深入推进天然林资源保护 努力构建长江上游生态屏障
浅论长江上游林业天保工程
浅论长江上游林业天保工程摘要】天保工程即天然林资源保护工程，简称天保工程。
在我国，主要在长江上游、黄河上中游实施天然林资源保护工程，以及东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。
本文主要探讨长江上游林业天保工程。
【关键词】长江上游林业天保工程中图分类号：F307.2文献标识码：Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2019）07-057-01天保工程即天然林资源保护工程，简称天保工程。
在我国，主要在长江上游、黄河上中游实施天然林资源保护工程，以及东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。
一、长江上游林业天保工程的现状截至2017年底，四川共完成营造林面积10273万亩，其中人工造林2032万亩、封山育林5448万亩、飞播造林1067万亩、森林抚育1677万亩、人工促进天然更新49万亩。
停止天然林商业性采伐，加强森林管护和植被恢复，四川天保工程区生物多样性明显增加。
截至2016年底，全省建成各类林业自然保护区123个，保护面积1.17亿亩。
根据《四川林业资源及效益监测报告（2016年度）》，2016年，四川天保工程区减少土壤侵蚀量8629万吨、涵养水源量501亿吨、固定碳量4742万吨，天保工程区森林生态系统提供的生态服务价值总量达21.07万亿元。
实施天保工程以来，通过从事森林管护、公益林建设、森林抚育等工作，四川森工职工顺利实现了转岗就业。
2016年，工程实施单位国有职工平均收入49152元，是1997年6695元的7倍多。
职工五项保险补助政策全面落实，实现了老有所养、病有所医、住有所居。
特别是天保工程二期，四川对国家级公益林和省级公益林实行森林生态效益补偿，惠及全省500多万农户、2400余万人。
在推进精准脱贫攻坚战中，天保工程起到了重要作用。
全省共补偿88个贫困县公益林面积6400万亩，补偿资金9.44亿元。
2016年四川调剂国有林管护费0.4亿元，2017年又调剂国有林管护费1.6亿元，聘请建档立卡贫困人口生态护林员2.9万人。
四川省人民政府关于进一步加强天然林资源保护和退耕还林工程资金管理的通知
四川省人民政府关于进一步加强天然林资源保护和退耕还林工程资金管理的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2003.03.06•【字号】川府发[2003]7号•【施行日期】2003.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文四川省人民政府关于进一步加强天然林资源保护和退耕还林工程资金管理的通知（川府发[2003]7号）各市、州、县人民政府，省级各部门：实施天然林资源保护和退耕还林工程（以下简称两大工程），建设长江上游生态屏障，是我省贯彻党中央、国务院西部大开发战略的重大举措，是实施可持续发展战略的重要内容。
几年来，国家投入了巨额资金。
经过全省共同努力，两大工程建设已取得突破性进展。
但在实施过程中也出现了一些突出的问题，特别是在资金管理使用方面，个别地方和工程实施单位发生截留、抵扣、挤占、挪用、套取和贪污工程资金等严重违规违纪甚至违法犯罪行为，严重影响了两大工程建设。
为严格工程资金使用，保障资金安全运行，现就进一步加强两大工程资金管理的有关问题通知如下。
一、统一思想，提高认识，切实加强工程资金管理确保两大工程资金安全运行，事关两大工程成败，责任重于泰山。
各级政府及有关部门务必要以“三个代表”重要思想为指导，统一思想，充分认识当前工程资金管理使用中存在问题的严重性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，一定要高度重视，切实加强领导，管好用好工程资金，确保两大工程顺利实施。
二、及时下达，规范使用，确保工程资金安全高效运行各级政府及有关部门、工程实施单位(指重点森工企业和工程主管县、市、区以及自然保护区，下同)，要严格按照“专户存储、专项管理、专款专用，单独建账、单独核算”的原则，对工程投资计划下达、资金拨付、资金使用和账务处理的全过程实行规范化管理，确保工程资金及时到位和安全、高效运行。
（一）及时下达和拨付工程资金。
两大工程投资计划的下达、资金的拨付，按国家规定的程序和时限，及时下达拨付到位。
《中华人民共和国长江保护法》解读——十七届市政府第69次常务会议学法(2021)
《中华人民共和国长江保护法》解读——十七届市政府第69次常务会议学法（2021）《中华人民共和国长江保护法》（以下简称《长江保护法》）于2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自2021年3月1日起施行。
一、《长江保护法》的主要内容《长江保护法》包括总则、规划与管控、资源保护、水污染防治、生态环境修复、绿色发展、保障与监督、法律责任和附则共9章96条。
《长江保护法》是我国第一部流域专门法律，对于加强长江流域保护与修复，促进资源合理高效利用，保障生态安全，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展具有重大意义。
该法第九十五条第三款明确了“本法所称长江重要支流，是指流域面积一万平方公里以上的支流，其中流域面积八万平方公里以上的一级支流包括雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江、湘江、沅江、汉江和赣江等。
”阆中地处嘉陵江中上游，肩负着嘉陵江综合保护的重任。
二、《长江保护法》的八大亮点（一）树立绿色发展规矩。
《长江保护法》明确提出，长江流域社会经济发展，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。
长江保护应坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理，将“共抓大保护、不搞大开发”写入法律，成为长江流域各地区经济发展必须共同遵守的法律制度。
（二）建立流域协调机制。
《长江保护法》明确提出，国家建立长江流域协调机制，统一指导、统筹协调长江保护工作，审议长江保护重大政策、重大规划，协调跨地区跨部门重大事项，督促检查长江保护重要工作的落实情况。
将“九龙治水”变为“一龙管江”，促进长江流域实现龙头龙身龙尾协调发展，真正成为中国经济新的支撑带。
（三）强化政府管理责任。
《长江保护法》是对政府责任要求最多的法律之一，共有62条有关政府的责任规定，占法律条文的65%，体现出《长江保护法》的综合性、跨界性和宏观性。
长江上游生态屏障建设亟待解决的几个问题——以阿坝州为例
能源 欠缺 的 山区，农 民生活 燃料 来源 非常有 限 ，于是农 民偷偷 上 山砍柴 ，经半 年或 一年 的风吹 Ｅ晒 变 旧以后 ，才把 木柴或 木 ｔ
（ ）沼渣深 加工： ２ １ 消除环 境污 染：通 过 沼气 发酵 可 以消 除人畜粪便 等农 业 ． 沼 渣 是沼气 发 酵后 残 留在 沼气 池底 部 的半 固体 物质 ． 有 及 生活 废弃物 对环 境 的污染 ，并可 以杀灭 粪便 中部分病 菌和 寄 含 丰 富的 机质 、腐殖 酸 、粗蛋 白、氮 、 、钾 和 多种微 量元素 等， 生 虫 卵，改善 农村 生活 条件。 磷 ２减 少农 药用 量和 污染：施 用沼肥或 叶 面喷洒沼 液，能 使 ． 是 一种缓 速兼 备的优 质有机 肥和 养殖 饵料 。 配 制营养 土。营 养土 用于 花卉和特 种作 物 的育苗 ，二两 袋 作 物基本 不发 生病 虫害， 从而可 以减 少农 药 用量 ，降低 农产 品 装 花肥市 场售价 １ ／ ，批发价 按 ０５ ／ 元 袋 ． 元 袋， 每天 收集精 细 中农药残 留量 ，生产 出无 公害 的绿色产 品 。 ３农 业废弃 物资 源化 变废为 宝 、综 合利 用， 有利于 生态 系 ． 沼渣 ５ 斤 （ 公 干料 ） 可装 ５ 袋 ，售价 ２ 元 ， 除去包装 费 用， ， ０ ５ 年 获 利 ８ ０ 元左 右。 ００ 统 的良性 循环和 农业 持续发 展。 做 有机 肥 ：粗糙 的沼渣 可 以做基肥 、做 追肥 ，还可 以与碳 ４ 改 良土壤 ，增 加农 田肥力 ：耕地 长期 施沼肥 ，能 改善土 ． 铵堆 沤 、与过 磷 酸钙堆 沤做 有机肥 。按每 天 收入 ５元计算 ，年 壤 的理 化性 状， 提高 土壤有 机质和 各种 养分 的含量 ，有利 于促
获利 １ ０ ８ ０元左右 。 进 作 物生长和 增 产 。 栽 培食 用菌 ：沼渣 还可 以用来栽 培 蘑菇 、栽 培 平菇 、栽 培 ５ 减少 生态 人为破 坏： 建设 沼气 池 解决 了农 民生活能 殖： 沼渣还 能养 殖蚯 蚓、泥鳅 、黄 鳝 、土鳖虫等 ，
长江上游生态保障措施
长江上游生态保障措施长江作为中国最长的大江，是我国重要的水资源之一，拥有重要的生态功能和水文环境。
然而，由于人类活动和工业化的快速发展，长江上游的生态环境受到了严重的破坏。
为了保护长江上游的生态环境，我国采取了一系列的措施。
首先，为了保护长江上游的生态环境，我国加强了生态修复工作。
在长江上游流域，我国大力实施退耕还林还草，通过植树造林和草地恢复，增加了森林覆盖率和草地面积，恢复了生态系统的平衡。
此外，我国还加大了对水土流失和土地沙化的治理力度，在农田中采取了保护耕地的措施，减少了水土流失和土地沙化的风险。
其次，我国加强了长江上游的水资源保护。
长江是我国的重要水源地，为了保护长江上游的水资源，我国实施了水资源整治工程。
通过修建水库和引水工程，调整水资源的分配，合理利用水资源，保障了长江上游的水资源供应。
同时，我国还制定了严格的水资源管理制度，加强了对长江上游的水资源的保护和监管。
此外，我国还加强了长江上游的污染治理工作。
长江上游地区的工业发展迅速，治理污染问题成为了保护生态环境的重要任务。
为了减少工业污染，我国实施了严格的污染排放标准，加强了对工业企业的环保监管，推动了工业企业的绿色生产和减排工作。
同时，我国也加强了对城市污水和农业污染的治理，加强了废水处理和农药使用的管理，减少了对长江上游生态环境的污染。
最后，为了保护长江上游的生态环境，我国加强了环境监测和科学研究。
通过建立环境监测网络，实时监测长江上游地区的生态环境变化，及时采取措施进行环境修复和保护。
同时，我国还加大了科学研究力度，加强了对长江上游生态环境的科学研究，掌握长江上游生态环境的变化规律和趋势，为保护长江上游的生态环境提供科学依据。
总之，为了保护长江上游的生态环境，我国采取了一系列的措施，包括生态修复、水资源保护、污染治理和环境监测等方面的工作。
这些措施的实施，有效改善了长江上游的生态环境，保护了长江上游的生物多样性和水资源安全。
长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案
长期以来林区经济“独木支撑”的局面不断改变，大批替代产业、新兴产业兴起，产业结构得到调整优化，企业负债逐年减少，经济质量不断提高，林区经济呈现出“V”型的发展态势，森林生态旅游成为一大亮点。湖北神农架林区，2008年国内生产总值达7.97亿元，比2000年增长2.8倍，其中森林旅游综合收入2.76亿元，占34.6%。云南迪庆州依托风景秀丽的天然林资源，2008年实现生态旅游总收入30.55亿元，成为当地经济主要支柱产业。随着天保工程的深入，部分森工企业开展了主辅业分离，辅业市场化的改革。森工企业将教育、医疗等社会职能移交地方政府，大大减轻了企业负担，发展活力明显增强。全面停伐的部分森工企业，从采伐森林转向保护森林，经费纳入地方财政预算。改革的不断推进，为建立天然林保护的长效机制奠定了重要基础。
一是采取强力措施，停止天然林商品性采伐。四川省委省政府及时颁布了禁伐令，发布了有关通告，果断停止天然林商品性采伐；省人大常委会颁布了《天然林保护条例》，全面加强天然林保护。云南省在全面停止工程区天然林商品性采伐的同时，封存森工企业一切采伐器具，关闭木材市场。陕西省停止天然林采伐，封山堵卡，颁布违纪处罚规定。重庆市相继关闭林区内木材加工厂（点）900多家，取缔林区木材交易场所38个。二是强化森林资源管理，坚决打击滥砍乱伐行为，保护森林资源安全。工程实施以来，各地相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐为重点的“天保一号行动”、“天保二号行动”等，集中处理了一批重点案件。林业、公安、政法、监察等部门齐抓共管，加大了多部门联合检查和督察的力度，确保天保工程的顺利实施。
林规发〔2011〕21号附件
长江上游、黄河上中游地区
天然林资源保护工程二期实施方案
2010年12月
前 言
深入实施长江大保护战略
深入实施长江大保护战略长江是中国第一大河流，也是重要的文化遗产和生态系统。
作为全国重要的经济发展区域，长江流域承载着中国经济发展的重要责任和希望。
但同时，也面临着水资源短缺、生态环境恶化、水污染等问题。
针对这些问题，中国政府提出了长江大保护战略，旨在维护长江流域的生态安全和可持续发展。
一、实施生态保护长江流域的生态环境已经受到了巨大的破坏，水资源严重匮乏，水生态系统已经彻底破坏。
实施长江大保护战略的第一步就是生态保护。
这包括加强水资源保护和管理，建立长江流域生态环境保护机制，加强水污染治理，保护湿地和生态区域等。
二、推进绿色发展实现长江大保护的目标，必须推进绿色发展，通过科技创新和绿色制造，促进生态环境和经济发展的协调发展。
具体而言，可以通过发展绿色产业和绿色能源，加强节能减排，提高资源利用效率，推动循环经济的发展。
三、确保生态补偿为了保护长江流域生态环境，需要对长江上下游的生态补偿进行有效管理。
生态补偿是指对于生态系统服务，按照市场化原则对相关的经济行为进行补偿。
生态补偿可以鼓励长江流域各地区开展更加有效的生态保护行动，使其既有经济回报，又可以实现环境保护。
四、推进长江流域可持续发展在深入实施长江大保护战略的过程中，必须持续推进长江流域的可持续发展。
这需要通过改善长江流域的基础设施和公共服务，提高农村和城市居民的生活质量，提高自然灾害的应对能力，保护生态环境和文化遗产等。
同时，也需要推进长江流域的可持续经济发展，实现经济发展和生态保护共赢，提高长江流域的经济竞争力和生态价值。
总之，深入实施长江大保护战略需要全社会共同努力，需要从生态保护、绿色发展、生态补偿和可持续发展等方面入手，为实现长江流域的生态安全和可持续发展做出更多的努力。
长江生态屏障保护与建设
对四川长江上游生态屏障保护与建设的几点思考2011级行政管理本科班游亚莉四川森林资源富集，物种丰富独特，是全国重点林区、生态建设核心区和全球25个生物多样性保护热点地区之一，是长江上游重要的水源涵养区。
党的十六大以来，四川先后启动实施了长江防护林、天然林资源保护、退耕还林、天然草原植被恢复与保护和退牧还草等重点生态工程，加快推进长江上游生态屏障建设，取得了显著成效，为维护国家生态安全、促进全国经济社会发展作出了历史性贡献。
党的十八大将生态文明同政治、经济、文化、社会建设一起摆在国家总体布局的高度进行全面部署，必将进一步促进长江上游生态屏障保护与建设。
一、四川长江上游生态屏障保护与建设责任重大四川位于长江、黄河上游，是长江、黄河的重要水源发源地、重要水源涵养区和主要集水区。
全省地表水资源约占整个长江水系径流量的1/3，全省1000多条支流中约有96.6％属长江干流及其支流水系。
三峡库区80％的水量和60％的泥沙来自四川境内。
四川还是黄河上游的重要供水区，年均径流量占整个黄河径流量的8.21％。
四川陆地生态系统被誉为“重要的生态屏障”，既是“中国半壁江山的水塔”、“生物多样性宝库”、“未来气候变化的晴雨表”和“典型的生态与环境脆弱带”，又是水资源保护的核心区域、全球气候变化的敏感区，也是长江流域产业带发展的生态保障。
因此，四川推进生态文明建设，保护和建设好生态环境，提高水源涵养能力，减少水土流失，降低江河泥沙含量，打造长江上游生态屏障，不仅对三峡库区、三峡工程和长江中下游地区的生态安全及长江流域经济发展至关重要，而且还关系到长江流域、黄河流域乃至国家的生态安全、环境安全和可持续发展。
推进生态建设，建设长江上游生态屏障，维护长江流域生态安全，四川责任重大。
二、四川长江上游生态屏障保护与建设面临的问题从全国生态环境状况来讲，四川是我国主要的生态脆弱带之一。
一方面，经济社会发展长期欠发达，经过“十一五”蓄势发力，“十二五”势必高位求进，未来发展和环境的矛盾可能更为突出。
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降 低 了 ４ ％。 ６
三 、 有 效 促 进 了 林 业 发 展 。 天 保工程 投资增 加 了农 民劳 务收 入 ，推 动 了特色林 业产业 的
发 展 ，加 快 了 多 元 化 生 态 经 济 发 展 的 步 伐 ，改 变 了 天 保 工 程 实 施 前 林 业 “ 头 产 业 ” 和 重 点 林 木 区 “ 头 财 政 ” 的 局 面 。２ １ 年 ， 全 省 实 现 林 业 产 业 总 产 值 １ ７ 元 、农 民 林 业 人 均 纯 收 入 ５ ６ 木 ００ ５ 亿 １ ７
元 ，分 别 是 １９ 年 的 １ ．倍 ．１．倍 ；实 现 生 态 旅 游 总 收 入 ２ ０ ５Ｌ元 ， 占 林 业 总 产 值 的 １ ．％； ９７ ４ ２ ９４ ６ ： １．ｔ ７３ 工 程 区 国 有 林 业 单 位 在 岗职 工 平 均 工 资 ２ ０ ３ １ ７
元 ／年 ，是 天 保 工 程 实 施 前 的 ３ 。 全 省 林 业 倍
二、有 效改 善了生态 环境 。据监测，全省天保工程管护森林年减少土壤侵蚀量１４６ ５ ０ ５ ．７
万 吨 、 土 壤 有 机 质 和 土 壤 ＮＰＫ损 失 量 １ ２ ．９ 吨 、 涵 养 水 源 量 ７ ２ ９ ＇ ；全 省 森 林 固 碳 能 力 ０３ ３万 ０ ．３Ｌ吨 ｆ 显 著 增 强 ，森 林 植 被 总 碳 储 量 达 ７ １亿 吨 ，森 林 提 供 的 保 育土 壤 、 涵 养 水 源 、 固 碳 制 氧 、 积 累 营 ６０ 养 物 质 、净 化 大 气 环 境 、保 护 生 物 多 样 性 和 森 林 游 憩 等 生 态 服 务 功 能 价 值 高 达 １４ 亿 元 ， 约 占 ．万 全 国总 量 的 十 分 之 一 。 全 省 ５ 平 方 公 里 水 土 流 失 面 积 得 到 有 效 控 制 ，近 十 年 来 输 入 长 江 的 泥 沙 万
一
二 三 次 产 业 比 重 由工 程 实 施 前 的６ ：６ ５ ９ ２ ：ｉ Ｎ
整 为 ３ ：８ ２ ，林 业 产 业 实 现 了 单 一 木 材 生 ８ ３ ：４
产 加 工 向 森 林 资 源 综 合 利 用 转 变 ， 林 区 生 产
力结构不断优化 。
四、 有效维 护 了林 区稳 定。各地坚持
口 文／ 四川省林业厅厅长 王平
四 川地 处 长 江 上 游 ，林 地 面 积 ３ ７ 亩 ，森林 资 源 十 分 丰 富 ，生 态 区 位极 为 重要 ，是 长 江 上 游 生 ．亿 态 屏 障 的 主 体 。 经 国 务 院批 准 ，四 川 于 １ ９ 年 ９ 在全 国率 先实 施天 然林 资源 保 护 工 程 ，全 面 停 止 了 ９８ 月 天 然 林 商 品 性 采 伐 。 １ 余 年 来 ，全 省 各 级 林 业 部 门坚 决 执 行 国 家 天 保 工 程 政 策 ，攻 坚 克 难 、真 抓 实 ０ 干 ，累 计 完 成 中央 投 入 ２ ４ ２ 亿 元 ， 落实 森 林 管护 责任 ３２ 亿 亩 ，营 造公 益林 ８６ ．３ 亩 ，完成 森 ０ ．４ ．３ ０ １７ 万 林 抚 育 ８ ０ ２ 万 亩 次 ， 人 工 促 进 天 然 林 更 新４ 万 亩 ，保 住 了长 江 上 游 这 片 极 其 重 要 的 水 源 涵 养 林 和 ７ ．３ ９
森 林 资 源 的 势 头 得 到 有 效 遏 制 ，森 林 资源 总 量 不 断 增 加 ，呈 现 出 恢 复 性 增 长 的 良好 势 头 到２ １年 ＯＯ
底 ，全 省累计调 减商品材产 量３ ５ 万立方米 ，相 当于 少采伐天 然林 面积７ ６ ９４ ０ 万亩 ；累计完成人工造
林 Ｌ６ ． ｌ 亩 、 飞播 造 林 Ｌ６ ．０ 亩 、封 山育 林 ５ ２ ．２ 亩 ；森 林 面 积 由 工 程 实 施 前 的 １７亿 亩 ９９ ８万 ０６ ５万 ０ ５４ 万 ．６ 上 升 到 ２ ５ 亩 ，活 立 木 蓄 积 由 １ ．６Ｌ立 方米 增 加 到 １ ． ０ 立 方 米 ，森 林 覆 盖 率 由２ ．３ 提 高 到 ．亿 ３ ８｛ ６ ５亿 ４２ ％
生物基 因库。
四川天保工程成效显著
实 施 天 保 工 程 是 四 川 生 态 建 设 的 重 大 突 破 ， 有 力 地 促 进 了 全 省 林 区 生 态 、 经 济 、 社 会 协 调 发
展 ，取 得 了 显著 成效 。
一
、
有效 增加 了森林 资源。通过大力开展森林植被保护和恢复，工程区长期以来过量消耗
≯
深入 推 进 天然 林资 源保 护 努 力构ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ建 长江 上游 生态 屏 障
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３ ．２ ４ ８ ％，实 现 了森 林 面 积 和 森 林 蓄 积 “ 增 长 ” 的 基 本 目标 。 双