俄罗斯核不扩散政策探析

俄罗斯核不扩散政策探析陶祥军2012-10-20 20:57:22 来源：《解放军外国语学院学报》(洛阳)2007年4期作者简介：陶祥军，解放军外国语学院欧亚语系，河南洛阳471003陶祥军（1969-），男，山东成武人，解放军外国语学院讲师，博士研究生，研究方向为俄语语言学、俄罗斯国情学。

内容提要：俄罗斯立国至今，逐渐形成了明晰而坚定的反对核扩散的政策，但并没有出现美国式的从“防扩散”到“反扩散”的转变。

俄核不扩散政策的主导原则主要有：将反对核扩散视为保障国家安全的主要任务之一；主张维护并完善现有的国际核不扩散体系；反对以“武力”方式解决核扩散问题；以维护国家利益作为根本出发点。

俄在伊朗和朝鲜有其重要利益，因此在对待这两个国家的核问题上有自己的原则立场。

关键词：俄罗斯核不扩散政策核不扩散体系防止核扩散，是当今国际社会面临的重大安全问题，也是俄罗斯面临的战略安全任务。

朝鲜于2006年10月成功试爆原子弹后，在“六方会谈”第五轮会议上，同意关闭宁边核设施并接受国际原子能机构检查，但朝鲜能否最终放弃核武器计划，仍不明朗。

而伊朗则无视安理会决议和国际原子能机构的要求，继续扩大铀浓缩活动，使国际核不扩散体系再次面临严峻挑战。

1968年6月12日，联合国大会通过《不扩散核武器条约》（简称《核不扩散条约》），奠定了国际核不扩散体系的基础。

冷战期间，美苏两国在一定程度上控制着各自集团内成员国的政治主张，许多国家的安全保障依靠美苏来提供，他们慑于大国的压力和可能带来的政治、经济甚至军事上的后果，无意拥有或不敢公开研制核武器。

美苏两国在对其他国家的核技术输出上也较为克制。

冷战结束后，世界战略格局和地缘政治态势发生了根本改变，核武器及其相关技术的扩散问题日渐突出。

俄罗斯（苏联）作为世界上拥有核武器数量最多、核技术最先进的国家之一，同时也是最先签署《核不扩散条约》的国家之一，其在核不扩散问题上的态度与做法，对国际防扩散体系具有重要影响。

俄罗斯从立国至今，其核不扩散政策逐渐明晰和坚定，但并没有出现美国式的从“防扩散”到“反扩散”的明显转变。

1. 苏联解体后俄罗斯核不扩散政策与举措回顾1. 1第一阶段（20世纪90年代上半期）苏联解体后，俄罗斯基本继承了苏联时期的核不扩散政策和所承诺的国际义务。

为消除西方社会对苏联解体后核武器外流的疑虑，俄罗斯明确表达了在防止核扩散领域的政策和立场。

1992年1月27日，叶利钦总统在给联合国秘书长的信件中写道：俄罗斯“将采取有效措施，以加强核武器和其他大规模杀伤性武器及其运载工具的不扩散机制”，表示继续减少武器级钚的产量。

这一时期，俄罗斯积极致力于独联体范围内的防扩散努力，“我们希望白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰及其他独联体成员国以无核国家的身份加入核不扩散条约”（奥尔洛夫，2001：20）。

1991年苏联解体前拥有2.7万枚核弹头，它们主要分布在俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦等加盟共和国。

运回、消除独联体其他成员国的核武器，成为俄罗斯独立之初在防扩散领域里最大的努力目标。

但白俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦三国基于本身的利益需求，不愿轻易将部署在本国的核武器交给俄罗斯，特别是乌克兰，国内有不少人要求政府保留核武器，作为防止俄罗斯觊觎乌克兰领土的最有效的威慑工具。

俄罗斯一方面在独联体范围内，主持通过了《别洛韦日协定》①、《关于对核武器采取联合监督措施的协定》②、《关于俄罗斯是唯一的苏联核地位继承国的协议》③等有关约定，对其他三国的核武器予以条约上的控制。

（吴大辉，2005：196、200）另一方面，俄罗斯借助美国的力量，向上述三国施压。

1992年5月23日，美国与独联体四个有核武器的国家达成《里斯本议定书》，规定俄、白、哈、乌四国按期履行苏联所签订的《第一阶段削减战略武器条约》，白、哈、乌三国尽快以无核国身份加入《核不扩散条约》。

美国为消除独联体内的核扩散威胁，启动了“纳恩—卢格计划”（克林顿上台后改称“合作减少威胁”计划），规定美国防部每年从军费中拨出4亿美元，用于应付苏联解体造成的武器扩散危险，重点是帮助白、哈、乌三国将核武器运到俄罗斯销毁。

通过五年的努力，终于在1996年年底前，将上述三国的核武器全部运抵俄罗斯处理。

使俄罗斯成为苏联核武器的唯一继承国。

既消除了周边国家核武器对俄罗斯安全的威胁隐患，也减少了俄与西方社会共同担心的独联体境内核武器扩散的危险。

1. 2第二阶段（20世纪90年代下半期）20世纪90年代下半期开始，俄罗斯在核不扩散领域的态度逐渐明晰，开始从国家战略利益的角度审视防扩散政策。

对内不断加强立法，强化出口监控，对外展开与国际社会的合作。

在防止核扩散立法和出口监控方面，针对军工企业和科研单位为追求部门利益而不惜出口敏感技术的企图，1996年俄罗斯以总统令的形式，先后发布了《关于批准控制出口的核材料、核装备、特殊的非核材料及相关工艺名录》、《关于俄罗斯可用于制造导弹的核装备、核材料与核工艺出口控制》和《关于俄罗斯两用商品与工艺出口的控制》等重要文件。

此后，俄罗斯政府又相继颁布了有关法规。

这些法令法规为核材料及相关敏感技术的出口管理提供了规范性、操作性强的法律依据。

这一时期，俄罗斯在退役核武器的拆卸与运输、核材料与核设施的安全防护、核专家的管理与保护方面，充分利用了美国提供的援助。

这些援助主要有：用于核材料储存与运输安全管制的“材料保护、控制与衡算”项目，用于防止核专家流失的“科学与技术中心计划”，帮助俄罗斯核城市开发民用产品、改善核城市基础设施的“核城市倡议”（吴大辉，2005：238，250）。

此外，1995年，与其他主要大国一起达成了《核不扩散条约》的无限期延长，1996年1月，与美国签订了《关于在核材料的控制与衡算领域加强合作的主要原则》的联合声明。

1. 3第三阶段（本世纪初开始）普京政府上台后，明确将防止核扩散列为保障国家安全利益的主要任务。

在2000年出台的《俄罗斯联邦国家安全构想》、《俄罗斯联邦军事学说》和新版《俄罗斯联邦外交政策构想》中，都将大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散视作对国家安全的主要威胁。

2005年俄罗斯出台《俄联邦在防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散领域的国家政策基础》，这是俄在防扩散领域的第一个官方学说性文件，是《俄联邦国家安全构想》在防扩散领域的具体化，明确指出了俄罗斯防扩散政策的法律基础、目的、任务、基本方向和实施机制。

“9•11”事件之后，俄在防扩散领域，特别是在反“核恐怖”领域，加强了与美国等大国的合作，继2004年5月俄罗斯加入美国推出的“防扩散安全倡议”之后，2006年7月，在彼得堡举行的“八国峰会”上，普京总统与布什总统共同发起“反核恐怖全球倡议”，呼吁各国共同阻止恐怖分子拥有、运输和使用核材料和放射性物质。

2. 俄罗斯核不扩散政策的主导原则2. 1主张维护并完善现有国际核不扩散体系俄罗斯认为，历史证明以《核不扩散条约》为基石的传统核不扩散体系是有效的，对制止核扩散，限制“核俱乐部”的扩大起到了重要作用。

但是该体系目前正面临严峻挑战，这些挑战主要来自于：国际恐怖主义活动加剧，“大规模杀伤性武器落入非国家组织，包括恐怖组织的威胁性在提高”；“核黑市”的出现；个别无核国家为提高国际地位，增强防御能力，企图发展核武器；一些国家，如美国，对不同国家的核计划实行“双重标准”。

（2004：2）此外，美国以提高国家安全保障和反恐为借口，单方面退出被俄视为“战略稳定性基石之一”的《反导条约》，制定新的核战略，降低核门槛，使核武器从政治层面走向战场层面成为可能，这是对国际核不扩散体系的“严重打击”。

俄罗斯认为，当前核扩散的主要途径有：一是非法向无核国家转让制造核武器的技术与知识；二是一些国家或非国家主体利用公开信息独立研制核武器；三是由于国家出口监管制度不完善而造成核武器生产技术和其他“敏感信息”的流失。

俄罗斯认为，现有的防扩散体系仍不完善，比如对一些基本概念尚有不同的理解，一些国家的出口监管制度不够严格，对一些无核国家或非国家主体获取核武器或其制造材料与技术的行为缺乏及时有效的应对机制，等等。

在全球化条件下，任何国家都不能单独应对新的安全威胁，特别是“核恐怖”威胁，因此必须维护并完善联合国框架内的核不扩散体系，扩大其普遍适用性，加强国际多边和双边进程，完善防扩散的国际法基础和出口监管机制。

2. 2反对使用“武力”或以“武力”相威胁解决核扩散问题俄罗斯领导人认为，应发挥联合国安理会和国际原子能机构的作用，主张通过政治和外交手段解决核扩散问题，反对“最后通牒”式的解决方式和使用“武力”或以“武力”相威胁的做法，认为美国推出的充满武力色彩的“反扩散”战略，不仅不利于维护半个世纪以来形成的核不扩散机制，甚至可能使所谓的“流氓国家”在美国强大的武力威胁下企图发展核武器的愿望更加强烈。

俄认为，即使在极端情况下使用武力，也应在联合国安理会授权下进行。

在2005年《核不扩散条约》审议大会第三次筹备会议上，俄罗斯代表团团长安东诺夫在谈到如何有效解决核扩散问题时指出：“我们应当找到一种针对整个核不扩散问题的系统化的、全面的解决方案。

必须进行大量细致耐心的政治外交工作，而企图用武力解决问题的做法是危险的。

”今年3月26日，俄外交部在其官方网站发表了题为《俄罗斯联邦外交政策研究》的文章，文中强烈批评美国滥用武力的单边主义做法，并对美国企图对伊动武提出了警告。

2. 3将防止核扩散列为保障国家安全的主要任务之一尽管俄罗斯在政治、经济和国防政策领域历经混乱，但在防扩散领域，一直将包括核武器在内的大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散，视为对国家安全的主要威胁。

普京总统将防扩散称为“当代社会最重要的问题”（2006：1）。

《俄罗斯联邦国家安全构想》将“巩固不扩散大规模杀伤性武器及其运载工具的制度”列为保障俄联邦国家安全的主要任务之一。

俄联邦学说性文件《俄联邦在防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散领域的国家政策基础》则将其列为俄罗斯的“优先任务”之一。

近年来，全球恐怖主义活动加剧，恐怖组织利用一切手段，企图获取核材料、核技术、甚至是核武器，“核恐怖”已成为国际防扩散领域的重要威胁之一。

如果一个国家还有可能将核武器作为威慑工具，那么恐怖组织的目的将不只限于威慑。

俄罗斯的核武器、核材料和核专家是国内外恐怖组织觊觎的重点对象。

俄罗斯认识到，俄领土面积大，国内存在民族分裂势力和极端主义势力，周边政治军事态势不稳定，从理论上讲，恐怖分子完全有可能针对俄罗斯实施大规模杀伤性武器的袭击。

一旦恐怖组织针对俄罗斯施行核破坏，将会严重阻碍俄发展经济、恢复大国地位的历史进程。

为此，俄一方面加强国内核设施的安全防护，打击国内民族分裂势力和宗教极端主义势力；另一方面，在联合国、八国集团、集体安全条约组织、上海合作组织等范围内，积极展开反恐合作。