我国地方产业集群政策存在的主要问题分析
我国农业产业集群发展存在问题及对策
产能经济365我国农业产业集群发展存在问题及对策罗昌成 重庆市委党校摘要：农业产业集群是推动农业发展的有效产业组织形式，本研究主要分析我国农业产业集群发展中存在的问题，并有针对性提出强化基础设施建设，增加现代农业发展要素；提升农业企业科技含量，形成紧密型合作关系；做好早期规划，促进产业融合发展；积极培育高素质劳动力，努力追求高效益等对策。
关键词：农业；产业集群；问题；对策中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)003-0365-01目前世界产业组织发展最为重要的特点就是产业集群，从国外产业集群发展来分析，这种集群化发展不但能够在高新技术行业中存在，也能够在传统产业中应用。
目前我国农业发展正是从传统农业向现代化农业转变的关键阶段，发展农业产业化集群被当做是提高农业生产竞争能力，推动农民增加收入，农村经济快速发展的最有效的组织模式，是农业方面研究专家及政府机构最为关注的课题。
但传统农业产业集群化发展道路并不平坦，获得成就的产业集群更是少见。
因此，本文致力于分析我国农业产业集群发展的问题，并提出相应的建议，希望以此推动农业产业集群的发展。
一、我国农业产业集群发展的问题（一）抵抗自然风险能力差，现代农业发展水平低因为我国经济发展水平不高，特别是城乡二元结构中城镇和乡村发展平衡能力非常差，农村社会经济发展延滞，农业方面基础设施建设力度不够，造就农业及相关产业应对自然风险方面抵御能力不够，经常会出现“遭遇灾情大损失就大，遭遇灾情小损失就小”局面，从本质上并没有改变传统农业靠天吃饭的现状。
并且和农业现代化关系非常密切的规模化经营，机械化种植，精细化运作及其耦合化发展等诸多方面也相对落后。
（二）农业产业集群技术水平低，合作关系不稳固企业集群内部实施紧密合作就形成产业集群的效益，但在农业经济发展过程中，农业生产技术开发要有机融合在一起，特别是在农业生产过程中各种不确定因素比工业产品生产情况更高的基础上，农业产业化集群发展更需要较好的农业生产技术支持。
我国产业集群发展中存在的制约因素及对策研究
我国产业集群发展中存在的制约因素及对策研究引言：产业集群作为一种重要的产业组织形式，对促进经济增长和提升产业竞争力起着重要作用。
然而，在我国的产业集群发展中，仍然存在一些制约因素。
本文将从政府支持力度不足、创新能力不强、产业集群发展不协调等方面进行研究并提出相应对策，以推动我国产业集群的持续健康发展。
一、政府支持力度不足政府支持是产业集群发展的重要保障，但在我国的产业集群发展中，政府支持力度不足是一个阻碍因素。
这主要体现在以下几个方面：1.1资金支持不足。
政府在产业集群发展中投入的资金和资源不足，无法满足产业集群发展所需。
1.2政策支持不完善。
政府在产业集群发展中的相关政策措施不完善，无法提供有效的保障和激励机制。
1.3协调机构不健全。
政府在产业集群发展中的协调机构不健全，无法提供有效的协调和服务。
针对以上问题，应提出以下对策：1.4加大政府对产业集群发展的资金支持力度。
政府应加大对产业集群的资金投入，提供充足的资金和资源保障。
1.5完善相关政策措施。
政府应加强对产业集群发展相关政策的研究和制定，提供有效的激励和保障机制。
1.6健全协调机构。
政府应建立健全产业集群发展的协调机构，加强对产业集群的引导和服务。
二、创新能力不强创新是产业集群发展的核心竞争力，但在我国的产业集群发展中，创新能力不强是一个制约因素。
这主要体现在以下几个方面：2.1科技研发投入不足。
我国的企业在研发方面投入不足，无法支撑产业集群的创新发展。
2.2创新体制机制不完善。
我国的创新体制机制不够灵活，无法激发企业的创新活力。
2.3人才培养不足。
我国的人才培养体系不完善，无法满足产业集群发展所需的高素质人才。
针对以上问题，应提出以下对策：2.4加大科技研发投入。
政府和企业应加大对科技研发的投入，提升创新能力和核心竞争力。
2.5创新体制机制。
政府应推动相关创新体制机制的，提升企业的创新活力和创新成果转化能力。
2.6加强人才培养。
政府和企业应加大对人才培养的投入，建立健全的人才培养体系，培养和引进高素质人才。
先进制造业产业集群建设进展情况,存在问题及对策建议
先进制造业产业集群建设进展情况,存在问题及对策建议目前，我国在先进制造业产业集群建设方面取得了较大的进展。
随着政府的支持和推动，以及各地区积极响应和参与，我国的制造业产业集群发展得越来越好。
但是，在这一过程中也存在一些问题，需要提出对策来进一步推动产业集群的发展。
一、先进制造业产业集群建设进展情况目前，我国的制造业产业集群建设正在迅速发展。
从地域分布来看，长三角地区、珠三角地区以及京津冀等地都建立了多个以先进制造业为主导的产业集群。
这些产业集群集聚了一大批科技创新型企业和高端制造企业，积极推动了我国制造业的转型升级。
同时，政府也加大了对先进制造业产业集群建设的支持力度，提供了各种扶持政策和资金支持，为企业的创新发展提供了有力保障。
在技术创新方面，我国的先进制造业产业集群也取得了一些成果。
一些高新技术企业在产业集群中迅速发展壮大，不断推动技术创新和产业升级。
同时，各地政府也加强了与高校和科研院所的合作交流，加大了对科技创新的支持力度。
这些举措为我国的制造业发展提供了技术支撑和创新动力。
二、存在的问题尽管我国的先进制造业产业集群建设取得了一些进展，但仍然存在一些问题。
1.产业协同不足：一些地区的产业集群发展重点过于依赖某一行业，产业结构单一，缺乏产业协同效应。
这导致了一些地方先进制造业产业集群的核心竞争力不足，难以形成完整的产业链和价值链。
2.创新能力有待提升：尽管一些地方的产业集群聚集了大量的高科技企业，但整体创新能力仍然有待提升。
企业间创新合作不够密切，技术交流不够频繁，无法形成较大规模的创新效应。
此外，一些企业的自主创新能力也较弱，依赖于外部技术引进。
3.人才培养不足：先进制造业产业集群需要大量的高质量人才支持，但目前我国在高端制造领域的人才供给仍然不足。
一些地方的高校和科研院所在与企业合作方面存在局限性，未能培养出更多符合实际需求的高端制造业人才。
4.环境污染和资源浪费：一些先进制造业产业集群在发展过程中存在环境污染和资源浪费的问题。
我国产业集群发展中存在的问题与对策
我国产业集群发展中存在的问题与对策随着社会经济的迅速发展，产业集群在我国经济中发挥着重要作用。
目前，我国各地均有不同类型的产业集群，并取得了显著成效。
但与此同时，产业集群发展也存在一些问题和挑战。
下文就这些问题及其应对对策展开分析。
首先，产业集群发展存在政策不统一的问题。
随着市场环境的日益复杂，地方政府及相关部门在细则设立方面存在许多差异，而这些政策的不统一也影响到了产业集群的发展。
因此，国家应该加大统一产业集群发展政策的力度，制定一个统一的发展规划来促进产业集群发展。
其次，产业集群发展缺乏有效的管理机制。
产业集群发展的过程中，许多企业激烈竞争，也使得相关部门对产业集群的管理略显漏洞。
当前，政府应该从管理上介入产业集群，提出更加有效的管理机制，以推动产业集群发展。
此外，产业集群发展还存在资源分配不均衡的问题。
因地方政府支持力度不一，导致部分地区产业集群发展资源紧缺，从而影响到集群发展整体水平。
因此，国家应当加大资源配置力度，稳定地方政府的支持，以促进各地产业集群的发展。
此外，产业集群还存在企业创新能力不足的问题。
企业创新能力的不足，导致产业集群发展缓慢，也影响了集群发展整体水平。
因此，政府应当加大投入，推动企业实施有效的创新战略，以培养企业的创新能力，进而促进产业集群发展。
最后，产业集群发展也存在人才紧缺的问题。
随着资源紧张，部分企业在招聘人员时无法得到满足，也影响了经济发展。
此外，由于缺乏先进的技术，也限制了企业发展的空间。
因此，政府应当加快人才储备，完善技术培训体系，并加强科技成果转化，以便进一步提高企业创新能力。
综上所述，产业集群发展面临着一系列挑战，但同时也提供了解决这些问题的机会。
因此，政府应该抓住机遇，加强对产业集群发展的支持，并采取有效措施，以促进产业集群发展。
总之，产业集群发展中存在的问题及应对对策，要么是由国家发放的统一政策，要么是建立有效的管理机制，以及充分利用资源和引进人才，即要统一政策，提供管理机制，重视资源的利用及人才的引进，以及培养企业的创新能力。
欠发达地区产业集群发展问题及对策分析
欠发达地区产业集群发展问题及对策分析作者：闫俊周来源：《当代经济管理》2012年第03期一、引言产业集群由M．Porter（1990）首先提出，指某一特定产业的中小企业和机构大量聚集于一定的地域范围内而形成的稳定的、具有持续竞争优势的集合体。
[1]产业集群作为一种特殊的经济组织形式，集群内的企业可以通过合作和交流，发挥规模经济和范围经济效益，产生强大的溢出效应和竞争优势，带动一个地区乃至整个国家的发展。
20世纪90年代以来，产业集群在我国各地区得到了普遍重视，广东、浙江等许多发达地区，通过发展产业集群，迅速的带动了当地经济的快速增长。
欠发达地区主要指农业经济比重过高，产业结构层次较低、人口众多、思想相对比较封闭、生产力发展不平衡、科技水平还不发达的区域，与发达地区经济发展存在不小差距，一般指我国中西部地区。
改革开放以来，欠发达地区与发达地区之间经济发展上的差距有不断加大的趋势。
因此许多欠发达地区将产业集群作为当地发展战略，制定相关政策，推动当地经济发展并取得了一定成就。
但总体来讲，欠发达地区产业集群发展相对比较落后，存在着数量少、规模小、资金和人才匮乏等诸多问题，制约着其进一步发展壮大，而当前理论界较多关注发达地区产业集群发展，而对欠发达地区产业集群发展和存在问题关注较少。
因此，本文以河南省这一欠发达地区产业集群为例分析其存在问题并提出相应的对策，对促进欠发达地区产业集群发展，带动经济增长具有重要的现实和理论意义。
二、欠发达地区产业集群发展现状1. 产业和产品集群化发展趋势明显，发展潜力较大在欠发达地区，许多地区的产业和产品如食品制造和加工、机械、化工、纺织、建材、服装等行业聚集趋势较为明显，核心产业的扩散作用带动了上下游产业和产品的发展，延伸了产业链，如河南省永城市面粉产业集群有面粉企业142家，配套企业10家，年加工能力15亿公斤，从业人员7,700余人，集群实现产值13亿元，增加值1.9亿元，利税9,400万元，而且大大带动了饲料、食品、塑编、运输、养殖、饮食、汽车修理等相关产业的发展；漯河源汇区肉类加工产业集群的猪肉制品加工能力达到100万吨/年，占全国肉制品加工能力的25%；粮食加工能力达到300万吨/年，占河南省粮食加工总量的11.1%，有力地带动了粮食和畜牧业的发展。
河南省产业集群发展中存在的问题及对策
河南省产业集群发展中存在的问题及对策王素一郑州市建设投资总公司【摘要】产业集群是产业发展的一种内在规律，是市场配置资源、合理运用产业要素的客观要求。
本文分析了河南省发展产业集群的重要性。
同时结合河南省产业集群的存在的问题，提出了调整优化河南省产业集群、促进产业竞争力提升的对策和建议。
【关键词】产业集群中原经济区产业集群是产业发展的一种内在规律，是市场配置资源、合理运用产业要素的客观要求。
无论是在发达国家还是在发展中国家产业集群都表现出了很强的生命力，为当地的经济提升发挥了重要作用。
因此。
重视和加强产业集群研究，促进河南省产业集群跨越式发展，对提高和完成国家关于中原经济区发展战略的目标具有重要的战略和现实意义。
一、河南省发展产业集群的重要性当前河南省正面临着前所未有的发展机遇，如何利用好国内国外两种资源，更好的在承接产业转移过程中发挥重要作用，落实中原经济区发展战略，发展产业集群就显得非常有必要。
第一，产业集群有利于提高河南省集群内企业的专业化水平，形成核心竞争力发挥规模经济效应。
集群经济对专业化的强化体现在两个层面上：一是整个集群对主导产业的专注，这样有助于做出产业品牌；二是集群内的每个企业只专精于自己最具优势的一种产品（或工艺）的开发和生产，在细分的专业上做出最优品质、最低成本、最高效率来，这一点就是本企业的核心能力，并且每个企业都将大幅增加其所从事环节的产量，从而显示出规模经济的成本优势。
第二，产业集群有助于发挥资源共享与群体协同效应，获得外部经济和低成本优势。
具体表现为：共享公共产品和要素资源，降低企业生产成本；共同治理污染，降低企业环境治理成本；上下游产品及各种配套服务就近获取，降低运输成本；共享市场网络和区位品牌，降低营销成本；企业相互靠近和长期交流产生信任，降低交易成本，集群使得有关市场、技术、人才和客户的信息来源显得广泛、便捷、集中，降低信息成本等。
第三，产业集群可以使以资源禀赋为主的比较优势发展为创新创业优势，产_______业集群得以持续发展。
产业集群发展面临问题的深入剖析
产业集群发展面临问题的深入剖析hc360慧聪网纺织行业频道 2004-06-11 09:23:50近日，旨在提升广东产业集群发展水平的全省产业集群经验交流会在中山市召开。
会上，政府官员与专家学者就广东乃至全国产业集群发展面临的问题进行了深入剖析，并就下一步如何加快产业集群发展提出了意见和建议。
与会专家普遍认为，广东目前的首要任务是实现中小企业由集聚向集群的转化，把产业链做成产业集群发展的主脉。
广东产业集群发展三大不足广东省副省长游宁丰把广东目前产业集群发展存在的不足归结为三点:一是产业集群多以低成本为基础的聚集，创新能力与参与国内外竞争的要求不相适应。
由于高素质人才缺乏、科研力量不足、产业配套不完善等原因，广东未能成为创新型产业集群——即高端道路集群的首选地，产业发展面临着大而不强的隐忧。
二是企业的根植性与可持续发展、争当排头兵的要求不相适应。
随着近几年政策优势和地理优势的逐步减弱，出现了部分企业向外迁移的现象。
三是产业集群内产业链的发展有待进一步的完善。
大量“小而全”的企业在同一个集群中，不仅阻碍了产业链的延伸，而且危及集群的自我发展和竞争力的提升。
如何促进市场发育，以大流通促进大生产，以大生产促进专业分工和合作，也是产业集群面临的紧迫问题。
产业扎堆缺乏差异性优势暨南大学经济学院教授陈雪梅把产业集群分为外源型(外资带动型)和内源型(本土发展型)两大类。
她认为这两种类型的产业集群分别存在不同的问题。
外源型产业集聚存在的问题有：“复制群居链”现象突出。
1987年第一家台湾鞋厂在东莞投资生产，到1990年时已有400多家台湾鞋厂在此落户，台湾的制鞋商、原材料供应商、包装商、机器维修店以及下包厂商在此形成一个新的企业网络。
但台商企业只选择自己圈子里面的企业形成上下游交易合作关系，对当地相关产业前向、后向关联效应差。
当一个大型企业选择外迁，往往会带走许多相关小企业。
台资企业与内地企业之间的关系还仅仅是基于产品链的简单劳动分工。
我国产业集聚的特点、存在问题及对策
25 0 .
.
13
6
2X( 犯
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61. 8
24 7 .
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资料 来源 : 根据《 中国统 计年鉴》 (各年度 )计算。
.
2
初 步形成 了若 干 制造 业 带 的 雏 形。
有持 续 的市场竞 争 力 , 这 是 产业 集 群 走 向成 熟 的重 要标 志 之一 。
二 、 我 国产业 集聚的 基本 特 点及存在 问题
近 年来 , 随着经 济 全球 化 的加 快 和 中国经济 的
快 速发展 , 我 国的产业 集聚 现象不 断推进 , 并且 出现
了一 些新 的特点 。 这具 体表 现在 以 下几 个方 面 :
.
1
加 工 制 造 业 进 一 步 向 沿 海 地 区 集 中。
近年
来 , 尽管 国家采 取多方 面措施 加快 中西 部地 区 发展 ,
但 由于发 展条件 的差 异 以及 外商 在华投 资进 一步 向
沿海 地 区集 中 , 我 国地 区 工业 增 长 继续 保 持 “ 东 高 、
中中 、 西低 ” 的格 局 。 2 X( 犯 年 , 我 国东部 地 区 工业 增
(见 表
。
1)
由于 产业 集群延 伸 的 地 域 范围 差 别较
大 , 目前 各 国在产业集 群 的研究 中 , 实 际上存在着三
种类 型 : 一是 微 观 导 向 的集 群 分 析 ( 而 c 、 一 ior e n ted
c lus te r 翻园 y s i s ) , 一 般把集 群定 义 为生 产 相 同产 品且 具有 重要 的非正 式 和 正式 互 补 联 系 的企 业群 , 其重
加值增 长率 为 巧 . 7 % , 中部 地 区 为 14 . 5 % , 西 部 地 区只 有 13 . 3 % 。 这 种 不 平 衡 的增 长 格 局 导 致 工 业
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我国地方产业集群政策存在的主要问题分析
摘要：目前我国地方政府在产业集群政策方面还存在许多问题，集中表现在把集群政策等同于产业政策、政府仍然试图主导产业集群形成与发展、过于偏重高新技术产业和中小企业、对国内外集群政策简单复制，忽略其经济社会背景以及行政区划分割、行业分割的问题突出。
关键词：产业集群；政策；问题
产业集群虽然很大程度是由于自发的、偶然的、历史的因素而形成，但由于市场机制固有的缺陷以及集群经济的空间特性，单纯依靠市场力量很难保证集群经济始终沿着最优路径增长，因而需要适当的公共机构来规定集群内部共同的行动准则。
改革开放以来我国的产业集群发展很快，但是以省级政府发布文件的形式推行产业集群政策，主要还是进入二十一世纪以后。
参考冯奎（2006）的研究，将广东、福建、浙江、江苏、河北、山东六省的产业集群政策归纳如表所示：
从这些政策以及地市集群政策的实践来看，我国政府部门对产业集群认识上还有偏差，在政策指导原则、具体内容、形成过程、具体实施上还存在不少误区，影响了政策效果。
主要问题有以下几个方面。
一、把集群政策等同于产业政策
集群政策是针对一个国家、一个地区聚集成群的企业、相关机构、政府部门等主体的带有综合性特征的政策，它不仅包含集群的主要产业，还包括科技、金融、人才、信息等方面的政策。
产业政策主要是指一国中央或地方政府制定的，主动干预产业经济活动的各种政策的集合，包括产业结构、产业组织、产业布局政策等方面，产业结构政策通过对产业结构的调整来调整供给结构，从而协调需求结构与供给结构的矛盾；产业组织政策通过产业组织合理化，为形成有效的公平市场竞争创造条件；产业布局政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的积聚效益，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。
由此可见，集群政策与产业政策是差距很大的两个领域。
而当前中国各地政府把产业集群和主导产业政策相混淆的情况十分普遍，例如东北某省提出要培育发展装备制造、石油化工、能源工业、农产品精深加工、医药、森林工业六大产业群；华东某省提出重点培育交通运输设备和机械、电子信息及家电、纺织服装、化工和医药、食品五大优势产业群，这些所谓的产业群实质上就是以前的支柱产业。
如此制定的集群政策，其效果必然出现偏差。
二、政府仍然试图主导产业集群形成与发展
为了推动本地产业集群的快速形成与发展，许多地方的政府制定的集群政策带有明显的计划经济特征，如江苏省甚至制定出在若干年内发展出若干数目的集群的时间表，每个县区还有具体指标，完全不顾集群形成与发展的自身规律。
这本身也表现了对集群概念认识的模糊，好像只要某地某种产品的生产企业达到一定数目、销售额达到某一水准，就是形成了某某集群，诸如此类，不胜枚举。
纵观欧美发达国家的集群政策，可以很明显地看出其尊重市场机制、政府政策因势利导的政策取向。
而且从集群政策的制定过程来看，发达国家是“自下而上”，在
制定产业集群政策时都十分注重对基层的动员，注重对集群进行分析和研究，掌握并遵循集群的内在发展规律，企业、政府、研究机构共同参与集群政策制订。
我国各级集群政策由政府一手包揽，“自上而下”，忽视集群发展的客观规律，必然影响集群的持续发展。
三、过于偏重高新技术产业和中小企业
各地为了促进地区经济发展，都划出了大小不一的开发区，于是这些开发区成为集群经济形成与发展的基地，开发区的政策成为产业集群政策的一个代表。
在开发区招商引资方面的集群政策中，多数都把高新技术企业作为重点。
需要指出的是，任何产业无论高新技术产业还是传统产业都有可能发展为相关产业集群。
对于中国目前而言，传统产业集群更有生存与发展的基础条件，更应该重视其发展和竞争优势的提升。
另外，固然中小企业是产业集群的主要构成部分，但是大企业尤其是跨国公司在产业集群中的作用更为关键。
如何促进中小企业与大企业的分工协作，如何促进集群内龙头企业脱颖而出，更好地发挥带动作用，这方面的集群政策还有不足。
四、对国内外集群政策简单复制，忽略其经济社会背景
国内外成功的集群政策都带有明显的本地特征，都与本地特有的经济基础、社会文化、资源条件、发展背景密切相关。
浙江的产业集群发展与其资源短缺条件下的经商传统相联系，广东的集群有对外开放的特殊政策和紧邻港澳的独特优势，北京中关村有首都和高校、研究机构密集的特征，国外的集群政策也都有其个性化基础。
发展背景的差异决定了单纯从经济和技术层面复制其他地区的产业集群必然会导致失败。
集群政策的设计可以借鉴成功的政策经验，但不能照搬照抄，必须从本地集群的实际情况出发。
五、行政区划分割、行业分割的问题突出
本来，在多大区域内、在多长时间内发展一些产业集群，都有其内部规律性，有些集群的发展跨越了行政区划的限制，但由于产业集群发展已经与一个区域、与地方领导一届任期的政绩高度相关，因此一些地方制定的集群政策行政区划分
割痕迹十分严重，不利于集群的整体发展。
一些部门、行业协会制定的集群政策带有强烈的行业特征，如国家发改委提出的产业集群发展思路仅仅限于高新技术产业，中国纺织工业协会对产业集群试点的决定具有强烈计划经济特征，限制了公平竞争。
事实上，产业集群不能根据传统的产业分类来界定，产业集群不是单一产业在地理位置上的集中，而是相关产业的地理位置集中。
产业集群不是任何政府部门或行业协会规定促生的，而是市场竞争的结果，不可能利用政策人为创造产业集群，而且产业集群与行政区域并不是完全吻合的关系。
如此行业分割、区划分割制定的集群政策不仅不会促进集群发展，反而会妨碍集群发展。