《国家行政机关公文处理办法》讲座

（2）特点： 内容重要
权威性强 强制性大
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2、决定





适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （1）类型 法规政策性决定 重要事项和重大行动的决定 奖惩性决定 （2）特点 严肃性、 明确性、 说理性
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3、公告
1、草拟公文

要认真学习与研究有关的政策法规 要认真领会机关领导的意图。 要正确使用文种 引文、结构层次序数、计量单位、数字、紧急 程度等一定要规范。
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2、公文审核

公文送负责人签发前，需经办公厅（室）进 行审核。
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3、公文签发

以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持 工作的负责人签发； 以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人 或者由主要负责人授权的其他负责人签发 签发公文，签批人应当明确签署意见，并签署姓名和 时间 部门不应将代拟稿直接送本级机关负责人签批。未经 发文机关文秘部门审核的文稿，负责人原则上不予受 理签发。
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13、会议纪要





适用于记载、传达会议情况和议定事项 。 （1）类型 办公会议纪要 专项会议纪要 （2）特点 纪实性 概括性 指导性
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（三）机关其他常用文书

1、规章制度类文书 2、计划类文书 3、总结类文书 4、简报类文书 5、合同类文书 6、记录类文书 7、讲话类文书
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（二） 常用公文种类

常用公文种类包括 1、命令（令） 3、公告 5、通知 7、议案 9、请示 11、意见 13、会议纪要
2、决定 4、通告 6、通报 8、报告、 10、批复 12、函
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1、命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措 施；嘉奖有关单位及人员 。 （1）类型 公布令、 行政令、 嘉奖令、 惩戒令、 撤销令、 特赦令、
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字体字号：发文机关标识使用2号小标宋体字， 红色标识；秘密等级、保密期限、紧急程度、 主题词用3号黑体字；主题词的词目用3号小标 宋体字；发文字号、签发人、主送机关、附注、 抄送机关、印发机关、印发时间用3号仿宋体 字，签发人姓名用3号楷体字。正文以3号仿宋 体字，一般每面排22行，每行排28字。
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5、通知



适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理 和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员 。 （1）类型 批示性通知。 指示性通知。 法规性通知。 政策性通知。 贯彻性通知。 颁布性通知。 任免通知。 会议通知。 一般性通知。 （2）特点 知照性。通知的主要功能在于知照。 广泛性。通知的广泛性表现在多方面。 时效性。通知有一定的时效要求。
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公文生效标识：是证明公文效力的表现形式。 一是发文机关印章；二是签署。正式公文除会 议纪要和以电报形式发出的以外，均应加盖公 章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章， 联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。不 得采用“此页无正文”的办法。
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附注：是需要说明的其他事项，如公文的发放 范围、使用时注意的事项等。居左空两字加圆 括号标注在成文时间下一行。
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10、批复

适用于答复下级机关的请示事项 。 （1）类型 审批性批复 指示性批复 （2）特点 行文的被动性 针对性 集中性和明确性 政策性和依据性
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11、意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （1）类型 规划性意见 实施意见 具体工作意见 （2）特点 指导性 针对性 原则性

公文文本是指公文定稿后根据需要形成的各种 本子。 正本:公文正式文本。 副本：公文正本的复制本或正本的复份。 存本：留存备查的文本。 修订本：对已发出规范类文件重新修改和补充 的文本 试行本、暂行本：
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四
行文规则


行文规则，是制发、办理公文中必须遵循的基本准则。 第一，加强对文件传递过程的控制，使文件的行文 方向正确，传递速度合理，保证文件准确、快捷地到 达目的地； 第二，使机关之间相互行文有法可依、有规可循， 以维护正常的行文秩序，防止行文紊乱； 第三，加强对文件数量的控制，精简公文，简化手 续，以提高机关行政管理的效率。
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3、公文的印装要求

双面印刷， 页码套正， 两面误差不得超过2MM， 左侧装订。
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（二）稿本



公文稿本是指公文的文稿和文本。文稿是指公 文在撰制过程中形成的各种文字稿。 草稿：在定稿之前形成的文稿统称草稿。 定稿：是经领导人签发或会议讨论通过的最后 稿本。
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五、公文处理



公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、 归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 要求：实事求是； 必须准确； 必须及时； 必须安全。
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（一）发文办理


发文办理是指以本机关名义制发公文的过程， 包括： 草拟－审核－签发－复核－缮印-用印－登记 －分发等程序。
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发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序 编排的顺序号。由发文机关代字、年份和序号 组成。置于发文机关标识下空两行，居中排布。 签发人：签发人是在上报的公文中批准签发的 领导人姓名。只用于上行文。平行排列于发文 字号右侧。
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（2）公文主体部分


置于公文首页红色反线（不含）以下至主题词 （不含）之间的各要素统称主体。 公文标题：即对公文主要内容准确、简要的概 括。由发文机关名称、公文主题和文种组成。 除法规名称加书名号外，一般不用标点符号。 位于红色反线下空两行。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 。 （1）类型 重大事件公告 法定公告 单位重要事项公告 （2）特点 内容重要 对象广泛 制发机关级别高
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4、通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （1）类型 制约性通告 周知性通告 （2）特点 法规性 周知性 实务性 行业性
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（二）公文特点

1．政治性。 2．实事求是。 3．精简、准确。 4．及时、高效。 5．安全、保密。
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二、公文的分类

（一）分类 1.从公文的来源上分 分为收来文件（收文）；对外文件（发文）；内部 文件。 2.从行文方向分 分为上行文；下行文和平行文（不相隶属文件） 3.从机密程度分 分为公布文件；内部文件；保密文件。 4.从公文办理时限分 分为平件；急件；特急件。


（2）特点
制作主体的法定性 内容的特定性 适时性 必要性和可行性
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8、报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问 。 （1）类型 工作报告 情况报告 建议报告 答复报告 报送报告 （2）特点 单向性 陈述性 事后性 即“事前请示，事后报告” 。
一、公文概述

（一）公文含义 （二）公文特点
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（公文 (包括电报，下同)及公务 文书，是国家行政机关在行政管理过程中形成 的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行 政和进行公务活动的重要工具。 含义 ：作者的法定性； 法定的权威性； 效用的现实性； 体式和处理程序的规范性。
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三、公文格式与稿本

（一）公文格式 包括公文的构成要素； 公文的排版形式； 公文的印装要求。
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1、公文的构成要素

公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分 。 眉首包括：秘密等级和保密期限、紧急程度、 发文机关标识、发文字号、签发人； 主体包括：标题、主送机关、正文、附件说明、 成文日期、印章、附注、附件 ； 版记包括：主题词、抄送机关、印发机关和印 发日期 。
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紧急程度：是对公文送达和处理的时限要求。 标注“特急”、“急件”；紧急电报分为“特 提”、“特急”、“加急”、“平急”。置于 版心右上角第一行，两字之间空一字。公文同 时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级定格标 识在版心右上角第一行，紧急程度定格标识在 版心右上角第二行。
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发文机关标识：发文机关标识表明公文的作者， 他是发文机关制作公文时使用的、规范板式的 文件版头，通常称“文头”。居中红色套印在 文件首页上端。联合行文时，主办机关名称在 前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上 下居中排布。
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印发机关和印发时间：印发机关是印制公文主 管部门，印发时间是公文的付印机关，在抄送 机关之下，占一行位置，印发机关左空一字， 印发时间右空一字，用阿拉伯数字。
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2、公文的排版形式



是指公文各组成要素在文件版面上的标印格式。 公文用纸幅面尺寸：采用国际标准A4型纸， 210MM*297MM,公文页边与版心尺寸为：公文 用纸天头37MM，公文用纸订口28MM，版心尺 寸156MM*225MM（不含页码） 公文书写形式：从左至右横排、横写。其标识 第一层为“一”，第二层为（一），第三层为 “1.） 第四层为（1）
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12、函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项 。 （1）类型 商洽事宜函， 通知事宜函， 催办事宜函， 邀请函、 请示答复事宜函， 转办函， 催办函， 报送材料函。 （2）特点 适用范围广泛 行文方向具有多向性 一般较短小，内容单一，
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（一）行文原则