第十一章国际发展援助(精)
国际中的国际援助发展援助与人道主义救助
国际中的国际援助发展援助与人道主义救助国际援助是指一个国家或组织向其他国家或地区提供的经济、技术、物资或其他资源的援助。
它是促进国际发展合作和全球经济繁荣的重要手段，也是推动解决全球性挑战和不平等问题的重要途径之一。
而人道主义援助则是在灾害、冲突等紧急情况下提供的援助，旨在保障人民的生存和基本权益。
一、国际援助的种类与形式国际援助以多种方式进行，包括但不限于：财政援助、技术援助、人员培训、物资援助等。
财政援助通常是以经济援助、债务减免、贸易优惠等形式来帮助发展中国家解决财政问题，促进其经济发展。
技术援助主要通过技术转让、技术培训等手段，帮助发展中国家提升生产力和技术水平。
人员培训则是通过派遣专家或提供奖学金等方式，培养发展中国家的人才。
物资援助涵盖了医疗物资、教育器材、食品等各个方面，以满足受援国在各个领域的需求。
二、国际援助的意义与作用国际援助对于发展中国家来说具有重要的意义与作用。
首先，国际援助可以缓解发展中国家的经济压力，促进其经济发展和社会进步。
发展中国家往往面临贫困、落后的问题，国际援助可以帮助他们解决资金、技术等方面的短缺问题，推动其经济的快速增长。
其次，国际援助有助于提升发展中国家的人力资源和管理能力。
通过人员培训和技术援助，发展中国家可以吸收先进的管理经验和技术，提升自身的发展潜力和竞争力。
再次，国际援助有助于增强国际间的友好合作关系，推动构建和谐、稳定的国际秩序。
三、人道主义援助的重要性与特点人道主义援助是在灾难、冲突等紧急情况下提供的援助，旨在保障受灾人群的生存和基本权益。
它具有以下几个重要特点：第一，及时性。
人道主义援助需要在紧急情况下提供，以确保受灾人群的生活和健康安全。
第二，中立性。
人道主义援助必须坚持中立的原则，不受政治、宗教等方面的影响，确保援助资源的合理分配。
第三，可持续性。
人道主义援助需要关注长期发展与救助，帮助受灾人群恢复生活和重建家园。
四、国际援助与人道主义援助的关系国际援助与人道主义援助是相互关联的，但也存在一定的区别。
对外援助管理办法-国家国际发展合作署、中华人民共和国外交部、中华人民共和国商务部令二О二一年第1号
对外援助管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家国际发展合作署中华人民共和国外交部中华人民共和国商务部令二О二一年第1号《对外援助管理办法》已经国家国际发展合作署、外交部、商务部审议通过，现予公布，自2021年10月1日起施行。
国家国际发展合作署署长罗照辉外交部部长王毅商务部部长王文涛2021年8月27日对外援助管理办法第一章总则第一条为了加强对外援助的战略谋划和统筹协调，规范对外援助管理，提升对外援助效果，依据有关法律、行政法规制定本办法。
第二条本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金向受援方提供经济、技术、物资、人才、管理等支持的活动。
第三条对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及以发展中国家为主的国际组织。
在人道主义援助等紧急或者特殊情况下，发达国家或者与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可以作为受援方。
第四条对外援助致力于帮助受援方减轻与消除贫困，改善受援方民生和生态环境，促进受援方经济发展和社会进步，增强受援方自主可持续发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系，促进高质量共建“一带一路”，推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。
第五条对外援助应当坚持正确义利观和真实亲诚理念，相互尊重，平等相待，合作共赢；尊重受援国主权，不干涉他国内政，不附加任何政治条件；量力而行，尽力而为，重信守诺，善始善终；因国施策，共商共建，形式多样，注重实效。
第六条国家国际发展合作署（以下简称国际发展合作署）负责拟订对外援助方针政策，推进对外援助方式改革，归口管理对外援助资金规模和使用方向，编制对外援助项目年度预决算，确定对外援助项目，监督评估对外援助项目实施情况，组织开展对外援助国际交流合作。
第十一章国际发展援助
第十一章国际发展援助国际发展援助是指发达国家向发展中国家提供的资金、技术和人力资源等支持，旨在促进发展中国家的经济、社会和环境可持续发展。
国际发展援助具有多样的形式和目标，其目的是改善发展中国家的基础设施、减少贫困和推动可持续发展。
这些援助可以来自个别发达国家、国际组织和非政府组织等。
国际发展援助的实施可以通过多种途径进行，包括资金援助、技术援助、人力资源援助等。
资金援助是最常见的形式，可以用于基础设施建设、社会福利改善、农业发展等。
技术援助则是引入先进的科技和技术，提升发展中国家的技术水平和产业竞争力。
人力资源援助可以通过培养人才、提供专家支持等方式，帮助发展中国家建设自己的人力资源体系。
国际发展援助的目标是实现可持续发展。
可持续发展是指满足当前需求的同时，不损害子孙后代满足其需求的能力。
因此，国际发展援助不仅关注经济增长，还注重社会公平、环境保护和文化保护等方面。
援助项目的选择要根据发展中国家的实际需求进行，符合其文化、环境和社会特点。
例如，农业发展援助可能会注重提高农民的生产技术和管理水平，以增加农产品产量和质量，降低农民的生产成本，提高农民的收入水平。
国际发展援助的成功与否取决于多种因素。
首先，援助资金的使用要透明有效，确保资金能够真正用于援助项目，而不是被浪费或滥用。
其次，援助项目的设计和实施要注重可持续性，不仅解决短期问题，也要考虑长期影响。
例如，在基础设施建设方面，要确保建设质量和维护能力，以避免基础设施的衰败和损坏。
另外，援助项目的配套机制和政策环境也非常重要。
发展中国家需要有适应援助项目的政策和制度环境，才能更好地利用援助资源。
国际发展援助需要发达国家和发展中国家之间的紧密合作。
发达国家需要充分理解发展中国家的需求和实际情况，制定符合发展中国家实际情况的援助策略。
同时，发展中国家也需要充分参与和支持援助项目的设计和实施，以确保援助项目真正满足发展中国家的需求。
总之，国际发展援助是促进全球可持续发展的重要工具之一、通过发展援助，发达国家可以帮助发展中国家提高经济、社会和环境可持续发展能力，同时也有助于促进国际合作和全球经济发展。
国际发展
况”而定，此外，近年来，国 际发展援助中还出现了以援助 促和平、以援助作诱饵来满足 援助方某些要求的现象，使国 际经济援助日益成为一些国家 政治、军事和外交的配合手段。
8.2 国际发展援助机构
国际发展援助机构是专门从事向发展中 国家提供发展援助的各类国际组织和各国政 府或各地区有关机构。
8.2.1 联合国发展系统
同时，许多国家开始调整 本国的对外援助政策。 如强调与受援国之间的 “政策对话”、加强对项目评 估、增加官方援助项目中的商 业成分等。 这些措施对于援助项目的成功，加快受 援国经济改革，利用援助带动商品和资本输 出起到了积极作用。 第五阶段，改革与发展阶段。 近年来，一些国际发展援助机构，如联
合国组织、世界银行等都在进 行着改革。 目前，世界银行正努力形 成一种官方援助与贸易共生的 援助机制，即在为官方对外援 助提供融资渠道的同时，鼓励 更多双方民间商业活动的参与，提高援助的 效果。 一些主要援助国家也在调整自己的援助 政策，改革对外援助机制。 如英国为了适应目前形势的变化，对本
众多、巨大的潜在市场，这从 近年来日本、欧盟加强与非洲 的合作关系上可以看出来；再 如，国际发展援助与贸易、投 资和技术合作更加紧密地结合 在一起，使其成为名副其实集 资本、技术、劳务、信息、管理、土地资源 等诸多生产要素国际移动于一身的综合性国 际经济合作方式；另外，发达国家和国际经 济组织对外援助所附加的限制会越来越多， 在向受援国家提供经济援助时，往往要看其 “人权状况、民主状况和公共事务管理状
第二次世界大战后，作为 独立的国家，为了摆脱帝国主 义宗主国的束缚，不愿意接受 有附带条件的外国资本的输入， 但是又需要发展资金；而原先 的宗主国，一方面要从战 略上阻碍新独立的国家接受共产主义的影响， 向社会主义阵营靠拢，另一方面又要为其国 内的剩余资本谋求出路。 于是，由政府及国际机构提供发展援助 的方式便应运而生。
第十章国际发展援助
第十章国际发展援助教学要求：1、重点掌握：国际发展援助的方式、援助机构；国际发展援助协议2、掌握：世界银行贷款的实施程序；政府贷款实施程序3、了解：联合国发展系统技术援助的实施程序教学内容：第一节国际发展援助方式一、双边援助（一）双边援助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。
（二）双边援助的分类1．根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助2．根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款二、多边援助（一）概念多边援助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。
（二）特点多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。
三、财政援助（一）财政援助：是指援助国或多边国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。
（二）分类1．按偿还性分：赠款和贷款。
贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有宽限期。
2．按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。
四、技术援助（一）概念技术援助：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。
（二）种类1．有偿技术援助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；2．无偿技术援助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。
（三）技术援助采用的主要形式有（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；（2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；（5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。
国际发展援助概述
国际发展援助概述国际发展援助是指一国或国际组织向发展中国家提供经济、技术、人力资源以及其他形式的支持，以推动其经济、社会和人口福祉的可持续发展。
在全球化的背景下，国际发展援助成为国际社会共同努力的重要组成部分，旨在减少贫困、促进可持续发展、改善卫生、教育和基础设施等领域条件，提高受援国民众的生活质量和人权保障。
国际发展援助的主要形式包括财政援助、技术援助、物质援助以及知识和人力资源的援助。
财政援助是指通过资金直接向受援国提供支持，通常以贷款、赠款或减免债务的形式提供。
技术援助则指向受援国提供先进的技术、技能和知识，以帮助其改善生产力和经济发展能力。
物质援助主要是以货物、食品、药品等形式提供给受援国，满足其基本需求，改善人民生活条件。
而知识和人力资源援助主要是通过技术培训、交流和合作等方式，帮助受援国提升人员素质和能力，促进经济和社会发展。
国际发展援助的目标是消除贫困、促进经济增长、提高社会福利和减少不平等。
贫困是发展中国家面临的重要挑战，国际发展援助通过支持受援国的农业、教育、卫生、基础设施等领域，帮助他们解决粮食安全、教育普及、疾病防治和基础设施建设等问题，从而促进贫困人口脱贫和改善生活质量。
经济增长是改善国家整体发展水平的关键，国际发展援助通过资金、技术和知识的支持，帮助受援国发展可持续的产业和增加就业机会，促进经济增长和减少不平等。
社会福利是提升人民生活质量的关键，国际发展援助通过提供教育、医疗、卫生和社会保障等服务，帮助受援国改善民众的教育、健康、居住和社会保障等条件，提高社会福利水平。
然而，国际发展援助也面临一些挑战和争议。
首先，援助效果问题。
有些援助项目并未取得预期效果，资金和资源可能没有真正用于改善受援国的发展状况，甚至因为腐败和不当管理而被浪费或滥用。
其次，援助可持续性问题。
一些援助项目在援助结束后可能导致丧失援助所带来的成果，受援国在援助终止后无法持续并复制援助所带来的改变。
再次，援助协调和合作问题。
国际发展援助——发达国家
国际发展援助——发达国家《国际发展援助——发达国家的对外援助》世界知识出版社北京市重点学科——农村发展与管理资助出版刘静璇摘录整理1、对谁援助：1960年，世界银⾏成⽴了国际发展协会IDA，向发展中国家提供贷款；1961年，法国成⽴了合作部，主要负责对独⽴发展中国家（主要是⾮洲国家）提供援助2、援助的重要关注主题发展援助委员会已经发展成为⼀个独特的国际平台，政府、多边组织以及其他援助者在这⾥讨论和协调对发展中国家的援助，他们重点关注两个主题：（1）如何让国际发展援助更好的提⾼发展中国家参与全球经济的能⼒（2）如何提⾼发展中国家⼈民摆脱贫困和充分参与社会的能⼒3、发展援助委员会对发展援助的定义官⽅发展援助是指发达国家政府为发展中国家提供的，⽤于经济发展和提⾼⼈民⽣活⽔平的4、援助附加条件（我认为这个点⼉可以回击对⽅）成员国同意⾃2001年起对最不发达国家的援助进⾏松绑，并倡导在受援助国内⽽⾮援助国采购商品和服务。
该协议2008年进⼀步延伸⾄39个重债穷国、由此带来的结果是，2008年百分之⼋⼗的官⽅发展援助是没有附加条件的，百分之四是有条件的有时候，物质援助是在刺激援助国的经济，反⽽挫伤了被援助国制造业的发展5、发展援助委员会的主要活动进⾏评议⽹络拓展经合组织全球发展论坛贸易援助（帮助穷国建⽴贸易能⼒以更好地融⼊全球化进程中）解除发展援助的附加条件发展政策协调能⼒建设（《巴黎宣⾔》《阿克拉⾏动⽇程》）6、发展援助委员会援助领域社会基础设施和服务 1 （⽐例将近三分之⼀）经济基础设施与服务2教育 3 债务相关⾏动 42006——2010 年这些类别的⽐重不断上升7、美国的援助对华援助：促进法治、公民社会、民主规范和制度建设；培训法律专业⼈员；司法机构的能⼒建设；刑事司法体系改⾰等历史发展：20世纪70年代美国把对外援助的重点从基础设施、技术和资⾦援助转向满⾜⼈类基本需求⽅⾯。
（七⼗年代美国经济滞胀，欧洲⽇本后起之秀）这⼀时期美国的官⽅援助主要集中于⾷品与营养⼈⼝计划教育以及⼈⼒资源开发等李光宇到了⼋⼗年代，美国为了实现维持美国的霸权地位以及问⿍国际⾦融市场⽽倡导建⽴全球⾃由市场体系把援助从满⾜个⼈基本需求转向了⼤型项⽬政策框架：1957到1961 把开发贷款和增运剩余粮⾷的⽅式帮助不发达国家发展经济作为这⼀时期对外援助的主要⽬标1961年帮助不发达国家发展经济成为美国对外援助的基本动⼒教育农业和全球医疗卫⽣等领域成为美国贷款和技术援助的重点。
国际经济合作国际发展援助
◎ 21世纪以来的国际发展援助 重新关注发展中国家贫困问题以及援助国和受援国的伙伴关系问题。
三、当代国际发展援助的特征
国际发展援助的政治化特征 政治的决定作用 受到国际政治格局变化的影响
国际发展援助附加条件多样化 要求受援国实施良好的政府管理，民主化、人权和私营化等
项目 谈判
项目 执行
项目总 结评价
• 项目的贷 款金额
• 贷款期限、 偿还方式
• 保证项目 顺利实施 的具体措 施
• 配备专家、 制定技术 和时间表
• 组织项目 建设的招 标工作
• 世界银行 主管该项 目的人员
• 世界银行 的业务评 审局
三、政府贷款的实施程序
政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有开发援助性质 的、利率较低、期限较长的优惠性贷款。
联合国发展系 统援助机构
经
世 界
银 行
国 家 开 发 协 会
国 际 金 融 公 司
济
合 作 与 发 展
欧
洲
联 盟
组
织
石 油 输 出 国 组 织
亚 洲 开 发 银 行
联联联 合合合 国国国 开人儿 发口童 计基基 划金金 署会会
日
美 国 国 际 开 发 署
加 拿 大 国 际 开 发 署
本 海 外 经 济 协 力 基
◎ 方案援助：援助方政府或多边机构按照一定的援助计划向受援方提供的 经济帮助。通常包含多个援助项目。
二、国际发展援助的起源和发展
◎ 国际发展援助的起始阶段（第二次世界大战后至20世纪70年代初） “马歇尔”计划
◎ 20世纪70～80年代的国际发展援助 通过苛刻的条件来实现第三世界国家经济结构朝自由化方向调整的目标。
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(四)援助国与受援国举行正式会谈,并由援助国通 过外交途径对项目贷款进行正式承诺
(五)商谈贷款条件,签署贷款协议 (六)项目的实施,总结评价和还本付息
第六节中国与国际发展援助
一、中国的对外发展援助 (一)初始阶段 (二)发展阶段 (三)急剧增长阶段 (四)调整改革时期 (五)新的发展时期
（二）中国对外援助方式的改革
第十一章 国际发展援助
主要内容 1、国际发展援助概述 2、联合国发展系统的援助 3、世界银行贷款 4、主要发达国家的对外援助 5、我国的的对外援助
第一节 国际发展援助概述
一、国际发展援助的概念 它是发达国家或高收入国家的发展中国家及其所 属机构、国际组织、社会团体以提供资金、物资、 设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展 经济和提高社会福利的具体活动。
（一）中外合资租赁企业是中国租赁业的主 体
（二）中国租赁企业多以从事进口融资租赁 为主
（三）中国利用租赁融资的行业较广，但多用于 技术改造
（四）承租人可以提前向出租人偿还租金 三、中国的租赁方式 （一）自营进口租赁 （二）进口转租赁 （三）回租后的进口转租赁 （四）介绍租赁
四、国际租赁业对中国解决发展的作用 （一）是我国利用外资的最有效手段 （二）促进中国企业技术进步和外向性经济的发
4．工程服务合同 5．交钥匙合同 6．交产品合同 7．BOT合同
（三）按承包方式划分，可分为总包合同、分包 合同和二包合同
二、国际工程承包合同的内容
国际顾问工程师联合会(FIDIC )拟定的《土木建筑工 程（国际）施工合同条款》，亦称FIDIC条款。
FIDIC条款由三部分组成，即土木工程施工合同的一 般条件、专用条款和合同格式。主要包括以下内容：
二、各国提供政府贷款的一般条件
(一)必须以政府的名义接受 (二)借款国必须按贷款国的要求购买项目建设所 需的物资和设备
(三)将贷款的一定比例与出口信贷相结合 (四)要求借款国在政治倾向,人权等方面作出承 诺
三、政府贷款发放的程序
(一)由受援国选定贷款项目,并与援助国进行非正 式的会谈
(二)编制贷款项目可行性研究报告 (三)援助国对双方共同感兴趣的项目进行调查和 评
二、世界银行贷款的特点
(一)贷款期限较长 (二)贷款实行浮动利率 (三)贷款的还本付息实行"贷币总库 制 (四)申请世行贷款需用的时间较长
三、世界银行贷款的条件 (一)贷款只贷放给会员国政府或由会员国政府,会员 国中 央银行担保的公私机构 (二)贷款一般用于世界银行批准的特定项目 (三)必须按照世界银行的采购指南,实行公开竞争性 招 (四)贷款项目的执行必须接受世界银行的监督和检 查 (五)只贷给那些确实不能以合理的条件从其它途径 得到资 金的会员国 (六)只贷给有偿还能力的会员国
四、世界银行贷款的种类
(一)具体投资贷款 (二)部门贷款 (三)结构调整贷款 (四)技术援助贷款 (五ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ紧急复兴贷款
五、世界银行贷款的发放程序
(一)项目的选定 (二)项目的准备 (三)项目的评估 (四)项目的谈判 (五)项目的执行 (六)项目的总结评价
第四节 政府贷款
一、政府贷款的概念及种类 (一)具有开发援助性质的 (二)期限较长 (三)利率较低
二、国际发展援助的方式 （一）双边援助 （二）多边援助 （三）财政援助 （四）技术援助 （五）项目援助 （六）方案援助
三、国际发展援助的特征
（一）政治色彩日益浓厚 （二）附加条件日益增多 （三）援助规模停滞不前 （四）多数国家没有完成联合国规定的援助标准
(五）援助格局发生变化 （六）援助的形式发生变化 （七）双边发展援助的地理分布相对稳定 （八）援助的赠与成分不断提高 (九）接受援助国家加强了对援助项目的管理与 评估
第二节 联合国发展系统的援助 一、联合国发展系统 （一）联合国开发计划署 （二）联合国人口基金会 （三)联合国儿童基金会
三、联合国发展系统援助的实施程序
(一)制定国别方案和国家间方案 (二)编制项目文件 (三)项目的实施 (四)项目的评价 (五)项目的后续活动
第三节世界银行贷款
一、世界银行概述 (一)国际复兴开发银行 (二)国际金融公司 (三)国际开发协会 (四)解决投资争端国际中心 (五)多边投资担保机构
1中国对外援助改革的必要性 2中国对外援助改革的主要内容 （1）推行援外政府贴息贷款方式 （2）推行援外项目合资合作方式 （3）适当增加无偿援助方式，一般不再提 提供无息贷款
❖ 二、中国利用国际发展援助 ❖ （一）中国利用双边援助 ❖ （二）中国利用多边援助
二、中国参与对外发展援助的意义
(一)提高了中国在世界上的地位 (二)带动了中国的技术,设备,原材料等的出口 (三)弥补了中国建设资金的不足 (四)缩小了中国与发达国家之间的技术差距
（一）承包合同的定义 （二）业主的责任与违约
（三）承包商的义务与违约
（四）工程师和工程师代表 （五）转让与分包 （六）开工与竣工 （七）检验与检查 （八）工程移交 （九）工程变更 （十）价格与支付 （十一）特珠风险 （十二）争议的解决 三、国际工程承包的施工管理 （一）总部管理
总部管理的大致内容是：（1）制定或审定项目的实施 方案；（2）为项目筹资及开立银行保函；（3）制定统 一的规章和报表，对现场提交的各种报告进行整理和分 析，对重大问题进行决策；（4）监督项目资金的使用 情况及审核财务会计报表；（5）选派现场各类管理和 技术人员；（6）指导并帮助采购项目所需的设备和原 材料。
展 （三）促进中国产业结构调整和资本要素配置 （四）有利于调整中国的外债结构
第三节 国际工程承包合同与施工管理
一、国际工程承包合同的种类 （一）按价格的构成和价格的确定方法来划分 1．总价合同 2．单价合同 3．成本加酬金合同 （二）按承包的内容来划分 1．施工合同 2．设备的供应与安装合同 3．工程咨询合同
二、国际租赁的基本程序 （一）申请租赁 （二）选择拟租赁的设备 （三）租赁预约 （四）审查 （五）签定租赁合同 （六）定购设备
（七）租赁设备的交换 （八）租赁设备的验收 （九）支付设备价款 （十）支付租金 （十一）投保 （十二）维修与保养 （十三）缴纳
第五节 中国租赁业 一、中国租赁业的产生与发展 （一）起步阶段 （二）发展阶段 （三）成熟期 二、中国租赁业的特征