1997-2009：中国历年电价改革大事记
中国电力行业市场化改革历程回顾
步骤 第一步
第二步 第三步 第四步
表 3-2 国家电力公司“四步走”战略表
时间
内容
备注
国 家 电 力 公 司 成 立（ 1996
1996.12－ 1998.3
年 12） 电力部撤销（1998 年 3）； 双 轨 运 行 ，体 制 过 渡 ，职
能交接
1998.4－ 2001.12
厂网分开，竞价上网； 政企分开，省为实体； 两改一同价
（4）加快水电和风电的发展，在此期间长江三峡开工建设，为发展 风电，国家制订了优惠措施及采风计划；
（5）取消一切乱加价、乱收费，从 1998 年 9 月开始，经国务院批准 停止执行改革开放以来制定的电价外加价和一切乱加价、乱收费，特别是 降低了农村过高的电价；
（6）按发电项目经营期核定平均上网电价，原国家计委发出通知规 范了发电项目电价的管理，解决了新建电厂上网电价高的问题；目前存在 的问题是销售电价水平和交叉补贴严重的问题，还有老电厂国有资产流失 问题。
在这个时期为了促进电力发展解决严重缺电问题国家出台了多渠道多层次多种形式的集资办电政策如利用外资征收电力建设基金还本付息定价等政策成立了华能新力等发电公司和长江三峡清江五陵等水电公司在华北东北华东华中和西北成立五大电力集团公司此外还成立了南方电力联营公司全国除西藏和福建外各省市自治区都成立了省电力公司
（7）为实现减员增效，保持社会稳定，电力企业普遍兴办了多经企 业，安置下岗职工及职工家属子弟。现在多经企业职工约 80 万人，其中 主业转移约 30 万人。
二、电力市场化改革的深入阶段
从 1997 年至 2000 年为电力市场化改革的第二阶段——深入阶段，实 施政企分开，公司化改组和竞争上岗试点。1997 年 1 月国家电力公司成立， 中国电力行业开始走上政企分开，公司化改组，中国电力行业开始迈向社 会主义市场经济轨道；1998 年 3 月电力工业部撤销，电力行政管理权移交 国家经贸委，在中央全面开始实现政企分开，实现了我国电力工业管理体 制由计划经济向社会主义市场经济过渡的历史性转折。1999 年，省、市、 自治区政企分开工作开始，到 2000 年底全国已有近 2/3 的省级电力行业 实现了政企分开。在这段时间里国家开始纠正第一阶段出现的一些弊病：
中国电力体制改革的演变历程介绍
中国电力体制改革的演变历程介绍中国电力体制改革的演变历程介绍电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。
中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。
到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。
50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。
一、计划经济时期的电力管理体制（1949－1978年）在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。
1、燃料工业部时期（1949－1955年）1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。
当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。
在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。
中国电力改革发展史
中国电力改革发展史随着中国经济的快速发展，电力供应的稳定和可靠性成为国家发展的重要保障。
中国电力改革发展史可以追溯到20世纪80年代，当时我国电力供应体制已经面临着严重的问题，如供需矛盾、资源浪费和行业垄断等。
为了解决这些问题，中国政府开始了一系列的电力改革措施。
中国电力改革的第一步是建立了电力体制改革的法律法规框架。
1996年，中国国务院发布了《电力法》，这是我国电力改革的里程碑。
电力法明确了国家电力行业的管理体制和市场机制，鼓励发展非国有电力企业，引进市场竞争机制，推动电力行业的发展。
中国电力改革的另一个重要举措是分拆发电、输配电和售电业务。
1997年，中国电力公司（即国家电力公司）根据国务院的要求，将自身分拆为发电公司、输配电公司和售电公司三个独立经营的子公司。
这一分拆措施打破了原来的垄断格局，促进了电力市场的竞争和发展。
随后，中国电力改革进一步推动了电力市场化和电力交易的发展。
2002年，中国电力交易中心成立，开始进行电力市场的建设和运营。
电力交易中心通过发电企业和用电企业之间的电力交易，实现了电力供需的有效匹配，提高了电力市场的效率和透明度。
在电力改革的过程中，中国还加强了对可再生能源的开发和利用。
2005年，中国国家发改委发布了《可再生能源法》，明确了对可再生能源的优惠政策和支持措施。
这一法律的实施促进了可再生能源的快速发展，提高了我国电力结构的可持续性和清洁能源比例。
中国电力改革还注重了电力企业的市场竞争和监管机制的建立。
2003年，国家电力监管委员会成立，负责电力市场的监管和管理。
电力监管委员会通过制定监管政策和规章制度，保护市场公平竞争，维护消费者权益，促进电力市场的健康发展。
中国电力改革已经取得了显著的成果。
电力供应的可靠性和稳定性大幅提高，电力市场逐渐完善，可再生能源的利用比例不断增加。
然而，电力改革仍面临着一些挑战，如电力市场竞争不充分、电力价格调控不合理等。
因此，中国电力改革仍需要进一步深化和完善。
中国电力行业规制改革历程
中国电力行业规制改革历程第一阶段：1980年代至1990年代初，中国电力行业处于计划经济体制下的垄断状态。
国家电力公司（State Power Corporation）是唯一的国有电力企业，负责全国电力系统的管理和运营。
在这一时期，电力行业的规制主要是通过政府的计划来实施，电力价格由政府制定。
第二阶段：1997年至2003年，中国电力行业开始进行市场化改革。
1997年，国家电力公司被分为南方电网和北方电网两个公司。
电力市场逐渐向分区域竞争的方向发展。
2002年，国家电力公司被进一步拆分为发电和电网两个公司，发电和电网的竞争逐渐出现。
第三阶段：2003年至2014年，中国电力行业进一步深化市场化改革。
2003年，国家电力公司被分拆为五大发电集团，即华电集团、大唐集团、神华集团、国电集团和华能集团。
继续推进竞争式电力市场建设，发电和电网分开运营。
第四阶段：2014年至今，中国电力行业进行了供给侧结构性改革。
国家电力市场化改革试点全面推开，建立了电力市场交易平台，电力市场逐渐形成。
电网改革也取得了重要进展，实现了全面放开电力销售市场，鼓励发电企业多投资建设并自由选择用户。
通过以上的改革，中国电力行业的规制逐渐从计划经济体制向市场化体制转变。
电力市场的竞争程度不断提高，电力企业的运营效率和服务质量也得到了明显改善。
政府对电力行业的监管作用也得到了加强，确保了电力市场的公平竞争和稳定运行。
未来，中国电力行业的规制改革还将继续推进。
电力市场化程度将进一步提高，竞争将进一步加剧。
政府将加强对电力行业的监管，加强对发电和电网的统筹规划，推动电力行业向更加可持续发展的方向发展。
我国电价发展历史沿革与政策分析
我国电价发展历史沿革与政策分析摘要：电价是电能商品的价格。
与一般商品相比，电能的发、输、配、用需要同时完成，电价政策直接影响着整个电力能源行业的发展。
本文整体梳理了我国建国以来至今的五个阶段电价政策，详解各种电价的发展历程，并对主要政策成效进行分析，以期对未来电价改革提供参考。
关键词：电价发展；历史沿革；政策分析回顾历史，电价形成机制承载着各方利益诉求，影响着电力行业发展格局，改革难度最大、争议最多。
我国电价发展历史大致可分为以下五个阶段。
一、完全管制定价时期（1949～1985年）：稳定电价、稳定供应1949年新中国成立，为了稳定全国经济形势，整体推进国家的工业建设，确立了中央计划经济体制。
直到1985年之前，我国电力行业处于高度集中的管理模式，政府严格统一管理电价，电价制度以满足社会公益事业的需要为原则。
这时期的电价有三个特点：（1）定价权限高度集中。
1952年以前，电价管理由省级政府负责，1952年成立了大区电业管理局，主要电力企业划归燃料工业部管理，电价管理收归国家计委，形成了中央集中管理模式。
（2）电价体系统一。
1961年国家颁布了统一的目录电价，按用电性质将电价分为照明电价、非工业、普通工业电价、大工业电价和农业电价。
在此后30多年时间里，历次电价的调整和改革均是对上述体系的修订。
（3）电价水平相对稳定。
这一时期电价水平虽经多次调整，但总体保持平稳，电价改革仍侧重于通过结构性的调整，缓解电价管理中存在的突出的不合理问题。
由于这个时期我国的电力市场属于比较典型的计划经济体制下的政府垄断经营模式，改革开放以后，电力在计划经济下的垂直垄断经营已经越来越不适应经济社会发展的要求，缺电局面日益严重，全国各地出现拉闸限电，电力工业成为制约我国经济社会发展和正常运行的瓶颈产业。
二、还本付息电价时期（1985～1997年）：鼓励投资、保障需求为解决“发展等电”的问题，调动各方办电积极性，特别是鼓励社会资本投入到电力行业，政府放松上网环节价格管制，引入“还本付息电价”，规定上网电价由发电单位成本、税金和利润构成。
2004年以来中国历次电价调整情况盘点
2004年以来中国历次电价调整情况盘点2011年11月30日 17:20来源：经济观察网作者：陈平平字号:T|T0人参与0条评论打印转发新华网消息，国家发改委30日宣布上调销售电价和上网电价，从明天(12月1日)起，销售电价每度平均上调3分钱，上网电价对煤电企业上调2分6。
居民用电价格暂不上调。
这是今年发改委第三次调整电价。
以下为中国自2004年以来历次电价调整情况:2011年6月1日，15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分钱，居民用电价不变。
15个省市包括：山西、青海、甘肃、江西、海南、陕西、山东、湖南、重庆、安徽、河南、湖北、四川、河北、贵州。
其中，山西省销售电价上涨金额最多，每千瓦时上涨2.4分，四川省每千瓦时仅上调0.4分，调整额最小。
2011年4月10日，上调部分亏损严重火电企业上网电价，调价幅度视亏损程度不等。
其中煤电价格严重倒挂的山西上调上网电价0.026元/千瓦时，河南上调上网电价0.015元/千瓦时，全国有11个省份的上网电价上调在0.01元/千瓦时以上。
暂不调居民电价。
2009年11月20日，全国非民用电价每每千瓦时平均提高2.8分钱,居民电价暂不调整。
2008年8月20日，全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱,电网经营企业对电力用户的销售电价不做调整。
2008年7月1日，全国平均销售电价每千瓦时上调2.5分钱。
2007年12月，采取分步降价或转让部分发电量指标方式,下调吉林、湖北等八省(区、市)统调小火电机组上网电价。
2007年10月1日，上调东北电网内部分电厂的上网和输电价格。
2007年7月1日，山西省、内蒙古自治区内新投产电厂送京津唐电网上网电价分别调整为每千瓦时0.298元和0.297元(不含脱硫加价)。
2006年6月30日，调整华北、南方、华中、华东、东北和西北电网的上网电价。
2005年5月1日，全国销售电价水平平均每千瓦时提高2.52分钱。
二轮复习 价格
短缺
D
C.补贴低收入消费者发挥了财政改善民生的功能 当商品的价格为P2时， D.目标价格制度使农产品价格在目标区间内波动 供不应求。 O
Q1 Q2 Q0 Q3
Q
例2 [2013·新课标全国卷Ⅰ]
2012年，某县农民种植的土豆产量大增，但市场没有相应扩大，农民 不得不低价销售，收入不增反降。下图的①②③④中，能够反映这种 “丰产不丰收”经济现象的是( )
事件三：成品油价格改革：国内汽柴油价格根据国际市场原油价格变化每
10个工作日调整一次。
事件四：天然气价格改革：非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，居
民生活用气也将建立阶梯价格制度。
事件五：医疗价格改革：取消283种低价西药和250种低价中成药的最高零
售价，生产企业可在西药费用日均不超过3元，中成药日均费用不超过5元的前 提下自主定价。
价格之间成反方向变动，即需求量随着商品 本身价格的上升而减少，随着商品本身价格
)
的下降而增加。
B
注意:在需求曲线中横坐标表示因变量，纵
坐标表示自变量。
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
需求曲线
（二）需求曲线的平行移动
Q1到Q2的平行变动： 图片转化成文字描述： 自身价格不变，需求量增加。 原因：商品外在因素的变化 导致。 1.相关商品的变化 2.国家宏观政策的变动例如： 电动汽车补贴、关税增加、 人民币贬值的影响等 3.消费心理，居民收入增加 引起需求量的变动
通成本。
企业依靠科技进步，科学管理，提高社会劳动生产率，降低生产成本。
（2）国家大力发展生产，转变经济发展方式，依托供给侧结构性改革，保障商
品的有效供给。
消费者树立正确的消费观，科学理性消费。 （3）国家合理控制货币的供应量，使货币供应量与流通中所需的货币量相符合。
历史电价变化
历史电价变化中国是世界上发展最快的经济体之一，其经济发展水平在最近几十年来显著提高。
随着经济发展，人们的生活质量日益提高，特别是对于电力服务。
电价是每个国家用电者最直接关注的话题，电价也是政府控制的一项重要政策工具。
中国电力市场的历史上，从公共电价开始，改革到市场化，政府对电价的调整蓝图显得比较清晰。
上世纪六十年代，中国电价严格按照政府规定统一定价，这种定价模式无论是从宏观还是微观结构看都显得比较简单，并且受政府政策影响较大，以及政府定价的不可持续性，所以从上世纪八十年代后期开始，政府开始陆续调整电价政策，将电价从官方定价模式转变为市场定价。
上世纪九十年代，中国的电力工业发展到较高水平，国家开始推进电力市场改革，通过多种措施实现电价不断调整和分类收费。
政府推出了“一口价体系”政策，实行技术性调节，不断调整不同行业用户的电价，实现资源综合配置，满足不同行业的能源需求，进而推动经济的发展。
随着改革的深入推进，国家将持续调整和完善电价政策，并加大对电力行业的监管力度，稳定电价。
从2008年起，国家高度重视电力行业市场化改革，主要实施了发电价格改革和一类用户电价改革。
其中，发电价格改革主要是引入长期发电价，实行市场化交易，发电企业参与市场竞争；一类用户电价改革主要是针对居民用电，按照不同阶梯实行电价调节。
随着国家能源价格改革的深入推进，以及供给侧改革的加快，电价将在未来会有更大的变动，而政府对电价的控制也会更加严格。
从政府的规划和推进看，将会形成一个稳定的电力市场环境，从而支持经济和社会的可持续发展。
总之，中国电力价格改革的历史由政府定价转变为市场定价，由调节型向激励型转变，并不断推进改革，促进电力市场的健康发展，支撑经济发展，提高人民生活质量。
未来政策将更加突出市场机制，实行技术性调节，实现资源优化配置，并维护电力市场的公平性，继续调整电价，促进电力行业的可持续发展。
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国家发改委19日宣布，从今日(20日)起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂时不对居民电价进行调整。
本网梳理中国电价改革中的大事记，助您了解国家这一政策调整的前前后后。
1997-1998年电力行业“政企分开”，电力部撤消，国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团；
2002年3月国务院批准《电力体制改革方案》，决定由国家计委牵头，成立电力体制改革工作小组，负责组织电力体制改革方案实施工作；
2002年12月国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投；
2003年3月国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”；
2003年7月国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施；
2004年3月出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价；
2004年12月国家发改委出台煤电价格联动机制措施；
2005年2月《电力监管条例》颁布；
2005年3月制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法；
2005年年底电监会一份内部报告披露，认为“中国的电力体制改革基本不成功”；
2006年2月“十一五”电力体制改革任务确定；
2006年6月第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%-5%之间；
2007年1月发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》；
2007年3月发改委下发《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停工作的通知》，并分四次批复了全国各省区小火电降价方案。
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2008年3月温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。
2008年7月和8月电价两次上调，上网电价平均涨4.14分，销售电价平均涨2.61分，缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损；
2009年9月14日电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》显示，我国电价政策执行情况良好，但政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在，比如“市场煤”“计划电”导致价格矛盾突出，发电企业亏损严重，电网企业经营困难加大等。
2009年10月发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》，明确改革的必要性，确定改革目标和原则，并提出电价改革的七个重点任务；
2009年10月国家发改委、国家电监会和国家能源局联合批复辽宁抚顺铝厂与华能伊敏电厂开展直接交易试行方案，标志着电力用户与发电企业直接交易试点正式启动。
2009年10月发改委、电监会、能源局三部门发布《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》。