 民间 “ 桨 ” 分离就是指政府江最垂掌与划的不一整合 ”即重点理顺区街政府部门与社区．
居委会的关系．取 “ 专到底 ” 采条的方式． “ 府调控机制同社会协调机制互联、政政产分开．政府不能一元垄断所有的公共
一
条垂直整合的道路．并没有实现政府
组织、区自治组织、会非营利组织在社社权力和功能上的分化．也没有实现社区
自治机制和。社区公共事物治理具有独特的内在
然而，实践证明，位制那种无所不单包、无所不能的全能管理模式难以使其
灵敏有效地根据社会成员的需求组织产
品生产．也难以调动单位和个人的积极性．反而容易导致经济社会发展缺乏外部压力和内部活力．缺乏组织效率和生
行政系统．通过等级命令制开展社区管
理和服务的制度安排通过垂直整合模
芦爱国
一
、
“ 社区体制改革：史式．改变了中国分散零乱的格局．创造历
回顾与现实检视
了在一个超大型社会进行有效治理的范
例。”
“ 向到底” 纵的行政组织网络：另一方面．
它通过行政权力平面扩展．将所有党组
织、团组织、事业单位、民组织全群企居
部整合起来．成 “ 向到边 ” 行政组形横的
织网络无论是从改革导向．是从实际还运行看．行政性分权改革实际上是坚持
理” 的治理结构．另一方面．社区公共服务中．行在实
标不是建立社会行政共同体．而是建立政府 “ 舵 ” 民间 “ 桨 ” 分离政府掌与划的
大” 的纵向行政网络管理结构．是建立而的行政管理与非营利组织的公共服务生