2017年煤矿企业安全1号文件

严格责任落实、强化基础管理加快公司安全建设步伐公司各单位、各部门：2017年是国家安全生产深化年，是省政府确定的基础建设年,是公司实现跨越式发展之年。

为加快工程建设进度，把公司做强做大，全力推进“全面安全、本质安全、持久安全”的目标。

公司全体员工一定要认清当前安全生产形势，统一思想，坚定信念，牢固树立“事故可防、风险可控、灾害可治”的安全理念，坚持“安全第一、不安全不建设”的思想不动摇，始终把安全工作放到首位。

加大现场监督检查力度，严格责任落实，提升全员素质和提高各级人员管理水平，强化基础管控，认真制定和完善各项安全管理制度及安全措施，提高安全保障能力，确保基础建设持续稳定发展，实现2017年公司安全工作目标。

一、指导思想认真贯彻省第十次党代会及省厅一号文件精神，全面落实《国务院关于进一步加强煤矿企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）和《国务院关于坚持科学发展、安全发展、促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发【2011】40号）的决策部署，根据xxx煤电集团《全面提升素质、强化责任落实、狠抓基础管理，确保公司安全生产稳定发展》（HM-GB-01(29)2012）文件要求，牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实企业主体责任，明确细化“建设、施工、监理”三方安全管理职责，切实把各项责任、各项政策及措施落到实处，全力以赴做好安全生产工作，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，加大基建期间矿井的安全投入力度，严格安全与经济效益挂钩考核，深入开展“基础建设年”活动，以责任落实为重点、事故预防为导向、规范操作行为做保障、科技创新为支撑，促进工程建设标准达省级，打造具有五龙特色示范矿井。

二、安全目标1、矿井建设安全生产事故零伤亡，杜绝重伤事故及一级以上非伤亡事故。

2、矿井安全质量标准化建设达省级。

3、矿区范围内无重大消防、交通事故，无食物中毒、火灾、坍塌、山体滑坡、有害气体泄漏等人身伤害事故。

三、总体思路围绕“基础建设年”活动要求，完善“一期”，投入“二期”，“附属设施”跟进，强化责任意识，提升全员素质。

㈠、牢固树立以科学发展、安全发展理念统领安全生产全局，把思想认识统一到安全才能发展的根本上来。

㈡、坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理体系建设，继续深化自查自纠，自觉接受各级部门督导、督查和检查。

㈢、坚持责任落实，进一步强化企业主体责任，强化“双带班制度”管理、强化部门管理职责，把各项安全要求落实到每个岗位和员工。

㈣、坚持依法治理，加快推进安全建设步伐，制定科学的施工管理模式，按照法律、法规相关制度规范管理施工及监理单位。

㈤、强化科学管理，加快人才培养和利用，积极推广应用先进、实用的安全科学技术。

㈥、完善应急预案，强化灾害应急处置；健全兼职救援小队，按时开展演练。

㈦、强化基础建设，制定完善安全质量标准化管理办法，扎实推进矿井标准化建设，强化职工培训教育，加强安全监管队伍建设，保证工程建设有序推进。

㈧、树立“居安思安、打造久安”的安全意识，始终把保障员工生命安全和国家财产不受损失放在首位，为基建期间全面加强安全建设管理提供有力保证。

四、安全工作重点（一）、强化企业岗位安全责任，建立完善各项规章制度。

1、建立健全公司岗位安全责任制，明确职责，从公司领导到基层员工层层签定安全目标责任书，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每位员工，重点突出建设全过程的安全管理。

加强“三井”作业现场安全管理和各个环节的管控。

2、加大安全监督检查力度，强化现场管理，重点要突出施工过程管理，定期组织开展隐患排查治理活动。

坚持“四不生产”原则，严格落实各项管理制度，紧紧抓住现场管理重点，切实做到隐患解决在现场、事故处理在萌芽。

强化班组建设，充分发挥施工队长、班组长的管理作用，队领导必须盯在现场、超前准备、靠前指挥，主动组织召开好班前会及班后汇报事宜，严格履行现场安全管理责任，积极解决存在的问题，协调好安全生产工作，为各工序各环节创造安全条件。

严格现场交接班制度，交清注意事项及存在问题，确保各作业现场按设计标准有序地进行施工建设。

（二）、加强重要环节、重点部位的管理1、以防治水工作为重点，“一通三防”为要点，紧紧抓住“防止瓦斯、摸清水害”两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚战。

按照《煤矿瓦斯等级鉴定办法》和《煤矿防治水规定》，高度重视抓好矿井水害防治工作，认真做好瓦斯和水文地质监测，掌握周边小窑积水情况地质资料，着力开展矿井水文地质和老空积水及地表塌陷的普查工作，做好水文地质基础资料建档管理。

配齐专用探放水设备，配足专业技术人员和瓦斯检查员，组建专职探放水队伍，建立和完善“探测超前、预报准确、防治达标、管理到位”的防治水工作体系，自觉遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，不断改进单一的探测方法，有效提高探水的可靠性。

2、认真贯彻落实《国务院办公厅转发发改委安全监督总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发【2011】26号）文件精神，明确“一通三防”是安全管理的重中之重，严格矿井通风管理，完善优化通风系统，认真落实“低瓦高管”矿井标准，确保井下瓦斯传感器灵敏可靠及时上传，落实好瓦斯防治措施，积极推进瓦斯治理工作。

加强通风设施管理，实现“双风机、双电源”能够自动切换，杜绝无风、微风作业和瓦斯超限作业。

根据矿井通风系统现状，对矿井通风系统进行可靠评价，通风系统调节实现预先评估、动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠。

（三）、强化顶板管理加强超前、临时支护的管理，保证支护有效。

规范新技术、新工艺的管理，加强光面爆破的管理，保证断面成型好，支护质量高，加强支护的动态监测，强化自验管理，严格班组验收制度，自验结果报公司技术部门审阅，监理配合工程技术部不定期对巷道支护进行抽查，每月组织相关部门验收一次，对不合格工程及时进行返工整改，确保巷道支护质量和支护强度。

通过特殊地段须变更支护时，必须经“三方”相关部门技术负责人现场论证及时制定补充措施方可进行作业；完善支护材料准入制度，严把材料、设备准入关，凡进场材料必须有合格证，从源头上杜绝不合格支护材料进场，确保合格材料用在工程建设中。

（四）、加强机电运输管理1、严格执行矿用产品安全标志管理，及时淘汰不合格的电气设备，严防电气设备失爆。

按要求加强井上下安全供电管理，完善监控系统管理，确保矿井建设供电可靠；机运部要加强井下电气设备的防爆检查，杜绝失爆和不完好现象；施工项目部制定维护检修计划，加强对“主、副、风井”三井提升运输、空压机、主风机、主排水泵等大型机电设备的维护管理，并按规定进行检测检验；严格电气设备的各种保护管理，保证设备的各种保护齐全，灵敏有效；认真落实机电设备包机制度，加强电气设备的维修保养，及时更换老化的线路，提高设备运行质量；加强井口范围和井下动火的管理；严格安全技术审批制度；加强油脂使用和库房存放管理，有效防范火灾事故；加强办公室场所和宿舍区用火用电的管理。

2、加强斜井运输管理，保证运输轨道铺设质量，定期开展提升绞车检修保养和钢丝绳的检查工作，及时完善“一坡三档”等安全设施的管理，保证设备完好，安全设施齐全、灵敏、可靠，严格执行主要岗位值守双岗制、手拉手交接班制度，值守人员不得随意离岗、空岗，完善各种记录，做到各类牌板齐全，悬挂整齐上墙管理。

严格执行“行车不行人，行人不行车”的规定，确保行人及提升运输的安全。

（五）、加快矿井安全质量标准化建设，夯实安全基础管理1、安全质量标准化是改善煤矿安全生产基本条件，是夯实煤矿安全基础工作的重要手段。

严格落实监管责任，按照精细化管理要求，实施现场旁站动态管理，扎实推进安全质量标准化建设工作。

根据国家AQ标准，结合公司基建实际，制定操作性较强的安全质量标准化达标规划和实施方案，进行各专业细化考核，以“创精品工程、建精品矿山”为导向，扎实开展安全质量标准化矿井的建设，要将年度的安全质量标准化工作层层分解到各专业组和基层施工队，考核办公室负责日常标准化监督指导，明确考核项目、责任部门及人员，公司成立标准化考核领导组，使安全质量标准化工作做到精细化管理，采取走出去、请进来、听、看、学的办法整体推进公司2012年度安全质量标准化工作动态达标、全面达标。

（六）、加强基建应急管理体系，提高应急保障能力1、公司要进一步完善应急管理体系，及时与市救护大队签订救护协议，成立兼职救护队伍，强化教育培训，提高现场处置能力；针对各类重大危险源和可能发生的灾变，建立重要物资基本储备库，增加抢险新材料、新设备等，保证应急物资充足，设备完好，应急迅速，在灾变时能够“第一时间调得出，用得上”。

2、要赋予现场带班领导、跟班人员、值守人员、队长及班组长的决策权和指挥权，及时解决存在的不安全隐患和突出问题，保证遇到险情时第一时间安全撤离，紧急疏散。

3、完善应急预案，提高预案的针对性、科学性、可操作性和衔接性，确保基建应急预案的质量；开展形式多样演练活动，并对事故发生模拟应急救援预案演练情况进行记录、总结，提高应对突发事故的组织指挥、快速响应及处置能力。

（七）、加强培训，提高全体员工素质，创建企业安全文化认真落实“基础建设年”决定，贯彻执行“服务发展、人才优先、以人为本、创新机制、高端引领、整体开发”24字方针，继续加大公司“管理团队、技术队伍、特种作业、施工队伍”的培训教育力度，及时掌握国家有关安全的法律、法规及上级文件精神，建立安全教育培训长效机制。

配齐配足各部门专业技术管理人员，全面提升全员素质和管理水平与现场处置能力。

制定好年度培训计划，超前布署，合理安排，要依托xxx煤电集团培训中心，进行全员培训，特殊工种培训，管理层的复训，施工队伍新招人员的各种培训。

以强化岗前培训为重点，进一步创新知识、普及形式和教育手段，大力开展企业全员安全意识教育和安全知识培训，加强《煤矿安全规程》、《建设规定》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习。

对新入矿人员要进行深入了解、考核管理，把德才兼备的人引进来，将从业人员素质列入安全准入基本条件，扎实推进从业人员素质提升工作，夯实基础；不断增强安全发展、和谐发展意识和理念，大力开展企业文化建设。

（八）、统筹兼顾，全方位抓好基建期间安全管理1、新年新气象，必须树立新的形象。

严格施工企业资质的备案管理，认真开展施工企业能力评估，依据其建造师、安全管理人员和特种作业人员的数量以及资质等级严格备案管理。

认真落实建设、施工、监理“三方”安全责任，强化现场监督检查力度，严格执行建设单位和施工单位领导下井“双带班制度”并建档管理，职能部门跟班监督检查管理，现场狠抓“三违”，加大处罚力度，把事故及隐患消灭在萌芽状态。

2、加强职业危害防治力度，保证员工的身心健康。