根除农民权利贫困是解决三农问题的关键
什么是三农问题？如何解决三农问题？
什么是三农问题？如何解决三农问题？何谓“三农”问题“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。
1996年以来,农业步入一个困难时期,农民收入和城镇居民收入差距越拉越大。
2000年3月,时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌,全国公务员共同天地平在给上总理书中列举了农村中触目惊心的危机：盲流如“洪水”、负担如“泰山”、债台如“珠峰”、干部如“蝗虫”、责任制如“枷锁”、政策如“谎言”、假话如“真理”。
李昌平的上书通过媒体震动了全国,“三农问题”的危机暴露在公众面前。
为何“三农”问题成为关注热点影响社会稳定据国家统计局等11个部委抽样调查,平均每个乡镇党政内设机构为16个,其人员平均158人,超过正常编制的2—3倍；平均每个乡镇下属单位为19个,其人员290余人。
严重超编的吃饭人头给农民带来了沉重的压力,一部分政府机关背上了沉重的债务,入不敷出,而这种财政状况正是农村滥收费的根源之一。
另外,根据国家统计局的报告,农村的基尼系数由1978年的0.2124扩大到0.3361,增幅过快,也远远大于城市的增幅(0.16-0.295)。
能否在2010年实现全面建设小康社会的目标,关键是看“三农”问题能否得到很好解决。
从八十年代后期开始,随着农村发展形势的恶化,诱发的农民反抗时间逐渐增多,规模逐渐加大,出现了反抗形式逐渐升级,出现暴力化趋向。
“三农”问题不解决,长期来看,不利于社会稳定；从短期来看,不利于国民经济的持续稳定发展。
劳动力过剩就业压力大据测算,中国的土地最多只需要1亿农业劳动力,而目前农村总计有劳动力约5.5亿,以吸收1.2亿计,依旧有近3亿剩余劳动力。
以目前的人口增长速度和提供的劳动机会,至少在四十年后,中国还依然面临着的劳动力严重过剩的问题。
众多的劳动力农村无法消化,只能向城镇转移,如何解决3亿人口的就业问题,成为中国经济发展面临的巨大困难。
如何解决“三农”问题关于“三农”问题产生的原因,学者们争论不已,很难形成一个完整统一的观点,因为,每种观点都既有说服力又有其难以应答的“死穴”。
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重举全党全社会之力推动乡村振兴作者：来源：《老区建设》2022年第08期明年我国将进入“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
在这个重要历史交汇点，召开中央农村工作会议，时机重要，意义重大。
这次是我主动提出要来讲讲的，目的是向全党全社会发出明确信号：“三农”工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。
下面，我讲几点意见。
一、真抓实干做好新发展阶段“三农”工作我常讲，领导干部要胸怀党和国家工作大局。
在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，在新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。
——从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。
我国自古以农立国，创造了源远流长、灿烂辉煌的农耕文明，长期领先世界。
纵览历朝历代，农业兴旺、农民安定，则国家统一、社会稳定;农业凋敝、农民不稳，则国家分裂、社会动荡。
到了近代，列强入侵，内忧外患，农村荒凉，民不聊生。
我们党成立以后，充分认识到中国革命的基本问题是农民问题，把为广大农民谋幸福作为重要使命，致力于使农民从政治压迫和经济剥削下解放出来。
早在大革命时期，毛泽东同志就指出，“农民是中国无产阶级的最广大和最忠实的同盟军”;“农民问题乃国民革命的中心问题”。
1936年，他在延安会见美国作家斯诺时说到，“谁赢得了农民，谁就会赢得了中国，谁解决土地问题，谁就会赢得农民”。
新民主主义革命时期，我们党带领农民打土豪、分田地，经过艰苦卓绝的武装斗争，实现了亿万农民翻身得解放。
新中国成立后，我们党组织农民重整山河、发展生产，进行了艰辛探索。
改革开放以来，我们党领导农民率先拉开改革大幕，不断解放和发展农村社会生产力，推动农村全面进步，实现了由温饱不足向全面小康迈进的历史性跨越。
三农问题及其解决途径
三农问题及其解决途径（一）三农问题的概念我国是农业大国，“三农”问题是我国经济和社会发展最大的变数，因为其关系到我国国民经济发展的程度，关系着很多农民的生存。
三农事业在发展中遇到了问题，将会限制我国的经济发展程度。
“三农”问题是农村、农业和农民问题的总称，三者之间有密切联系，有质的区别。
农村问题突出表现的是城乡二元经济结构特征明显，城市经济发达，农村面貌落后，城乡之间存在较大的差异。
农业是我国国民经济中比较薄弱的环节，主要体现为农民依赖土地，种地收入少；学习运用农业科技成果，农业增产却不增收；农业科技推广的不全面，产业化程度与国外农业相比较低；与国际农业竞争没有优势，缺少优质高效品种等。
“三农”问题的实质是农民问题，其主要表现为农民生活方式单一，大多时间花在种地上；收入方式少，种地或者出苦力；转移的劳动力的权利没有保障，剩余的劳动力得不到合理的安置等。
（二）三农问题的成因（1）基本国情的影响。
人地比例关系的多少，对于农业发展、农村发达、农民贫富有着直接关系。
首先，影响着我国的农业就业容量，人多地少使得农业内部的就业容量比例缩小，靠农业增加收入的机会就相对于减少。
其次，影响着农业的经营方式和农业的产业化结构，较少的土地是不可能有效的经营大规模的农业，不可能有效的提高土地生产率。
最后，对于农民而言，耕地不足使他们的收入减少，影响到他们的生存。
虽然如今，农民外出务工，但是人均耕地的不足，相对于市民而言这是不公平的，并且在效率方面得不到保障。
（2）体制的制约。
为了工业发展的需要，国家让城市大力发展工业，引进先进技术，组织大规模生产，财政、金融、社保等政策偏向城市，使城市处于发展的优势地位。
同时国家让农村以农业为主，大力发展，将农民的生活与土地紧密联系。
许多优惠政策落实不到农村，对农村的财政支持部分只能完成很少的基础设施建设。
因此，农民从根本上就没有参与现代化的机会，使得农村其它产业得不到发展，生产方式没有转变，外出务工的农民在城市遭到各种制度的威胁，生存权、发展权等处于不平等地位。
浅谈中国的选举制度
《浅谈中国的选举制度》摘要：由于我国历史上民主传统的缺乏、社会主义在前进途中出现的曲折，以及一段时期对建设民主政治的忽视，目前我国选举制度的民主程度还不够高，已确立的制度还没有完全贯彻落实，整个选举制度也显得不够健全和规范。
因而完善和改革选举制度，是我国政治体制改革和建设社会主义政治文明的一项重要任务。
关键词：直接选举监督平等引言：在我国改革的大潮下，经济体制改革和政治体制改革领域都有所突破，民主政治建设也取得了巨大的成就，人民的政治权利也受到尊重和保障。
十七大报告中提出，要让人民群众广泛地参与到政治生活中来，学术界也提出了，要尊重广大人民的尊严权和发言权，而选举是民主政治的基础，是推动民主发展的强大动力。
作为民主政治生活的一种重要形式，作为民主支柱之一的选举制度仍有不足，需要去改进和完善。
我们有必要对此进行深入了解和研究。
正文 1选举与选举制度比较现代社会里，大多数国家宣布“主权在民”，或“一切权力属于人民”。
只有人民才能行使国家权力，但是鉴于中国国情的复杂性和统治的需要，人民不可能事事亲为，因此必须通过选举选出代表，将属于全体国民的国家权力委托给代表组成的国家机关去行使，从这一意义上讲，选举是人民进行全力委托的行为，是国家代表机关，从而也是国家行政和司法机关获得合法性的途径，是现代代议民主政治的基础。
没有选举便没有了代议制，便没有了现代民主制度。
那么作为规范和完善选举过程的选举制度对于现代国家政治制度的意义不言而喻，首先我们必须分清选举与选举制度。
广义的选举，是指一切社会组织中由有资格的组织成员或其代表依据一定的制度规则以投票形式选择组织的代表或领导人以及有关决策决议的活动及过程。
而狭义的选举则仅指政治组织特别是国家组织上述内容的选举，也即“政治性选举”如国家首脑的选举、各级民意代表的选举、各级政府首脑的选举以及政党内部的各种选举等。
①从选举的形式上又可以分为直接选举和间接选举。
选举制度作为选举的规范和标准，我国有学者认为，选举制度可以从三个不同的层面上加以了解。
解读中国的“三农”问题
解读中国的“三农”问题摘要:”三农”问题已经阻碍了中国的现代化进程。
如何解决”三农”问题,是全面建设小康社会进程中的关键。
本文介绍了”三农”问题产生的根源以及存在的背景,提出了解决”三农”问题的建议,以及在解决”三农”问题过程中注意的事项。
关键词:”三农”问题农民增收农业现代化农村发展1.“三农”问题产生的根源“三农”问题得以成为一个问题,其深刻的根源是现代化进程。
在以农业为主导的传统社会,农业是主要产业,农村是主要区域,农民是主体成员,因此无所谓“三农问题”。
任何一个统治者在治理国家时,都不得不重视农业,以农为本。
“士农工商”,农民的地位仅次于官员。
进入现代化进程以后,这种状况发生了根本性变化,“三农”的地位日益降低和边缘化,从而成为一个影响、乃至决定国家稳定和发展的政治社会问题。
现代化社会是以工业化为产业基础,以城市为区域基础,以城市市民为社会主体的,这是产生“三农问题”的客观经济社会基础。
“三农”问题得以成为问题,还有其主观基础,这就是现代意识。
现代化不仅仅是工业化、市场化、城市化过程,同时也是现代意识的形成构建过程,这就是与市场化、民主化相应的自由、平等、人权等理念的产生和传播。
由此就会产生现代化进程中的价值追求与事实客体之间的矛盾。
这一矛盾最为集中地反映到“三农”领域。
一方面,现代化必然带来工农、城乡、市民与农民的差别;另一方面,现代化又带来自由、平等、人权意识,由此就会产生“人生来平等,但又无不在差别之中”的焦虑和反抗,“三农”问题因此成为一个公共性的政治社会问题。
2.“三农”问题存在的背景“三农”问题存在的背景是现代化进程中两种文明的并存和差别。
这一问题具有普遍性。
任何一个由传统农业社会向现代工业社会转变的国家都会出现这一问题。
而在中国的现代化进程中,这一问题表现得尤其突出。
这是由中国现代化进程的特殊性决定的,“三农问题”也因此在中国具有以下主要特点:第一,“三农”问题首先是农民问题。
三农重要论述内容
三农重要论述内容
关于三农的重要论述有：
1. 发展农业是国家稳定和安定的基石。
农业是国民经济的基础，农村是保持社会稳定的重要基础。
只有发展农业，提高农村居民的生活水平，才能有效地维护国家的稳定和安定。
2. 实施乡村振兴战略是推进农村发展的重要路径。
乡村振兴战略的核心是以农业农村为重点，促进农村经济社会全面发展。
通过加强农业产业化、农村产业结构优化、农村基础设施建设等措施，提高农村居民的生活质量和幸福感，推动农村发展。
3. 加强农村土地制度改革是农村发展的关键。
农村土地制度改革是农村经济社会发展的重要保障，必须通过改革确保农民的土地权益，提高土地资源的综合利用效益，并促进农村经济的可持续发展。
4. 解决农村贫困问题是实现全面小康社会的重要任务。
农村贫困是中国面临的重要问题之一，必须通过扶贫政策、农业科技进步、农村产业发展等措施，全面解决农村贫困问题，实现农村居民的全面脱贫和小康生活。
5. 保护农民合法权益是农村发展的基础。
农民是农村经济社会发展的主体，保护农民的合法权益，促进农民的参与决策和共享发展成果，是推动农村发展的重要保障。
这些论述都强调了农业农村在国家发展中的重要性，强调了农村经济社会的全面发展和农村居民的幸福感和权益保护的重要性。
三农问题面临的困境和出路
业、 咨询、 邻里服务等小型企业， 凡是能用人的地方， 应 提倡多用人。 2、 要逐步建立城乡衔接的社会福利保障机制， 兑现 农民的 社会福利 保障。 农村 在 建立与 政策统一、 式 城市 形 有所不同的社会保障体系应提上议事日 进城务工农民 程， 的社会保障问 题也应抓紧加以 解决。 现在， 某些经济较发 达地区已 开始建立城乡衔接的 福利保障制度， 如浙江省已
于2001年10 月1 日 正 实 《 江 最 活 起 式 施 浙 省 低生 保障办
法》 首次用法律形式将农民纳人最低生活保障制度的范 ，
围。
3、 从社会保障看， 近几年，国 家在医 疗卫生保健方 面的 经费开支很大， 其中85%用于城镇， 而农村得到的 经费不足15%; 在最低生活保障方面， 全国大部分农村 没有建立最低生活保障制度; 在养老保险方面， 仅有 我国 7. 8%的 农村人口 参加了 保险， 必 所以 须改变 “ 地就是 土 农民的保障”的片面认识， 改革原来主要涉及城镇居民 和 国有单位的福利制度， 扩大社会保障面， 逐步建立农民 与 市民、 各种所有制职工平等一致， 覆盖全社会的包括养老 保险、 失业保险、医 疗保险、 最低生活保障等在内的社会 保障体系， 改变过去把农民 排除在社会保障 体系之外的 错 误作法， 为市场经济的 顺利发展编织一张社会安全网。 4、 城乡隔离的户籍管理制度，阻碍了 农村剩余劳动
脱贫困。 必须要提高农民 待遇， 让农民 享有和城里人一样平等 的机会， 特别是平等受教育的权利和机会。 从这个角度 看，国 家采取的 任何向 农村 “ 输血”的 措施， 如果不能从 根本上增强农民自 身的 “ 造血”功能， 都将是无效的。如 果不改变这种状况， 会进一步加大城乡之间的 差距， 并最 终影响到整个国 家未来的 发展， 所以说，国 家若要对农民 进行补偿， 解决历史问 题， 就应从最基本的 农民平等受教 育的问题做起。 也就是说， 解决三农问题也必须以人为 本。
把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好
把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好作者：杨煌来源：《中华魂》2016年第08期前不久，在中国农村改革的主要发源地安徽凤阳县小岗村，习近平总书记主持召开了农村改革座谈会并发表重要讲话，深刻阐述了深化农村改革的重大意义，指出了加快农村发展的根本路径，为我们在新形势下深化农村改革、做好“三农”工作指明了方向、提供了重要遵循。
我国的改革起步于农村，源于以小岗村为代表的人民群众的首创精神。
在小岗村召开座谈会，具有特殊意义，彰显了以习近平同志为总书记的党中央坚持全面深化改革的坚强决心。
“农，天下之大业也。
”当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，全党全国各族人民正在为全面建成小康社会而奋斗。
小康不小康，关键看老乡。
新形势下，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。
中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。
农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。
改革开放以来，农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化。
这些巨大变化，使广大农民看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着我们党走中国特色社会主义道路的信心。
但同时我们也要清醒地看到还存在不少问题。
农业生产基础依然薄弱，科技支撑能力不足；农业经营规模偏小，农业发展质量效益和竞争力都有待提高。
尤其是随着青壮年劳动力的转移就业，“谁来种地”的问题日益突出。
因此，在新形势下，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，始终高度重视农业、农村、农民问题，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，深化城乡统筹，加大强农惠农富农政策力度，把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，不断抓出新的成效。
在新时期，把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，就要把“三农”工作放在全局的战略高度来考虑，坚持以人民为中心的发展思想，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，破解“三农”新难题，着力处理好改革发展稳定的关系。
解决“三农”问题的宏观经济政策思考.概要
解决“三农”问题的宏观经济政策思考引言*“三农”问题成为中国经济增长的瓶颈，关系我国改革开放和现代化建设的全局，党和政府已把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”。
“三农”问题也是各界广泛关注的热点、重点和难点，如何看待“三农”问题、如何解决“三农”问题，学术界仁者见仁、智者见智，其中有不少相互冲突和矛盾的观点。
有的认为“三农”问题主要是就业问题，有的认为“三农”问题最重要的是农民的权利问题，有的主张加快城市化进程来解决，有人进行新时代的乡村建设试验。
目前关于“三农”问题的研究主要集中在以下方面：（1）农村要素市场的研究，包括土地制度、农村剩余劳动力转移、农村金融、农业科技等方面，着重分析要素市场是健全市场经济体制的基础地位，尤其产权制度改革备受关注，其中土地制度被有些专家认为是“三农”新政的核心之变。
（2）农业结构的战略性调整研究，强调农业各部门的协调发展是农业作为国民经济基础的保证，关注粮食部门比其他农业部门相对较多，提出除了农业本身的产业化外，农村经济的发展还在于经济结构的升级换代。
（3）关于农民的收入问题，有的主张减轻农民负担，提高农业人口流动性等，有的认为农民负担问题不是一个纯“经济问题”，而是农民在制度变迁中的谈判力量问题，涉及到更为广泛的利益分配。
（4）对农民的社会保障考虑更主要集中在两类人口：失地农民、农民工。
（5）有的研究从宏观层次把握WTO对我国农业的影响，有的从加入WTO对区域农业经济、农业部门经济的影响等方面研究。
（6）结合税费改革对公共产品供给（农村道路、电网建设、农村义务教育等）、农村公共财政问题及乡镇债务危机等问题的研究。
（7）关于提高中国农产品的竞争力问题，涉及农产品价格保护、农产品流通、农产品安全生产、农产品拍卖市场中的技术经济问题、农产品物流业的发展等。
（8）学者对重塑农村经济主体提出了建议，尤其强调发展农村专业合作组织的重要作用，以解决小农生产与大市场的矛盾。
三农问题及其解决途径
“三农”问题及其解决途径【摘要】“三农”问题就是“农民、农业、农村”问题。
目前，中国的“三农”问题是我们在奔赴“中国梦”的路上必然会遇到的问题，是非常关键的问题，我们必须把它重视起来，放在至关重要的位置上去解决。
虽然“三农”问题是全球普遍的现象，但是解决其他任何一个国家的“三农”问题不会像解决中国的“三农”问题那样棘手，这是因为没有一个国家的农民人口数和中国一样达到9亿，也没有一个国家的农民人口比例像中国那样高达三分之二。
【关键词】三农新农村建议中国梦一、引言改革开放三十年以来，我国社会主义建设取得了举世瞩目的成就，不仅在经济、金融、科技、教育、国防以及文化建设方面有了重大的发展，国家综合实力也有了长足的进步，国际地位日益凸显，在重大的国际事务中，我们扮演着越来越重要的角色。
同时，在发展的过程中不可避免地滋生了许多社会问题，比如贫富差距越来越大，城乡发展严重失衡等等。
这些问题就是两种不同身份的人——城市居民和农民所处的经济环境不同而产生的。
“农民问题、农业问题、农村问题”就是三农问题。
当今，举国上下为实现中国梦而不懈努力，但我们必须清醒地认识到，要实现中国梦，解决“三农”问题是非常关键的。
本文就关于“三农”问题谈谈自己的认识，并对如何解决“三农”问题提几点建议。
二、“三农”问题简介“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。
实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。
中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
“三农”问题独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。
系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。
中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。
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[收稿日期] 2009-04-20[个人简历] 岑子彬(1983-),女,广西北海人,广西师范大学法学院在读研究生。
【政治学】根除农民权利贫困是解决三农问题的关键岑子彬(广西师范大学 法学院, 广西 桂林 541004)[摘 要] 在推进中国社会整体现代化的进程中,“农业、农村、农民”的“三农”问题,是其中较难攻克的一个堡垒。
受历史的封建传统的思想、制度的影响,再加上现当代重工轻农的政策影响,农村成为中国社会最贫困的地区,农民成为中国社会最广大的弱势群体。
农民的权利贫困,如政治参与权利、公共事务决策权利、受教育权利、享受社会保障权利等等的弱势和缺失,既是广泛的社会现象,也是农村、农民难以走出贫困得以快速发展的本质因素。
因此,根除农民这一政治主体的权利贫困,是解决三农问题的关键,是推进中国社会整体现代化所急迫解决的问题。
[关键词] 现代化;农民;权利贫困[文章编号] 1672-2035(2009)05-0046-03 [中图分类号] D024 [文献标识码] B 湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平在《我向总理说实话》一书中,强调“现在农民真苦、农村真穷、农业真危险”。
“当我走进贫困的深处面对贫困的时候,我实在没有理由指责在贫困中挣扎的人们,他们没有错!经过长时间的思考,我对贫困有了更清晰的理解。
至少有十几种主要的限制穷人权利、导致贫困的不合理制度,需要我们重新检讨”。
[1]10这提示我们,农民权利的贫困是农村、农业发展缓慢的原因。
甚至在某种程度上我们可以认为,农民权利贫困能否解决是“三农”问题得以解决的关键。
“三农”中关键是农民。
农村和农业的主体都是农民,农民权利状况决定着农村的兴衰,也决定着农业的成败。
一、农民:中国最大的弱势群体农民是弱势群体,权利贫困是其弱势的重要原因。
弱势群体,主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调的概念。
而权利贫困则是由于制度层面对部分人群的政治、经济、社会和文化权利的限制和歧视所导致的生活贫困,属于“想工作、能工作,但没有权利和机会工作”所导致的贫困。
中国的农民为什么说是最大的弱势群体呢?曾经在美国,黑人的弱势与受难地位是可以理解的,因为它只占美国人口总数的12%;曾经在新西兰,华裔移民所处的受难地位是可以理解的,因为他们只占5%。
[2]16可是,中国农民,这个在一国中占绝对多数的人群沦为弱势境地,是无法理解的。
从上面的分析我们可以看出,中国农民是由于他们的权利在制度层面上分配不公平而导致了他们沦为中国最大的弱势群体。
农民是中国社会转型过程中一个十分引人关注的群体,可是他们自己很难有有效表达和追求自己利益的手段。
占中国人口绝大多数的农民,当涉及他们的利益的时候,他们自己没有发出声音,我们也听不到他们的意见和声音,他们往往只能靠政府和大众媒体来为他们说话,但也只限于一小部分的农民。
由于农民居住的分散性、生产方式的封闭性、社会交往与联系的局限性、思想观念上的保守性,使他们难以形成一个紧密的利益集团,人数众多的优势被组织程度的松散所抵消,因而表现出的群体力量十分微弱。
他们只能充当社会利益分配结果的被动者,而很少能以主动进取者的姿态和实力影响社会第8卷 第5期 太原师范学院学报(社会科学版)V ol.8 N o.5 2009年9月 JOURNA L OF T AIY UAN NORM A L UNI VERSITY (S ocial Science Edition )Sept. 2009利益的分配格局。
为此,温家宝总理的政府工作报告明确提出扶持弱势群体的政策。
2006年10月11日的中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议上,一致通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,指出必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益,引导公民依法行使权利、履行义务。
历史事实也告诉我们,农民社会稳定是中国持续迈进现代化的根本前提。
事实上,一切现代国家在迈向现代化过程中都不能回避农民问题,这个问题解决得好坏,决定着这个国家的现代化速度的快慢和结果的好坏。
二、权利贫困:农民贫困的根源中国的一些“三农”神医开出了解决三农问题的根本药方是“消灭农民”,让农民变成城市里的工人;消灭农村,让农村也变成城市。
农民变成农业工人,农业的产业化才有基础。
这几乎已经成为很多专家的共识,但是一个有着8亿农民的国家,消灭农民需要多长时日?我们怎么样才能消灭农民?还有专家说,我们可以用二十年的时间消灭农民。
一个大众化的说法:解决三农问题,日本用了五十年,美国花了七十年,英国拖了近百年。
考虑到中国三农问题的复杂性和特殊性,不知道专家们有什么理由相信,我们能在短时间内消灭农民,完成农业现代化?[2]42三农问题的症结在哪?其实三农问题根本在于农民的权利贫困。
如在就业上,农民受到各种限制,没有流动的自由和权利;在社会保障和国家福利上,农民处于自然状态中,等等。
2003年3月1日起实施的新修订的《中华人民共和国农业法》增加了第九章“农民权益保护”,这是中国农民权益保护的一个里程碑,首次把农民权益纳入了法律体系。
但由于城乡二元体制的历史原因以及在发展过程中出现的问题,农民权利方面仍然存在以下权利的缺失:其一,参与政治、公共事务决策的权利。
2004年,中共中央办公厅、国务院办公室下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,提出保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权。
村民选举是农民参与农村政治最主要的活动,选举结果关系到农民获取资源的权利。
这里强调的是要让农民广泛参与国家事务,而不是让专家、让精英垄断决策权,来规划农民的发展路径———无数事实证明,没有任何专家,比农民更加关注自己的处境和利益。
农民有了权,掌握了自己的命运,可以决定自己命运的时候,他们就可以想办法把经济搞上去。
可是实际的情况却是,很多农民连基本的选举权都被当地的乡镇政府剥夺了。
他们没有说话的权利,他们的选票被当地的黑恶势力控制。
民主走形式,结果选出来的政府继续让农民的生活状况没有丝毫的改变不说,甚至是雪上加霜。
只有在推进农村的政治改革过程中,把权利真正还给农民,让农民自己选,自己管,才能解决他们自己的问题。
如果每个农民拥有本该人人都有的参与政治、公共事务决策的权利,那么毫无悬念:他们在表决中体现出来的意志就是中国的主流意志。
压抑、压榨他们的政策措施决不会出现,压抑、压榨他们的官员也决不会出现,农民只要拿着用于表决的纸片,就能粉碎他们(及它们)出现的可能性。
总的来说,在农村与农民联系最为紧密的政治活动就是村民选举权,选举结果与村民自身利益联系的紧密程度是决定农民选举积极性的关键因素,而两者又相互促进。
另一方面,村务管理的公开有利于形成一种“诚实、互惠、互相信任”的观念,有利于村民参与村务管理。
而知情权是农民参与村务管理的前提条件,农民只有充分享有公共事务的知情权,才能行使利益的表达权和政治民主参与的权利。
但是,由于农村地处偏僻,交通不便,加之农民文化素质低,更主要的原因在于担负信息传递功能的县、乡政府及村委会,出于自身的利益,很难做到上传下达。
决策部门的声音也被层层阻隔,农民们听不见或者听不清任何信息。
信息严重不对称,上面知情,下面不知情。
信息对有权者透明,对无权者不透明,政府垄断着信息,最终没有获得信息的当然是农民。
涉及农民利益的政策的制定、出台,农民都应该有权直接参与,这是农民的一项基本权利。
虽然目前国家依然没有明确知情权的概念,但是国家应该通过立法,对农民知情权作出明确规定;扩大政务公开的范围;加强国家政策的宣传力度,把事关农民的政策交给农民自己决定。
土地是农民的主要财产和生活福利保障,但很多农民合法的土地权益受到忽略和损害,主要有两方面的问题,征地和农民土地承包权的稳定性。
由于土地产权不清,农民在与相关征地部门的博弈中处于弱势的一方,通常不能充分表达自己的意愿,只能被动接受现实打了折扣的征地补偿费,农民生产的积极性被打击了。
[3]18而由于出生、死亡等人口变动的原因,农民的土地承包经营权也经常处于变动之中。
伴随着对土地权利的失去,农民的生活也失・74・第5期岑子彬:根除农民权利贫困是解决三农问题的关键去了保障。
其二,受教育权、享受基本卫生保健、社会保障的权利。
知识改变命运,许多农民渴求通过掌握知识来改变自己落后贫困的状态。
从全社会来看,最大的不公平是教育的不公平。
农民没有平等的受教育权利,普遍的贫困和文化水平的低下,使得民主很难在农村中产生。
国家教育经费大部分用于城市, 80%的人口在农村,90%的学校在城市,而广大的农村则主要依靠农民自己的力量办教育,知识的缺失使得农民脱贫更加困难。
国家必须改变教育政策的“城市取向”,促进教育资源配置的合理化、均衡化,扩大城乡教育公平;把农村义务教育的主要责任由农民承担转移到政府承担。
[4]142另一方面,科学技术是第一生产力,而现有农业科技推广体系由于人员少、经费紧张、手段落后,造成我国农民获取知识的途径十分有限,更不可能得到免费的技术培训。
农民获得廉价的技术服务的权利被无情地剥夺了,这样的结果只会导致本来就很贫困的农民更加贫困。
国家应该建立完备稳定的农村科技推广投入制度,健全推广体系,为农民提供费用低廉甚至免费的科技培训。
农村医疗卫生条件落后,实现医疗保障的权利难以实现。
由于我国农村经济较为落后,经济保障脆弱,大部分农民得不到保障帮助,随着市场经济的不断发展,农民生产经营活动日趋频繁,他们的生老病死等风险明显增加,一旦风险发生,经济基础还十分薄弱的农民个人及其家庭很难抵御,农民贫困与返贫极易发生。
农民是中国最大的纳税群体,却享受不到纳税人的待遇:没有公费医疗,没有养老保险,城乡二元结构的社会保障制度更使得他们与城里人相比享受的社会福利待遇少之又少。
农民一般自己有了小病就靠自身的免疫力挨过去或者是吃点药,急性的、严重的才去就医。
2002年全国各级财政卫生投入中,城市占84%,农村只占16%,不足60亿元。
[4]143卫生保健也是保证人力资源质量的重要方面,在农村,很多都是体力活,只有保证了基本的健康,才能够保证生存。
我国宪法第四十五条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。
”但在实际执行中,这里的“公民”并没有把农民包括在内。
农民只能依靠单一的传统家庭保障,只有少量贫困人口享受一点微薄的社会救济。
所以,国家要将增加农村医疗卫生投入作为重点,通过立法的形式,使各级政府对农村卫生事业的投入逐年增长,并接受各级人大监督落实。
三、“三农”问题之解决:还权于农民党中央提出构建社会主义和谐社会,中国社会目前尽管存在着诸多严重的不和谐,但最大的不和谐就是城乡的不和谐。