对公共部门人力资源管理的思考_以新公共管理为视角
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究一、概述随着全球化和信息化时代的到来，公共部门人力资源管理面临着前所未有的挑战和机遇。
新公共管理视角的提出，为公共部门人力资源管理研究提供了新的理论框架和实践指导。
新公共管理强调结果导向、市场机制和顾客至上等原则，这些原则在公共部门人力资源管理中的应用，有助于提升公共部门的效率和服务质量，满足公众日益增长的需求。
本文旨在从新公共管理的视角出发，探讨公共部门人力资源管理的理论与实践。
通过文献综述和案例分析等方法，本文深入剖析了新公共管理视角下公共部门人力资源管理的内涵、特点和发展趋势，以期为我国公共部门人力资源管理的改革和创新提供有益的参考和启示。
具体而言，本文将首先回顾新公共管理理论的发展历程和核心思想，明确新公共管理视角下公共部门人力资源管理的理论基础。
本文将分析新公共管理视角下公共部门人力资源管理的关键要素，包括人力资源管理理念、管理模式、人才招聘与选拔、培训与发展、绩效考核与激励等方面。
接着，本文将通过案例研究，探讨新公共管理视角下公共部门人力资源管理的实践应用，总结成功经验和教训。
本文将展望新公共管理视角下公共部门人力资源管理的未来发展趋势，提出相应的政策建议和研究展望。
通过本文的研究，我们期望能够为公共部门人力资源管理的改革和创新提供有益的参考和启示，推动公共部门人力资源管理向更加科学、高效和人性化的方向发展。
1. 阐述新公共管理的概念和特点，说明其在公共部门管理中的重要性。
在新公共管理视角下，公共部门人力资源管理研究呈现出一种全新的面貌。
新公共管理（New Public Management，NPM）是一种源于20世纪70年代末80年代初的公共行政改革运动，它强调以私营部门的管理方法和理念来改造传统的公共部门，提高公共服务的效率和质量。
新公共管理的核心在于引入市场竞争机制、顾客导向和结果为本的管理理念，以及重视绩效评估和管理责任。
在公共部门管理中，新公共管理的重要性不言而喻。
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理分析
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理分析新公共管理（NPM）是20世纪80年代兴起的一种公共管理理论和实践方法，主要关注提高公共部门的效能和效率，并倡导引入市场机制、强调结果导向、重视绩效评估等。
在这种背景下，公共部门的人力资源管理面临一系列新的挑战和改革。
NPM强调引入市场机制，公共部门人力资源管理也开始借鉴市场化思维。
传统的公共部门人力资源管理更注重保持机构稳定和权力分配，而NPM理念下的人力资源管理更强调人力资源的灵活性和适应性。
公共部门可以借鉴市场上的招聘、竞争性选拔等方法来选拔人才，提高人员绩效。
公共部门还可以采取市场化的激励手段，如奖励制度、绩效考核等，以激励员工的工作积极性和创新能力。
NPM注重结果导向，对公共部门人力资源管理提出了新的要求。
传统上，公共部门往往关注过程和程序，而忽视了结果。
在NPM视角下，公共部门人力资源管理需要将注意力放在绩效和成果上。
一方面，可以通过设置清晰的目标和绩效评估指标，使公共机构和员工明确工作目标，提高工作效率。
可以建立绩效奖励制度，将员工的绩效与薪酬挂钩，激励员工积极工作。
在NPM理念下，公共部门人力资源管理也注重提高员工专业素质。
公共领域的工作相对复杂和专业化，需要员工具备一定的专业知识和技能。
公共部门在人力资源管理过程中，应重视员工的培训和发展。
可以通过组织内部培训、外部培训、研讨会等形式，提升员工的专业素质，提高工作效能。
NPM倡导强调绩效和结果，对公共部门的评估和监督要求也更加严格。
公共部门人力资源管理需要建立有效的绩效评估和监控机制。
可以通过定期的绩效评估、360度反馈等方式，对员工进行绩效评估，及时发现问题和改进不足之处。
还可以建立相关举报机制，鼓励员工主动参与监督和提出建议，为公共部门的改进提供参考。
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理面临着更高的要求和挑战，需要借鉴市场化思维，注重结果导向，提高员工专业素质，并建立有效的绩效评估和监控机制。
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究【摘要】本文从新公共管理的视角探讨了公共部门人力资源管理的问题。
在首先介绍了新公共管理视角下的人力资源管理理论，然后分析了公共部门人力资源管理的特点，接着探讨了新公共管理视角下的人力资源管理实践以及人力资源管理面临的挑战。
提出了优化公共部门人力资源管理的建议。
在总结了新公共管理视角下的公共部门人力资源管理的启示，并展望了未来的研究方向。
通过本文的研究，可以深入了解新公共管理对公共部门人力资源管理的影响，为公共部门提供更加科学有效的人力资源管理策略。
【关键词】新公共管理、公共部门、人力资源管理、理论、特点、实践、挑战、建议、启示、展望1. 引言1.1 研究背景研究发现，新公共管理视角下的人力资源管理理论强调效率、市场导向和服务导向，要求公共部门人力资源管理更加注重绩效评价、人才激励和员工发展。
公共部门人力资源管理的特点也与传统管理有所不同，需要更加注重公共利益、社会责任和政策导向，同时面临着政策约束、财政限制和人才流动等挑战。
研究如何在新公共管理视角下优化公共部门人力资源管理，提升管理效能和服务质量具有重要意义和实践价值。
1.2 研究意义公共部门人力资源管理在新公共管理视角下的研究意义主要体现在以下几个方面：新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究能够帮助理解和把握公共部门人力资源管理的最新发展趋势和特点，为公共部门的组织变革和管理优化提供理论指导。
2. 正文2.1 新公共管理视角下的人力资源管理理论：1. 市场化倾向：新公共管理倡导公共部门向市场化方向发展，注重效率和竞争力。
在人力资源管理理论中，这意味着要引入市场机制，如招聘、激励和晋升等应当更多地基于绩效和竞争。
公共部门应当像企业一样，注重员工的绩效和贡献，以提高整体效率和服务质量。
2. 委托代理理论：新公共管理强调公共部门与民间组织、市场机制、社会企业等多元主体之间的合作与竞争。
在人力资源管理中，委托代理理论可以解释公共部门员工与管理者之间的代理关系，强调管理者需要以委托者的利益为重，制定相应的激励和约束机制，以提高员工绩效并实现组织目标。
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理分析
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理分析随着社会的不断发展，公共部门作为政府的延伸，承担着为社会提供公共服务的责任。
而在这一过程中，人力资源的管理是至关重要的一环。
而随着新公共管理理念的兴起，人力资源管理也在不断地进行改革和创新。
本文将从新公共管理视角出发，对公共部门人力资源管理进行分析和探讨。
新公共管理视角是在20世纪80年代兴起的一种公共管理理论，其核心概念包括市场化、竞争和效率。
在这种视角下，公共部门被要求像企业一样进行管理，以提高公共服务效率和质量。
而在人力资源管理方面，新公共管理理论也提出了一些新的观点和方法。
在新公共管理视角下，公共部门的人力资源管理需要更加注重效率和绩效。
传统的人力资源管理模式强调规章制度和等级管理，而新公共管理则更加注重绩效评价和激励机制。
为了追求效率和竞争力，公共部门也需要更加灵活地运用人力资源，包括招聘、培训、激励和离职等方面。
1. 绩效导向：新公共管理理论强调以绩效为导向的管理，人力资源管理也需要在一定程度上与个人和组织的绩效挂钩。
这意味着需要建立科学的绩效评价体系，通过对绩效的评价和激励，来推动人力资源的高效利用。
2. 灵活性和创新：在新公共管理视角下，公共部门需要更加灵活地运用人力资源，包括适时招聘高素质人才，提供多样化的培训和发展机会，鼓励员工创新和承担更多的责任。
3. 客户导向：新公共管理理念强调以客户为中心，公共部门的人力资源管理也需要更加关注服务对象的需求和期望，以提供更高质量的公共服务。
4. 合作和协调：新公共管理提倡公共部门与社会组织和私营部门的合作，人力资源管理也需要更加注重团队合作和跨部门协调，以提高整个公共部门的综合效益。
1. 绩效评价标准不清晰：在新公共管理视角下，公共部门需要建立科学的绩效评价体系，但现实中绩效评价标准往往难以量化和明确，导致绩效评价的公平性和准确性受到质疑。
2. 人力资源管理人才不足：新公共管理要求公共部门的人力资源管理人才具备更加专业的知识和技能，然而目前公共部门中的人力资源管理人才相对不足，导致人力资源管理水平参差不齐。
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理分析
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理分析1. 引言1.1 研究背景公共部门作为国家治理体系的重要组成部分，其人力资源管理一直备受关注。
随着新公共管理理念的兴起，公共部门人力资源管理也面临着新的挑战和机遇。
通过对新公共管理视角下的公共部门人力资源管理进行深入分析，可以更好地了解其运行机制和发展趋势，为提升公共部门人力资源管理水平提供参考依据。
在全球化和信息化的背景下，公共部门人力资源管理不仅需要更加注重效率和绩效，还需要更加重视市场化、社会化和信息化的发展趋势。
公共部门作为服务公众的机构，其人力资源管理还需要更加注重公益性、效益性和可持续性的平衡。
研究新公共管理视角下的公共部门人力资源管理，不仅可以促进公共部门机构改革和优化，提升公共服务质量和效率，还可以推动公共管理体制创新和现代化。
通过建立科学合理的人力资源管理体系，激发公共部门员工的工作潜力和创造力，实现公共部门的可持续发展目标。
1.2 研究目的研究目的是对新公共管理视角下的公共部门人力资源管理进行深入分析，探讨其特点、挑战、策略以及案例分析。
通过对该领域的研究，旨在为相关决策者提供有针对性的建议和指导，促进公共部门人力资源管理的创新和进步。
通过研究这一话题，可以更好地理解新公共管理在人力资源管理领域的应用和影响，为学术界和实践界的进一步探讨提供参考。
最终目的是为了推动公共部门人力资源管理与时俱进，实现公共机构效率、公正、透明和可持续发展的目标。
1.3 研究意义新公共管理视角下的公共部门人力资源管理是一个重要的研究领域，具有重要的理论和实践价值。
研究新公共管理视角下的公共部门人力资源管理可以促进公共部门组织的发展和改革。
随着社会经济的不断发展和变革，公共部门组织面临着各种挑战和压力，如何有效地管理和调动人力资源，提高组织绩效，已成为公共部门组织发展的关键问题。
通过对新公共管理视角下的人力资源管理进行深入研究和分析，可以为公共部门组织提供科学的管理建议，促进组织的改革和发展。
《2024年新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究》范文
《新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究》篇一一、引言在当今社会，公共部门的人力资源管理已成为一个重要的研究领域。
随着新公共管理理念的兴起，公共部门的人力资源管理也面临着新的挑战和机遇。
本文将从新公共管理的视角出发，对公共部门人力资源管理进行深入研究，探讨其现状、问题及未来发展趋势。
二、新公共管理的视角新公共管理是一种以市场为导向、以顾客为中心的公共管理理念，强调效率、效果和灵活性。
在这一视角下，公共部门的人力资源管理需要更加注重员工的能力、绩效和满意度，以实现组织目标的最大化。
新公共管理强调公共部门与私营部门的合作，提倡采用私营部门的管理方法和技巧来提高公共部门的绩效。
三、公共部门人力资源管理的现状目前，公共部门人力资源管理面临着诸多挑战。
首先，传统的人事管理方式已无法满足新公共管理的需求，需要更加注重员工的潜能开发和绩效管理。
其次，公共部门在招聘、培训、激励和评估等方面存在一定的问题，如招聘渠道单一、培训体系不完善、激励机制不健全等。
这些问题导致了公共部门人才流失严重，影响了组织的稳定性和发展。
四、新公共管理视角下的公共部门人力资源管理在新公共管理视角下，公共部门人力资源管理需要采取一系列措施来应对挑战。
首先，应建立以绩效为导向的管理机制，将员工的绩效与组织目标紧密结合，激发员工的工作积极性和创造力。
其次，应完善招聘、培训、激励和评估等环节，提高人力资源管理的效率和效果。
此外，还应加强公共部门与私营部门的合作，借鉴私营部门的管理方法和技巧，提高公共部门的绩效。
五、案例分析以某市公共部门为例，该部门在新公共管理理念的引导下，对人力资源管理进行了改革。
首先，该部门建立了以绩效为导向的管理机制，将员工的绩效与组织目标相结合，激发了员工的工作热情。
其次，该部门完善了招聘、培训、激励和评估等环节，提高了人力资源管理的效率和效果。
此外，该部门还加强了与私营部门的合作，借鉴了私营部门的管理方法和技巧，提高了组织的整体绩效。
《新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究》范文
《新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究》篇一一、引言随着全球化和信息化的快速发展，公共部门面临着日益复杂的内外部环境变化，要求更加高效和灵活地管理其资源和人力资源。
新公共管理理论在这一背景下逐渐兴起，并成为了现代公共部门改革和发展的重要理论工具。
而公共部门人力资源管理（Public Sector Human Resource Management，PSHRM）作为新公共管理理论的重要组成部分，其研究和实践显得尤为重要。
本文旨在从新公共管理视角出发，对公共部门人力资源管理进行深入研究和分析。
二、新公共管理视角下的公共部门人力资源管理概述新公共管理视角强调以市场为导向，以顾客为中心，以结果为导向的管理理念。
在公共部门人力资源管理中，这一理念主要体现在以下几个方面：一是重视人力资源的战略性价值，将人力资源视为组织的核心竞争力；二是强调结果导向，以实现组织目标为出发点，对人力资源进行合理配置和有效利用；三是引入市场机制，通过竞争和激励机制提高员工的工作积极性和创造力。
三、公共部门人力资源管理的现状与挑战当前，公共部门人力资源管理面临着诸多挑战。
首先，随着社会经济的发展和人口结构的变化，公共部门面临着人才短缺和老龄化等问题。
其次，传统的官僚体制和僵化的管理方式限制了人力资源的活力和创造力。
此外，公共部门还需要应对日益严峻的财政压力和绩效要求。
因此，如何在新公共管理视角下优化人力资源配置、提高员工绩效、推动组织创新成为了公共部门亟待解决的问题。
四、新公共管理视角下的公共部门人力资源管理策略针对上述问题，本文提出以下策略：1. 强化战略人力资源管理。
公共部门应将人力资源视为组织的核心资源，制定与组织战略相匹配的人力资源战略，确保人力资源的配置与组织目标相一致。
2. 引入市场机制。
通过引入竞争和激励机制，激发员工的工作积极性和创造力，提高组织的整体绩效。
例如，可以通过招聘优秀人才、实施绩效管理等措施来引入市场机制。
《2024年新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究》范文
《新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究》篇一一、引言随着全球化和知识经济时代的到来，公共部门的改革与优化变得日益重要。
其中，人力资源管理作为公共部门管理的重要环节，对于提升行政效率、优化公共服务、实现政府目标等方面起着至关重要的作用。
新公共管理理论在这种背景下得到了广泛的关注与应用。
新公共管理视角强调市场的引入、竞争的机制以及私营企业的管理模式在公共部门的实践运用，尤其关注人力资源管理的创新与变革。
本文旨在从新公共管理视角出发，对公共部门人力资源管理进行深入研究，分析其现状、问题及改进策略。
二、新公共管理视角下的人力资源管理概述新公共管理视角强调人力资源管理的市场化、专业化以及服务化。
在公共部门中，人力资源管理不仅仅是招聘、培训、考核等传统人事管理活动，更是一种战略性的管理活动，需要与组织的战略目标相一致。
新公共管理视角下的人力资源管理更加注重员工的激励与培训，以提升员工的绩效和满意度，进而提高组织的整体效率。
三、公共部门人力资源管理的现状与问题（一）现状当前，公共部门的人力资源管理在制度建设、人员配置、培训与发展等方面取得了一定的成果。
然而，随着社会的发展和改革的深入，传统的人力资源管理模式已难以满足新形势下的需求。
（二）问题1. 制度不健全：部分公共部门的人力资源管理制度存在滞后性，无法适应社会的变化和组织的发展需求。
2. 人员结构不合理：部分公共部门的人员结构存在年龄老化、知识结构单一等问题，缺乏活力和创新力。
3. 激励机制不完善：部分公共部门在员工激励方面缺乏有效的手段和措施，导致员工的工作积极性和满意度不高。
四、新公共管理视角下的人力资源管理改进策略（一）完善制度建设建立和完善人力资源管理制度，包括招聘制度、培训制度、考核制度、激励机制等，确保人力资源管理工作有章可循、有法可依。
（二）优化人员结构通过内部调配、外部引进等方式，优化人员结构，增加年轻力量和专业人才的比例，提高组织的活力和创新力。
《新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究》范文
《新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究》篇一一、引言在全球化、信息化的今天，公共部门人力资源管理的模式与理念也在不断更新与演变。
新公共管理视角为公共部门人力资源管理提供了新的思路和方法，强调以市场为导向，以顾客为中心，以提高效率和效果为目标。
本文旨在探讨新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究，分析其现状、问题及未来发展趋势。
二、公共部门人力资源管理的现状与挑战1. 现状当前，公共部门人力资源管理已经从传统的以职位为基础的管理模式转变为以人员为核心的管理模式。
这一转变主要表现在招聘、培训、激励、评估等方面。
然而，尽管有所改变，但仍然存在一些问题，如管理效率低下、人才流失严重等。
2. 挑战在新公共管理视角下，公共部门人力资源管理的挑战主要来自以下几个方面：一是如何吸引和留住优秀人才；二是如何提高人力资源管理的效率和效果；三是如何根据组织目标和市场需求进行人力资源的优化配置。
三、新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究1. 理论框架新公共管理视角强调市场导向和顾客中心的理念，将市场竞争机制引入公共部门人力资源管理。
在理论框架上，新公共管理视角主张以结果为导向，注重人力资源管理过程的效率、效果和满意度。
2. 研究内容（1）招聘与选拔：采用多元化的招聘渠道和科学的选拔方法，吸引和选拔优秀人才。
（2）培训与开发：根据员工需求和组织目标，制定培训计划，提高员工素质和能力。
（3）激励与评估：建立科学的激励机制和评估体系，激发员工的工作积极性和创造力。
（4）人力资源优化配置：根据组织目标和市场需求，进行人力资源的优化配置，提高人力资源的使用效率。
四、实证研究与应用分析1. 实证研究通过对比分析不同地区、不同行业的公共部门人力资源管理实践，发现新公共管理视角下的公共部门人力资源管理在提高管理效率、吸引和留住人才、优化人力资源配置等方面取得了显著成效。
2. 应用分析新公共管理视角下的公共部门人力资源管理在实际应用中，需要结合组织目标和市场需求，制定相应的人力资源管理策略。
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理分析
新公共管理视角下的公共部门人力资源管理分析
公共部门人力资源管理是指公共部门所采取的关于人力资源的管理活动。
在新公共管理视角下，公共部门人力资源管理强调提高员工的绩效和满意度，以实现组织的目标。
以下是对新公共管理视角下的公共部门人力资源管理的分析。
公共部门人力资源管理应注重员工绩效管理。
新公共管理视角强调以绩效为导向的管理，对于公共部门而言，也应该将绩效管理作为重要的管理手段。
通过设定明确的目标和指标，以及定期的评估和反馈，可以激励员工努力工作，提高工作绩效。
公共部门人力资源管理应关注员工发展和培训。
新公共管理视角认为员工是组织的重要资产，应该关注他们的发展和提升。
公共部门应制定合理的培训和发展计划，提供多样化的培训机会，帮助员工提升能力和技能，以适应变化的工作环境和需求。
公共部门人力资源管理应注重员工参与和沟通。
新公共管理视角认为管理应该是一种合作和共同决策的过程，员工需要参与到组织的决策和管理中。
公共部门应该建立有效的沟通渠道，鼓励员工表达意见和建议，并及时回应和处理员工的反馈。
这样可以增加员工的参与感和归属感，提高工作积极性和满意度。
第四，公共部门人力资源管理应重视员工福利和关怀。
新公共管理视角强调组织对员工的关心和关怀，公共部门也应该在人力资源管理中体现出对员工的关心和关怀。
公共部门可以提供良好的工作环境和福利待遇，关注员工的身心健康，提供灵活的工作安排等。
这样可以增加员工的工作满意度和忠诚度，降低员工的流失率。
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L i W eina
(Nanjing University, Nanjing, 210093, China)
Abstract: Human resources management of public sector refers the adop tion of industrial and commercial human resources man2 管
(二 )我国的公共人力资源管理的不足 1、我国尚未建成一个完善的人力资源投资市场 造成我国教育经费短缺的直接原因是没有建立 一个完善的人力资源投资市场 。从根本原因上看则 是我国现行的具有强烈的计划经济色彩的教育制度
ห้องสมุดไป่ตู้
收稿日期 : 2008 - 04 - 02
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和政策阻碍了社会 、家庭 、个人对人力资源的投资 。 力资源的开发创造适应性环境而非束缚的手段 。然
关键词 :新公共管理 ;公共部门 ;人力资源管理 ; 中图分类号 : C962 文献标识码 : A 文章编号 : 1008 - 3154 (2008) 03 - 0041 - 03
On Human Resources M anagem en t of Public Sector ———V iew of the New Public M anagement
科 学
面从而影响他们自身的提高 ;组织本身也没有充分
调动员工的积极性和创造力 ,员工对自己的工作因
力资源能力的竞争 , 是人才数量和质量的竞争 , 也 是人力资源开发水平和人才选用机制的竞争 。因 此 , 加大对人力资源的投资 , 完善整个人力资源投 资市场 , 对我国人力资源结构的调整 , 增强国际竞
人力资 源 管 理 的 制 度 设 计 必 须 充 分 体 现 出“人 性 化 ”的色彩 ,为公务人员创设一个良好的工作环境 , 保障和尊重其合法权利 ,视公务人员为服务和合作 的对象 ,尊重和信任他们 。如何在沟通基础上达成 共识 , 如何在信任基础上彼此之间达成承诺 , 如何 尊重公务员个性的同时保持一致 , 如何在自主的基 础上达成有效的管理 , 将是人力资源管理者所需要 思考的问题 。
开放性 。然而由于亲缘 、地缘等人情关系破坏原则 息系统 ,充分利用网络技术的优势节约管理成本 、提
规范的现象时有发生 ,这种复杂的人情关系网导致 高管理效率 ,已经成为公共部门人力资源管理技术 、
不公正现象严重存在 ,并影响人的积极性 、主动性及 管理手段创新的一个重要方向 。
创造能力的发挥与提高 。
对公共部门人力资源管理的思考
———以新公共管理为视角
李伟娜 (南京大学 ,江苏 南京 210093 ) 摘 要 :公共部门人力资源管理是公共部门对工商业人力资源管理技术的借鉴性引入 。我国目前在公
共人力资源管理方面还存在着很多的不足 ,新公共管理范式在人力资源管理方面提出了适应时代要求的许 多新思想 ,对我国的公共人力资源管理有着重大的借鉴意义 。
执掌着这些职位 ,也就拥有了这种稀缺资源的配置
权 。[ 6 ]致力于公共部门人力资源开发 , 就是要主动
地研究企业的经验 , 整合共性 ,借鉴强项 。一方面
使政府部门形成了类似私营机构的具有竞争性的人
力资源管理新体制 ,另一方面创造出以公正 、公平 、
效益为本的行政哲学 ,反过来又进一步影响着私营
机构的经营理念与管理文化 。在经验的整合过程
一 、新公共管理思潮下我国公共部门人力资源 管理的现状与不足
(一 )我国公共人力资源管理的现状 公共部门人力资源即以政府为主体的公共部门的 人力资源 ,是指在公共部门中履行管理社会公共事务 职能和提供公共服务的所有工作人员的总和 。他们为 公共组织的发展提供劳动 ,为公众提供公共管理与服 务 ,同时 ,他们本身也是公共组织发展的目的 ,即组织 的存在与发展 ,除了政治上服务于公众利益之外 ,还必 须为其内部的人力资源提供各种发展、完善的机会 ,使 他们的工作成为自我完善与发展的途径 、基础 。[ 1 ]公共 人力资源管理是对工商业界人力资源管理理念的借鉴 性引入 。公共人力资源管理要求提升人力资源在组织 中的重要性 ,并积极推动人力资源作用的发挥和潜能 的开发 ,使组织与个人实现双赢。它涉及的领域是 :建 立和谐、协调的人际关系 (包含激励、群体内与群体间 人际关系和行为 ) ,进行合理的组织设计 ,以及人与事
循守旧 ,缺乏创新理念和竞争意识 。
争力具有重大的意义 。对于公共部门的人力资源来
3、公共部门缺乏合理 、科学的人才进入 、使用和 说 ,要加大对公共部门人力资源的投入和开发 ,注重
退出机制
对员工的培训和开发 ,注重员工的个人发展 ,把员工
一个良好的人才生存空间必须具备组织配置和 的个人目标和组织目标相结合 ,最大程度地发挥人
以制度为本 ,以“事 ”为中心 ,在传统人事制度管理 入 , 我们将在更大范围内和更深的程度上参与国际
的影响下 ,政府部门的工作人员是为了实现组织目 经济合作与竞争 。这种激烈的竞争 , 说到底 , 是人
标的存在的 ,组织忽视了他们自身的个人目标 ,他们
管 理
本身应该享有的培训 、开发和发展权利往往流于表
观 、认可并遵守的行为规范 ,这种人才管理的理念即 管理的路径选择
是“以人为本 ”的人本管理理念 。人本管理是在深
(一 )加大对人力资源的投资 , 建立全面的人力
刻认识人在社会活动中的价值 、作用的基础上 ,突出 资源信息系统
人在管理活动中的根本地位 ,坚持以人为本的管理 。
随着全球化 、信息化的不断深入 ,人力资源也越
西方试图将制度理性约束下的人力资源的内在潜能 身就是一种资源 ,而且是一种比其他物质资源更加
开发出来 。因此 , 文官制度的方向在于解除制度的 优越的资源 ,可以持续不断地开发和使用 ,具有高回
管制特色 , 使制度成为一种活性的东西 , 能够为人 报率和收益率 ,是以人为本的管理理念 。所以公务
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(三 )深化公务人员队伍的弹性管理 为应对全球化 、信息化 、国际竞争加剧的挑战 ,新 公共管理模式引进私人部门的管理理论和技术来克 服传统官僚制的某些固有的弊端 ,谋求更具灵活性和 适应性的人力资源管理成为各国政府改革的一个重 要内容 。欧文. E. 休斯在他的《公共管理导论 》中谈 到人事制度改革时 , 他说到“一场运动已经开始 , 它 旨在打破僵化的等级制度结构并提供灵活性 。”[5 ]新 公共管理理念要求改革后的政府更具有灵活性 , 更 加高效率 , 在政府人事管理方面要求公共部门进一 步完善更新机制 , 保证公务人员的整体素质和活力 。 我国近几年政府机构改革中大量政府公务人员的分 流 , 也在一定程度上适应了这一趋势 。要改变国家 公务人员的终身雇佣制 ,实现有弹性的入职和离职制 度 、合同雇佣和临时聘用制度、真正建立新的降级和 解雇程序 , 打破公务员“只进不出 ”的现象 ,在实际操 作中还有漫长的路要走 。运用私人部门的管理技术 和理念引入到公共部门的人力资源管理中 ,增加公共 部门人力资源管理的灵活性 、适应性 ,使公共部门变 得更加有效、更具有回应性 ,可以说是公共部门人力 资源管理的一个发展趋势 。这是新公共管理理念在 我国管理实践中的一个表现 。 (四 )完善公共人力资源管理体制 公共部门尤其是政府部门的管理方法与私营机 构是有质的区别的 , 因为政府和社会公共事务管理 部门 , 其主要目标是公正 、公平 ;而私营机构则多是 追求效率 、效益 。然而 20世纪 80年代以来 ,为了摆 脱财政困境和提高政府效率 ,很多国家特别是西方 国家纷纷掀起了政府改革的浪潮 ,在这一改革浪潮 中公共部门特别是政府部门引进私人部门的经验 : 建立以市场为导向的观念 ,强调放权 ,引入了竞争机 制 ,强调效率和效益等 。加之公共管理与企业本身 就有一个共同点 ,即都要对社会资源进行配置 。公 共部门的职位对人群有相当大的吸引力 ,人事部门
解构性的后文官制度阶段 ,“在当今无序和不确定 部就班地履行规章制度所规定的职责和义务 ,是以
的世界中 ,官僚制已经功能失调 ,它是如此的僵化和 事为 本 的 管 理 理 念 。公 共 人 力 资 源 理 念 则 认 为
墨守成规 ,以致不能应付现代政府面临的挑战 。”[4 ] “人 ”是管理活动的核心和组织最重要的资源 ,人本
time, and it is important to introduce the new thoughts to imp rove the human resources management of public sector in China.
Keywords: New Public M anagement; Public Sector; Human Resources M anagement
中遇到了资源性供给不足的困难 。[ 3 ]
化 、民主化和法制化 ;另一方面我们要吸取西方国家
2、公共部门人才管理理念滞后
公务员制度改革的成功经验 ,将新的人力资源管理
西方将人才管理理念的培养放在一个非常的高 的模式的实践经验融入到公务员制度体系中去 。
度之上 ,视之为公共部门成员所共同的信仰和价值
二 、新公共管理视野下完善我国公共人力资源
(二 )转化公共人力资源管理理念
4、公共人力资源管理缺乏体制保障
人事行政管理将公务员视为实现组织目标的工
以公务员制度为例 ,西方文官制度从 17世纪的 具 ,把人视为产出前所必须付出的成本 ,是作为一种
确立经历两三个世纪的发展与完善 , 现在已走向其 成本或者说生产技术要素 ,不断地消耗组织资源 ,按
的恰当配合 ,使人尽其才 ,事行其人。 中国目前在公共部门人力资源管理方面是新公
共管理视野下中国公共人力资源管理的困境及其路 径选择一个很大的空白 ,可以说远远落后于西方资 本主义国家 。目前中国的政府部门或公共部门的人 力资源管理大部分还停留在过去的人事管理阶段 , 传统的人事管理是对“人与事 ”、“人与人 ”之间关系 的管理 ,它关注的重心是事 ,而不是人 ,人只是达成 目标的手段 ,是因事设人 ,以人适事的模式 ,带有很 强的“人治 ”色彩 。[ 2 ]其中政府权利职能要比服务职 能大很多 ,所以这样的特性在某种程度上阻碍了公 共部门实现公共利益最大化 。