俄罗斯环境政策评析
俄罗斯环境规制对中国对俄直接投资的实证研究
俄罗斯环境规制对中国对俄直接投资的实证研究引言一、俄罗斯环境问题现状俄罗斯是一个地域广阔的国家，拥有丰富的自然资源。
长期以来，俄罗斯环境问题一直备受关注。
在工业化和城市化进程中，环境污染、自然资源过度开采、生态破坏等问题普遍存在。
水污染、土地污染、空气污染等问题尤为突出。
这些问题不仅影响着当地居民的生活，也给环境保护和可持续发展带来了严重的挑战。
为了解决环境问题，俄罗斯政府出台了一系列环境规制政策，包括加强环境监管、推动资源节约利用、促进环保技术研发等。
由于俄罗斯经济结构的特殊性和环境治理体系的不完善，这些政策的实际执行效果并不尽如人意。
二、中国对俄直接投资的现状中国是俄罗斯的重要经济合作伙伴，两国之间的经济联系日益密切。
中国对俄直接投资也在不断增长，涉及领域涵盖资源开采、基础设施建设、金融服务等多个行业。
这些投资不仅为俄罗斯经济发展带来了资金和技术支持，也为中国企业在俄罗斯市场开拓业务提供了机会。
与此中国对俄直接投资所带来的一些问题也日益显现。
环境问题是比较突出的一个方面。
一些中国企业在俄罗斯的投资项目中，由于环境规制不严格或者环保措施不力，导致环境污染问题，给当地环境造成了一定的破坏。
俄罗斯环境规制对中国对俄直接投资的影响是一个复杂的问题，既包括正面影响，也包括负面影响。
在俄罗斯环境规制严格的情况下，一方面可以有效地保护当地环境，减少环境污染对社会的危害；也可能给外国投资者带来更多的环保成本和风险，从而影响其在俄罗斯的投资决策。
在实证研究中，我们发现，俄罗斯环境规制对中国对俄直接投资的影响主要体现在以下几个方面：1. 环境规制的完善程度对投资项目的选择和布局产生影响。
环境规制严格的地区更可能受到外国投资者的青睐，因为这些地区的环境质量更好、环境风险更小。
2. 环境规制对投资成本和盈利水平产生影响。
环境规制严格的地区，外国投资者需要承担更多的环境治理成本，这可能降低投资项目的盈利水平，影响投资者的投资回报率。
俄罗斯的环保和可持续旅游(俄罗斯的环境问题)
俄罗斯的环保和可持续旅游1. 俄罗斯作为世界上拥有广阔自然资源的国家之一，环保和可持续旅游已经成为该国旅游业发展中至关重要的议题之一。
2. 随着人们对环境保护意识的增强，俄罗斯政府和旅游业者们正致力于推动可持续旅游的发展，并采取各种措施来保护国家宝贵的自然风景。
3. 在俄罗斯境内，有着众多令人叹为观止的自然景观，如贝加尔湖、堪察加半岛、科拉半岛等，这些地方都是环保和可持续旅游的热门目的地。
4. 为了保护这些宝贵的自然资源，俄罗斯政府制定了一系列法律法规，限制开发和破坏自然环境的行为，以确保这些景点能够永久保存下去。
5. 同时，俄罗斯还在积极推广可持续旅游的理念，鼓励游客尊重当地的环境和文化，减少对自然资源的消耗和污染。
6. 在俄罗斯的一些自然保护区和国家公园，游客们可以参与各种生态保护项目，体验与自然亲密接触的乐趣，同时学习保护环境的重要性。
7. 除了在自然景观方面，俄罗斯的城市旅游也在逐渐注重环保和可持续性发展，许多城市正在推广绿色交通工具和建筑，减少碳排放。
8. 例如，莫斯科和圣彼得堡等大城市已经开始推广自行车共享计划，建设更多的绿色公园和花园，改善城市环境质量。
9. 同时，俄罗斯的旅游企业也在不断努力提升可持续性水平，推出环保旅游产品和服务，吸引更多关注环保的游客。
10. 一些酒店和旅游机构已经开始使用可再生能源和环保材料，减少塑料和一次性用品的使用，以降低对环境的影响。
11. 俄罗斯的环保和可持续旅游发展还面临一些挑战，如基础设施建设不完善、环保意识培养不足等问题，需要政府和企业共同努力解决。
12. 总的来说，俄罗斯正在逐步转变旅游业发展模式，向着更加环保和可持续的方向迈进，为保护自然环境、促进经济发展做出积极努力。
俄罗斯政治环境分析
俄罗斯政治环境分析俄罗斯的政治环境1、政治体系俄罗斯原为苏联的最⼤加盟共和国，1991年苏联解体后俄罗斯独⽴建国，实⾏了全⾯的政治、经济转轨，并于1993年12⽉12⽇以全民公决的⽅式通过了《俄罗斯联邦宪法》，取代了1978年颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法(根本法)》。
新宪法规定，俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家，确⽴了俄罗斯实⾏总统制的联邦国家体制。
宪法规定，俄罗斯联邦总统是国家元⾸，是俄罗斯联邦宪法、⼈和公民的权利与⾃由的保障；总统按俄罗斯联邦宪法和联邦法律决定国家对内对外政策；总统任命联邦政府总理、副总理和各部部长，主持联邦政府会议；总统是国家武装⼒量最⾼统帅并领导国家安全会议；总统有权解散议会，⽽议会只有指控总统犯有叛国罪或其他⼗分严重罪⾏并经最⾼法院确认后才能弹劾总统。
联邦总统由全民选举产⽣，任期4年，连任不得超过两届。
俄罗斯联邦政府是俄罗斯联邦的执⾏权⼒机构，由总理、副总理和各部部长组成。
根据宪法，俄罗斯联邦会议是俄罗斯联邦的代表与⽴法机关。
联邦会议由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两院组成。
总统总理上院副总理政府议会部长下院2、政党体系2.1统⼀俄罗斯党统⼀俄罗斯党采取政治中派主义，主张保持国家稳定、团结及统⼀。
⾃称是“全民党”，代表俄罗斯全体⼈民利益，特别是中国阶级的利益，全⽽⽀持总统普京的路线政策。
统⼀俄罗斯实⾏复兴战略，主张解决对俄罗斯未来繁荣具有决定意义的⼀系列任务。
2.2俄罗斯共产党俄罗斯共产党是俄罗斯左翼阵营中最⼤的党，以马克思列宁主义为指导思想，以社会主义作为⼈类历史未来的共产主义为⽬标。
政治上主张多元化，希望通过议会⽃争和宪法⼿段获得政权，在经济和社会政策上，反对强⾏私有化，赞成不同形式所有制的最佳组合。
吸收社会主义党有益的价值，以重建社会主义制度为战略⽬标，以完成民主⾰命任务为最低纲领。
战略⽬标包括：争取⼈民政权为最低纲领。
战略⽬标：争取⼈民政权，实现社会公正，坚持平等原则，弘扬爱国主义，实现社会主义。
俄罗斯环境政策评析
俄罗斯环境政策评析梅德韦杰夫执政以来, 俄罗斯环境政策受到国内外高度关注。
原因有三:一是在应对气候变化的角逐中, 俄罗斯作为温室气体排放大国, 减排态度与目标确定显得非常重要;二是俄罗斯作为转型国家, 随着体制改革的深入开展, 环境政策距离发达国家环境政策模式还有多远;三是俄罗斯作为能源大国, 能否保障源安全, 环境政策与能源政策能否实现统合。
从梅德韦杰夫执政两年来的情况看, 对其环境政策做出评价为时尚早, 但我们可从俄罗斯环境政策的历史路径、环境政策手段选择、环境政策目标实现的内外条件几方面, 分析和了解俄罗斯环境政策的表现形式、内容及效果。
因此, 本文在确定分析俄罗斯环境政策理论框架的前提下, 重点梳理俄罗斯环境政策的历史演变,归纳梅德韦杰夫政府环境政策的具体内容, 总体评价俄罗斯环境政策的层次水平。
一分析俄罗斯环境政策的理论框架一般来说, 环境政策是政府采用各种政策手段对环境状况产生影响的人类活动或自然界加以规制和管理, 促使环境质量向社会希望的标准发展。
本质上, 环境政策属于综合性公共政策, 涉猎范围广泛,包括环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策、环境国际合作政策等, 是一组配套的政策体系。
内容上, 环境政策包括环境污染防止、自然环境保护、自然资源合理使用、环境侵害救济、国际环境条约履行等诸多方面。
效果上, 环境政策是对人类行为的一种约束、限制、矫正和引导, 通过赞成和鼓励一些行为、反对和限制一些行为, 解决资源短缺和环境恶化。
环境政策表现形式分为环境法律框架或法律体系以及非法律的政策文件(也称软法sof t law ), 实质是调节环境权益冲突, 代表一定时期国家权力系统在环保方面的意志、取向和能力。
环境政策集政策制定、理解、执行、监督、处罚、评价为一体, 尤其是政策对象的理解和态度影响着政策目标的实现。
环境政策评价是对政策影响和目标达成的测评, 评价基准为效率和公平。
环境政策主体包括中央政府、地方政府、企业和社会团体等,环境政策手段既有行政或法律的直接规制, 也有税收、补助金等间接规制, 还有企业自主参与等。
俄罗斯生态治理的对策与措施
CONTEMPORARY WORLD70俄罗斯有15%的领土自然生态系统严重退化，而在这里聚集了俄罗斯大部分的居民区、工业区和农业区，其环境状况不容乐观。
[1]近年来，俄罗斯政府高度重视环境保护与生态治理问题，相继出台了一系列法律法规和制度措施，探索出一条“国内立法与国际合作相接轨”“生态文化与生态制度相结合”以及全民参与治理的新路子。
以生态立法为抓手，营造良好的生态治理法制环境俄罗斯重视可持续发展战略的实施与环境保护和资源利用的问题，制定、出台了一系列法律法规和政策，在参与解决全球和地区生态问题上发挥积极的作用。
俄罗斯联邦独立后在短时期内制定和颁布了大批关于保护环境、合理利用和保护自然资源的联邦法。
其中宪法确立了环保法的基本原则并体现在其他环保的法律法规中。
2002年颁布的《俄罗斯联邦环境保护法》是最重要的一部法律，在俄罗斯联邦生态法体系中处于基本法的地位，是制定其他规范性生态法律文件的重要依据。
此外，俄罗斯联邦总统和联邦政府也分别以总统令和行政法规的形式颁布了许多专门的法律文件。
在政策方面，俄罗斯将生态文化俄罗斯生态治理的对策与措施20世纪80年代前苏联爆发了令世界骇人听闻的切尔诺贝利核灾难，造成的严重生态危机给人们留下的心灵创伤至今未平。
加之，俄罗斯在发展市场经济的利益驱动下使得开发与利用自然资源和生态环境保护的矛盾日益突出。
所以俄罗斯近年来在环境保护和生态治理方面进行了不少积极有效的探索。
为应对生态危机、促进环境保护和提高自然资源的利用效率，俄罗斯采取了预防在先、严格审批、全程监督、文化建设、公众参与等诸多对策和措施。
■ 林英梅 庞昌伟／文DOI: 10.19422/ki.ddsj.2017.03.019建设写进《俄罗斯联邦2012—2020年生态发展纲要》《俄罗斯联邦2025年前生态安全战略》和《俄罗斯国家生态战略》等重要文件中。
俄罗斯自然资源和环境保护部每年发布《俄罗斯联邦环境保护状况年度报告》。
俄罗斯环境规制对中国对俄直接投资的实证研究
俄罗斯环境规制对中国对俄直接投资的实证研究引言俄罗斯作为世界上最大的国家之一，拥有丰富的自然资源和广阔的国土，吸引着世界各国的投资者前来投资。
中国作为俄罗斯的重要邻国和合作伙伴，对俄直接投资也逐渐增多。
俄罗斯的环境规制对中国对俄直接投资产生了一定的影响。
本文旨在通过实证研究，探讨俄罗斯环境规制对中国对俄直接投资的影响及其原因。
一、俄罗斯环境规制的现状二、中国对俄直接投资的现状中国作为俄罗斯的重要邻国和合作伙伴，对俄直接投资近年来呈现出逐渐增加的趋势。
中国在俄罗斯投资的领域涉及能源、基建、金融等多个领域，为俄罗斯的经济发展做出了积极的贡献。
由于俄罗斯的环境问题，并且环境保护相关法规的不完善，中国对俄直接投资的发展受到了一定的限制。
1. 投资成本的增加由于俄罗斯环境规制的加强，一些对环境有较大影响的行业在投资前需要满足一系列环保要求，增加了企业投资的成本。
这对于中国企业来说，无疑是一种挑战。
在环保要求更加严格的情况下，企业需要投入更多的资金来满足环境要求，从而降低了对俄投资的积极性。
2. 环境风险的增加由于俄罗斯一些地区环境保护工作不到位，存在较大的环境风险，一旦投资的项目发生环境事故，将会产生严重的后果，包括环境罚款、影响企业形象等。
这使得一些中国企业对于在俄罗斯的投资持有观望态度，减少了对俄直接投资的规模和频率。
俄罗斯虽然有一系列环保法律法规，但是在执行方面还存在一定的不足，导致企业在遵守环保要求方面存在较大的合规风险。
尤其在一些资源开发比较频繁的地区，一些企业为了获得更多的经济利益，往往会忽视环保规定，这给企业带来了一定的合规风险。
1. 环保法规的不完善俄罗斯的环保法规相对比较滞后，与国际标准相比还存在一定的差距。
在环保领域的立法和法律体系建设方面仍然存在不足，导致环保规制的不完善，这给中国对俄直接投资带来了一定的障碍。
2. 环保监管的不严格3. 环境意识的提升随着环保意识的不断提高，越来越多的国家和企业开始重视环保问题，作为中国企业，也更加关注投资项目所在地的环境状况。
俄罗斯的环境危机与法律对策.
俄罗斯的环境危机与法律对策范纯【内容提要】近10年来，俄罗斯经济持续增长，带来新一轮环境问题，其危害性较大,严重性突出，形成危机态势。
俄罗斯通过制定、修改环境立法，改革环境行政管理体制，试图控制和化解危机，但效果有限。
环境司法发挥着最后屏障作用,维护着环境公平与正义。
俄罗斯要想从根本上化解环境危机，需要进行一场深刻的结构改革，全面调整苏联遗留的工业基础，按市场法则继续推行环境行政改革,鼓励民众参与环境保护，养成现代环境伦理观。
从治理当前危机的角度，俄应重视环境非政府组织（NGO的作用，继续强化环境立法，不断创新环境制度,理顺环境管理权限，构建循环经济法制，促进传统经济向循环经济转变，同时,深入开展国际合作，共同应对环境危机。
【关键词】俄罗斯环境危机法律对策环境行政环境司法【作者简介】范纯,1964年生,黑龙江大学法学院副教授、法学博士。
（哈尔滨150080）一俄罗斯的环境危机近10年来，俄罗斯环境状况不容乐观，环境污染和环境破坏加剧，形势恶化。
60%勺俄罗斯人生活在对健康有害的环境中,每年有数万人死亡。
2007年的一项环保评估报告列出全球十大污染最严重地区，俄罗斯有三个地区名列其中［1］。
总体上，俄罗斯环境危机态势严峻，具体表现在以下几个方面：（一）城市大气污染严重超标。
俄联邦气象环境监督局的定期调查显示，1999 年至2003年大气污染不断攀升,2003年俄罗斯排出的污染物质总量为 3 530万吨,比2002年增加70万吨［2］。
在定期监测的253个城市中，有145个城市的大气污染处于较高水平。
2006年5月该局宣布，俄罗斯大城市空气污染水平依然超标。
工业生产增长和汽车数量增加是加重大气污染的因素［3］。
2005年年末，俄罗斯1 000人口拥有的汽车数量达到180台。
汽车尾气排放量的不断增加，形成长期性大气污染。
俄罗斯还出现41座大气重度污染城市，有些城市的个别有害物质超过最高容许度10倍以上,新西伯利亚市部分街区浓烟滚滚，比斯克和圣彼得堡深受氨的毒害，叶卡捷琳堡则弥漫着大量乙苯。
俄罗斯的环保技术标准
俄罗斯的环保技术标准俄罗斯作为一个资源丰富、面积广袤的大国，自然环境的保护对于俄罗斯的可持续发展至关重要。
为了保护俄罗斯的生态环境，俄罗斯政府不断加强环保技术标准，制定了一系列严格的环保法规和标准。
本文将围绕俄罗斯的环保技术标准展开阐述。
一、大气污染防治技术标准俄罗斯政府对大气污染问题十分重视，制定了一系列严格的大气污染防治技术标准。
根据这些标准，工业企业必须采用先进的污染防治设备，确保大气排放的污染物浓度和排放量严格符合规定。
俄罗斯建立了大气污染监测网络，对污染源进行实时监测，确保大气环境质量达到标准。
二、水质保护技术标准俄罗斯的水资源丰富，但也面临着水污染的严重问题。
为防止水质污染，俄罗斯政府制定了严格的水质保护技术标准。
这些标准包括了工业废水处理、农业面源污染防治、城市污水处理等方面的要求，要求企业和政府单位必须采用先进的水处理设备，并严格控制污水排放，保护水质环境。
三、土壤污染治理技术标准土壤污染是影响农业生产和生态环境的重要因素，为了有效治理土壤污染问题，俄罗斯政府制定了一系列土壤污染治理技术标准。
这些标准包括土壤污染的调查评估、土壤污染修复和整治、土壤保护管理等方面的要求，保障了农田土壤的质量和生态功能。
四、固体废物处理技术标准俄罗斯政府对固体废物处理也做出了严格的规定，制定了固体废物分类、收集、处理和利用的技术标准。
这些标准要求企业和居民必须按照规定分类、妥善处理和利用固体废物，减少对环境的影响。
五、能源节约和环保技术标准俄罗斯政府提倡绿色能源和能源节约技术的应用，制定了一系列能源节约和环保技术标准。
这些标准包括建筑节能标准、工业能效标准、交通运输节能标准等，促进了俄罗斯能源消费结构的优化和环保技术的推广应用。
可以看出，俄罗斯的环保技术标准涵盖了大气污染防治、水质保护、土壤污染治理、固体废物处理、能源节约等多个方面，为俄罗斯的环境保护工作提供了有力的法规和技术支持。
在未来，俄罗斯政府将继续完善环保技术标准，推动绿色发展和环保产业的发展，为保护俄罗斯的美丽环境作出更大的努力。
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俄罗斯环境政策评析梅德韦杰夫执政以来, 俄罗斯环境政策受到国内外高度关注。
原因有三:一是在应对气候变化的角逐中, 俄罗斯作为温室气体排放大国, 减排态度与目标确定显得非常重要;二是俄罗斯作为转型国家, 随着体制改革的深入开展, 环境政策距离发达国家环境政策模式还有多远;三是俄罗斯作为能源大国, 能否保障源安全, 环境政策与能源政策能否实现统合。
从梅德韦杰夫执政两年来的情况看, 对其环境政策做出评价为时尚早, 但我们可从俄罗斯环境政策的历史路径、环境政策手段选择、环境政策目标实现的内外条件几方面, 分析和了解俄罗斯环境政策的表现形式、内容及效果。
因此, 本文在确定分析俄罗斯环境政策理论框架的前提下, 重点梳理俄罗斯环境政策的历史演变,归纳梅德韦杰夫政府环境政策的具体内容, 总体评价俄罗斯环境政策的层次水平。
一分析俄罗斯环境政策的理论框架一般来说, 环境政策是政府采用各种政策手段对环境状况产生影响的人类活动或自然界加以规制和管理, 促使环境质量向社会希望的标准发展。
本质上, 环境政策属于综合性公共政策, 涉猎范围广泛,包括环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策、环境国际合作政策等, 是一组配套的政策体系。
内容上, 环境政策包括环境污染防止、自然环境保护、自然资源合理使用、环境侵害救济、国际环境条约履行等诸多方面。
效果上, 环境政策是对人类行为的一种约束、限制、矫正和引导, 通过赞成和鼓励一些行为、反对和限制一些行为, 解决资源短缺和环境恶化。
环境政策表现形式分为环境法律框架或法律体系以及非法律的政策文件(也称软法sof t law ), 实质是调节环境权益冲突, 代表一定时期国家权力系统在环保方面的意志、取向和能力。
环境政策集政策制定、理解、执行、监督、处罚、评价为一体, 尤其是政策对象的理解和态度影响着政策目标的实现。
环境政策评价是对政策影响和目标达成的测评, 评价基准为效率和公平。
环境政策主体包括中央政府、地方政府、企业和社会团体等,环境政策手段既有行政或法律的直接规制, 也有税收、补助金等间接规制, 还有企业自主参与等。
德国柏林大学的Martin Janicke 教授于1995年提出了分析环境政策的方法, 阐述了决定环境政策的成败因素, 通过提出“环境问题对应能力”(envi ro nmental capacity)和“能力建设”(capacity building)两个概念, 展示了环境政策的发展方向。
该教授指出, 环境管理能力是社会认识环境问题和解决问题的能力, 能力背后有个客观界限, 超过界限, 环境政策不会取得成功。
“环境问题对应能力”的意义就在于强调政策介入成功的客观界限,并且, 当出现政治发展或政治革新时就可发现“能力建设”的强化过程。
总体上, “环境问题对应能力”由以下要素构成:(1)负责环境保护的政府、非政府组织的强弱及其与政府关系。
(2)对环境管理产生影响的框架条件, 即知识与信息条件、政治制度条件、经济技术条件。
环境知识和舆论上的环境意识对环境政策有较大影响, 是环境政策成功的文化前提。
政治制度条件包括政策过程的社会参加能力、政策统合能力和战略行为能力①。
经济技术条件主要是经济增长与人均GDP 程度,技术水平及技术转移程度。
以上能力的运用, 还要依靠以下三种要素:(3)政策主体的战略思想和意志;(4)政策主体推行政策的机会与机遇;(5)环境破坏与环境污染的内容和性质, 既要考虑解决环境问题的难易程度、影响与潜在威胁, 还要考虑规制对象集团的强势程度以及政府所能动用的资源。
在“环境问题对应能力”的不同发展阶段,“能力建设”的内容会有所不同。
该教授从环境行政、环保团体、环境企业、参加能力、统合能力、环境意识、环境科研等角度, 阐述了“能力建设”不同阶段的具体内容。
本文认为, 至少环境行政、环保团体、统合能力三方面存在着分析俄罗斯环境政策的有用性。
环境行政能力由低到高的5 个阶段是:(1)设立中央环境管理机构阶段;(2)强化弱势而孤立的中央环境管理机构阶段;(3)实现全国(含地方)环境管理机构的制度化阶段;(4)其他中央管理机构一半以上设立环境管理部门阶段;(5)确立全国环境计划阶段。
环保团体能力由低到高的4 个阶段是:(1)针对多数环保团体局限于地方、没有全国性组织而要建立全国性团体的阶段;(2)针对全国性环保团体处于弱势或者是非职业化而要强化和职业化的建设阶段;(3)强势的环保团体对政治决策起咨询作用阶段;(4)环保团体对产业界起咨询作用阶段。
统合能力的由低到高的5 个阶段是:(1)追加性设置环境机构导致的辖域散乱而实行统合的阶段;(2)实现政策内调整阶段;(3)针对特定环境问题而实现政策间协调阶段;(4)与环境有关的所有官厅都设置环境分支机构的阶段;(5)实现含长期计划在内的战略性政策间协调阶段。
考察、分析俄罗斯环境政策, 首先, 应坚持审视俄罗斯环境行政部门的变化,尤其是要把握联邦层面的环境管理机构及事权分配的变革, 进而更要关注环境非政府组织(NGO)的法律保护及其作用。
在俄罗斯, 环境NGO 与政府的关系往往体现为对抗关系, 成为政府否定的力量, 今后,能否在弥补政府施政不当、监督和制约政府行为时, 形成互补与合作关系成为关注的热点。
其次,应全面把握俄罗斯环境政策内容及其变化。
一般来讲, 环境政策的内容会随着国内外形势的变化和政权更迭而有所不同。
俄罗斯是污染大国, 及时跟踪了解现实环境政策的变化, 利于全面分析和把握政策走向及影响。
再次, 应了解俄罗斯实现环境政策的内在驱动和外部条件。
市场化环境治理的内在需求是环境政策的内在驱动;政治制度、社会力量的支持、企业环境问题对应能力、环境政策与其他政策的整合力等构成外部条件。
审视俄罗斯环境政策的重点应放在环境制度方面,包括其实效性和运用能力, 这方面若有改观, 可期待构筑有效的环境治理模式。
最后, 从生态文明角度审视俄罗斯环境政策非常必要。
当今世界正由工业文明向生态文明转变, 俄罗斯在全球生态进程中占有重要地位, 是全球生态保护的主要力量。
在俄罗斯生态保护构架中, 国家公园制度是最高级别的自然保护区制度, 在保护生物多样性方面发挥着重要作用。
森林是地球陆地的生态主体, 在应对气候变化中具有特殊地位。
俄罗斯有广袤的森林, 然而, 林业体制改革带来新一轮的混乱, 也需重新审视。
二俄罗斯环境政策的历史演变俄罗斯环境政策有着悠久的历史, 总体上, 可从两个时期四个阶段来把握。
两个时期为原苏联时期的俄罗斯环境政策和当代俄罗斯的环境政策。
原苏联时期的俄罗斯环境政策分为形成与发展两个阶段,当代俄罗斯的环境政策分为改革和修补两个阶段。
(一)原苏联时期的俄罗斯环境政策从十月革命至1972 年为形成阶段。
该阶段的环境政策内容是保护自然资源, 设置环境管理机构, 确立自然资源保护法制, 应对二战后苏联重工业发展带来的环境污染。
十月革命后, 列宁领导的布尔什维克颁布了关于自然保护的15 部法令。
从20 世纪20 年代中期起开始设置自然保护区。
30 年代推行公共卫生行政, 对生活环境进行直接规制。
1938 年在苏联人民委员会设置了自然保护区委员会。
1949 年颁布了关于消灭大气污染和改善公共卫生的苏联部长会议决议, 并在苏联保健部设置国家卫生监督官。
1955 年在苏联科学院设置自然保护委员会。
为应对工业污染, 从20 世纪50 年代末开始推进环境规制的法制化, 1957 年至1968 年制定了联邦共和国自然保护法, 设置联邦共和国自然保护国家委员会,1968 年至1981 年制定了土地、水、矿产、森林、大气、动物六大资源基本保护法及保健法。
这一时期苏联以保健部为中心, 积极从事环境管理。
该部的医学研究机构与教育培训部门合作, 研究污染物排放基准, 最终确定了污染物最高容许浓度值。
该部还通过全国分支系统, 对企业选址和开工作业进行监督, 可发布暂时停工或关闭工厂的行政命令。
为保护生活环境, 公共卫生行政与城市建设计划有机结合, 发挥着对各地建设规制的作用。
其中, 莫斯科大气污染对策就与大规模企业搬迁的城市建设计划连动, 取得较好成效。
这一时期的环境政策集中体现了社会主义制度优越性, 将环境污染治理作为优先的政策课题, 选择直接规制手段, 积极推进环境科技研究, 环境措施取得一定效果。
1972 年至1991 年为发展阶段。
以1972 年联合国人类环境会议为契机, 工业国家均开始重视环境, 倡导环境保护与经济增长协调发展。
当时俄罗斯工业污染严重, 上升为社会问题, 由此,强化环境政策也上升到政治高度。
1972 年苏共中央委员会、部长会议颁布《关于强化自然保护和改善自然资源利用》的决议,这是规定联邦环境保护具体的综合纲领。
按照要求, 在联邦层面形成16 个部委组成的环境行政管理体制, 大气环境保护就涉及4 个部委。
部门利益结构的形成, 导致管理责任分散。
1976 年在国民经济发展计划中追加了《自然保护和自然资源合理利用》一编。
70年代后半期, 在经济方面, 苏联开始主张防止污染的设备投资;在政治方面, 1977 年修改宪法, 明确规定了土地、地下资源、水和森林为国家所有。
在这一前提下, 环境保护由行政发挥主导, 形成完成国家环境政策的义务体系①, 即使在环保责任体系中也广泛适用行政责任。
1978 年苏共中央委员会、部长会议颁布了《关于强化自然保护和改善自然资源利用的追加性措施》决议, 设置了苏联水文气象自然环境监督国家委员会, 从事环境监督。
1981 年在苏联部长会议设置了自然环境保护及自然资源合理利用委员会, 监督对环境法制的遵守。
1985 年最高苏维埃颁布《关于遵守自然保护和自然资源合理利用的法律要求》的决定。
1988年苏共中央委员会、部长会议颁布《关于对自然保护活动进行根本改革》的决议, 并设置苏联自然保护国家委员会, 实行污染课征金制度, 开始实行间接规制。
需要指出, 这种间接规制只是计划经济框架内的间接规制。
1989 年出台苏联自然保护国家委员会报告书, 1991 年设置苏联自然保护部, 自然保护国家委员会升格。
这一时期环境政策在环境行政方面发展到Mart in Janicke 教授所言的最高阶段, 在形式层面取得不少成果, 但因对环境信息实行统制管理, 环境保护运动受到封杀,企业内部未能构筑落实环境政策的法律措施和经济措施的框架, 未形成对环境管理产生影响的框架条件, 这主要因为受计划体制的影响, 环境政策效率处于失控状态。
(二)当代俄罗斯的环境政策自戈尔巴乔夫实行经济改革后, 俄罗斯环境政策发生转变。
20 世纪80 年代末至90 年代前半期为改革阶段。
实际上, 计划经济条件下环境规制受到不少企业的反对, 加之环境政策的执行机构重复和责任分散, 监督政策执行的机构权力受到产业管理部门的制约, 罚责体系单纯地以罚金为主, 环保运动受到严格管制, 环境政策运用能力处于较低水平①。