建筑施工现场消防安全管理研究

建筑施工现场消防安全管理研究

摘要：建筑施工现场消防安全管理混乱造成的重特大火灾时有发生，此类问题急需解决。本文从工程项目消防安全管理的定义和基本原则入手，立足于建筑施工现场消防安全管理现状，对当前建筑施工现场火灾特点和消防安全管理中存在的问题进行了深入的剖析，并结合实际，从强化责任落实、加强组织管理、完善技术措施、开展宣传培训等四个方面，详细阐述了具体的改进措施，希望能为今后的施工现场消防安全管理提供一定的借鉴指导。

关键词：项目管理; 建筑施工现场; 消防安全

1 引言

近些年，工程施工现场消防安全管理混乱造成的重特大火灾时有发生，特别是装修和改建项目，边施工边使用，施工方不依照《建设工程施工现场消防安全技术规范》开展工地消防安全管理，消防隐患普遍，亟待解决和改善。2017年全国发生的5起重大火灾事故中，有三起发生在施工工地。2017年2月25日，江西南昌市唱天下KTV施工现场发生火灾，造成10人死亡，13人受伤。11月18日，北京市大兴区西红门镇一地下冷庫装修现场发生火灾，共造成19人死亡，8人受伤。12月1日，天津市河西区一大厦38层装修施工现场发生火灾，造成10人死亡，5人受伤。以上事故的发生均暴露出了施工现场消防本质安全度不高，消防安全管理不到位，消防安全意识不足等现状，施工现场消防安全的失控漏管给人民群众生命财产安全带来了巨大的威胁。因此，在工程项目消防安全管理上进行研究，加强消防安全责任落实，提升消防管理水平就显得十分必要。

2 房屋工程施工现场消防安全管理概述及现状

2.1 工程项目消防安全管理定义

工程项目消防安全管理是指为保证工程项目生产顺利进行，避免人员、财产损失和环境的破坏，确保施工过程中的消防安全而采取的各种对策、方针和行动的总和。工程项目消防安全管理包括消防安全法规和消防安全技术的制定、实施。

2.2 工程项目消防安全管理的基本原则

2.2.1 预防为主、防消结合

消防安全工作的方针是预防为主、防消结合。进行工程项目消防安全管理，不仅仅是对火灾事故的救援和处理，更重要的是在施工过程中，针对工地的特点，对生产因素采取管理措施，有效地控制不安全因素，将火灾事故消灭在萌芽状态。

2.2.2 管生产同时管消防安全

消防安全管理是生产管理的重要组成部分，安全和生产在实施过程中必须兼得，二者相辅相成，存在着共同管理的基础。安全是基础，生产是目的。各个层次的管理人员在管理生产的同时，必须负责管理消防安全，所有人员都必须参与工程项目的消防安全管理并承担相应的消防安全管理责任。

2.2.3 坚持消防安全动态管理

消防安全管理是一种动态管理，需要结合工程进度、针对不同时段出现的危险因素，不断调整管理内容。从开工到竣工交付，必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态消防安全管理。

2.2.4 围绕管理目的全面控制

消防安全管理的内容是对施工过程中人、物、环境因素状态的管理，要严格按照消防安全管理的规程和技术标准，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免火灾事故，达到保护劳动者消防安全的目的。

2.3 建筑施工现场消防安全管理现状

2009年2月9日，中央电视台新址园区在建附属文化中心工地发生火灾以来，施工现场消防安全管理逐渐引起人们重视。特别是2010年11月15日，上海静安区胶州路718号正在进行外立面的墙体改造的胶州教师公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成53人遇难。推动了《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB 50720-2011）的出台，为施工工地消防安全管理明确了标准和依据。但是从近几年实践来看，该项规范并没有得到很好的执行，现有《消防法》并没有明确工地消防安全管理的具体程序，仅仅部分省，如浙江省出台了《浙江省消防条例》明确了工地消防安全的管理处罚依据。作为责任主体的施工单位、建设单位并没有很好地执行《建设工程施工现场消防安全技术规范》，甚至有些施工单位尚不知道该项规范，多数地方的监管部门在执行相关法律方面也较为欠缺，导致工地消防安全现状依然没有得到很好的改善。

3 建筑施工现场消防安全管理存在的问题

3.1 施工现场火灾蔓延快、难扑救、影响大

由于施工现场的特殊性，多数施工现场内的办公室、工人宿舍等相互毗邻，结构简单、耐火等级低，发生火灾后很容易造成猛烈燃烧，迅速蔓延。施工过程中，建筑的楼梯间、各类管道井和水平方向的隔墙预留孔洞因施工进度和设备安装等原因一般不会封闭，发生火灾后烟囱效应明显，短时间内就可能发展成立体大面积火灾。并且施工现场大多缺乏消防水源、消防设施，建筑周围的临时消防车道常常被占用，给消防人员扑救带来困难。由于一些在建工程尤其是大型工程在城市人员密集范围内，发生火灾后往往是呈立体燃烧状态，极易造成恶劣的社会影响。北京“2.9”央视新址大火和上海“11.15”教师公寓大火都在国内、国际上造成了严重影响，也引起了国内外媒体、社会各界高度关注和热议。

3.2 施工现场消防安全责任制落实不到位

3.2.1 建设单位责任落实不到位

有些建设单位没有向施工方介绍清楚工地现状，将拆除工程发包给没有资质的施工单位或个人。有些改建装修项目，甚至直接发包给个人，却只字不提消防安全责任如何落实。有些建设单位片面认为工地消防安全责任会随着工程承包、转包而自然而然地转移到施工单位身上，完全忽视自身作为项目业主的责任，对消防管理工作放任不管，缺乏督促。

3.2.2 设计和监理单位责任落实不到位

设计单位往往只关注施工单位有没有按照设计施工，不会考虑施工安全操作和防护需要，没有对涉及施工消防安全的重点部位和环节提出防范性的指导意见。很多监理单位往往只重视施工质量，忽视施工安全，没有审查施工组织设计中的消防安全技术措施。

3.2.3 施工单位责任落实不到位

有些施工单位为了缩短工期，只求施工进度，消防管理流于形式。有些施工单位只图一时方便，随意设置办公室和施工人员宿舍，没有考虑不同性质场所火灾危险性不同，虽然是临时建筑，但是将员工宿舍和办公区设在同一建筑内，管理混乱，出现“三合一”火灾隐患。而且，宿舍办公室多为易燃材料泡沫夹芯板搭建，一旦发生火灾会对公共安全造成极大危害。部分规模不大的施工单位未根据现场需要制定工地消防管理制度和灭火疏散等应急预案，更谈不上定期开展消防培训，宣传消防安全常识。部分偏远山区、文化水平低的务工人员甚至记不住火灾报警电话号码，发生火灾时既不会组织人员进行有效自救，也不会报警求救。

3.2.4 部門监管责任落实不到位

目前，住建部门是施工现场的行业主管部门，消防、应急、辖区派出所等部门也负有监管责任。但是，住建部门主要是对施工全过程的综合监管，更侧重于规划的实施，对施工现场负有全面的监管责任。但是在消防安全方面，业务技术性较强，住建部门的监管十分有限。而消防部门又侧重于人员密集场所的消防安全管理，对施工工地消防安全也存在一定的失控漏