006第六章 行政领导
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第六章行政领导PPT课件
行政领导者职位的特点： （1）职位是以“事”为中心确定下来
的； （2）职位的设置有数量的规定性； （3）职位本身具有相对的稳定性。
（二）行政领导者的权力：
法定的与职位相当的行政权力，就 是行政领导者的权力。行政领导者的 权力，是其行使指挥与统御过程的支 配性影响的实质条件。同时，职权不 仅意味着行政领导者具有从事一定行 为的可能性，而且意味着必须从事这 一行为，否则就构成失职。
综合运用的方法：
1、根据工作性质和内容的不同，采取不同 的领导方式及类型；
2、根据工作环境、工作机构的不同采取不 同的领导方式及类型；
3、根据被领导者素质的不同采取不同的领 导方式及类型；
4、根据上下级关系的不同采取不同的领导 方式及类型。
第三节 行政领导者
行政领导者的含义与特点 行政领导者的职位、权力与责任 行政领导者的产生方式与类型
三、行政领导理论
1.以人格特质为研究对象的特质理论 2.以客观环境为研究对象的情景理论 3.以领导行为作为研究对象的互动理论 4.以领导功能为研究对象的功能理论。
第二节 行政领导的方式与 类型
行政领导方式 行政领导类型 行政领导方式及类型的综合运用
一、行政领导Biblioteka 式行政领导方式主要有两种分类： 1.通常的分类：
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课堂讨论
讨论内容: 行政领导者的职位与权力及责任之间的关 系如何？ 怎样综合运用行政领导的方式及类型？
写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
You Know, The More Powerful You Will Be
第六章 行政领导PPT教学课件
2020/12/11
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在领导活动中，领导者处于决策、带领、
控制地位，是领导活动的主导和主体。被 领导者是实现组织目标的基本力量，领导 者和被领导者的协调一致、共同努力，是 实现组织目标的保证。环境包括自然环境 和社会环境，具有客观性、自在性和自为 性。
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（二）领导的内涵
各国学者站在不同的立场，运用不同的方 法研究领导理论，从不同角度和层面揭示 领导的内涵：
（二）行政领导的特点
1、政治性 2、权威性 3、等级性 4、综合性 5、依法性 6、服务性 7、变革性
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三、关于行政领导的理论
（一）以人格特质为研究对象的特质理论
这种理论盛行于20世纪30年代至50年代， 它以领导者所具有的个人特质作为研究的 中心。
巴纳德认为领导者所应具备的人格特质为： （1）体力；（2）技能；（3）理解力；（4） 知识；（5）记忆力；（6）想象力；（7） 判断力；（8）持久力；（9）忍耐力；（10） 勇气。
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第三节 行政领导者
一、行政领导者的涵义
行政领导者是指依照法律规定，通过选举
或任命等程序，在国家行政机关中担任行 政领导职务的人员。
二、行政领导的产生方式
1、选举制
2、任命制，又称委任制
3、考任制
4、聘任制
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三、行政领导者的素质
所谓领导者素质有双重含义：首先是指构 成领导者的各种内在要素，即使领导者之 所以成为领导者的生理、心理、文化、思 想、政治、道德等因素，以及由这些因素 综合而形成的以领导行为作为研究对象的互动理论
这种理论认为领导属于动态，是从整个组 织的成员的交互行为过程中产生的。
第六章行政领导
（三）行政领导的地位和作用：
行政管理 的保证
统一意志和统一指挥
地位和作用
行政管理 的过程
“出主意”、“用干 部”
行政管理 的关键
行政行为的指南和准则
一、行政领导的职位 二、行政领导者职权 三、行政领导者责任 四、行政领导权威
一、行政领导的职位
行政领导的职位是指国家权力机关和国家人 事行政部门根据法律和行政规程，按规范化程 序选择或者任命行政领导者担任的职务和赋予 其应履行的责任。
崇拜中国官员
中国官员如果不出意外，终其一生都是某个组织的成员， 做一辈子的官，除了做官没有第二种求生技能。
外国的官员分两种，一种是技术型的.，另外一种就是民 选的政治领袖。和政府之间的关系就是雇员与雇主的关系， 做该做的事，并不高人一等，也不低人一等。政治领袖都是 民选的，仅包括国家/省/市三级议员、市长、省长/州长、 国家总统/首相等少数领导岗位，都有一定任期。他们在当 官之前往往从事自己的专业，退位之后必须自谋出路，从来 没人把他们当根葱而恶心地称呼他们“老干部”。就像美国 总统克林顿，退了位和普通人没什么大区别（当然还是有一 些区别的），写书赚钱，演讲也是为了赚钱。
二、领导与管理
一、领导的含义理解
什么是领导？
领导是在一定的社会组织或者群体中，为实 现组织的目标，运用法定权力和自身影响力引导 被领导者的行为，并将其导向目标的过程。
没有不好的组织，只有不好的领导。 提出者：美国军事家克里奇
领导的特点：
（1）领导是一个社会组织系统
（2）领导是一个动态的行为过程
是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基
础之上的对领导对象的影响力。
行政领导PPT课件教材讲义
（2）说服方式：
这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、建议等 使被领导者接受并贯彻自己的意图。在大多数情况下， 领导者应尽量采用说服方式。但说服方式在完成高度保 密和紧急任务时往往不适用。
（3）激励方式：
指领导者运用物质或精神鼓励手段激发被领导者的工作 积极性以达到工作目标。激励方式是行政领导者为较好 地完成行政任务必须采取的一种领导方式。
气质结构：
指领导班子成员在不同气质方面的合 理构成。人的气质分成胆汁质、多血质、粘液质、抑
郁质。每一种气质类型都有长处和短处，如能合理搭配， 则会收到取长补短、相得益彰的效果。
2、实现行政领导班子 素质结构优化必须遵
循的原则：
①要从着重考虑领导成员的个体素质转移到 重点考虑领导成员的最佳组合。 ②要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合 转到重点考虑性格、气质等动态组合。 ③要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。 ④既要重视配备和调整行政领导成员，也要 注意加强行政领导班子成员群体结构的建设 和培训。
（2）以人为中心的 领导方式：
这种领导方式较注重工作人员的人格和 工作情绪，与部属的关系较平等、融洽。
（3）人事并重的领 导方式：
这种领导方式既重视人，又重视工作。 这种领导方式是多数成功的领导者共 同采用的。
3、根据行政领导权力 的控制和运用程度分 类
集权式领导方式：
这种领导方式的特点是： 一切权力集中于行政领导集体或个人 手中，偏重于运用集权推行工作而不 注意授权。
3、能力素质：
能力要素主要包括创新能力和综合能力。
创新能力具体包括： 洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。综合能力具体包 括： 信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。
6《公共行政学》 第6章行政领导
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9月19号，胡锦涛总书记发表重要讲话， 批评一些干部对群众呼声和疾苦置若罔闻， 对群众生命安全麻木不仁。 9月20号，温家宝总理强调，绝不能以损 害人民生命健康来换取企业发展和经济增长， 并指出要强化行政问责制，出了问题必须要 严格追究领导责任。 中央领导话音未落，深圳“9· 20”特大火 灾事故，以及登封市“9· 21”煤与瓦斯突出事 故相继发生，造成了惨重人员伤亡和财产损 失。 在这两起事故发生两天时间内，相关责 任领导人相继被问责，问责速度可谓迅速。 行政问责制度在我国起步较晚。2001年4 月21号，国务院关于特大安全事故行政责任
• 劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低 下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序， 盲目决策；不依法行政或治政不严，监督不力； 在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损 失的。 • “官员问责”制给中国4 000多万名各级干 部的仕途平添了风险，使为官变成了一种风险 职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官 有权”到“当官有责”。
•
第三，领导的本质是人与人之间的关系。领 导的过程也是人际互动过程，领导方式和领导艺 术是领导者在一定的行政环境的条件下，与被领 导者之间的互动方式和互动艺术。领导者的领导 方式和领导艺术是否有较强的影响力，这要看它 在多大程度上能够影响被领导者跟着领导者去达 成管理目标。 • 第四，领导是一种领导者有目标的管理活动。 领导是有具体目标的导向活动。领导者的行为， 包括计划、组织、决策、执行、协调和监督都围 绕着管理目标开展的。没有管理目标的领导活动 是没有效果的。
•
行政领导责任和其行政职位、行政职 权是统一的。首先，行政领导者要有行政 职位，即行政领导者在国家行政机关所处 的法律地位和担任的行政领导职务，这是 行政领导者行使职权、履行责任的前提。 其次，行政领导者要有行政职权，即来自 于行政职位的权力，它是行政职位所具有 的一种由法律规定的权力，是行政领导者 履行责任的必要依据。第三，行政领导者 要履行行政领导责任。
第六章__行政领导
三、行政领导的方法、方式和艺术
行政领导方法是指行政领导者在行政活动中， 为实现行政领导目标而采取的各种手段、办 法和程序的总和。
◦ 根本方法 ◦ 行政领导方式和艺术
（一）根本的行政领导方法
实事求是的方法 群众路线的方法 矛盾分析的方法
（二）行政领导方式
依据行政领导的不同侧重点 依据行政领导者作用于下属的行为方式 依据行政领导者的权力控制程度
◦ ◦ ◦ ◦ 选任制 委任制 考任制 聘任制
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
行政领导者的职位是指根据法律、法规， 按规范化程序选择或任命行政领导者担 任的职务并赋予其应履行的责任的统一 体。 特点
◦ 以“事”为中心 ◦ 数量有限 ◦ 相对稳定
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
领导、管理工作的专业化
在西方，领导、管理工作专业化经历了 两次转型。
◦ “硬专家”转行 ◦ 职业“软专家”
领导、管理工作和特殊领域的工作的区别
领导、管理工作 具体业务工作 工作对象 工作方式 工作范围 思维方式 人 组织指挥 总揽全局 定性判断 人、财、物 躬行实践 微观探密 定量计算
领导、管理专业化的意义
在广义或外延层次上二者具有相等性 在狭义上两者具有本质差异性 二者广义和狭义的混合关系
◦ 领导就是管理 ◦ 管理就是领导
领导与管理
领导具有全局性，管理具有局部性。也就是说，领导侧 重于战略，管理侧重于战术。领导活动注重对组织内部 各个组成部分进行整体性的计划、协调和控制，而管理 则是一种技术性较强的工作，其目的在于提高某项工作 的效率。 领导具有超前性，管理具有当前性。领导活动致力于整 个组织发展方向的规定，这主要体现在决策和目标的制 定等方面，而管理则侧重于当前活动的落实。 领导具有超脱性，管理具有操作性。领导要从根本上、 宏观上把握活动过程，而管理却必须注意细节问题，要 通揽对人、财、物、时间、信息(现代管理五要素)的安 排与配置，使诸因素得到合理运用。
《行政领导》课件
形 象
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（一）领导魅力的内涵 （二）领导魅力的基本要素 以识 1．品行要素 过人
2．情感要素 3．胆略要素 4．才华要素 以己 5．资历要素 正人 6．职级要素
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（三）领导魅力的塑造
以德 服人
以识 过人
公共行政学
第六章
行政领导
第六章 行政领导
1．理解行政领导的含义、地位与作用，以及行政领导者的基 本职责。 2．掌握行政领导者个体素质的构成及领导班子的素质优化。 3．理解行政领导者形象与魅力的基本内涵。 4．了解几种主要的行政领导理论，并逐步学会运用行政领导 的艺术。
目
录
行政领导概述
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2 3
行政领导者素质、形象与魅力 行政领导理论与艺术
第一节 行政领导概述
一、行政领导的内涵
（一）领导的含义与特点
1．领导的含义 所谓领导，就是一种影响力，是对一个组织为确立目标和实现 目标所进行的活动施加影响的过程。 第一，领导具有领导对象 第二，领导与领导者不同 第三，领导要有目标 第四，领导的本质是一种影响力 2．领导的特点 （1）领导是一个社会组织系统 （2）领导是一个动态的行为过程 （3）领导是高层次的管理 （4）权威性
（二）行政领导者的职权
1．行政领导者职权的含义 2．行政领导者的职权与职位的关系 （1）从职权的特点来看 （2）从职权的范围来看
第一节 行政领导概述
二、行政领导者职责
（三）行政领导者责任
1．行政领导者责任的含义：行政领导者的责任是指行政领导者违 反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 2．行政领导者责任的内容
第六章 行政领导
行政领导艺术
• • • • • • • （1）用权艺术 领导授权的顾虑： ①、担心部属把事情搞糟。 ②、担心部属工作表现太好。 ③、担心对部属失去控制。 ④、不愿放弃得心应手的工作。 ⑤、找不到合适的部属。
工作任务的分层：
• ①、必须躬亲处理的事情。 • ②、虽属领导者处理，但可借助于下属 帮忙的工作。 • ③、领导者可以履行，但部属也可以代 行的工作。 • ④、必须由部属履行，但关键时候可获 领导者协助的工作。 • ⑤、必须由部属去完成的工作。
案例2
分析
导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义；他单纯依靠行政 手段去推行工作，而忽视了自身道德素质的提高，特别是忽视了 依靠发扬民主、做群众思想动员工作来调动干警的积极性和主动 性；张处长的领导风格也有问题，采取的是集权型的领导方式， 也违反了职权责一致原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅 仅起一个管理者的作用。 第一，张处长对威信的理解存在偏差；采取了集权式的领导方式。 第二，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：⑴提 高自身素质。⑵实行既集中又民主的领导方式。⑶注重规章制度 的建设。
②、用其所长
• “我的生活经验使我深信，没有缺点的 人往往优点也很少。”-----林肯 • 作为领导者，在用人问题上首先应该考 虑这样几点：第一，此人有什么长处？ 第二，做什么样的工作更适合发挥他的 长处？第三，为使他能够更好地发挥长 处，应为他创造什么样的条件？
• ③、用人不疑，疑人不用 • ④、适才适用 “骏马能历险，力田不如牛；坚车能载 物，渡河不如舟；舍长以就短，智者难 为谋，生材贵适用，慎勿多苛求。” -----清.顾嗣 • ⑤、用人重在时机
案例2
问题：
1、为什么张处长离休后威信也随之消失了？ 2、行政领导者怎样才能建立持久有效的威信？
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第六章: 第六章:行政领导
行政学概论
第六章: 第六章:行政领导
本章要点： 本章要点：
理解行政领导的涵义与基本类型 掌握行政领导素质和行政领导的结构 掌握树立行政领导的威信 了解行政领导的艺术及其实际运用 掌握领导的职责与权力
Hale Waihona Puke 行政学概论授课目录一、行政领导的涵义 二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、 三、行政领导者的素质 四、行政领导者的群体结构和优化组合 行政领导者的群体结构和优化组合 五、行政领导的方式与艺术 六、如何树立行政领导的威信
行政学概论
三、行政领导者的素质
（一）素质和行政领导者素质的涵义 （二）现代行政领导者个体的基本素质
政治思想素质
视 频
能力素质
知识素质
心理素质
行政学概论
身体素质
管理者的素质
美国管理学家 包莫尔教授
合作精神.能赢得他人的合作， 合作精神.能赢得他人的合作，愿意与其他人一 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 物力和财力，协调各种资源。 物力和财力，协调各种资源。 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 要有高瞻远瞩的能力。 要有高瞻远瞩的能力。 勇于负责.对上、下级、 勇于负责.对上、下级、客户及整个社会抱有高 度责任心。 度责任心。 品行超人.品行道德能够受到社会人士、 品行超人.品行道德能够受到社会人士、同事及 员工的敬仰。 员工的敬仰。
行政领导的权力来源 行 政 职 位 行 政 授 权 行 政 规 章 制 度
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
行政领导的职权的主要内容 统 指 挥 权 任 命 权 奖 惩 权 一 报 告 权 编 制 预 算 权
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
（三）职责 职责是职务和责任统称，由决策规划、 职责是职务和责任统称，由决策规划、 组织建设、选用人才组成。 组织建设、选用人才组成。
行政学概论
案例分析： 案例分析：前任留下的难题
从不会出格。 从不会出格。 出格 对于他们的被提拔重用，部里大多数同志感到不可思议。 对于他们的被提拔重用，部里大多数同志感到不可思议。 原因其实很简单，就是因为他们从不犯错误， 原因其实很简单，就是因为他们从不犯错误，其中个别人还很 善于随机应变。想方设法讨好领导，看领导眼色行事。 善于随机应变。想方设法讨好领导，看领导眼色行事。工作上 报喜不报忧，留给领导的印象是很干练的。据群众反映， 报喜不报忧，留给领导的印象是很干练的。据群众反映，这些 人受到提拔重用的原因还有一条，即他们中有6 人受到提拔重用的原因还有一条 ， 即他们中有 6 个原来是在市 机关工作时，都是那位负责人的下属。因此，大家意见特别大， 机关工作时，都是那位负责人的下属。因此，大家意见特别大， 普遍认为原负责人这样做是不负责任的， 普遍认为原负责人这样做是不负责任的，因为中央一直重申选 拔干部要掌握“四化”标准， 拔干部要掌握“四化”标准，而现在提拔中层干部却没有这样 这是任人唯亲！ 做，这是任人唯亲！ 所以，当新部长上任时，大家就拿眼睛注视他， 所以，当新部长上任时，大家就拿眼睛注视他，看他怎么处理 这个问题。因为群众有些对立情绪， 这个问题。因为群众有些对立情绪，认为这些人仍然被重用的
行政学概论
案例分析二： 案例分析二：
某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排， 某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排， 后勤科长请示了两位处长， 后勤科长请示了两位处长，一个处长主张男职工 在每星期一、 五洗， 在每星期一、三、五洗，另一处长则主张女职工 在每星期一、 五洗，两人意见不一， 在每星期一、三、五洗，两人意见不一，使后勤 科长无所适从，而使问题久拖不决。 科长无所适从，而使问题久拖不决。 根据案例思考并回答： 根据案例思考并回答： 浴池建成后，后勤科长应如何办？ 1、浴池建成后，后勤科长应如何办？ 两位处长对后勤科长的请示应如何正确处理？ 2、两位处长对后勤科长的请示应如何正确处理？
行政学概论
一、行政领导的涵义
（一）动词的行政领导的涵义
调查研究， 调查研究，掌握情况阶段 制定方案， 制定方案，作出决策阶段 执行政策， 执行政策，付诸实践阶段 检查工作， 检查工作，完善政策阶段
行政学概论
一、行政领导的涵义
（二）名词的行政领导的涵义
工作手段是计划、组织、指挥、协调、 工作手段是计划、组织、指挥、协调、 控制与监督。 控制与监督。 工作对象主要是行政信息， 工作对象主要是行政信息，对信息的组 织交流和转换。 织交流和转换。 工作性质是脑力劳动，生产性、 工作性质是脑力劳动，生产性、创造性 劳动。 劳动。 行政领导者是职、 责的综合体。 行政领导者是职、权、责的综合体。
行政学概论
案例分析三： 案例分析三：
参考答案： 参考答案： 1、 原因是有关领导在从事管理中违背了扬长避 量才适用的用人原则。 短，量才适用的用人原则。而他本人对自己的特 长则没有充分的认识的定位。 长则没有充分的认识的定位。 不符合行政学原理。正确的做法是知人善任， 2、 不符合行政学原理。正确的做法是知人善任， 用人所长，量才所用， 用人所长，量才所用，把他放在他所适合的技术 岗位上。 岗位上。
行政学概论
案例分析： 案例分析：前任留下的难题
话，部里工作必定打不开局面，有的甚至偏激地认为部领导不 部里工作必定打不开局面， 撤换其中几个群众反映最大的人，就说明新的领导班子手软。 撤换其中几个群众反映最大的人，就说明新的领导班子手软。 部里的青年人都认为在这样的中层干部领导下，施展不了才华， 部里的青年人都认为在这样的中层干部领导下，施展不了才华， 纷纷想调出机关。 纷纷想调出机关。部新领导班子也感到这些同志虽然工作认真 努力，兢兢业业，但稳重有余，创新不够， 努力，兢兢业业，但稳重有余，创新不够，对有些大胆的改革 措施也推动不力。但是，撤换他们不是一种现实的办法， 措施也推动不力。但是，撤换他们不是一种现实的办法，因为 牵涉面很广，特别是和老班子的协调关系问题很难处理。 牵涉面很广，特别是和老班子的协调关系问题很难处理。 因此，新班子上任到现在新近半年，机关仍空气沉闷， 因此，新班子上任到现在新近半年，机关仍空气沉闷，局 面仍未打开。面对这种形势，部领导相当着急，伤透脑筋， 面仍未打开。面对这种形势，部领导相当着急，伤透脑筋，感 到前任确实留下了一个不易解决的问题。 到前任确实留下了一个不易解决的问题。
行政学概论
案例分析二： 案例分析二：
参考答案： 参考答案： 如此小事，后勤科长完全可以自己作决定， 1、如此小事，后勤科长完全可以自己作决定，它属于 其职权范围，因此根本不必支请示处长。 其职权范围，因此根本不必支请示处长。这就是贯彻 行政管理中的职、 责一致的原则。 行政管理中的职、权、责一致的原则。科长的请示无 疑是一种不负责任的表现，是一种失职行为。 疑是一种不负责任的表现，是一种失职行为。 当后勤科长请示时，两个处长应让他自己去决定， 2、当后勤科长请示时，两个处长应让他自己去决定， 而不应该亲自包办去决定。 而不应该亲自包办去决定。这两处长实际上都做了越 权的行为，违背了职、 责一致的原则，另外， 权的行为，违背了职、权、责一致的原则，另外，行 政管理讲究指挥统一， 政管理讲究指挥统一，一个下属同时对两位上级请示 负责，职责不明确，权限划分不清楚， 负责，职责不明确，权限划分不清楚，这都是违背行 政管理的基本原则的
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
（一）职位
职位是行政组织的基本单位 和行政领导的工作岗位。 和行政领导的工作岗位。
行政领导职位的产生方式 选 任 制 委 任 制 考 任 制 聘 任 制
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
（二）职权
职权是指行政领导者因担任一定的 职位而获得的具有法律效力的权力
思考：如何解决前任留下的问题？ 思考：如何解决前任留下的问题？
行政学概论
案例分析参考要点
搞好干部的新老交替,是组织人事部门的一项重要工作. 搞好干部的新老交替,是组织人事部门的一项重要工作. 党中央一财强调选拔和任用干部一定坚持德才兼备的原则和 四化”标准具体到某个人选时, “四化”标准具体到某个人选时,要人选德能勤绩方面进行综 合考核.某市职能部门在选拔作用干部时, 合考核.某市职能部门在选拔作用干部时,既没有遵循中央扔 关精神去做,也没有严格按照程序逐个考核任用, 关精神去做,也没有严格按照程序逐个考核任用,而是某个领 导说了算,搞突击提拔,有任人惟亲之嫌. 导说了算,搞突击提拔,有任人惟亲之嫌.这也是从一个侧面说 明该市缺乏一套严格干部任用考核制度. 明该市缺乏一套严格干部任用考核制度.而要解决案例中出现 的问题,搞好干部新老交替,一定要严格按照组织程序, 的问题,搞好干部新老交替,一定要严格按照组织程序,坚持德 才兼备的标准,而不是个人说了算,搞突击提拔.同时, 才兼备的标准,而不是个人说了算,搞突击提拔.同时,进一步 明确用人标准建立健全干部考核制度对能用途者继续留任; 明确用人标准建立健全干部考核制度对能用途者继续留任;对 不能胜任者予以免职或降职,对政绩平平者予以调整. 不能胜任者予以免职或降职,对政绩平平者予以调整.按照德 才兼备的标准和“四化”的要求,选拔任用合格的干部。 才兼备的标准和“四化”的要求,选拔任用合格的干部。
行政学概论
案例分析三： 案例分析三：
某大学化式系毕业的大学生甲， 某大学化式系毕业的大学生甲，毕业后被分配到一家化 工厂搞技术，成果显著，后被某领导A发现， 工厂搞技术，成果显著，后被某领导A发现，将其任命为 机械厂厂长。甲任厂长后多方努力，但工作一直搞不好， 机械厂厂长。甲任厂长后多方努力，但工作一直搞不好， 数年后，甲深有体会地说： 我厂长没当好， 数年后，甲深有体会地说：“我厂长没当好，化工专业 也丢掉了。 请求调回原化工厂从事技术工作。 也丢掉了。”请求调回原化工厂从事技术工作。 请根据案例思考并回答： 请根据案例思考并回答： 用所学行政管理知识说明甲： 我厂长没当好， 1、用所学行政管理知识说明甲：“我厂长没当好，化工 专业也丢掉了”的原因。 专业也丢掉了”的原因。 某领导A的做法是否符合行政学原理？ 2、某领导A的做法是否符合行政学原理？正确的做法是 什么？ 什么？
行政学概论
第六章: 第六章:行政领导
本章要点： 本章要点：
理解行政领导的涵义与基本类型 掌握行政领导素质和行政领导的结构 掌握树立行政领导的威信 了解行政领导的艺术及其实际运用 掌握领导的职责与权力
Hale Waihona Puke 行政学概论授课目录一、行政领导的涵义 二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、 三、行政领导者的素质 四、行政领导者的群体结构和优化组合 行政领导者的群体结构和优化组合 五、行政领导的方式与艺术 六、如何树立行政领导的威信
行政学概论
三、行政领导者的素质
（一）素质和行政领导者素质的涵义 （二）现代行政领导者个体的基本素质
政治思想素质
视 频
能力素质
知识素质
心理素质
行政学概论
身体素质
管理者的素质
美国管理学家 包莫尔教授
合作精神.能赢得他人的合作， 合作精神.能赢得他人的合作，愿意与其他人一 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 物力和财力，协调各种资源。 物力和财力，协调各种资源。 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 要有高瞻远瞩的能力。 要有高瞻远瞩的能力。 勇于负责.对上、下级、 勇于负责.对上、下级、客户及整个社会抱有高 度责任心。 度责任心。 品行超人.品行道德能够受到社会人士、 品行超人.品行道德能够受到社会人士、同事及 员工的敬仰。 员工的敬仰。
行政领导的权力来源 行 政 职 位 行 政 授 权 行 政 规 章 制 度
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
行政领导的职权的主要内容 统 指 挥 权 任 命 权 奖 惩 权 一 报 告 权 编 制 预 算 权
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二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
（三）职责 职责是职务和责任统称，由决策规划、 职责是职务和责任统称，由决策规划、 组织建设、选用人才组成。 组织建设、选用人才组成。
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案例分析： 案例分析：前任留下的难题
从不会出格。 从不会出格。 出格 对于他们的被提拔重用，部里大多数同志感到不可思议。 对于他们的被提拔重用，部里大多数同志感到不可思议。 原因其实很简单，就是因为他们从不犯错误， 原因其实很简单，就是因为他们从不犯错误，其中个别人还很 善于随机应变。想方设法讨好领导，看领导眼色行事。 善于随机应变。想方设法讨好领导，看领导眼色行事。工作上 报喜不报忧，留给领导的印象是很干练的。据群众反映， 报喜不报忧，留给领导的印象是很干练的。据群众反映，这些 人受到提拔重用的原因还有一条，即他们中有6 人受到提拔重用的原因还有一条 ， 即他们中有 6 个原来是在市 机关工作时，都是那位负责人的下属。因此，大家意见特别大， 机关工作时，都是那位负责人的下属。因此，大家意见特别大， 普遍认为原负责人这样做是不负责任的， 普遍认为原负责人这样做是不负责任的，因为中央一直重申选 拔干部要掌握“四化”标准， 拔干部要掌握“四化”标准，而现在提拔中层干部却没有这样 这是任人唯亲！ 做，这是任人唯亲！ 所以，当新部长上任时，大家就拿眼睛注视他， 所以，当新部长上任时，大家就拿眼睛注视他，看他怎么处理 这个问题。因为群众有些对立情绪， 这个问题。因为群众有些对立情绪，认为这些人仍然被重用的
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案例分析二： 案例分析二：
某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排， 某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排， 后勤科长请示了两位处长， 后勤科长请示了两位处长，一个处长主张男职工 在每星期一、 五洗， 在每星期一、三、五洗，另一处长则主张女职工 在每星期一、 五洗，两人意见不一， 在每星期一、三、五洗，两人意见不一，使后勤 科长无所适从，而使问题久拖不决。 科长无所适从，而使问题久拖不决。 根据案例思考并回答： 根据案例思考并回答： 浴池建成后，后勤科长应如何办？ 1、浴池建成后，后勤科长应如何办？ 两位处长对后勤科长的请示应如何正确处理？ 2、两位处长对后勤科长的请示应如何正确处理？
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一、行政领导的涵义
（一）动词的行政领导的涵义
调查研究， 调查研究，掌握情况阶段 制定方案， 制定方案，作出决策阶段 执行政策， 执行政策，付诸实践阶段 检查工作， 检查工作，完善政策阶段
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一、行政领导的涵义
（二）名词的行政领导的涵义
工作手段是计划、组织、指挥、协调、 工作手段是计划、组织、指挥、协调、 控制与监督。 控制与监督。 工作对象主要是行政信息， 工作对象主要是行政信息，对信息的组 织交流和转换。 织交流和转换。 工作性质是脑力劳动，生产性、 工作性质是脑力劳动，生产性、创造性 劳动。 劳动。 行政领导者是职、 责的综合体。 行政领导者是职、权、责的综合体。
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案例分析三： 案例分析三：
参考答案： 参考答案： 1、 原因是有关领导在从事管理中违背了扬长避 量才适用的用人原则。 短，量才适用的用人原则。而他本人对自己的特 长则没有充分的认识的定位。 长则没有充分的认识的定位。 不符合行政学原理。正确的做法是知人善任， 2、 不符合行政学原理。正确的做法是知人善任， 用人所长，量才所用， 用人所长，量才所用，把他放在他所适合的技术 岗位上。 岗位上。
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案例分析： 案例分析：前任留下的难题
话，部里工作必定打不开局面，有的甚至偏激地认为部领导不 部里工作必定打不开局面， 撤换其中几个群众反映最大的人，就说明新的领导班子手软。 撤换其中几个群众反映最大的人，就说明新的领导班子手软。 部里的青年人都认为在这样的中层干部领导下，施展不了才华， 部里的青年人都认为在这样的中层干部领导下，施展不了才华， 纷纷想调出机关。 纷纷想调出机关。部新领导班子也感到这些同志虽然工作认真 努力，兢兢业业，但稳重有余，创新不够， 努力，兢兢业业，但稳重有余，创新不够，对有些大胆的改革 措施也推动不力。但是，撤换他们不是一种现实的办法， 措施也推动不力。但是，撤换他们不是一种现实的办法，因为 牵涉面很广，特别是和老班子的协调关系问题很难处理。 牵涉面很广，特别是和老班子的协调关系问题很难处理。 因此，新班子上任到现在新近半年，机关仍空气沉闷， 因此，新班子上任到现在新近半年，机关仍空气沉闷，局 面仍未打开。面对这种形势，部领导相当着急，伤透脑筋， 面仍未打开。面对这种形势，部领导相当着急，伤透脑筋，感 到前任确实留下了一个不易解决的问题。 到前任确实留下了一个不易解决的问题。
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案例分析二： 案例分析二：
参考答案： 参考答案： 如此小事，后勤科长完全可以自己作决定， 1、如此小事，后勤科长完全可以自己作决定，它属于 其职权范围，因此根本不必支请示处长。 其职权范围，因此根本不必支请示处长。这就是贯彻 行政管理中的职、 责一致的原则。 行政管理中的职、权、责一致的原则。科长的请示无 疑是一种不负责任的表现，是一种失职行为。 疑是一种不负责任的表现，是一种失职行为。 当后勤科长请示时，两个处长应让他自己去决定， 2、当后勤科长请示时，两个处长应让他自己去决定， 而不应该亲自包办去决定。 而不应该亲自包办去决定。这两处长实际上都做了越 权的行为，违背了职、 责一致的原则，另外， 权的行为，违背了职、权、责一致的原则，另外，行 政管理讲究指挥统一， 政管理讲究指挥统一，一个下属同时对两位上级请示 负责，职责不明确，权限划分不清楚， 负责，职责不明确，权限划分不清楚，这都是违背行 政管理的基本原则的
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二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
（一）职位
职位是行政组织的基本单位 和行政领导的工作岗位。 和行政领导的工作岗位。
行政领导职位的产生方式 选 任 制 委 任 制 考 任 制 聘 任 制
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二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
（二）职权
职权是指行政领导者因担任一定的 职位而获得的具有法律效力的权力
思考：如何解决前任留下的问题？ 思考：如何解决前任留下的问题？
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案例分析参考要点
搞好干部的新老交替,是组织人事部门的一项重要工作. 搞好干部的新老交替,是组织人事部门的一项重要工作. 党中央一财强调选拔和任用干部一定坚持德才兼备的原则和 四化”标准具体到某个人选时, “四化”标准具体到某个人选时,要人选德能勤绩方面进行综 合考核.某市职能部门在选拔作用干部时, 合考核.某市职能部门在选拔作用干部时,既没有遵循中央扔 关精神去做,也没有严格按照程序逐个考核任用, 关精神去做,也没有严格按照程序逐个考核任用,而是某个领 导说了算,搞突击提拔,有任人惟亲之嫌. 导说了算,搞突击提拔,有任人惟亲之嫌.这也是从一个侧面说 明该市缺乏一套严格干部任用考核制度. 明该市缺乏一套严格干部任用考核制度.而要解决案例中出现 的问题,搞好干部新老交替,一定要严格按照组织程序, 的问题,搞好干部新老交替,一定要严格按照组织程序,坚持德 才兼备的标准,而不是个人说了算,搞突击提拔.同时, 才兼备的标准,而不是个人说了算,搞突击提拔.同时,进一步 明确用人标准建立健全干部考核制度对能用途者继续留任; 明确用人标准建立健全干部考核制度对能用途者继续留任;对 不能胜任者予以免职或降职,对政绩平平者予以调整. 不能胜任者予以免职或降职,对政绩平平者予以调整.按照德 才兼备的标准和“四化”的要求,选拔任用合格的干部。 才兼备的标准和“四化”的要求,选拔任用合格的干部。
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案例分析三： 案例分析三：
某大学化式系毕业的大学生甲， 某大学化式系毕业的大学生甲，毕业后被分配到一家化 工厂搞技术，成果显著，后被某领导A发现， 工厂搞技术，成果显著，后被某领导A发现，将其任命为 机械厂厂长。甲任厂长后多方努力，但工作一直搞不好， 机械厂厂长。甲任厂长后多方努力，但工作一直搞不好， 数年后，甲深有体会地说： 我厂长没当好， 数年后，甲深有体会地说：“我厂长没当好，化工专业 也丢掉了。 请求调回原化工厂从事技术工作。 也丢掉了。”请求调回原化工厂从事技术工作。 请根据案例思考并回答： 请根据案例思考并回答： 用所学行政管理知识说明甲： 我厂长没当好， 1、用所学行政管理知识说明甲：“我厂长没当好，化工 专业也丢掉了”的原因。 专业也丢掉了”的原因。 某领导A的做法是否符合行政学原理？ 2、某领导A的做法是否符合行政学原理？正确的做法是 什么？ 什么？