森林采伐限额制度的问题及其解决措施
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我国森林采伐限额制度面临的问题及其解决方法探讨
二、 完 善 现 行 森 林 采伐 限额 制 度 的意 见 （ 一） 对改 革 现 行 采 伐 限 额 制 度 的 观 点 的评 析
【 关键词】 采伐 限额 ； 森林采 伐 限额制度 ； 问题 ； 改 革
森 林 采 伐 限 额 制 度 面 临 的 问题 １ 、 采 伐 限额 编 制 依 据 的 准 确 性 受 到 质 疑
３ 、 凭 证 采 伐 制 度 的 执 行 力 不 从 心
无论是林业管理部 门、 林业从业人员还是研究人员 ， 都 意识 到 了现 行 森 林 采 伐 限 额 制 度 面 临 的 问 题及 存 在 的弊 端 并 纷 纷 提 出 改 革 和完 善 现 行 采 伐 限额 制 度 的设 想 。综 合 起 来 ， 关 于 改 革 采 伐 限 额制 度 的观 点 主要 有 三 种 ： 第 一 种 观 点 认 为 应 当取 消 采 伐 限 额 制 度 。该 种 观 点 认 为 ， 不 允许 或 限制 经 营人 采 伐 林 木 ， 好 像 是 保 护 了森 林 ， 事实 上 是 打 击 了 经 营人 从 事 林 业 生 产 的积 极 性 。 第 二种 观 点 认 为 应 当将 采 伐 限 额 制 度 仅 限 定 在 国 有林 区 。该 种观点认为 ， 应 当取 消 对 集 体 林 和 私 有 林 所 采 取 的 强 制 性 的 采 伐 限 额 制度 ， 将 采 伐 限 额 的适 用 范 围缩 小 到 国有 林 区 。 第 三种 观 点 认 为 应 当在 实 行 森 林 分 类 经 营及 建 立 生 态 效 益 补 偿 机 制 的 基础 上坚 持 并 改 革 森 林 采 伐 限额 制 度 。本 文 认 为 ， 根 据 我 国 现 在 的森 林 资 源 与 生 态 环 境 状 况 ， 这 一 措 施 应 该 是恰 当 的 选
【 关键词】 采伐 限额 ； 森林采 伐 限额制度 ； 问题 ； 改 革
森 林 采 伐 限 额 制 度 面 临 的 问题 １ 、 采 伐 限额 编 制 依 据 的 准 确 性 受 到 质 疑
３ 、 凭 证 采 伐 制 度 的 执 行 力 不 从 心
无论是林业管理部 门、 林业从业人员还是研究人员 ， 都 意识 到 了现 行 森 林 采 伐 限 额 制 度 面 临 的 问 题及 存 在 的弊 端 并 纷 纷 提 出 改 革 和完 善 现 行 采 伐 限额 制 度 的设 想 。综 合 起 来 ， 关 于 改 革 采 伐 限 额制 度 的观 点 主要 有 三 种 ： 第 一 种 观 点 认 为 应 当取 消 采 伐 限 额 制 度 。该 种 观 点 认 为 ， 不 允许 或 限制 经 营人 采 伐 林 木 ， 好 像 是 保 护 了森 林 ， 事实 上 是 打 击 了 经 营人 从 事 林 业 生 产 的积 极 性 。 第 二种 观 点 认 为 应 当将 采 伐 限 额 制 度 仅 限 定 在 国 有林 区 。该 种观点认为 ， 应 当取 消 对 集 体 林 和 私 有 林 所 采 取 的 强 制 性 的 采 伐 限 额 制度 ， 将 采 伐 限 额 的适 用 范 围缩 小 到 国有 林 区 。 第 三种 观 点 认 为 应 当在 实 行 森 林 分 类 经 营及 建 立 生 态 效 益 补 偿 机 制 的 基础 上坚 持 并 改 革 森 林 采 伐 限额 制 度 。本 文 认 为 ， 根 据 我 国 现 在 的森 林 资 源 与 生 态 环 境 状 况 ， 这 一 措 施 应 该 是恰 当 的 选
山西森林采伐限额执行存在问题与建议
０ 有些 林 资 源过 程 中眼 前利 益 与长 远 利 为 １０％ ，伐 区 凭 证 采 伐 率 平 均 体表现 良好 。但是还应 当看到 ， 益 、经 济 利 益 与 生 态 利 益 之 间 的关 ９ ． ％，未发现受检单位超 限额 采 单位虽然未超 限额采 伐 ，可是无 证 ５０ ６
森林 采伐 限额 过程 中存 在 问题 进 行 了分析 ， 并针 对 这 些 问题提 出 了相 应 的建 议 和对 策 。
【 关键词 】 山西 ； 森林采伐限额 ； 对策与建议
【 中图分类号 】 ￥２． ７８ ８
【 文献标识码】 Ｂ
９１ ０ 。 全省共分解下达 成本高 、 资金缺乏而难 以完成计划 ； 森林采伐限额制度是《 中华人 民 商品材 ２ ． 万 ｍ， 共 和国森林法》 明确规定 的一项基 各编限单位“ 十一五 ” 间年森林 采 二是与当前有些地方消极机械地保 期
究 低效 林 改造 ９ ０万 ，其 他 采伐 计 划 之 间存 在 较 大 空 间 ， 其 原 因 ， 却不敢改造 ， 鼠忌器 ； 至有些 地 ． ２ 投 甚 １． 万 ｒ 消 耗 结 构 分 ： 品材 主 要 有 ：一 是 由于 部 分 采 伐 类 型 指 方还 以“ ６ ０ ｎ。按 ３ 商 严管 ” 为名 ， 法律 没有 明 对
系 ，促进森林 资源走 向面积 和蓄积 伐 。这一情况表明， 全省森林资源采 采伐 、超过采伐证规定数量 采伐 等
双 增 长 方 面 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 伐 限额 制 度 执 行 基本 到 位 ，林 木 采 乱 砍 滥伐 情 况 在 一定 程 度 上 还存
用 。由国家林业局审核 、 国务院下达 伐许可证管理和伐 区作业 质量管理 在。客观上暴露 出了部分单位在林 执行 的“ 十一 五” 间山西森 林资源 工作渐趋规范 ， 期 凭证采伐情况 良好 ， 木采伐管理 中存在认识不足 、伐 区 采伐 限额 ，基本符合全省森林 资源 林 木采伐管理水平得到 了提高。随 作业 设计滞后 、 审批不严格 、 管理松 实 际情况和经济社会发展 的现实要 着 全 民 生 态 保 护 意 识 的 继 续 增 强 、 懈等 问题。
森林 采伐 限额 过程 中存 在 问题 进 行 了分析 ， 并针 对 这 些 问题提 出 了相 应 的建 议 和对 策 。
【 关键词 】 山西 ； 森林采伐限额 ； 对策与建议
【 中图分类号 】 ￥２． ７８ ８
【 文献标识码】 Ｂ
９１ ０ 。 全省共分解下达 成本高 、 资金缺乏而难 以完成计划 ； 森林采伐限额制度是《 中华人 民 商品材 ２ ． 万 ｍ， 共 和国森林法》 明确规定 的一项基 各编限单位“ 十一五 ” 间年森林 采 二是与当前有些地方消极机械地保 期
究 低效 林 改造 ９ ０万 ，其 他 采伐 计 划 之 间存 在 较 大 空 间 ， 其 原 因 ， 却不敢改造 ， 鼠忌器 ； 至有些 地 ． ２ 投 甚 １． 万 ｒ 消 耗 结 构 分 ： 品材 主 要 有 ：一 是 由于 部 分 采 伐 类 型 指 方还 以“ ６ ０ ｎ。按 ３ 商 严管 ” 为名 ， 法律 没有 明 对
系 ，促进森林 资源走 向面积 和蓄积 伐 。这一情况表明， 全省森林资源采 采伐 、超过采伐证规定数量 采伐 等
双 增 长 方 面 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 伐 限额 制 度 执 行 基本 到 位 ，林 木 采 乱 砍 滥伐 情 况 在 一定 程 度 上 还存
用 。由国家林业局审核 、 国务院下达 伐许可证管理和伐 区作业 质量管理 在。客观上暴露 出了部分单位在林 执行 的“ 十一 五” 间山西森 林资源 工作渐趋规范 ， 期 凭证采伐情况 良好 ， 木采伐管理 中存在认识不足 、伐 区 采伐 限额 ，基本符合全省森林 资源 林 木采伐管理水平得到 了提高。随 作业 设计滞后 、 审批不严格 、 管理松 实 际情况和经济社会发展 的现实要 着 全 民 生 态 保 护 意 识 的 继 续 增 强 、 懈等 问题。
森林采伐管理存在问题及对策分析
森林采伐管理存在问题及对策分析作者：林利来源：《种子科技》2021年第06期摘要：采伐管理是林业建设的重要组成部分，有利于加强对森林资源的保护和利用，促进林业建设不断发展。
尤其是近年来，随着我国各行各业的不断发展，对林木资源需求量逐渐提升，加大了森林采伐数量。
因此必须保证森林采伐管理工作有效开展，否则过度采伐会严重影响生态系统的平衡，不利于我国自然环境的建设和发展。
主要探讨了森林采伐管理的相关问题，希望能够为相关工作者提供借鉴。
关键词：林业建设;森林采伐;管理;存在问题;对策文章编号： 1005-2690（2021）06-0137-02 中国图书分类号： S782.1 文献标志码： A随着我国生态文明建设力度不断加大，提高了人们的生态环保意识，加强了人们对森林资源保护的重视程度。
森林采伐工作可以加强对森林资源的利用率，保持林业生态系统的平衡，促进地方经济的可持续发展。
目前国家及各地政府建立了森林采伐管理制度，并在森林资源保护和利用过程中发挥了至关重要的作用。
但是，在实际森林采伐管理过程中还存在许多问题，对此可以采取相应的管理措施，不断提高森林采伐管理水平，提高森林资源保护和利用水平，不断促进我国森林资源的可持续发展，这对我国社会和谐稳定发展具有重要影响。
1 森林采伐管理过程中存在的问题1.1 林木采伐许可证发放问题林木采伐许可证发放必须依据国家相关规定要求来执行。
《国家林业局关于加强林木采伐许可证合法管理工作的通知》（林资发〔2000〕133号）中的相关规定对发证工作有明确的要求。
必须由省级以上林业主管部门颁发相关证书，即林木采伐许可证书、林木采伐专用印章。
但是在实际工作中，部分森林资源经营单位忽略了此项规定，关于林木采伐许可证的发放工作不符合国家林业局制定的相关要求。
具体表现在以下方面：一是对申请人员的资质审核不够严格，导致申请人员资质不够;二是将专用名章盖在发放的林木采伐公证上。
与此同时，未严格按照要求对林木采伐许可证台账进行管理，导致台账管理混乱。
森林采伐限额指标情况报告
森林采伐限额指标情况报告森林采伐限额指标情况报告一、背景我国是一个森林资源较为丰富的国家，同时也是一个森林资源保护工作面临很大困难的国家。
我们深知只有合理管理和保护好森林资源，才能给后代留下一个良好的生态环境。
为了更好地保护森林资源，采取了一系列的限制措施，其中包括森林采伐限额指标制度。
二、森林采伐限额指标制度概述森林采伐限额指标制度是指在一定时间内，对森林采伐的数量进行限制，保障森林资源的可持续利用。
针对不同的区域、不同类型的森林资源，制定出不同的限额指标。
一般情况下，我国的森林采伐限额指标制度紧密围绕“国有林”的管理开展。
三、森林采伐限额指标情况近年来，我国的森林采伐限额指标执行情况还是比较良好的。
但是，限额指标执行情况的好与坏，还需要从不同方面进行评估。
1. 稳定性森林采伐限额指标制度的执行情况是很稳定的。
一般情况下，每个年度的限额指标都会预先制定好，并且公布出来。
对于在规定时间之外进行伐木的行为，都会依法惩处。
由于限额指标制度的存在，很好地保证了伐木行业的稳定性。
2. 效益森林采伐限额指标制度的执行情况的效益相对较高。
通过这种制度，确保了森林资源的可持续利用和保护。
这不仅使得我国的森林资源得到了合理的利用，同时也保护了森林生态环境，保证了人类的生存环境。
3. 程序森林采伐限额指标制度执行情况的程序相对较为严格。
对于每一年的限额指标，都需要经过相应的程序，包括制定、公布和执行等等，这些程序非常严格。
限额指标执行情况的好与坏，非常大地取决于程序的严格和执行的效果。
四、森林采伐限额指标制度存在的问题尽管森林采伐限额指标的执行情况整体上看是比较良好的，但是还是存在一些问题需要解决。
1. 监督和管理的缺失制定和执行森林采伐限额指标主要由国家林业常设机构负责，但在实际执行过程中，经常缺乏相应的监督和管理措施。
一些地区存在执行指标过份宽松的情况，对森林资源的利用和保护造成了不良影响。
2. 个别地区执行情况不平衡在我国的一些地区，由于地理环境的差异和区域经济发展的不均衡，存在执行情况不平衡的现象。
森林采伐限额制度面临的问题及其解决方法
农面临的问题及其解决方法
米 军
（ 河 县 通 河林 场 ， 饶 黑龙 江 饶 河 １ ５ ０ ） ５ ７ ０
摘 要： 针对森林采伐限额制度 面临的问题 ， 出完善现行 森林采伐限额制度的意见和解决方法。 提 关键词： 森林采伐限额制度； 问题 ； 解决方法 森林 采伐 限额是上 级主管 部门依 据法定 企业 局超限额采伐高达 １０ ５ ％。最 近一次 的森 革森林采伐限额制度 。 这一观点的总体思路是 ， 程序和方法制定的 ，经周家行政主管部 门批准 林采伐 限额情况检查 表明，被检查发现 的超限 在坚持限额采伐和凭证采伐 的前提下 ，将森林 的， 具有法律效力的特定行政 区域或经营单位 额采伐单位数量虽然有所下 降，但超限采伐问 资源 区分为公 益林 和商 品林两大类 ，分别采取 每年以各种方式采伐 消耗 的森林资源蓄积最大 题还是 比较普遍 ， 无证采伐 问题也仍然突出。 不 同的采伐限额制度 ， 对公益林实行禁伐、 限伐 限额 ， 国家对森林 和林木采伐限定 的最大控 是 ｌ － ３凭证 采伐制度的执行力不 从心。经国 措施 ， 对商品林 的采伐政策予 以放宽 ， 在法定的 制指标 。 应该说 ， 森林采伐 限额制度 的目的 家批准的森林采伐 限额必须分解并分配到森工 采伐限额内确保人工用材林 、私有林的采伐要 设计 及该项制度本身的制度价值是十分直接而明 了 企业及林场才能得到落实 ，但是指望被分配到 求 。 根据我国现在的森林 资源 与生态环境状况 ， 的，那就是通过控制森林的年采伐量来达到逐 采伐指标的单位 自 觉地按照限额进行采伐是不 这一措施应该是恰 当的选择 。 年增加森林资源存量从而最终实现森林的永续 现实 的， 因此 ， 为了使限额采伐 制度得 以执行 ， ２ 完善森林 限额采伐制度需要采取 的措 ． ２ 利用 、 可持续经营并改善生态环境 ， 维护生态安 除了由林业主管部 门对限额采伐执行情况进行 施 全。 但是 ， 长期存在的大 面积超 限额采伐的现实 必要的检查之外 ，森林法及其实施条例还规定 为了保证 森林采 伐限额 制度确 实有利 于 使得该项实施 多年 的法律制度不仅没有达到预 了凭证采伐制度 。森林法及其实施条例还对林 使我 国的林业 发展从 木材林 业 向生态林 业转 期 的目的反而使其有形同虚设之嫌。对于出现 木采伐许可证的核发权限作了相应 的规定 。但 变 ， 需要采取以下措施对该项制度加 以完善。 这一结果的原 因，很多人从不同角度进行 了分 是 ， ２２１ ． 尽快完成森林分类 区划 。 ． 由国家林业 由于森林面积太 大 ， 结构复杂 ， 执行关于伐 析并对改 良 国的森林采伐限额制度提 出了不 前设计 审批 、 我 伐中检查、 伐后验收的规定有严格 局会 同有 关部 门制定 森林分 类 区划标 准与方 同的意见，一项法律制度未 能发挥其应有 的作 的技术要求 ， 需要太多的人力物力 ， 执行成本太 法，各地按照区划标准与方 法尽快完成森林分 用， 原因肯定是多方面的 ， 而对于一项法律制度 高 ， 林政部 门几乎 无法承受 ， 基层 因此 ， 在基层 类 区划工作 ，在将 森林资源区划为公益林和商 的完善 ， 必须充分考虑市场主体 的利益诉求 。 试 实际上很难得到执行 。 品林 的基础上 ， 将公 益林进 一步 区划为 国家重 图在看到我 国森林采伐限额 制度 面临的诸多 问 １ 对超 限额采 伐行为 的处 罚左右为 难 。 点公益林和地方重点公益林 ，将商品林进一步 ． ４ 题的基础上 ， 为该项制度 的完善提 出一些建议。 不能得 到执 行的法律制度 比没有制度更 可怕 。 区划为天然商品林 和人工用材林 。 ｌ森林采伐限额 制度 面ｌ 晦的问题 ２２２根据森林 分类 区划 制定不 同的限额 ．． 对于违法限额采 伐制度 的行为 ， 森林法 、 刑法等 １ 采伐 限额 编制 依 据 的准 确性 受到 质 法律法规规定 了应 当承担 的行政责任 、刑事责 采伐措施。对 于重点公益林特别是 国家重点公 ． １ 疑。 毫无疑 问， 科学而准确地 编制采伐 限额是森 任 ，其 中确定 的处 罚措施是 明确而且严厉 的 ， 益林 ， 实行 禁伐 ， 严格保 护 ， 只能进行抚育 性采 林采伐 限额制度达到逐步增加森林面积及森林 但是 ，很多超 限额采伐行为是 由地方政府与企 伐或者改造性采伐； 对于天然商 品林 实行限伐 蓄积量 的目的的首要保证 ， 以想象 ， 可 如果采伐 业法人引起 的 ，有关数 据表明 ，在 １９ ９ ４年至 措施 ， 确保人工商 品林 的采伐额度。 对天然商品 限额 的编制本身就是不准确 的，森林采伐限额 １９ ９ ８年间发生的超限额采伐行为 ， 了有 １％ 林和人工商 品林分别编制采伐限额并执行 。 除 ０ 制度 的功能就无法实现 。森林采伐限额编制的 是由于群众性 的滥砍盗伐引起 的外 ，其余 的超 ２２ ．． ３建立生态效益补偿机制。 建立生态效 基本依据是基层单位在森林经营方案中提出的 限额采伐都与地方政府和企业法人有 关。 益补偿 基金 ， 纳入 中央和地方财政预算 ， 对公益 合理年采伐量（ 年采伐限额指标 ）因此 ， ， 森林采 ２完善现行森林采伐限额制度的意见 林分别 由中央 财政 和地方 财政 给予相 应 的补 伐 量的准确性 又是森 林采 伐限额 准确 性的前 ２１ ． 对改革现行采伐 限额制度 的观点 的评 贴； 对集体及 私人业 主营造的林木被 区划 为公 提。 理论上说 ， 各经营单位是根据森林资源规划 析 益林 的，由国家收购 ，不愿 意被区划 为公益林 设计调查的结果提出森林年采伐量及采伐 限额 无论是林业管理部 门、 业从业人员还是 的，当地林业主管部门应当与集体或私人业 主 林 的， 但是 ， 具体 的经营单位特别是 国有林 场 ， 研究人员 ，都意识到了现行森林采伐 限额制度 签订禁伐 、 由 限伐协 议并给予相应的补偿： 对于私 于其首要 的经营 目标是发展地方 经济及维持本 面临的问题及存在的弊端并纷 纷提 出改革和完 人业主营造的商品林 ，其不愿 意继续经 营又不 单位的生存与发展 ，他 们更少甚 至根本不愿意 善现行采伐限额制度 的设想 。 综合起来 ， 于改 能转让给他人的 ，也 应当由国家予 以收购并给 关 考虑其经 营行为的生态效益 ，加上现有 的体制 革采伐限额制度的观点主要有 三种 ： 予一定 的补偿；逐步建立生态 公益林补偿金缴 缺乏促使他们在 自己的经营行为 中注重生态效 第一种观点认为应 当取 消采伐 限额制度 。 纳制度 ， 要求生态公益林 使用者 、 直接受益于生 益的内在及外在激励 ， 他们显然更倾 向于通过 该种观点认为 ， 不允许或 限制经济人采伐林木 ， 态公益林 的供 水 、 风景旅 游、 林地矿产 开采、 征 多报采伐 限额来获得经济效益 ， 因此 ， 他们制定 好像是保护了森林 ，事实上是打击了经济人从 占用生态公益林 林地等 经营单位或个人缴纳生 并上报 的采伐限额的科学性 、准确性被受到合 事林业生产的积极性 。 市场经济条件下 。 在 限额 态公益林补偿金 。 理 的怀 疑 。 采伐及采伐许可证制度纯属多余 ，国有森林谈 ２２ ．． ４加强采伐 限额制度执行的监督检查。 １ 超限额采伐现象依然严重。 ． ２ 本来 ， 森林 不上限额采伐 ， 也没有必要实施限额采伐 ， 国家 首先应 当加强对公益林 、天然商品林 在伐区调 采伐限额作为国家对森林 和林木采伐限定的最 完全可以根据生态需要和木材市场拟定生产计 查设计 、 伐后验收 、 采伐更新等各个环节的监督 大控制指标 ， 是具有法律强制力的 ， 任何单位 和 划 ， 行使 自己的所有权 。集体所有 、 人所 有的 检查。 个 其次 ， 然对人 工商品林 的采伐限额予以 虽 个人都应当遵守 ， 但现实的情况时 ， 虽然国家每 林木 ， 他们 自己会权 衡何时采伐 、 伐多少 ， 采 无 放宽， 主要 由经营者按照森林经营方案 确定 ， 但 年都限定了采伐数额 ，但超限额采伐实 际上在 需政府操心 。 是 ，人工商品林的采伐同样事关生态环境 和水 我 国森林采伐中是一个 公开的秘密 。１９ ９ ９年 ， 第 二种观点认 为应 当将采 伐限额 制度仅 土保持 ， 因此 ， 经营者应当严格 按照森林经 营方 国家林业局组织对森林 采伐限额 执行情况进行 限定在 国有林区。 该种观点认为 ， 应当取 消对集 案 的内容实施 ， 林业 主管部 门则应 当加强对森 抽样检查 ， 被抽查 的 １ 个 县 （ ） ７ 市 中有九 个县 体林 和
米 军
（ 河 县 通 河林 场 ， 饶 黑龙 江 饶 河 １ ５ ０ ） ５ ７ ０
摘 要： 针对森林采伐限额制度 面临的问题 ， 出完善现行 森林采伐限额制度的意见和解决方法。 提 关键词： 森林采伐限额制度； 问题 ； 解决方法 森林 采伐 限额是上 级主管 部门依 据法定 企业 局超限额采伐高达 １０ ５ ％。最 近一次 的森 革森林采伐限额制度 。 这一观点的总体思路是 ， 程序和方法制定的 ，经周家行政主管部 门批准 林采伐 限额情况检查 表明，被检查发现 的超限 在坚持限额采伐和凭证采伐 的前提下 ，将森林 的， 具有法律效力的特定行政 区域或经营单位 额采伐单位数量虽然有所下 降，但超限采伐问 资源 区分为公 益林 和商 品林两大类 ，分别采取 每年以各种方式采伐 消耗 的森林资源蓄积最大 题还是 比较普遍 ， 无证采伐 问题也仍然突出。 不 同的采伐限额制度 ， 对公益林实行禁伐、 限伐 限额 ， 国家对森林 和林木采伐限定 的最大控 是 ｌ － ３凭证 采伐制度的执行力不 从心。经国 措施 ， 对商品林 的采伐政策予 以放宽 ， 在法定的 制指标 。 应该说 ， 森林采伐 限额制度 的目的 家批准的森林采伐 限额必须分解并分配到森工 采伐限额内确保人工用材林 、私有林的采伐要 设计 及该项制度本身的制度价值是十分直接而明 了 企业及林场才能得到落实 ，但是指望被分配到 求 。 根据我国现在的森林 资源 与生态环境状况 ， 的，那就是通过控制森林的年采伐量来达到逐 采伐指标的单位 自 觉地按照限额进行采伐是不 这一措施应该是恰 当的选择 。 年增加森林资源存量从而最终实现森林的永续 现实 的， 因此 ， 为了使限额采伐 制度得 以执行 ， ２ 完善森林 限额采伐制度需要采取 的措 ． ２ 利用 、 可持续经营并改善生态环境 ， 维护生态安 除了由林业主管部 门对限额采伐执行情况进行 施 全。 但是 ， 长期存在的大 面积超 限额采伐的现实 必要的检查之外 ，森林法及其实施条例还规定 为了保证 森林采 伐限额 制度确 实有利 于 使得该项实施 多年 的法律制度不仅没有达到预 了凭证采伐制度 。森林法及其实施条例还对林 使我 国的林业 发展从 木材林 业 向生态林 业转 期 的目的反而使其有形同虚设之嫌。对于出现 木采伐许可证的核发权限作了相应 的规定 。但 变 ， 需要采取以下措施对该项制度加 以完善。 这一结果的原 因，很多人从不同角度进行 了分 是 ， ２２１ ． 尽快完成森林分类 区划 。 ． 由国家林业 由于森林面积太 大 ， 结构复杂 ， 执行关于伐 析并对改 良 国的森林采伐限额制度提 出了不 前设计 审批 、 我 伐中检查、 伐后验收的规定有严格 局会 同有 关部 门制定 森林分 类 区划标 准与方 同的意见，一项法律制度未 能发挥其应有 的作 的技术要求 ， 需要太多的人力物力 ， 执行成本太 法，各地按照区划标准与方 法尽快完成森林分 用， 原因肯定是多方面的 ， 而对于一项法律制度 高 ， 林政部 门几乎 无法承受 ， 基层 因此 ， 在基层 类 区划工作 ，在将 森林资源区划为公益林和商 的完善 ， 必须充分考虑市场主体 的利益诉求 。 试 实际上很难得到执行 。 品林 的基础上 ， 将公 益林进 一步 区划为 国家重 图在看到我 国森林采伐限额 制度 面临的诸多 问 １ 对超 限额采 伐行为 的处 罚左右为 难 。 点公益林和地方重点公益林 ，将商品林进一步 ． ４ 题的基础上 ， 为该项制度 的完善提 出一些建议。 不能得 到执 行的法律制度 比没有制度更 可怕 。 区划为天然商品林 和人工用材林 。 ｌ森林采伐限额 制度 面ｌ 晦的问题 ２２２根据森林 分类 区划 制定不 同的限额 ．． 对于违法限额采 伐制度 的行为 ， 森林法 、 刑法等 １ 采伐 限额 编制 依 据 的准 确性 受到 质 法律法规规定 了应 当承担 的行政责任 、刑事责 采伐措施。对 于重点公益林特别是 国家重点公 ． １ 疑。 毫无疑 问， 科学而准确地 编制采伐 限额是森 任 ，其 中确定 的处 罚措施是 明确而且严厉 的 ， 益林 ， 实行 禁伐 ， 严格保 护 ， 只能进行抚育 性采 林采伐 限额制度达到逐步增加森林面积及森林 但是 ，很多超 限额采伐行为是 由地方政府与企 伐或者改造性采伐； 对于天然商 品林 实行限伐 蓄积量 的目的的首要保证 ， 以想象 ， 可 如果采伐 业法人引起 的 ，有关数 据表明 ，在 １９ ９ ４年至 措施 ， 确保人工商 品林 的采伐额度。 对天然商品 限额 的编制本身就是不准确 的，森林采伐限额 １９ ９ ８年间发生的超限额采伐行为 ， 了有 １％ 林和人工商 品林分别编制采伐限额并执行 。 除 ０ 制度 的功能就无法实现 。森林采伐限额编制的 是由于群众性 的滥砍盗伐引起 的外 ，其余 的超 ２２ ．． ３建立生态效益补偿机制。 建立生态效 基本依据是基层单位在森林经营方案中提出的 限额采伐都与地方政府和企业法人有 关。 益补偿 基金 ， 纳入 中央和地方财政预算 ， 对公益 合理年采伐量（ 年采伐限额指标 ）因此 ， ， 森林采 ２完善现行森林采伐限额制度的意见 林分别 由中央 财政 和地方 财政 给予相 应 的补 伐 量的准确性 又是森 林采 伐限额 准确 性的前 ２１ ． 对改革现行采伐 限额制度 的观点 的评 贴； 对集体及 私人业 主营造的林木被 区划 为公 提。 理论上说 ， 各经营单位是根据森林资源规划 析 益林 的，由国家收购 ，不愿 意被区划 为公益林 设计调查的结果提出森林年采伐量及采伐 限额 无论是林业管理部 门、 业从业人员还是 的，当地林业主管部门应当与集体或私人业 主 林 的， 但是 ， 具体 的经营单位特别是 国有林 场 ， 研究人员 ，都意识到了现行森林采伐 限额制度 签订禁伐 、 由 限伐协 议并给予相应的补偿： 对于私 于其首要 的经营 目标是发展地方 经济及维持本 面临的问题及存在的弊端并纷 纷提 出改革和完 人业主营造的商品林 ，其不愿 意继续经 营又不 单位的生存与发展 ，他 们更少甚 至根本不愿意 善现行采伐限额制度 的设想 。 综合起来 ， 于改 能转让给他人的 ，也 应当由国家予 以收购并给 关 考虑其经 营行为的生态效益 ，加上现有 的体制 革采伐限额制度的观点主要有 三种 ： 予一定 的补偿；逐步建立生态 公益林补偿金缴 缺乏促使他们在 自己的经营行为 中注重生态效 第一种观点认为应 当取 消采伐 限额制度 。 纳制度 ， 要求生态公益林 使用者 、 直接受益于生 益的内在及外在激励 ， 他们显然更倾 向于通过 该种观点认为 ， 不允许或 限制经济人采伐林木 ， 态公益林 的供 水 、 风景旅 游、 林地矿产 开采、 征 多报采伐 限额来获得经济效益 ， 因此 ， 他们制定 好像是保护了森林 ，事实上是打击了经济人从 占用生态公益林 林地等 经营单位或个人缴纳生 并上报 的采伐限额的科学性 、准确性被受到合 事林业生产的积极性 。 市场经济条件下 。 在 限额 态公益林补偿金 。 理 的怀 疑 。 采伐及采伐许可证制度纯属多余 ，国有森林谈 ２２ ．． ４加强采伐 限额制度执行的监督检查。 １ 超限额采伐现象依然严重。 ． ２ 本来 ， 森林 不上限额采伐 ， 也没有必要实施限额采伐 ， 国家 首先应 当加强对公益林 、天然商品林 在伐区调 采伐限额作为国家对森林 和林木采伐限定的最 完全可以根据生态需要和木材市场拟定生产计 查设计 、 伐后验收 、 采伐更新等各个环节的监督 大控制指标 ， 是具有法律强制力的 ， 任何单位 和 划 ， 行使 自己的所有权 。集体所有 、 人所 有的 检查。 个 其次 ， 然对人 工商品林 的采伐限额予以 虽 个人都应当遵守 ， 但现实的情况时 ， 虽然国家每 林木 ， 他们 自己会权 衡何时采伐 、 伐多少 ， 采 无 放宽， 主要 由经营者按照森林经营方案 确定 ， 但 年都限定了采伐数额 ，但超限额采伐实 际上在 需政府操心 。 是 ，人工商品林的采伐同样事关生态环境 和水 我 国森林采伐中是一个 公开的秘密 。１９ ９ ９年 ， 第 二种观点认 为应 当将采 伐限额 制度仅 土保持 ， 因此 ， 经营者应当严格 按照森林经 营方 国家林业局组织对森林 采伐限额 执行情况进行 限定在 国有林区。 该种观点认为 ， 应当取 消对集 案 的内容实施 ， 林业 主管部 门则应 当加强对森 抽样检查 ， 被抽查 的 １ 个 县 （ ） ７ 市 中有九 个县 体林 和
探讨森林采伐限额制度面临的问题及解决办法
农林科技
民营科 技２ ０ １ ４ 年第３ 期
探讨森林采伐 限额制 度 面临 的问题 及解 决办法
周洪 山 （ 黑龙 江省 东方 红 林 业 局 ， 黑龙江 虎林 １ ５ ８ ４ ０ ２ ）
摘 要： 森林是人 类赖 以生存 的基础 ， 长期 以来在我 国的法律 中就有明确 的规 定， 对森林的采伐进行采伐限额 ， 这是 管理 森林 采伐 的有效手段 ， 同时也有 效的控制 了森林采伐的数量 ， 对我 国森林的蓄积量和森林面积 的增加起到 了积极的作 用。现对森林采伐 限额制 度存在 的问题进 行 了分析 ， 并进 一步对完善现行森林采伐限额制度的具体措施进行 了阐述 。
关 键词 ： 森林 ； 采 伐 限额 制 度 ； 问题 ； 措 施
森林管理工作是一项综合性 的 、 长期性 的工作 ， 森林限额采伐 比没有制度更可怕 。 对于违法限额采伐制度的行为 ， 森林法 、 刑法等 制度在我国《 森林法》 中进行了明确的规定 ， 所 以加强此项制度的管 法律法规规定 了应 当承担 的行政责任 、 刑事责任 ， 其 中确定 的处罚 理１ 二 作更具有重要的意义。 通过森林 限额采伐制度可以有效的实现 措施是明确而且严厉的。在很多情况下 ， 超限额采伐行为也并非是 对森林采伐数量的控制 ， 使森林资源的面积和森林资源的蓄积量得 简单的违法 、 犯罪行为 ， 其背后大都有很 多无奈的理 由， 有 的森工企 以增加。 森林资源作为人类生存的根本 ， 对 自然生态环境影 响较大 ， 业是为了清偿沉重的债务或者为了支付工人工资 、 维持企业的基本 其不仅能净化空气 、 涵养水源 ， 同时还可以有效 的保持生态系统 的 生存 条件而被迫超限额采伐 ， 有的地方政府甚至完全是为 了公益事
从业人员都深刻 的认识到到森林采伐限额制度存在 的问题及 弊端 ， 所以对现代采伐限额制度都有着强烈的改革要求 ， 并在改革的观点 上存在着较多 的设想 。但综合各种观点来看 ， 最为恰 当的即是在 当 前无实行森林分类 经营及建立生态效益补偿机制的基础上坚持并 性和合理性是十分关键 的。通常在进行采伐限额编制工作中 ， 对于 改革森林采伐限额制度 。 这对于 当前我 国现有的森林 资源和生态环 编制单位的确定需要根据林木的所有权不 同来进行划分 ， 当前我国 境状况来讲 ， 是最为恰 当的 ， 只有达到经济效益和环境效益 的统一 的森林分为 国有林场 、 农场和林业局 ， 集体所及及居民个人所保留 发展 ， 才 能有效 的实现森林 的利用价值 ， 使森林 资源发挥其最大 的 的林木 。 而在编制的原则的确定上则需要根据森林 的永续利用和合 效能 。 ２ ． ２ 加快森林限额采伐制度的完善。１ ） 尽． 陕完成森林分类区划。由 国家林业局会同有关部门制定森林分类区划标准与方法 ，各地按照
民营科 技２ ０ １ ４ 年第３ 期
探讨森林采伐 限额制 度 面临 的问题 及解 决办法
周洪 山 （ 黑龙 江省 东方 红 林 业 局 ， 黑龙江 虎林 １ ５ ８ ４ ０ ２ ）
摘 要： 森林是人 类赖 以生存 的基础 ， 长期 以来在我 国的法律 中就有明确 的规 定， 对森林的采伐进行采伐限额 ， 这是 管理 森林 采伐 的有效手段 ， 同时也有 效的控制 了森林采伐的数量 ， 对我 国森林的蓄积量和森林面积 的增加起到 了积极的作 用。现对森林采伐 限额制 度存在 的问题进 行 了分析 ， 并进 一步对完善现行森林采伐限额制度的具体措施进行 了阐述 。
关 键词 ： 森林 ； 采 伐 限额 制 度 ； 问题 ； 措 施
森林管理工作是一项综合性 的 、 长期性 的工作 ， 森林限额采伐 比没有制度更可怕 。 对于违法限额采伐制度的行为 ， 森林法 、 刑法等 制度在我国《 森林法》 中进行了明确的规定 ， 所 以加强此项制度的管 法律法规规定 了应 当承担 的行政责任 、 刑事责任 ， 其 中确定 的处罚 理１ 二 作更具有重要的意义。 通过森林 限额采伐制度可以有效的实现 措施是明确而且严厉的。在很多情况下 ， 超限额采伐行为也并非是 对森林采伐数量的控制 ， 使森林资源的面积和森林资源的蓄积量得 简单的违法 、 犯罪行为 ， 其背后大都有很 多无奈的理 由， 有 的森工企 以增加。 森林资源作为人类生存的根本 ， 对 自然生态环境影 响较大 ， 业是为了清偿沉重的债务或者为了支付工人工资 、 维持企业的基本 其不仅能净化空气 、 涵养水源 ， 同时还可以有效 的保持生态系统 的 生存 条件而被迫超限额采伐 ， 有的地方政府甚至完全是为 了公益事
从业人员都深刻 的认识到到森林采伐限额制度存在 的问题及 弊端 ， 所以对现代采伐限额制度都有着强烈的改革要求 ， 并在改革的观点 上存在着较多 的设想 。但综合各种观点来看 ， 最为恰 当的即是在 当 前无实行森林分类 经营及建立生态效益补偿机制的基础上坚持并 性和合理性是十分关键 的。通常在进行采伐限额编制工作中 ， 对于 改革森林采伐限额制度 。 这对于 当前我 国现有的森林 资源和生态环 编制单位的确定需要根据林木的所有权不 同来进行划分 ， 当前我国 境状况来讲 ， 是最为恰 当的 ， 只有达到经济效益和环境效益 的统一 的森林分为 国有林场 、 农场和林业局 ， 集体所及及居民个人所保留 发展 ， 才 能有效 的实现森林 的利用价值 ， 使森林 资源发挥其最大 的 的林木 。 而在编制的原则的确定上则需要根据森林 的永续利用和合 效能 。 ２ ． ２ 加快森林限额采伐制度的完善。１ ） 尽． 陕完成森林分类区划。由 国家林业局会同有关部门制定森林分类区划标准与方法 ，各地按照
浅谈加强森林采伐监管的有效措施
浅谈 加 强森林 采伐 监管 的有效 措施
杨 威 王长胜 李 金来
浅谈加 强森林 采伐监管 的有效措施
杨 威 ，王 长胜 ，李金 来 。
（ 驻泉 阳林业局森林资源监督专员办事处 ，吉林 白山 １ ３ ４ ５ ０ ５ ）
摘 要 ：我 国林业发展 已进入 以生态环境建设为主的新历 史时期 。然而我 国森林 资源仍存在 着生态状 况脆弱 、总量 不足 、质量不 高、 分布 不均和供求矛盾 突 出的 问题 ，部分林 业企业监管不善 ，效益 采伐、超限额采伐现 象仍很 严重 ，制约 了森林整 体功效的发挥 ，必
１ ． ４伐 区作 业 质 量 偏 低
在伐区采伐时还普遍存在为单纯取材而采大 留小 、采好 留 坏 ，存 在超 强度 或局部超 强度 采伐及伐根超高 、拖拉机下道集 材 、清林质量差 ，而使水土流失现象严重 。 ２问题产生的主要原因 ２ ． １ 利益作祟 ，法制观念淡薄 部 门领 导或个别 管理人员 偏重于局部利益 ，从而全局利益 考虑 的少 ，短期行为严重 。一些部 门和企业 领导以权 代法 ，置 法规和各种规章制度 于不顾 ，只专 注本部 门、本 企业 效益。为 换取眼前利益 ， 不惜牺牲宝贵的森林资源 ， 破坏整体生态环境 。 ２ ． ２重 点国有林区森林资源管理体 制不顺 森林资 源名 为国家所有 ，实为企业 自 管自 用， 政企不分 、 责权不清 ， 森林资源监管失调或流于形式 ， 也是造成乱砍滥伐 、 超限额采伐等现象产生的原因。 ３强化森林采伐监 管有效措施及对策 第 ７次全 国森林资源清查结果显示 ，我 国森林资源进入快 速发展时期 ，森林生态功能成效显著 ，但仍存在诸多 问题 ：森 林 资源总量不足 ，生态脆弱状况没有根本扭转 ，生态 问题依然 是制 约我国实现可持续发展的瓶颈之一 。生态产品依然是 当今 社会 最受欢迎 而又短缺的产品之一 ，生态差距依然是我 国与发 达 国家之间最主要 的差距之一。同时 ，森林资源质量不高 ，结 构不合理 ，可采资源少 ，森林资源增长远不能满足经济社会发 展对木材需求 的增 长。所有这些 ，都迫切要求我们必须从思想 上提 高认识 、从 制度上加强管理、从 具体工作行动上采取有效 措施 ， 强化森林资源 的监督管理 ， 严格执行森林采伐 限额制度 ， 严格控制森林采伐总量 。 ３ ． １ 提 高认 识 ，达成 共识 。力求实效 要认 真执行好 限额 采伐 制度 。促 进林 业发展 ，必须从 思想 上彻底根除靠单纯采伐森林 ， 终结 “ 饮 鸩止渴 ” 这种恶性循环 。 各部 门杜绝眼前利益 ，抛却局部利益 ，提 高认识转 变观念 ，高 瞻远瞩 ，为生态环境建设谋篇布局 。从生态环境建设 的战略高 度 上提高认识 ， 达成共识 ， 在具体工作 中逐项落实 ， 力求实效。 ３ ． ２完善制度管理 ，深化体制改革
杨 威 王长胜 李 金来
浅谈加 强森林 采伐监管 的有效措施
杨 威 ，王 长胜 ，李金 来 。
（ 驻泉 阳林业局森林资源监督专员办事处 ，吉林 白山 １ ３ ４ ５ ０ ５ ）
摘 要 ：我 国林业发展 已进入 以生态环境建设为主的新历 史时期 。然而我 国森林 资源仍存在 着生态状 况脆弱 、总量 不足 、质量不 高、 分布 不均和供求矛盾 突 出的 问题 ，部分林 业企业监管不善 ，效益 采伐、超限额采伐现 象仍很 严重 ，制约 了森林整 体功效的发挥 ，必
１ ． ４伐 区作 业 质 量 偏 低
在伐区采伐时还普遍存在为单纯取材而采大 留小 、采好 留 坏 ，存 在超 强度 或局部超 强度 采伐及伐根超高 、拖拉机下道集 材 、清林质量差 ，而使水土流失现象严重 。 ２问题产生的主要原因 ２ ． １ 利益作祟 ，法制观念淡薄 部 门领 导或个别 管理人员 偏重于局部利益 ，从而全局利益 考虑 的少 ，短期行为严重 。一些部 门和企业 领导以权 代法 ，置 法规和各种规章制度 于不顾 ，只专 注本部 门、本 企业 效益。为 换取眼前利益 ， 不惜牺牲宝贵的森林资源 ， 破坏整体生态环境 。 ２ ． ２重 点国有林区森林资源管理体 制不顺 森林资 源名 为国家所有 ，实为企业 自 管自 用， 政企不分 、 责权不清 ， 森林资源监管失调或流于形式 ， 也是造成乱砍滥伐 、 超限额采伐等现象产生的原因。 ３强化森林采伐监 管有效措施及对策 第 ７次全 国森林资源清查结果显示 ，我 国森林资源进入快 速发展时期 ，森林生态功能成效显著 ，但仍存在诸多 问题 ：森 林 资源总量不足 ，生态脆弱状况没有根本扭转 ，生态 问题依然 是制 约我国实现可持续发展的瓶颈之一 。生态产品依然是 当今 社会 最受欢迎 而又短缺的产品之一 ，生态差距依然是我 国与发 达 国家之间最主要 的差距之一。同时 ，森林资源质量不高 ，结 构不合理 ，可采资源少 ，森林资源增长远不能满足经济社会发 展对木材需求 的增 长。所有这些 ，都迫切要求我们必须从思想 上提 高认识 、从 制度上加强管理、从 具体工作行动上采取有效 措施 ， 强化森林资源 的监督管理 ， 严格执行森林采伐 限额制度 ， 严格控制森林采伐总量 。 ３ ． １ 提 高认 识 ，达成 共识 。力求实效 要认 真执行好 限额 采伐 制度 。促 进林 业发展 ，必须从 思想 上彻底根除靠单纯采伐森林 ， 终结 “ 饮 鸩止渴 ” 这种恶性循环 。 各部 门杜绝眼前利益 ，抛却局部利益 ，提 高认识转 变观念 ，高 瞻远瞩 ，为生态环境建设谋篇布局 。从生态环境建设 的战略高 度 上提高认识 ， 达成共识 ， 在具体工作 中逐项落实 ， 力求实效。 ３ ． ２完善制度管理 ，深化体制改革
采伐限额管理制度
采伐限额管理制度在生态环境持续恶化的当今社会，采伐限额管理制度成为了保护森林资源、维护生态平衡的一项重要政策。
采伐限额管理制度是指国家或地方政府对木材采伐数量进行限制，并通过监管和管理来确保森林资源的可持续利用。
这一制度的建立和完善，有助于减少生态系统的破坏和变化，有助于保护和利用森林资源，促进经济可持续发展和生态平衡。
一、采伐限额管理制度对于森林资源保护的重要意义1.保护生态平衡采伐限额管理制度能够有效地保护森林资源，减少过度采伐和乱砍滥伐所导致的森林生态系统的破坏。
通过规定木材采伐的数量和方式，可以有效地控制采伐的规模，减少树木砍伐对于生态环境的破坏，保持森林生态系统的完整和稳定，有助于保护生态平衡。
2.促进可持续发展采伐限额管理制度能够促进森林资源的可持续利用。
通过规定采伐的数量和方式，可以保证森林资源不会被过度破坏和耗尽，从而实现森林资源的长期利用和可持续发展，有利于推动经济的可持续发展。
3.防止资源浪费采伐限额管理制度能够减少资源的浪费。
通过控制木材采伐的数量和方式，可以避免由于过度采伐和乱砍滥伐所导致的木材资源的浪费，减少木材资源的损失，有利于提高资源的利用效率。
二、采伐限额管理制度的原则和实施1.原则（1）科学合理制定的采伐限额应当合理科学，充分考虑森林资源的自然增长速度、生态环境的承载能力和社会经济的需求，确保采伐的规模和方式符合森林资源的可持续利用。
（2）分类管理采伐限额应当按照不同类型的森林资源进行分类管理，根据不同类型的森林资源的特点和用途，制定相应的采伐限额管理政策，确保不同类型的森林资源得到合理的保护和利用。
（3）动态调整采伐限额应当根据森林资源的动态变化进行动态调整，及时调整采伐的数量和方式，以适应森林资源的变化和社会经济的需求。
2.实施（1）政府监管政府应当加强对采伐限额管理制度的监督和管理，加大对采伐活动的监管力度，加强对采伐限额执行情况的检查和评估，确保采伐活动符合政策法规，不违反采伐限额管理制度。
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林业科技 ・
森林采伐限额制度的问题及 其解决措施
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（ 龙 江 省 兴 隆 林 业 局 １ １０ ） 黑 ５ ８ １
摘 要 ： 林 采 伐 限 额 制 度 是 我 国《 森 森林 法》 定 的 一 项法 律 制 度 ， 森林 采 伐 管理 的重 要 内容 ， 目的是 通 过 对 规 是 其 森 林 采伐 数 量 的控 制来 增 加 森 林 面积 和 森 林 蓄 积 量 。我 国实 施 森林 采伐 限额 制 度 的实 践 显 示 ， 虽然 该 项 制 度 本 身 的价 值 是 不容 怀 疑 的 ， 随 着市 场 经 济 的 发 展 ， 项 制 度 与 林 业 发辰 之 间 的 矛盾 日益 明 显 ， 临 着 一 系列 的 问 题 。 但 该 面 而解 决 这 些 问题 则成 为 了新 时期 林 业 发 展 的 一个 重 要课 题 。本 文 在 尽 可 能地 总 结 森林 采伐 限 额 制 度存 在 的问 题 的
Hale Waihona Puke ・５８ ・ 一
、
可证实现对采伐限额的监督管理 ， 核发采伐许可证 的部 门不得超过批准 的年 森林采伐限额和年度木材生产计 划发放采伐许可证 。但是 ， 由于森林 面积太大 ， 结构复 杂， 如果执行伐前设计审批 、 中检查 、 伐 伐后验收的规定 及严格 的技术要求 ， 需要太多的人力物 力， 执行成本太 高， 基层林政部 门几乎无法承受， 因此 ， 上述规定在基层 实 际 上 很 难得 到 执 行 。 ４ 对 超 限 额 采 伐 行 为 的 处 罚 力 度 不 够 。对 于 违 法 、 限额采伐制 度的行为 ， 森林法 、 刑法等法 律法 规规定了 应当承担 的行政 责任 刑事责任 ， 中确 定的处罚措施 其 是 明确 而 且 严 厉 的 ， 但是 ， 多 超 限 额 采 伐 行 为是 由地 很 方政府与企业 法人引起的 ， 在很多情况下 ， 限额采 伐 超 行为也并非是 简单的违法 、 犯罪行为 ， 其背后 大都 有很 多无 奈的理 由， 有的森工企业是为了清偿沉重的债务或 者为了支付工人工资 、 维持企业的基本生存条件而被迫 超 限额采伐 ， 有的地 方政府甚至完全是为 了公益事业被 迫 超 限额 采 伐 ， 对于 这 样 的 “ 法 ” “ 罪 ” 为 ， 法 部 违 、犯 行 执 门 、 法部 门处 理 起 来 常 因 他 们 毕 竟 “ 出有 因 ” 司 事 而感 到 左右为难 ， 力度 不 够 。 二、 完善森林 限额采伐制度需要采取的措施 为 了 保 证 森 林 采 伐 限 额 制 度 确 实 有 利 于 使 我 国 的 林业发展从木材林 业向生态林业转变 ， 需要采取 以下措 施对该项制度加 以完善。 １ 尽快完成森林分 类区划 。由国家林业 局会 同有 ． 关部门制定森林分类 区划标准与方法 ， 各地按照区划标 准与方法 尽快完成森林分类区划工作 ， 在将森林资源区 划为公益林 和商 品林的基础上， 将公益林进～步区划为 国家 重 点公 益 林 和 地 方 重 点 公益 林 ， 将商 品林 进 一步 区 划 为天 然 商 品 林和 人 工 用 材 林 。 ２ 根 据 森 林分 类 区 划 制 定 不 同 的 限 额 采 伐 措 施 。 ． 对 于重点公益林特别是 国家重点公益林 ， 实行禁伐 ， 严 格保 护 ， 只能进 行抚育性采伐或者改造性采伐 ； 对于天 然商 品林实行限伐措施 ， 确保人工商 品林的采伐额度 。 对天 然 商品 林和 人工 商 品林分 别编 制采 伐 限额并 执 行。 ３ 加强采伐限 额制 度执行的监 督检查 。首先应当 ． 加强对公益林 、 天然商品林在伐 区调查设计 、 伐后 验收 、 采伐更新等各个环节的监督检查 。其次 ， 虽然对人工商 品林的采伐限额予 以放宽 ， 主要 由经营者按照森林经营 方案确定 ， 但是 ， 人工商 品林 的采伐 同样事 关生态环境 和水土保持 ， 因此 ， 经营者应 当严格按照森林经 营方案 的内容实施 ， 林业主管部门则应当加强对森林经营方案 实施 的 监 督 检 查 。
基 础 上 ， 提 出 了完善 该 项 制度 的 意见 。 也
关键 词 ： 采伐 限额
森林
改革
森林采伐 限额是 上级主管部 门依据法定程序和方 法制定的 ， 经国家行政 主管 部门批准 的， 具有法律效 力 的特定行政 区域或经 营单位 每年以各种方式采伐消耗 的森林 资源蓄积最大限额 ， 是国家对森林和林木 采伐限 定的最大控制指标。依照森林法 ， 国家根据 用材林的消 耗 量低于生产量的原则 ， 严格控制森林年采伐量 ， 采伐 林木必 须申请采伐许可证 ， 按许可证的规定进行采伐 ， 通过控 制森林的年采伐量来达到逐年增 加森林 资源 存 量， 从而最终实现 森林 的永续利用 ， 可持续经营 并改 善 生态环境 ， 维护生态安全 本文根据当前林 区的实际情 况， 在针对我 国森林采 伐限额制 度面临的诸多问题 ， 为 完善森林采伐限额制度提出一些 建议 。 森林采伐限额制度面临的问题 对于森林采伐限额制度所 面临的问题 ， 几乎所有与 林业有关的部 门和人员都或多或少地有所认识 ， 根据森 林采伐限额的分析表明 ， 虽然国家对采伐限额的管理有 所调 整 ， 对制 度的执行也越发严格 ， 但超限额采伐依然 存 在 ， 说 明采 伐 限 额 制 度 的执 行 甚 至 采 伐 限额 制 度 本 这 身都面临着许多需要 考虑 的问题 。综合起来 ， 该项制度 面 临 的 问题 主 要 体 现在 以下 几 个 方 面 。 １ 采伐限额编制 依据 的准确性受到 质疑。毫无疑 ． 问， 科学而准确地编制采伐限额是森林 采伐限额制度达 到逐步增 加森林 面积及森林蓄积量的目的的首 要保证 ， 可 以 想 象 ， 果 采 伐 限 额 的编 制 本 身 就 是 不 准 确 的 ， 如 森 林 采伐限额制度 的功能就无法实现 。而采伐量 的准确 性是 森林采伐限额准 确性 的前提 。从森林经理的 角度 讲， 为保证 经营单位的森林资源可持续经营 ， 分析论证 合理年伐量应当遵循一定的原贝 和要求， 制定合理 的森 林采伐量以保证森林采伐限额 。 ２ 超限额采伐现象依然存在 。本 来， ． 森林 采伐限额 作为国家对森林和林木采伐限定的最 大控制指标 ， 是具 有法律强制 力的 ， 何单位和个人都应当遵守 ， 任 但现实 的情况时 ， 虽然 国家每年都限定了采伐数额 ， 但许多林 业企业中极个别 的林场还存在着超限额采伐的问题 ， 给 采 伐 限额 的控 制 造 成很 大 的 影 响 。 ３ 凭 证采伐制度的执行 力不从心 。经 国家批准 的 、 森林采伐限额必须 分解并分配到森 工企业及林场才能 得到落实 ， 但是指望被分配到采伐指标 的单位 自觉地按 照限额进 行采伐是 不现实的 ， 因此 ， 了使限额采伐制 为 度得 以执行 ， 除了由林业主管部门对 限额采伐执行情况 进行必要的检查 ， 森林法及其实施条例也对林 木采伐许 可证 的核发权限作 了相应 的规定 。凭证采伐制度是保 证森林采 伐行为能够按照 核定 的采 伐限额及木材生产 计划进行的管理制 度 ， 林政部门也正是通过核发采伐许
林业科技 ・
森林采伐限额制度的问题及 其解决措施
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（ 龙 江 省 兴 隆 林 业 局 １ １０ ） 黑 ５ ８ １
摘 要 ： 林 采 伐 限 额 制 度 是 我 国《 森 森林 法》 定 的 一 项法 律 制 度 ， 森林 采 伐 管理 的重 要 内容 ， 目的是 通 过 对 规 是 其 森 林 采伐 数 量 的控 制来 增 加 森 林 面积 和 森 林 蓄 积 量 。我 国实 施 森林 采伐 限额 制 度 的实 践 显 示 ， 虽然 该 项 制 度 本 身 的价 值 是 不容 怀 疑 的 ， 随 着市 场 经 济 的 发 展 ， 项 制 度 与 林 业 发辰 之 间 的 矛盾 日益 明 显 ， 临 着 一 系列 的 问 题 。 但 该 面 而解 决 这 些 问题 则成 为 了新 时期 林 业 发 展 的 一个 重 要课 题 。本 文 在 尽 可 能地 总 结 森林 采伐 限 额 制 度存 在 的问 题 的
Hale Waihona Puke ・５８ ・ 一
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可证实现对采伐限额的监督管理 ， 核发采伐许可证 的部 门不得超过批准 的年 森林采伐限额和年度木材生产计 划发放采伐许可证 。但是 ， 由于森林 面积太大 ， 结构复 杂， 如果执行伐前设计审批 、 中检查 、 伐 伐后验收的规定 及严格 的技术要求 ， 需要太多的人力物 力， 执行成本太 高， 基层林政部 门几乎无法承受， 因此 ， 上述规定在基层 实 际 上 很 难得 到 执 行 。 ４ 对 超 限 额 采 伐 行 为 的 处 罚 力 度 不 够 。对 于 违 法 、 限额采伐制 度的行为 ， 森林法 、 刑法等法 律法 规规定了 应当承担 的行政 责任 刑事责任 ， 中确 定的处罚措施 其 是 明确 而 且 严 厉 的 ， 但是 ， 多 超 限 额 采 伐 行 为是 由地 很 方政府与企业 法人引起的 ， 在很多情况下 ， 限额采 伐 超 行为也并非是 简单的违法 、 犯罪行为 ， 其背后 大都 有很 多无 奈的理 由， 有的森工企业是为了清偿沉重的债务或 者为了支付工人工资 、 维持企业的基本生存条件而被迫 超 限额采伐 ， 有的地 方政府甚至完全是为 了公益事业被 迫 超 限额 采 伐 ， 对于 这 样 的 “ 法 ” “ 罪 ” 为 ， 法 部 违 、犯 行 执 门 、 法部 门处 理 起 来 常 因 他 们 毕 竟 “ 出有 因 ” 司 事 而感 到 左右为难 ， 力度 不 够 。 二、 完善森林 限额采伐制度需要采取的措施 为 了 保 证 森 林 采 伐 限 额 制 度 确 实 有 利 于 使 我 国 的 林业发展从木材林 业向生态林业转变 ， 需要采取 以下措 施对该项制度加 以完善。 １ 尽快完成森林分 类区划 。由国家林业 局会 同有 ． 关部门制定森林分类 区划标准与方法 ， 各地按照区划标 准与方法 尽快完成森林分类区划工作 ， 在将森林资源区 划为公益林 和商 品林的基础上， 将公益林进～步区划为 国家 重 点公 益 林 和 地 方 重 点 公益 林 ， 将商 品林 进 一步 区 划 为天 然 商 品 林和 人 工 用 材 林 。 ２ 根 据 森 林分 类 区 划 制 定 不 同 的 限 额 采 伐 措 施 。 ． 对 于重点公益林特别是 国家重点公益林 ， 实行禁伐 ， 严 格保 护 ， 只能进 行抚育性采伐或者改造性采伐 ； 对于天 然商 品林实行限伐措施 ， 确保人工商 品林的采伐额度 。 对天 然 商品 林和 人工 商 品林分 别编 制采 伐 限额并 执 行。 ３ 加强采伐限 额制 度执行的监 督检查 。首先应当 ． 加强对公益林 、 天然商品林在伐 区调查设计 、 伐后 验收 、 采伐更新等各个环节的监督检查 。其次 ， 虽然对人工商 品林的采伐限额予 以放宽 ， 主要 由经营者按照森林经营 方案确定 ， 但是 ， 人工商 品林 的采伐 同样事 关生态环境 和水土保持 ， 因此 ， 经营者应 当严格按照森林经 营方案 的内容实施 ， 林业主管部门则应当加强对森林经营方案 实施 的 监 督 检 查 。
基 础 上 ， 提 出 了完善 该 项 制度 的 意见 。 也
关键 词 ： 采伐 限额
森林
改革
森林采伐 限额是 上级主管部 门依据法定程序和方 法制定的 ， 经国家行政 主管 部门批准 的， 具有法律效 力 的特定行政 区域或经 营单位 每年以各种方式采伐消耗 的森林 资源蓄积最大限额 ， 是国家对森林和林木 采伐限 定的最大控制指标。依照森林法 ， 国家根据 用材林的消 耗 量低于生产量的原则 ， 严格控制森林年采伐量 ， 采伐 林木必 须申请采伐许可证 ， 按许可证的规定进行采伐 ， 通过控 制森林的年采伐量来达到逐年增 加森林 资源 存 量， 从而最终实现 森林 的永续利用 ， 可持续经营 并改 善 生态环境 ， 维护生态安全 本文根据当前林 区的实际情 况， 在针对我 国森林采 伐限额制 度面临的诸多问题 ， 为 完善森林采伐限额制度提出一些 建议 。 森林采伐限额制度面临的问题 对于森林采伐限额制度所 面临的问题 ， 几乎所有与 林业有关的部 门和人员都或多或少地有所认识 ， 根据森 林采伐限额的分析表明 ， 虽然国家对采伐限额的管理有 所调 整 ， 对制 度的执行也越发严格 ， 但超限额采伐依然 存 在 ， 说 明采 伐 限 额 制 度 的执 行 甚 至 采 伐 限额 制 度 本 这 身都面临着许多需要 考虑 的问题 。综合起来 ， 该项制度 面 临 的 问题 主 要 体 现在 以下 几 个 方 面 。 １ 采伐限额编制 依据 的准确性受到 质疑。毫无疑 ． 问， 科学而准确地编制采伐限额是森林 采伐限额制度达 到逐步增 加森林 面积及森林蓄积量的目的的首 要保证 ， 可 以 想 象 ， 果 采 伐 限 额 的编 制 本 身 就 是 不 准 确 的 ， 如 森 林 采伐限额制度 的功能就无法实现 。而采伐量 的准确 性是 森林采伐限额准 确性 的前提 。从森林经理的 角度 讲， 为保证 经营单位的森林资源可持续经营 ， 分析论证 合理年伐量应当遵循一定的原贝 和要求， 制定合理 的森 林采伐量以保证森林采伐限额 。 ２ 超限额采伐现象依然存在 。本 来， ． 森林 采伐限额 作为国家对森林和林木采伐限定的最 大控制指标 ， 是具 有法律强制 力的 ， 何单位和个人都应当遵守 ， 任 但现实 的情况时 ， 虽然 国家每年都限定了采伐数额 ， 但许多林 业企业中极个别 的林场还存在着超限额采伐的问题 ， 给 采 伐 限额 的控 制 造 成很 大 的 影 响 。 ３ 凭 证采伐制度的执行 力不从心 。经 国家批准 的 、 森林采伐限额必须 分解并分配到森 工企业及林场才能 得到落实 ， 但是指望被分配到采伐指标 的单位 自觉地按 照限额进 行采伐是 不现实的 ， 因此 ， 了使限额采伐制 为 度得 以执行 ， 除了由林业主管部门对 限额采伐执行情况 进行必要的检查 ， 森林法及其实施条例也对林 木采伐许 可证 的核发权限作 了相应 的规定 。凭证采伐制度是保 证森林采 伐行为能够按照 核定 的采 伐限额及木材生产 计划进行的管理制 度 ， 林政部门也正是通过核发采伐许