第十一章国际发展援助
对外援助管理办法-国家国际发展合作署、中华人民共和国外交部、中华人民共和国商务部令二О二一年第1号
对外援助管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家国际发展合作署中华人民共和国外交部中华人民共和国商务部令二О二一年第1号《对外援助管理办法》已经国家国际发展合作署、外交部、商务部审议通过，现予公布，自2021年10月1日起施行。
国家国际发展合作署署长罗照辉外交部部长王毅商务部部长王文涛2021年8月27日对外援助管理办法第一章总则第一条为了加强对外援助的战略谋划和统筹协调，规范对外援助管理，提升对外援助效果，依据有关法律、行政法规制定本办法。
第二条本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金向受援方提供经济、技术、物资、人才、管理等支持的活动。
第三条对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及以发展中国家为主的国际组织。
在人道主义援助等紧急或者特殊情况下，发达国家或者与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可以作为受援方。
第四条对外援助致力于帮助受援方减轻与消除贫困，改善受援方民生和生态环境，促进受援方经济发展和社会进步，增强受援方自主可持续发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系，促进高质量共建“一带一路”，推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。
第五条对外援助应当坚持正确义利观和真实亲诚理念，相互尊重，平等相待，合作共赢；尊重受援国主权，不干涉他国内政，不附加任何政治条件；量力而行，尽力而为，重信守诺，善始善终；因国施策，共商共建，形式多样，注重实效。
第六条国家国际发展合作署（以下简称国际发展合作署）负责拟订对外援助方针政策，推进对外援助方式改革，归口管理对外援助资金规模和使用方向，编制对外援助项目年度预决算，确定对外援助项目，监督评估对外援助项目实施情况，组织开展对外援助国际交流合作。
国际关系中的发展援助
国际关系中的发展援助：挑战与机遇在全球化的背景下，国际关系中的发展援助已成为各国政府、国际组织以及私人机构关注的焦点。
本文将探讨发展援助在国际关系中的重要性，分析援助面临的挑战，并探讨可能的解决方案和机遇。
一、发展援助的重要性发展援助在推动全球经济增长、减贫、消除不平等以及促进可持续发展方面发挥着重要作用。
通过提供资金、技术和能力建设支持，发展援助有助于发展中国家改善基础设施、提高教育水平、促进创业和创新，进而实现经济独立和繁荣。
二、援助面临的挑战尽管发展援助在许多方面具有积极意义，但同时也面临诸多挑战。
首先，援助分配不均，许多发展中国家缺乏获得援助的机会，而一些已经获得援助的国家却未能有效利用这些资源。
其次，援助的可持续性受到质疑，许多受援国在获得援助后未能建立稳定和可持续的经济基础，导致援助资金的流失。
此外，援助的透明度和问责制也存在问题，缺乏有效的监管机制和问责机制，导致资源浪费和滥用。
三、解决方案与机遇为了应对这些挑战，我们需要采取一系列解决方案。
首先，加强国际合作，建立更加透明和可持续的援助分配机制，确保资源流向最需要的地方。
其次，提高受援国的自主发展能力，通过提供技术支持和能力建设支持，帮助受援国建立稳定和可持续的经济基础。
此外，建立问责机制和透明度监管机制也是必要的，以确保援助资金的合理使用和有效管理。
同时，发展援助也为国际关系带来了新的机遇。
首先，通过发展援助，各国可以加强彼此之间的经济联系和合作，共同应对全球性挑战。
其次，发展援助可以促进全球公益事业的发展，如环境保护、公共卫生等，这些领域需要全球范围内的合作和共同努力。
最后，发展援助可以为国际组织和非政府组织提供更多的资源和机会，推动他们在全球范围内发挥更大的作用。
四、结论综上所述，国际关系中的发展援助具有重要意义，但也面临诸多挑战。
为了应对这些挑战并抓住机遇，我们需要加强国际合作，建立更加透明和可持续的援助分配机制，提高受援国的自主发展能力，并建立问责机制和透明度监管机制。
国际合作与发展援助
国际合作与发展援助国际合作是各国之间为了共同的利益和目标而进行的合作行为。
在全球化的今天，国际合作变得越来越重要，对于促进国家的发展和解决全球性问题具有重要作用。
其中，发展援助是国际合作的重要方面之一，旨在帮助发展中国家实现经济、社会和环境的可持续发展。
一、国际合作的重要性国际合作具有重要的实际意义和积极影响。
首先，国际合作可以促进国家间的经济发展。
各国通过经济合作、贸易投资等方式，共同推动各自国家的经济繁荣。
其次，国际合作可以促进各国之间的文化交流与交融。
通过文化合作、教育交流等途径，各国可以增进了解和友谊，提升相互之间的认同感。
再者，国际合作还可以共同应对全球性问题。
例如，气候变化、恐怖主义等问题需要各国携手合作来解决，国际合作可以为解决这些问题提供平台和机会。
二、国际发展援助的意义国际发展援助是发达国家向发展中国家提供经济、技术、人力资源等各方面的支持与帮助，旨在推动发展中国家的可持续发展。
发展援助对于减少贫困、改善基础设施、提升公共服务等方面具有重要意义。
首先，发展援助可以缩小发展中国家与发达国家之间的差距。
发展中国家面临的挑战包括贫困、饥饿、疾病等，发展援助可以帮助他们解决这些问题，促进经济和社会发展。
其次，发展援助可以促进可持续发展。
通过提供技术和资源的支持，发展中国家可以实现对环境的保护和可持续利用资源，推动经济发展与环境保护相协调。
最后，发展援助可以促进全球的稳定与和平。
经济的繁荣和社会的进步可以减少冲突和动荡的可能性，有利于维护国际和平与安全。
三、国际合作与发展援助的案例1. 联合国可持续发展目标联合国可持续发展目标是全球各国合作的重要框架，旨在促进全球发展的经济、社会和环境可持续性。
各国通过协作努力，实现贫困减少、教育普及、环境保护等目标。
2. 欧盟对非洲国家的援助欧盟作为世界上最大的援助提供者之一，长期致力于支持非洲国家的发展。
欧盟通过资金援助、技术合作等方式，帮助非洲国家建设基础设施、提升医疗水平、改善教育条件等，为非洲国家的可持续发展做出了积极贡献。
第十一章国际发展援助
第十一章国际发展援助国际发展援助是指发达国家向发展中国家提供的资金、技术和人力资源等支持，旨在促进发展中国家的经济、社会和环境可持续发展。
国际发展援助具有多样的形式和目标，其目的是改善发展中国家的基础设施、减少贫困和推动可持续发展。
这些援助可以来自个别发达国家、国际组织和非政府组织等。
国际发展援助的实施可以通过多种途径进行，包括资金援助、技术援助、人力资源援助等。
资金援助是最常见的形式，可以用于基础设施建设、社会福利改善、农业发展等。
技术援助则是引入先进的科技和技术，提升发展中国家的技术水平和产业竞争力。
人力资源援助可以通过培养人才、提供专家支持等方式，帮助发展中国家建设自己的人力资源体系。
国际发展援助的目标是实现可持续发展。
可持续发展是指满足当前需求的同时，不损害子孙后代满足其需求的能力。
因此，国际发展援助不仅关注经济增长，还注重社会公平、环境保护和文化保护等方面。
援助项目的选择要根据发展中国家的实际需求进行，符合其文化、环境和社会特点。
例如，农业发展援助可能会注重提高农民的生产技术和管理水平，以增加农产品产量和质量，降低农民的生产成本，提高农民的收入水平。
国际发展援助的成功与否取决于多种因素。
首先，援助资金的使用要透明有效，确保资金能够真正用于援助项目，而不是被浪费或滥用。
其次，援助项目的设计和实施要注重可持续性，不仅解决短期问题，也要考虑长期影响。
例如，在基础设施建设方面，要确保建设质量和维护能力，以避免基础设施的衰败和损坏。
另外，援助项目的配套机制和政策环境也非常重要。
发展中国家需要有适应援助项目的政策和制度环境，才能更好地利用援助资源。
国际发展援助需要发达国家和发展中国家之间的紧密合作。
发达国家需要充分理解发展中国家的需求和实际情况，制定符合发展中国家实际情况的援助策略。
同时，发展中国家也需要充分参与和支持援助项目的设计和实施，以确保援助项目真正满足发展中国家的需求。
总之，国际发展援助是促进全球可持续发展的重要工具之一、通过发展援助，发达国家可以帮助发展中国家提高经济、社会和环境可持续发展能力，同时也有助于促进国际合作和全球经济发展。
国际发展
况”而定，此外，近年来，国 际发展援助中还出现了以援助 促和平、以援助作诱饵来满足 援助方某些要求的现象，使国 际经济援助日益成为一些国家 政治、军事和外交的配合手段。
8.2 国际发展援助机构
国际发展援助机构是专门从事向发展中 国家提供发展援助的各类国际组织和各国政 府或各地区有关机构。
8.2.1 联合国发展系统
同时，许多国家开始调整 本国的对外援助政策。 如强调与受援国之间的 “政策对话”、加强对项目评 估、增加官方援助项目中的商 业成分等。 这些措施对于援助项目的成功，加快受 援国经济改革，利用援助带动商品和资本输 出起到了积极作用。 第五阶段，改革与发展阶段。 近年来，一些国际发展援助机构，如联
合国组织、世界银行等都在进 行着改革。 目前，世界银行正努力形 成一种官方援助与贸易共生的 援助机制，即在为官方对外援 助提供融资渠道的同时，鼓励 更多双方民间商业活动的参与，提高援助的 效果。 一些主要援助国家也在调整自己的援助 政策，改革对外援助机制。 如英国为了适应目前形势的变化，对本
众多、巨大的潜在市场，这从 近年来日本、欧盟加强与非洲 的合作关系上可以看出来；再 如，国际发展援助与贸易、投 资和技术合作更加紧密地结合 在一起，使其成为名副其实集 资本、技术、劳务、信息、管理、土地资源 等诸多生产要素国际移动于一身的综合性国 际经济合作方式；另外，发达国家和国际经 济组织对外援助所附加的限制会越来越多， 在向受援国家提供经济援助时，往往要看其 “人权状况、民主状况和公共事务管理状
第二次世界大战后，作为 独立的国家，为了摆脱帝国主 义宗主国的束缚，不愿意接受 有附带条件的外国资本的输入， 但是又需要发展资金；而原先 的宗主国，一方面要从战 略上阻碍新独立的国家接受共产主义的影响， 向社会主义阵营靠拢，另一方面又要为其国 内的剩余资本谋求出路。 于是，由政府及国际机构提供发展援助 的方式便应运而生。
国际关系中的发展援助与国际合作
国际关系中的发展援助与国际合作国际关系中的发展援助与国际合作是当今世界各国普遍关注的问题。
发展援助是指国际社会为帮助发展中国家实现经济和社会发展而提供的资金、技术、人力和物资等方面的援助，而国际合作则是指各国之间在政治、经济、文化、科技等领域的相互协作与配合。
本文将从多个角度探讨发展援助与国际合作在国际关系中的重要性、现状及未来发展趋势。
一、发展援助的重要性发展援助对于发展中国家的经济发展和社会进步具有重要意义。
首先，发展援助可以提供资金支持，帮助发展中国家改善基础设施、提高教育水平、引进先进技术和管理经验，从而促进经济发展。
其次，发展援助可以提供技术和人力资源支持，帮助发展中国家培养人才、提高劳动生产率，进而增强自主发展能力。
此外，发展援助还可以增强发展中国家的政治稳定性，为其提供安全保障，从而为经济发展创造良好的环境。
然而，发展援助也面临着一系列挑战。
首先，援助资金的分配和使用需要透明度和问责制，以确保资金真正用于帮助发展中国家。
其次，发展援助需要考虑到受援国的具体情况和需求，确保援助的有效性和可持续性。
最后，援助需要与其他国际合作形式相结合，如贸易、投资和技术转移等，以实现共同发展和繁荣。
二、国际合作的现状当前，国际合作在国际关系中扮演着越来越重要的角色。
在政治领域，各国之间的政治对话和协商日益频繁，共同应对全球性挑战，如气候变化、恐怖主义、跨国犯罪等。
在经济领域，国际贸易和投资已成为全球经济的重要组成部分，各国之间的经济联系日益紧密。
在文化领域，各国之间的文化交流和合作也日益频繁，有助于增进相互理解和友谊。
在科技领域，各国之间的科技创新和合作已成为推动科技进步和产业升级的重要力量。
然而，国际合作也面临着一些挑战和问题。
首先，国际合作需要各国的共同努力和协作，但在某些情况下，国家利益和地缘政治因素可能会阻碍合作进程。
其次，国际合作需要建立有效的机制和制度，以确保合作的可持续性和有效性。
最后，国际合作需要应对各种风险和不确定性，如政策变化、经济波动、技术变革等。
国际发展援助名词解释
国际发展援助名词解释国际发展援助啊，就像是一场超级大的全球范围内的“爱心接力赛”。
想象一下，各个国家就像一群性格各异的小伙伴，在这个世界大操场上跑来跑去，传递着援助这个特别的“接力棒”。
有些国家呢，就像是班里的学霸，自己成绩超级好，还特别热心肠，想要拉着其他小伙伴一起进步。
比如说，那些发达国家就像拥有无数宝藏的大富翁，兜里装满了各种先进的技术、资金还有经验。
他们把这些像魔法道具一样的东西，通过援助这个魔法通道，传送给那些还在发展道路上跌跌撞撞的国家，就像给在黑暗中摸索的小可怜们点亮了一盏盏明灯。
受援国呢，就像是在等待救援的小树苗。
在狂风暴雨（各种发展困境）的侵袭下，有点摇摇欲坠。
这时候国际发展援助就像一阵及时雨，还带着能让小树苗茁壮成长的超级肥料（资源和技术）。
有时候，一个大项目的援助就像给小树苗搭了一个超级大的温室，让它可以在里面安心成长。
援助的形式那可真是五花八门。
资金援助就像是直接给小伙伴塞红包，让他们可以去买自己需要的东西。
技术援助就像是学霸把自己的学习秘籍分享出来，什么农业的高产秘籍啦，工业的制造宝典啦。
而人道主义援助就像是在小伙伴受伤的时候，立马递上创可贴和感冒药，在发生灾难的时候，这援助就像超级英雄带着各种物资飞到灾区拯救世界。
不过呢，这国际发展援助有时候也像一场喜剧里的小闹剧。
有的援助像是带着附加条件的“礼物”，就像给人一个苹果，还要求人家必须按照自己的想法吃。
还有的时候，援助就像一阵乱吹的风，没有吹到最需要的地方，就像把种子撒在了石头上，根本长不出东西来。
但是总体来说，国际发展援助还是这个世界上一道很温暖的风景线。
它让不同肤色、不同文化的国家之间像亲戚一样互相拉扯着前进。
就像一群大雁，强壮的大雁带着小雁一起飞，大家都朝着更好的生活飞去，让这个世界这个大花园里，每一朵花都有机会盛开，每一棵草都能向着阳光茁壮成长，不管是高大的橡树还是小小的蒲公英，都能在这个充满爱的援助氛围里找到自己的生机。
国际发展援助概述
国际发展援助概述国际发展援助是指一国或国际组织向发展中国家提供经济、技术、人力资源以及其他形式的支持，以推动其经济、社会和人口福祉的可持续发展。
在全球化的背景下，国际发展援助成为国际社会共同努力的重要组成部分，旨在减少贫困、促进可持续发展、改善卫生、教育和基础设施等领域条件，提高受援国民众的生活质量和人权保障。
国际发展援助的主要形式包括财政援助、技术援助、物质援助以及知识和人力资源的援助。
财政援助是指通过资金直接向受援国提供支持，通常以贷款、赠款或减免债务的形式提供。
技术援助则指向受援国提供先进的技术、技能和知识，以帮助其改善生产力和经济发展能力。
物质援助主要是以货物、食品、药品等形式提供给受援国，满足其基本需求，改善人民生活条件。
而知识和人力资源援助主要是通过技术培训、交流和合作等方式，帮助受援国提升人员素质和能力，促进经济和社会发展。
国际发展援助的目标是消除贫困、促进经济增长、提高社会福利和减少不平等。
贫困是发展中国家面临的重要挑战，国际发展援助通过支持受援国的农业、教育、卫生、基础设施等领域，帮助他们解决粮食安全、教育普及、疾病防治和基础设施建设等问题，从而促进贫困人口脱贫和改善生活质量。
经济增长是改善国家整体发展水平的关键，国际发展援助通过资金、技术和知识的支持，帮助受援国发展可持续的产业和增加就业机会，促进经济增长和减少不平等。
社会福利是提升人民生活质量的关键，国际发展援助通过提供教育、医疗、卫生和社会保障等服务，帮助受援国改善民众的教育、健康、居住和社会保障等条件，提高社会福利水平。
然而，国际发展援助也面临一些挑战和争议。
首先，援助效果问题。
有些援助项目并未取得预期效果，资金和资源可能没有真正用于改善受援国的发展状况，甚至因为腐败和不当管理而被浪费或滥用。
其次，援助可持续性问题。
一些援助项目在援助结束后可能导致丧失援助所带来的成果，受援国在援助终止后无法持续并复制援助所带来的改变。
再次，援助协调和合作问题。
国际发展援助——发达国家
国际发展援助——发达国家《国际发展援助——发达国家的对外援助》世界知识出版社北京市重点学科——农村发展与管理资助出版刘静璇摘录整理1、对谁援助：1960年，世界银⾏成⽴了国际发展协会IDA，向发展中国家提供贷款；1961年，法国成⽴了合作部，主要负责对独⽴发展中国家（主要是⾮洲国家）提供援助2、援助的重要关注主题发展援助委员会已经发展成为⼀个独特的国际平台，政府、多边组织以及其他援助者在这⾥讨论和协调对发展中国家的援助，他们重点关注两个主题：（1）如何让国际发展援助更好的提⾼发展中国家参与全球经济的能⼒（2）如何提⾼发展中国家⼈民摆脱贫困和充分参与社会的能⼒3、发展援助委员会对发展援助的定义官⽅发展援助是指发达国家政府为发展中国家提供的，⽤于经济发展和提⾼⼈民⽣活⽔平的4、援助附加条件（我认为这个点⼉可以回击对⽅）成员国同意⾃2001年起对最不发达国家的援助进⾏松绑，并倡导在受援助国内⽽⾮援助国采购商品和服务。
该协议2008年进⼀步延伸⾄39个重债穷国、由此带来的结果是，2008年百分之⼋⼗的官⽅发展援助是没有附加条件的，百分之四是有条件的有时候，物质援助是在刺激援助国的经济，反⽽挫伤了被援助国制造业的发展5、发展援助委员会的主要活动进⾏评议⽹络拓展经合组织全球发展论坛贸易援助（帮助穷国建⽴贸易能⼒以更好地融⼊全球化进程中）解除发展援助的附加条件发展政策协调能⼒建设（《巴黎宣⾔》《阿克拉⾏动⽇程》）6、发展援助委员会援助领域社会基础设施和服务 1 （⽐例将近三分之⼀）经济基础设施与服务2教育 3 债务相关⾏动 42006——2010 年这些类别的⽐重不断上升7、美国的援助对华援助：促进法治、公民社会、民主规范和制度建设；培训法律专业⼈员；司法机构的能⼒建设；刑事司法体系改⾰等历史发展：20世纪70年代美国把对外援助的重点从基础设施、技术和资⾦援助转向满⾜⼈类基本需求⽅⾯。
（七⼗年代美国经济滞胀，欧洲⽇本后起之秀）这⼀时期美国的官⽅援助主要集中于⾷品与营养⼈⼝计划教育以及⼈⼒资源开发等李光宇到了⼋⼗年代，美国为了实现维持美国的霸权地位以及问⿍国际⾦融市场⽽倡导建⽴全球⾃由市场体系把援助从满⾜个⼈基本需求转向了⼤型项⽬政策框架：1957到1961 把开发贷款和增运剩余粮⾷的⽅式帮助不发达国家发展经济作为这⼀时期对外援助的主要⽬标1961年帮助不发达国家发展经济成为美国对外援助的基本动⼒教育农业和全球医疗卫⽣等领域成为美国贷款和技术援助的重点。
对外援助管理办法
对外援助管理办法(征求意见稿)2018-11-13 16:01:36 来源：国家国际发展合作署第一章总则第一条为加强对外援助的战略谋划和统筹协调，规范对外援助管理，提升对外援助效果，依据有关法律、行政法规制定本办法。
第二条本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金(以下简称援外资金)向受援方提供经济、技术、物资、人才和管理等支持的活动。
第三条对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家以及发展中国家为主的国际或区域性组织。
在人道主义援助等紧急或特殊情况下，发达国家或与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可作为受援方。
第四条对外援助应尊重受援国主权、不干涉受援国内政，致力于减轻与消除受援方贫困，改善受援方民生和生态环境，促进受援方的经济发展和社会进步，增强受援方自主发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系，推动共建“一带一路”，推动构建合作共赢的新型国际关系，推动打造人类命运共同体。
第五条国家国际发展合作署(以下简称国际发展合作署)归口管理对外援助工作，负责拟订对外援助战略方针、规划、政策；起草对外援助法律法规草案和部门规章；统筹协调援外重大问题并提出建议；统筹协调对外援助和对外人道主义紧急援助；研究和推进援外方式改革，研究改革措施并推动落实；编制对外援助方案和计划，编制援外项目年度预决算；确定对外援助项目，并监督评估对外援助项目实施情况；组织开展对外援助国际交流合作。
各相关部门(以下统称各援外执行部门)按分工承担对外援助的具体执行工作。
驻外使领馆(团)协助国际发展合作署办理与对外援助有关的政府事务，与受援方沟通援助需求并进行政策审核，负责援外项目实施的境外监督管理。
第六条国际发展合作署会同有关部门建立对外援助部际协调机制，统筹协调对外援助重大问题。
第七条国际发展合作署制定统一的对外援助标识，负责标识使用的监督管理。
第二章对外援助政策规划第八条国际发展合作署负责对外援助的顶层设计，拟订对外援助的战略方针，经批准后执行。
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国际发展援助的目标
❖ （三）普及教育 ❖ 在学龄儿童中，9%的男孩和14%的女孩无法入
学，在非洲的7亿人口中，70%为文盲。在南亚地 区，妇女受教育的年限仅是男性1/2，在中学女性的 入学率仅是男性3/4。在拉丁美洲，土著居民受教育 的年限不足非土著居民的3/4。
2005年婴儿死亡率
❖ 2005年全国婴儿死亡率由2000年的32.2‰下 降到19.0‰
国际发展援助的特点
❖ (二)附加条件日益增多 ❖ 近些年来，越来越多的援助国将援助与采
购援助国商品和使用援助国的劳务联在一起， 而且限制性采购占援款的比例不断提高。目 前，发展援助委员会成员国提供的双边援助， 有一半以上要求受援国购买援助国的商品和 使用援助国的劳务。
国际发展援助的特点
❖ (三)援助规模停滞不前 ❖ 以经济合作与发展组织成员国为例，该组织成员
国的官方发展援助额虽然从1970年的 69.86亿美元 增加到1993年的544.53亿美元，但增长幅度却不断 下降。在1970年至1980年的 10年间，该组织成员 国的援助额从69.86亿美元增加到272.96亿美元， 增长幅度为290.72%；而1980年至1990年的援助额 虽然从272.96亿美元上升到533.56亿美元，但增长 幅度却下降到95.47%；90年代以后，援助规模进入 停滞状态，1993年的援助额仅比1990年增加10.97 亿美元，增长幅度仅为2.06%。
国际发展援助的目标
❖ （二）控制人口 ❖ 目前全世界的人口已超过60亿，每分钟降生275人，每分
钟死亡98人，每年人口净增9175万。据世界银行估计，在 未来25年中，世界人口将增加20亿左右，新增人口的97%在 发展中国家。照此发展下去，到2050年世界人口将达到100 亿。人口在发展中国家快速增长，正在给发展中国家乃至整 个世界带来巨大的压力，控制人口正在成为发展援助的主要 任务之一。
❖ 2005年我国农村孕产妇死亡率是城市的2.2倍， 农村婴儿死亡率是城市的2.4倍，农村5岁以 下儿童死亡率也是城市的2.4倍。
国际发展援助的目标
❖ （五）促进发展中国家的经济发展
❖ 通过贷款和技术援助等形式，帮助发展中 国家制定经济和社会政策，建立金融体制， 加强基础设施建设，实现国企民营化，提高 生产效率，降低通货膨胀，促进发展中国家 的经济的均衡发展。如国际机构改通过贷款 方式来支持发展中国际的水资源管理、河水 治理、污水处理和清洁能源来支持发展中国 家经济的可持续发展。
国际发展援助的目标
❖ 在人类跨入21世纪的时候，世界正发生着的深刻的 变化，贫困的含义不仅指低收入和低消费，教育、 卫生、营养和人口问题也都是消除贫困的主要内容。 在发达国家经济的飞速发展及其高福利的今天，与 经济停滞不前的发展中国家及其人生活日益恶化形 成了鲜明的对比，促进发展中国家的经济发展和解 决发展中国家人民的温饱问题正在成为发达国家政 府的工作之一。
华盛顿共识(Washington Consensus)
❖ 1997年东亚数个国家爆发前所未有的金融危机。国 际货币基金组织冲在“援助”这些国家的最前列。 不过，该组织为这些危机国家开出的唯一方案是 “华盛顿共识”，即按照全面市场经济的要求改革 经济，否则，它就拒绝向危机国家提供贷款。尽管 对国际货币基金组织不分青红皂白的条件感到苛刻， 国际上出现了一些批评国际货币基金处理东亚危机 的声音，但是，多数东亚危机国家还是同意基金组 织全面卷入其经济改革进程。
国际发展援助的方式
❖ 技术援助采用的主要形式有：援助国派遣专 家或技术人员到受援国进行技术服务；培训 受援国的技术人员，接受留学生和研究生， 并为他们提供奖学金；承担考察、勘探、可 行性研究、设计等投资前服务活动；提供技 术资料和文献；提供物资和设备；帮助受援 国建立科研机构、学校、医院、职业培训中 心和技术推广站；兴建厂矿企业、水利工程、 港口、码头各种示范性项目等。
❖ 华盛顿共识(Washington Consensus)
华盛顿共识(Washington Consensus)
❖ “华盛顿共识”的原义和后来的引申义略微不同。是由曾担 任世界银行的经济学家约翰·威廉姆森（John Williamson） 提出的。
❖ 定义是：“由华盛顿为基地的机构设计给拉丁美洲国家的各 种政策建议的最低公分母”，即财政戒律、谨慎的公共开支 方向和供给方面的税收改革。
国际发展援助的特点
❖ 进入80年代以后，随着一些社会主义国家改革大潮 的涌起和东欧国家的巨变，西方发达国家开始将 “民主、多党制、私有制”等作为向发展中国家提 供发展援助的先决条件，他们往往以经济援助为条 件，要求受援国必须按西方国家的意图进行政治和 经济改革，如一些西方发达国家将受援国国内的政 治、经济和社会状况以及受援国的人权纪录和民主 进程作为援助的重要指标和根据，美国就曾公开声 称其援助目标是“促进民主和推行美国外交政策”。
国或多边机构为满足受援国经济和社会发展 的需要，以及为解决其财政困难，而向受援 国提供的资金或物资援助。财政援助分赠款 和贷款两种。贷款又分为无息贷款和有息贷 款，有息贷款的利率一般低于国际金融市场 利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上， 而且还有较长的宽限期。
国际发展援助的方式
❖ 财政援助在资金方式上可分为官方发展援助(Official Development Assistance)、其它官方资金(Other Official Flow)和民间资金(Private Flow)三种。官方发展援助是发达 国家或高收入的发展中国家的官方机构为促进发展中国家的 经济和社会发展，向发展中国家或多边机构提供的赠款或赠 与成分不低于25%的优惠贷款。赠与成分是根据贷款利率、 偿还期、宽限期、收益率等计算出来的一种衡量贷款优惠程 度的综合性指标。衡量援助是否属于官方发展援助一般有三 个标准：一是援助是由援助国政府机构实施的；二是援助是 以促进发展中国家的经济发展为宗旨，不得含有任何形式的 军事援助及各种间援形式的援助；三是援助的条件必须是宽 松的，即每笔贷款的条件必须是减让性的，其中的赠与成分 必须在25%以上。
华盛顿共识(Washington Consensus)
❖ 马来西亚本来在金融危机期间就拒绝了国际货币基 金组织的方案。泰国则在危机后探索新的发展道路， 大力支持农村地区和小企业的发展。这两年来，泰 国经济增长速度是东南亚最高的，达到5%左右。受 金融危机打击最大的印尼决定停止向基金组织贷款， 显示这个东南亚最大国家的经济形势好转，而金融 风暴后的国家信心基本恢复。韩国早早地还清了国 际货币基金组织的巨额贷款，走上新的发展道路， 而基金组织则承认当初在处理韩国危机上的失误。
国际发展援助的特点
❖ 近些年来，国际发展援助已成为当今世界一种十分 引人注目的国际经济合作活动。随着当今世界各国 政治和经济实力对比的不断变化，国际发展援助出 现了以下几个新特点：
❖ (一)政治色彩日益浓厚 ❖ 在80年代之前的国际发展援助中，援助国只注重
受援国的政治倾向，即援助国只给予本政治集团内 的国家或在政治上与援助国立场一致的国家经济援 助。
国际发展援助的概念
国际发展援助分有偿和无偿两种，其形式有赠与、中 长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发 展的具体措施。它的目标是促进发展中国家的经济发 展和社会福利的提高，缩小发达国家与发展中国家之 间的贫富差距。国际发展援助属于资本运动的范畴， 它是以资本运动为主导，并伴随着资源、技术和生产 力等生产要素在国际间的移动，它所采用的各种方式 金指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向 受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的 商品和劳务出口为目的的资金援助。其援助主要是通过出口信 贷来实施的。其它官方资金也属于政府性质的资金，也以促进 发展中国家的经济发展和改善其福利为援助的宗旨，贷款的赠 与成分也必须在25%以上，它与官方资金的区别在于不是以政 府的名义实施的援助。
国际发展援助的目标
❖ （一）减少贫困
❖ 贫困仍然是目前困扰全球以及阻碍世界经济发展的一大问题， 按照世界银行的发展报告的统计，在目前全世界60亿人口中， 有28亿每天靠不足2个美元来维持生计，有12亿每天的生活费 不足1美元，其中44%在南亚地区，这是美国和西欧200年前就 已达到的生活标准。由于战争、种族冲突和饥荒，全球至少有 54个国家的人民生活水平在倒退。目前欧洲一头奶牛每天的生 活费是一个非洲人每天生活费的3倍；20个最富裕国家的人均 收入是20个最贫穷国家人均收入的37倍。据联合国统计，2001 年最不发达的国家共有47个，其中34个在非洲。
第十一章 国际发展援助
[本章教学目的与要求] 通过本章节的学习，使学生了解国际组 织和外国政府发放援助的条件，掌握申 请和发放援助的具体程序，并能于日后 独立的承担接受外援和对外提供发展援 助的各项具体工作。
国际发展援助
❖ 第一节 国际发展援助概述 第二节 联合国发展系统的援助 第三节 世界银行贷款 第四节 政府贷款
❖ 威廉姆森之后，“华盛顿共识”更加深入人心，更加具有广 泛的意义，一直演变成为国际金融机构与全球金融势力的时 髦意识形态，那就是金融大亨乔治·索罗斯所称的“市场原 教旨主义”。
❖ “华盛顿共识”是一个深刻影响过去十几年的世界形势，特 别是发展中国家形势演变的重要术语。它几乎成了经济全球 化的另一种说法。
国际发展援助的方式
❖ (二）多边援助 ❖ 多边援助(Multilateral Aid)是指多边机构利
用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及 在国际资金市场借款或业务收益等，按照他 们制定的援助计划向发展中国家或地区提供 的援助。
国际发展援助的方式
❖ (三)财政援助 ❖ 财政援助(Financial Assistance)是指援助
国际发展援助的方式
❖ 国际发展援助方式，按其援款的流通渠道可分为双 边援助和多边援助；按其援助的方式可分为财政援 助和技术援助；按其援款的使用方向可分为项目援 助和方案援助。