广州市工商行政管理局关于印发《广州市“双随机、一公开”综合监
全市全面推行“双随机一公开”监管工作的实施方案
全市全面推行“双随机一公开”监管工作的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔X〕58号）、《国务院关于印发X年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔X〕30号）和《X 省人民政府办公厅关于印发X省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕18号）精神，按照依法监管、科学监管、阳光监管、综合监管四条基本原则，结合我市实际，现就全市推行“双随机一公开”监管工作，制定本方案。
一、工作目标“双随机一公开”监管，是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，向社会公开检查结果。
各县区政府、各部门和单位的行政执法事项，包括市场监管事项和其他行政执法事项，除处理投诉举报、大数据监测、转办交办或上级部门有特殊要求以外，均应采取“双随机一公开”方式进行。
X年年底前，“双随机一公开”监管方式在全市行政执法领域实现全覆盖。
X年年底前，各县区政府、各部门和单位开展跨部门联合抽查次数要达到该年度总抽查次数10％以上，实现联合抽查常态化。
X年年底前，依托综合监管平台和大数据分析系统，基本建立全市联动的监管风险预警机制。
X年年底前，完善以“双随机一公开”监管为重点的日常监管制度，建成体制比较成熟、制度更加完善的市场监管体系。
二、工作任务（一）制定随机抽查事项清单。
市、县区行政执法部门要结合本部门权力清单和责任清单，按照市场监管执法事项、其他行政执法事项，分类建立本部门随机抽查事项清单，并根据法律、法规修订情况和工作实际进行动态调整。
随机抽查事项清单要包括本部门全部行政执法事项，并明确检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等。
市、县区行政执法部门的随机抽查事项清单经本级机构编制、法制部门审核汇总后，通过国家企业信用信息公示系统（X）统一向社会公布。
（责任单位：市、县区行政执法部门；完成时限：X年4月底前）（二）建立检查对象和检查人员名录库。
市、县区行政执法部门要建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库和检查人员名录库。
关于印发推进“双随机一公开”加强事中事后监管的工作方案
关于印发推进“双随机一公开”加强事中事后监管的工作方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔201X〕58号）、《国务院关于印发201X年简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔201X〕30号）和《XX省人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》（X政办〔201X〕45号）精神，结合我市实际，现就全市推进随机抽取检查对象、随机选派执法人员、向社会公开抽查结果监管方式（以下简称“双随机一公开”），加强事中事后监管制定方案如下：一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，按照省委、省政府和市委、市政府关于全面深化改革的决策部署，大力推进“双随机一公开”监管工作，规范市场执法行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场主体活力，促进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。
（二）基本原则——坚持依法监管。
各县区、市直各单位要严格执行有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
——坚持公正高效。
规范公正文明执法，对不同类型的监督对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻市场主体负担，优化市场环境。
——坚持公开透明。
实行阳光执法，公开随机抽查部门的职责、抽查事项、程序和结果，强化社会监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
——坚持稳步推进。
充分利用相关信息数据，建立统一的市场信息监管平台，探索跨部门、跨行业联合随机抽查。
（三）目标任务全面推行“双随机一公开”监管，市、县政府各有关部门要抓紧制定随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则（简称“一单、两库、一细则”），201X年底前，随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，201X年底实现全覆盖。
国家市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见
国家市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.07.09•【文号】国市监信规〔2024〕5号•【施行日期】2024.07.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见国市监信规〔2024〕5号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委），总局各司局、各直属单位：全面推行“双随机、一公开”监管，是提高市场监管效能、推进跨部门综合监管、加强行风建设、减轻企业负担、优化营商环境的重要举措。
近年来，各级市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力推行联合抽查检查，取得积极成效，但一些地区一些领域仍然存在随意检查、多头检查、重复检查等问题。
为健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，进一步规范监督检查内容、方式和流程，持续提升协同监管能力，更好服务高质量发展，现就全面深化“双随机、一公开”监管提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统观念，突出问题导向，以提高涉企行政检查质量和效能为目标，深入推进市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、精细化、智能化，进一步优化协同监管机制和方式，持续增强监管规范性、精准性、有效性和透明度，带动市场监管领域新型监管机制更加完善，切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，促进营造公平公正、诚信有序的市场环境，加快建设全国统一大市场。
二、持续提升监管效能（一）动态更新“一单两库”。
总局和省级市场监管部门要持续推进“一单、两库、一指引”规范化、精准化，采取有力措施及时动态更新。
省级市场监管部门应结合地方实际公布省级随机抽查事项清单，并加强与部门权责事项清单、“互联网+监管”事项清单等的衔接。
2024年关于双随机一公开自查报告
2024年关于双随机一公开自查报告（实用版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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“双随机、一公开”监管工作实施细则[001]
![“双随机、一公开”监管工作实施细则[001]](https://img.taocdn.com/s3/m/57daf223866fb84ae45c8de6.png)
惠州市工商行政管理局“双随机、一公开”监管工作实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范全市工商和市场监管部门（以下简称“工商部门”）市场监管行为，创新监管方式，提高监管效能，保障执法公平、公正、公开，依法维护企业合法权益，营造公平竞争的发展环境，根据《企业信息公示暂行条例》、《企业公示信息抽查暂行办法》、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》等规定，制定本细则。
第二条实行“双随机、一公开”监管工作机制，应遵循依法监管、公正高效，随机抽取、随机选派，结果公示、公开透明的原则。
第三条各级工商部门实施的“双随机、一公开”监管，是指工商部门在依法实施工商职能监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时向社会公开检查结果。
第四条随机抽查检查项目应全面覆盖法律、法规和规章规定的工商行政管理职能职责范围。
第五条随机抽查事项清单应包括检查项目、检查主体、检查依据、检查内容等。
随机抽查事项清单根据法律、法规和规章的废改立和部门权责清单调整等实际情况实行动态管理。
第六条随机抽取检查对象应结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素，从检查对象名录库中随机抽取。
第七条随机选派执法检查人员应综合考虑所辖区域地理环境、保障水平、人员配备及业务专长等客观因素，因地制宜选择系统随机、条线随机、局内随机、局所随机、所所随机、所内随机等形式。
第八条检查对象名录库和执法检查人员名录库应按照“谁建立、谁管理”原则，实施动态管理。
第九条随机抽查检查可采取书面检查、实地核查、网络监测、检验检测等方式进行。
第十条各级工商部门应通过国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-广东）（以下简称协同监管平台）开展“双随机”“一单两库”建立、抽查计划及抽查结果录入、跨部门联合抽查等工作。
第二章职责分工第十一条各级工商部门应在当地人民政府的统一领导下，推进“双随机、一公开”监管工作的有效实施。
我国商事登记制度改革概述
我国商事登记制度改革概述一、商事制度改革前我国商事登记制度在新中国成立之初，我国市场主体主要是国有企业，私营企业和个体工商户较少，我国第一个五年计划中，商事登记的主要任务就是将资本主义私营工商业转化为社会主义国有企业，十年后，当时的国务院颁布了相关条例，对全国各类市场主体进行普查和登记，确认了商事登记的制度基础。
然而，从1966年开始，受文化大革命的影响，商事登记工作陷入停滞状态。
改革开放以后，经国务院批准，我国成立了工商行政管理总局，并建立了自上而下的工商行政管理部门。
1979年起，通过普查登记建立经济户口、中外合资企业地位的合法化，基本恢复了商事登记制度体系。
1982年，国务院对新中国成立以来的所有商事登记管理制度进行了完善和整理，以法律条例的形式进一步规范了商事登记工作。
随后，更多的法律法规如《民法通则》、《企业法人登记管理条例》的颁布实施，将法人资格的证明功能附加到营业执照上。
随着经济的蓬勃发展，国务院和工商部门不断调整商事制度和工作思路，《公司法》及其管理条例给商事登记工作指明了现代企业登记管理的方向。
至此，公司制企业登记制度和非公司制企业登记制度并立。
二、商事制度改革中我国商事登记制度发展五年来，在党中央的思想指导和国务院的政策规划下，在全国各地工商部门、各级市场监管部门团结协作、踏实奋进地努力下，商事制度改革得以顺利推行并在放宽市场准入、强化事中事后监管、优化服务方面取得显著成果。
2013年初，党的十八届二中全会决定对工商登记制度进行改革，放宽注册登记准入门槛，收紧对市场主体开展经营活动的监管。
年底分别从登记制度和法律规定两个方面修改了注册资本登记制度，将实缴登记制改为注册资本认缴制，并取消了最低出资额的规定。
这一变化奠定了简化商事登记制度、调整市场监管体系的总基调。
2014年是商事登记制度改革最重要的一年，全国各地启动了工商登记制度改革，为确保改革合法推进，国务院对十部行政法规进行了梳理，修改了八部，废止了两部。
强力整治行业乱象 营造良好市场环境
一、广州市增城 X 谐通讯器材店侵害消费者 合法权益案
当事人从 2018 年 3 月开始，以“免费领手机”
《中国价格监管与反垄断》2021 年第 1 期
营商环境
的噱头诱骗消费者参与所谓的手机“以旧换新” 活动，并与消费者签订伪造的“中国联通”、“中 国电信”、“中国移动”业务受理单，以及“合 约惠机使用声明”等陷阱合约，捏造在合约期内 出现机卡分离、断网、停机、欠费等情况将影响 征信的虚假商品服务信息，待消费者发现上当要 求退款时，当事人便以违约金相要挟，强迫消费 者以高于市场价的价格购买裸机或办理高价位的 购机套餐。
当事人无科学依据谎称消费者身体存在重大 疾病隐患进而胁迫购买天价保健品的行为，涉嫌 构成诈骗犯罪。根据《中华人民共和国刑法》第 二百六十六条规定“诈骗公私财物，数额较大的， 处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者 单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处 三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特 别巨大或者有其他特别严重情节的，海珠区市场监管局初步核明当事人涉嫌犯罪事实 后，依法将其作为涉黑恶线索移交公安机关立案 侦查，由公安机关刑事拘留犯罪嫌疑人 5 名。
为进一步加大线索摸排核查移交力度，广州
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营商环境
市市场监管部门还专门制定线索摸排、核查、管 理的相关制度，采用滚动拉网式对全市 1497 个商 品交易市场进行深入细致摸排涉黑涉恶及其“保 护伞”的问题线索，摸排移送线索数连续 3 年位 居全省市场监管部门首位，2020 年 8 月复核办结 全部省、市督办线索，完成“线索清仓”任务。
《中国价格监管与反垄断》2021 年第 1 期
二、牵头建立协作联动机制 移交公安部 门成案 194 宗
国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知
国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.01.19•【文号】国办发〔2017〕14号•【施行日期】2017.01.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知国办发〔2017〕14号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅2017年1月19日推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。
根据党中央、国务院的部署和要求，现就开展三项制度试点工作，制定以下方案。
一、基本要求认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，探索总结可复制可推广的经验做法，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境。
二、试点任务确定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点（《试点地方、部门及试点任务表》附后）。
地方人民政府试点的，其所属的所有行政执法主体均为试点单位；国务院部门试点的，由其自行确定具体试点单位；地方人民政府部门试点的，该政府部门为试点单位。
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广州市工商行政管理局关于印发《广州市“双随机、一公开”综合监管平台工作规则》的通知
【法规类别】工商管理综合规定
【发文字号】穗工商规字[2018]5号
【发布部门】广州市工商行政管理局
【发布日期】2018.08.06
【实施日期】2018.08.06
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
广州市工商行政管理局关于印发《广州市“双随机、一公开”综合监管平台工作规则》
的通知
（穗工商规字〔2018〕5号）
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市“双随机、一公开”综合监管平台工作规则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到的问题，请径向市工商局反映。
广州市工商行政管理局
2018年8月6日
广州市“双随机、一公开”综合监管平台工作规则
第一章总则
第一条为推进“双随机、一公开”监管机制建设，规范广州市“双随机、一公开”综合监管平台应用管理，提高行政执法部门监管效能，营造公平竞争环境，根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2017〕57号），制定本工作规则。
第二条本规则所称广州市“双随机、一公开”综合监管平台（以下简称综合监管平台）是指依照国务院“双随机、一公开”监管工作要求和国家企业信用信息公示系统标准规范，依托广州市政府信息化云平台及广州市政府信息共享平台，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“谁录入、谁负责”的原则，对本市登记注册市场主体开展抽查检查的工作平台。
综合监管平台由基础信息库、双随机业务、信息公告公示、统计查询等功能模块组成。
第三条本规则所称“双随机、一公开”监管机制，是指在综合监管平台建立全市行政执法部门抽查事项清单库、检查对象名录库、执法检查员名录库后，通过综合监管平台随机抽取检查对象和执法检查员，将本部门年度抽查工作计划、跨部门年度联合抽查工
作计划、抽查任务、检查结果，通过国家企业信用信息公示系统向社会公告、公示。
第四条市区两级行政执法部门通过综合监管平台开展本部门及跨部门“双随机、一公开”监管工作。
广州市工商行政管理局负责牵头综合监管平台的建设、应用推广，全市跨部门年度联合抽查工作计划的组织协调等工作。
各区市场和质量监督管理局负责综合监管平台在本区的应用推广，本区跨部门年度联合抽查工作计划的组织协调等工作。
第二章综合监管平台基础信息库管理
第五条综合监管平台基础信息库包括抽查工作计划库、抽查事项清单库、检查对象名录库、执法检查员名录库。
第六条抽查工作计划库用于储存市区两级行政执法部门制订的本部门年度抽查工作计划、跨部门年度联合抽查工作计划等信息。
市区两级行政执法部门制订的本部门年度抽查工作计划、跨部门年度联合抽查工作计划，包含抽查工作计划和抽查任务两部分内容。
抽查工作计划内容包含抽查工作计划编号和名称、被抽查对象总数等。
抽查任务内容包含任务编号、任务名称、抽查类型、抽查事项、抽查对象范围、抽取时间、抽查对象数量、抽查对象比例、应查对象数量、分配任务的处（科）室。
抽查类型包括定向抽查和不定向抽查。
定向抽查是指设定抽查对象类型、所属行业、所在辖区等条件，随机确定检查对象名单。
不定向抽查是指不设定条件随机确定检查对
象名单。
第七条抽查事项清单库用于储存部门抽查事项信息，包含抽查事项编码、抽查事项中文名称、检查依据、检查内容、备注等。
抽查事项由市级行政执法部门根据法律法规赋予本部门职能，报市法制办审核同意后确定并适时更新。
区级行政执法部门可根据职能，径直选择对应上级执法部门确定的抽查事项作为本部门的抽查事项，须新增、修改抽查事项的，报区法制办审核同意后确定并适时更新。
没有法律法规依据的事项，一律不得列。