改善民生保障人的生存与发展的需要-2019年文档资料

改善民生保障人的生存与发展的需要[ 文献标识码 ]A的“全心全意为人民服务， 一刻也不脱离群众， 一切从人民利益 出发”；邓小平提出的“党的一切工作都要用人民群众拥护不拥 护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”来检验，把是否有 利于提高人民生活水平作为衡量一切工作是非得失的判断标准； 江泽民同志提出的“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是 始终代表最广大人民群众的根本利益； 胡锦涛同志强调的科学发 展观的核心是以人为本，即发展为了人民，发展依靠人民，发展 成果为人民所享用， 这些观点和思想， 都是对马克思主义人民性 的高度体现， 是马克思主义“以人为本”的思想的升华。

久前公布的 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 的指 导思想强调： “坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方 式的根本出发点和落脚点。

完善保障和改善民生的制度安排， 把 促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业， 推进基本公共服务均等化， 加大收入分配调节力度， 坚定不移走 共同富裕道路， 使发展成果惠及全体人民。

”这是党和国家改善 民生的重大承诺， 是全国亿万人民的期盼， 也应该成为广大学者 关注的问题。

笔者认为，从人的发展经济学角度来看，只有充分认识劳动价值在社会发展中的基础性地位和决定性作用， 为杠杆，才能最大限度地保障人 （指社会中每一个个人 ） 的生存与 发展的需要，民生问题才能得到有效解决。

、人的生存与发展的条件我们这里所说的人的生存和发展是社会中每一个个人的生 存和发展，而不是商品经济学因资本收益最大化而获得的生存和 发展。

在商品经济学里， 每一个人因资本收益最大化而获得生存 和发展的条件不一样，一些人 （ 主要为资本家及其聘用的管理人 员）会得到很多，一些人 （主要是雇佣工人 ） 勉强维持生存和获得 一定的发展， 一些人 （失业者、待业者和无业人员 ）被作为自由市中国共产党人坚持和发扬了马克思主义的宗旨，把为实现人 民的自由解放和满足人民群众的需要作为最高目的。

毛泽东提出我国不以劳动场竞争的条件而大量“储备”起来，要靠社会救助或靠别人供养。

生存和发展是人类社会的主题。

在不同的历史阶段，人的生存和发展所需要的条件是不同的。

笔者认为，人的基本生存条件应该包括一个人的生老病死、吃穿住行所需要的全部费用。

这些费用包括婴儿胚胎期到离开人间的生活营养费、监护费、医药费、衣着和住宿费及交通费等必要的生存费用。

人的基本发展条件应该包括一个人为了发展而投入的教育训练费、学习与实习费。

这些费用包括从幼儿园至大学的学费、为增强体能所花的训练费、为向社会学习劳动技能和适应社会所花的费用以及为了使自身的劳动力有更高的使用效率而花的选择费用，等等。

二、当前我国人的生存与发展的条件分析从人的发展经济学角度来看， 保障人的生存和发展， 就保障不同的分类下又可以称为社会保障、 国家保障和政府保障， 即由 国家或地方政府出面来解决那些单靠家庭或个人无法解决的保 障问题，如国家安全、社会稳定、公序良俗、国民教育、社会保 障、医疗保障和社会救助等， 这些问题需要国家或地方政府统筹 解决。

个人保障实际上是家庭保障，即以家庭为单位，由家庭中 具有劳动能力的人通过参加生产劳动获取报酬来解决自身和家 庭成员的生存和发展问题。

对于公共保障来说， 政府没有足够的 资金，再强大的经济体支撑下的政府也没有办法提供足够的公共 服务来保障和改善民生。

以世界上经济最强大的美国为例， 目前， 美国州政府和市政府的债务总额高达 2 万亿美元，美国各州开销 比税收多出近 5000亿美元，而且还面临 1 万亿美元的福利基金 缺口。

另外，美国还欠有中国、日本和英国的 2 万亿美元外债。

美国很多公共服务已经市场化了， 但它还是要依靠欠债来提供公 共服务。

以美国目前的人口规模算，中国要像美国那样做，需要 欠债 32.5 万亿美元，按 6.8 汇率计就是 221 万亿元人民币。

这 样的公共保障，要穷尽整个地球的资源也保障不了多少年。

就个人保障而言， 老百姓没有收入或收入不足， 经济再发展， 保障和改善民生问题还是没有解决好。

在过去的五年里， 利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务， 综合国力大幅 提升，经济结构调整步伐加快，人民生活明显改善，国际地位和主体 （ 谁来保障 ） 而言 ，无非是公共保障和个人保障。

公共保障在中国顺影响力显著提高。

但是，我们必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调和不可持续问题依然突出，主要是经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

这表明当前我国人的生存与发展保障仍然不足。

其表现在经济发展主要依靠投资而不是居民消费来拉动，分配不公加剧了收入分配差距的扩大，巨大的就业压力延缓了保障和改善民生的步伐，社会保障体系不完善加剧了社会矛盾，各种不利因素如物价上涨等降低了人民生活水平，等等。

笔者认为，造成我国人的生存和发展保障不足的根本原因在于没有很好地落实两个比重一一提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重。

因为就业是民生之本，劳动是广大人民群众的主要谋生手段，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

为了进一步说明这个问题，我们对改革开放30 多年来的国民生产总值和老百姓收入的增长情况、2006一2010 年全国财政收入和老百姓收入的增长情况进行比较（见表一1表一2和表一3）。

结果表明，老百姓的收入增长幅度大大低于国民生产总值及国家财政收入的增长幅度。

从表一1和表一2可以看出，改革开放30多年来的国民生产总值和老百姓收入都在逐年提高，但绝大多数年份国民生产总值的增长幅度都比老百姓收入的增长幅度要大。

例如，1987 年、1988年国民生产总值分别增长9.4 %、11.2 % ，而城镇居民可支配收入仅为1.7 ％、1.2 ％；1990年、1991年民生产总值的增长幅度分别为5％、7％，而农民纯收入仅为1.8 ％、2.0 ％。

这些都说明了老百姓收入的增长比国民生产总值的增长慢得多。

近几年来老百姓收入的增长比全国财政收入的增长也慢得多（见表一3）。

按理，政府拿走的财富是可以通过再分配来平衡社会中的利益关系的，但现在的问题是，财政收入的大部分用来进行直接投资和维持庞大行政机构的运转。

所以说，全国财政收入的增加不能代表老百姓收入的增加，老百姓收入没有得到应有的提高，改善民生问题同样没有得到很好地解决。

经济发展是解决保障和改善民生问题的基础，关键是真正用于解决民生保障和改善问题的东西有多少。

一国财富的国内分配主要在政府、企业和劳动者之间进行，政府和企业拿多了，劳动者自然就分得少了，这是显而易见的事情。

财政部日前发布的数据显示，2010 年全国国有企业实现利润1.98706 万亿元，同比增长37.9 ％，其中化工、电力、有色和交通等行业利润增长超过了1 倍。

更为重要的是，国家财政收入在国民收入分配中快速增长，2010年全国财政收入达8.308 万亿元。

比上年增长21.3％。

可见，政府和企业拿的越来越多，劳动者拿的就只能越来越少。

2002年之前，我国劳动者报酬占GDP勺比重基本在50%以上，但2003 年就下降到了49.6 % ，2007 年进一步下降到39.7 %。

劳动者拿到的只是很有限的这一块，并且还有相当部分是垄断部门的职工拿走的。

一个有关说法是中国的行业收入差距达到了15 倍，而另一个说法是占全国职工总数8％的垄断部门的职工所有的工资、奖金、津贴加上福利，相当于全国工资总额的55％。

由此可见，我国拥有大量资本的少数人的生存与发展条件得到很好的保障，而人口众多的工薪阶层的生存与发展条件保障却相对不足，广大农民及失业人员的生存与发展条件的保障较为困难，社会底层的弱势群体的生存与发展条件得不到有效保障。

当前，仍然有很多人买不起房、看不起病、读不起书。

老百姓住房难、看病贵、读书难不应该是社会主义国家应有的现象，更不应该是经过改革开放30 多年后物质基础已经相当雄厚的社会主义中国应有的现象。

三、重视劳动价值才能保障最广大人民的生存与发展的需要人类社会发展史告诉我们，劳动创造了人。

马克思主义也以铁的事实证明了“社会的一切财富都是由人民群众的劳动创造出来的”。

这应该是妇孺皆知的道理。

而人类自进入资本主义社会以后，资本几乎控制整个社会的运行，资本的持有者同样也就主宰着整个世界。

广大的劳动人民成为了资本家的雇佣工人和赚钱的工具。

劳动力同样也成为了资本的“奴隶”，人类被物化了，GDF和财政收入的提高成为了社会发展的重要标志，社会发展离人的生存与发展需要越来越远。

正因为资本主义社会有它的历史缺陷，马克思主义才主张推翻资本主义社会，取而代之的是建立社会主义社会，这同样也是广大劳动人民的要求。

中国共产党把马克思主义与中国实际相结合，领导全国人民推翻了三座大山，建立了新中国，进行社会主义改造和建设，通过改革开放来开展现代化建设，取得了令人瞩目的成就。

在当今社会主义中国，如何保障每一个公民的生存与发展的需要（即保障和改善民生），应该成为全党和全国人民的根本职责。

我国人的生存与发展条件保障不足，其成因是多方面的。

笔者认为，作为社会主义国家，尤其是实行社会主义市场经济体制的国家，须坚定不移地实行生产资料公有制为主体，这是现代社会化大生产的需要。

因为资本在市场经济运行中具有强大的功能是显而易见的，它曾经主宰传统市场经济（资本主义市场经济）的整个运行。

如果让生产资料私有制占主体地位，那么这种经济体制就是资本主义市场经济，而不是社会主义市场经济体制了。

只有毫不动摇地坚持生产资料公有制，才能保证它的社会化和共有性是私人占有），从而为实现广大人民群众的劳动价值铺平道路，真正实现社会主义的按劳分配原则。

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调：“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。

这表明党中央和周务院已经非常重视我国人的生存与发展的需要，这是一个非常伟大而正确的决策。

要保障好我国人的生存与发展的需要，一是要求有劳动能力的每一个人都要直接参加生产劳动（包括体力劳动和脑力劳动）并因此实现自身的劳动价值；二是政府和社会要努力实现让每一个有劳动能力的人都能够就业；三是坚持生产资料公有制原则，让每个劳动者充分享受他的劳动价值；四是弱化资本的功能，以人为本，以劳动为杠杆，推动社会发展和收入分配的公平性。

历史证明，只有重视人民、关心人民的思想理论才能被人民群众所重视，才能转化为人民群众真正的思想和信仰，而那些脱离人民群众，不关心人民痛苦的各种各样的“主义”和“理论”，迟早都要被人民群众所抛弃。