2010年度清廉指数
发展中国家的民主化失灵表现原因及教训.doc
发展中国家的“民主化失灵”:表现、原因及教训郑曙村[内容提要]从20世纪70年代开始的全球民主化浪潮把大量的发展中国家卷入民主化进程中，30多年过去了，这些民主转型国家大都出现了“民主化失灵”。
造成“民主化失灵”的原因主要是这些国家违背民主发展客观规律，无视民主的客观条件，采取错误的民主策略和方式。
我国的民主建设应吸取发展中国家的“民主化失灵”教训，尊重民主发展的规律性，走中国特色的民主发展道路。
[关键词] 发展中国家民主化失灵民主发展道路20世纪70年代末兴起的全球民主化浪潮把许多发展中国家卷入其中，至今，向民主的转型已持续了30多年，但目前大部分发展中国家的民主化出现了危机，陷入了民主困境。
发展中国家的民主化为何失灵？我国的民主政治建设如何从中吸取教训，走科学的民主发展道路，本文作出粗浅思考和建议。
一、发展中国家“民主化失灵”的表现20世纪后期以多党竞争性选举、三权分立、议会制度为主要特征西方民主化的浪潮开始席卷全球，有90多个国家卷入这股潮流，成为新兴民主国家。
其中，大部分是发展中国家。
一晃30多年过去了，今天，当我们观察和分析它们的民主实践就会发现，民主化在大部分发展中国家的出现了失灵。
西方民主并没有给这些发展中国家带来人们所预期的和平、发展与繁荣，反而带来了不少恶果。
主要表现在：（一）带来续的社会动荡和冲突，甚至战争。
民主搞得好是有利于社会是稳定和长治久安的，搞不好，就会带来动乱。
但遗憾的是，发展中国家的民主化往往是后者。
伴随着西方民主的引进，普遍出现了持续不断的社会动荡冲突。
非洲国家早在上世纪60年代非殖民化的过程中，在实行多党制的26个国家中，发生军事政变的就有17个，占85%。
进入90年代，伴随多党制民主化高潮，党派斗争、部族仇恨、宗教冲突、边界争端，引发了大规模的内战、内乱，很多国家成了硝烟滚滚的战场。
在40个实行多党制的国家中，有30多个国家政局不稳。
进入新世纪，民主化动荡仍然在不少国家延续。
全球最腐败的十个国家
全球最腐败的十个国家作者：暂无来源：《检察风云》 2011年第1期文／李有观总部设在德国柏林的“国际透明组织”（简称“透明国际”）是一个专门监控各国政府清廉和腐败状况的国际非政府机构，它每年发布—次各国清廉指数排名。
不久前，透明国际发布了2010全球清廉指数绯行榜。
美国《福布斯》杂志为此发表一篇文章，题目是《2010年度最腐败的10个国家》。
不久前，透明国际发布了2010全球清廉指数排行榜。
清廉指数采用10分制，10分为最高分，表示最廉洁O分表示最腐败8.0～10.0之间表示比较廉洁5.0～8.0之间为轻微腐败；2.5～5.0之间腐败比较严重；0～2.5之间则为极端腐败。
排行榜显示丹麦、新西兰和新加坡位列全球最清廉国家前三名，它们的清廉指数均为9.3；位列全球最腐败国家前三名分别是索马里（第一名，清廉指数1.1）、阿富汗和缅甸(并列第二名，清廉指数均为1.4)、伊拉克（第四名，清廉指数为1.5）。
从排名分布分析，越穷越乱的国家腐败程度越高；其次是发展速度较快的新经济体国家，比如中国（清廉指数是3.5，排第78名）、巴西（清廉指数3.7，第69名）、印度（清廉指数3.3，第87名）、俄罗斯（清廉指数2.1，第154名）。
可见经济最落后的国家和经济发展速度最快的国家都是最适宜滋生腐败的温床。
索马里，这个四面楚歌、饱受战争摧残的灾难性国家，在透明国际2010全球清廉指数排行榜中名列最后，清廉指数仅1.1分，是全世界最腐败的国家。
索马里是前意大利殖民地，这个毗邻印度洋、人口980万的国家长年遭受内战折磨，已经成为海盗与恐怖主义之都，政府几乎没有能力可言。
当然，索马里也不缺“难兄难弟”。
紧随其后的缅甸与阿富汗，清廉指数都是，1.4分，并列最腐败国家第二名。
缅甸，由将军们领导的军人政府统治着，美国财政部对该国100余位领导人实施国际制裁，其中就包括第三号人物杜拉瑞曼将军的妻儿。
阿富汗名义上是美国同盟，却被哈米德·卡尔扎伊的腐败政府所连累。
2010年全球清廉度排行榜各国排名表
2010年全球清廉度排行榜各国排名表1 Denmark 丹麦9.31 New Zealand 新西兰9.31 Singapore 新加坡9.34 Finland 芬兰9.24 Sweden 瑞典9.26 Canada 加拿大8.97 Netherlands 荷兰8.88 Australia 澳大利亚8.78 Switzerland 瑞士8.710 Norway 挪威8.611 Iceland 冰岛8.511 Luxembourg 卢森堡8.513 Hong Kong 香港8.414 Ireland 爱尔兰815 Austria 奥地利7.915 Germany 德国7.917 Barbados 巴巴多斯7.817 Japan 日本7.819 Qatar 卡塔尔7.720 United Kingdom 英国7.621 Chile 智利7.222 Belgium 比利时7.122 United States 美国7.124 Uruguay 乌拉圭6.925 France 法国6.826 Estonia 爱沙尼亚6.527 Slovenia 斯洛文尼亚6.428 Cyprus 塞浦路斯6.328 United Arab Emirates 阿拉伯联合酋长国6.3 30 Israel 以色列6.130 Spain 西班牙6.132 Portugal 葡萄牙633 Botswana 博茨瓦纳5.833 Puerto Rico 波多黎各5.833 Taiwan 台湾5.836 Bhutan 不丹5.737 Malta 马耳他5.638 Brunei 文莱5.539 Korea (South) 韩国（南）5.439 Mauritius 毛里求斯5.441 Costa Rica 哥斯达黎加5.341 Oman 阿曼5.341 Poland 波兰5.344 Dominica 多米尼加5.245 Cape Verde 佛得角5.146 Lithuania 立陶宛546 Macau 澳门548 Bahrain 巴林4.949 Seychelles 塞舌尔4.850 Hungary 匈牙利4.750 Jordan 约旦4.750 Saudi Arabia 沙特阿拉伯4.753 Czech Republic 捷克共和国4.654 Kuwait 科威特4.554 South Africa 南非4.553 Czech Republic 捷克共和国4.654 Kuwait 科威特4.554 South Africa 南非4.556 Malaysia 马来西亚4.456 Namibia 纳米比亚4.456 Turkey 土耳其4.462 Croatia 克罗地亚4.162 FYR Macedonia 马其顿4.162 Ghana 加纳4.162 Samoa 萨摩亚4.166 Rwanda 卢旺达467 Italy 意大利3.968 Georgia 格鲁吉亚3.869 Brazil 巴西3.769 Cuba 古巴3.769 Montenegro 黑山3.769 Romania 罗马尼亚3.773 Bulgaria 保加利亚3.673 El Salvador 萨尔瓦多3.673 Panama 巴拿马3.673 Trinidad and Tobago 特里尼达和多巴哥3.6 73 Vanuatu 瓦努阿图3.678 China 中国3.578 Colombia 哥伦比亚3.578 Greece 希腊3.578 Lesotho 莱索托3.578 Peru 秘鲁3.578 Serbia 塞尔维亚3.578 Thailand 泰国3.585 Malawi 马拉维3.485 Morocco 摩洛哥3.4。
2010年度廉政总结
南阳市第十五小学2010年度党风廉政建设工作总结我校党风廉政建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想、实事求是、与时俱进。
坚持从严治校，立足于教育，着眼于防范。
加强对领导干部和党员的教育、管理和监督，维护学校稳定，推动学校发展。
现将学校2010年落实党风廉政建设责任制、开展廉政教育和加强监督工作情况总结汇报如下：一、加强领导，完善制度，充分发挥党员干部的表率示范作用。
加强领导，完善制度，使学校党风廉政建设的重要保障。
在落实党风廉政建设工作中，班子领导成员团结协作,分工务实,开展一学期一次以上的民主生活会,接受群众评议(提缺点不提优点),被评议者口头表态;平时利用中层会议适时进行“吹风”，确保领导队伍的先进性。
为切实把党风廉政工作落到实处，增强全体党员干部的廉洁从教意识，我校重要抓了“四个落实”：一是组织落实。
实施“一把手负责制”，成立党风廉政工作领导小组，由校长常春环、书记皮金柱任组长，中层以上同志及年级组长为成员，并将党风廉政建设内容纳入各处室、年级组的目标管理范围，形成责任明确、齐抓共管的党风廉政建设网络体系。
二是制度落实。
学校根据市教育局关于开展民主评议行风及“争创优质服务单位”活动的要求，制定了《市十五小干部廉洁自律规定》、《市十五小领导班子民主生活会制度》、《校务公开制度》、《十五小民主评议校长制度》等规章制度，做到具体明确，有章可循。
三是规划落实。
我校从2000年起，决定把每学年的12月为教师廉政执教活动月，并制订实施细则，将党风廉政建设作为每年的中心工作，计划周密，规范有序，取得了明显的效果。
四是工作落实。
学校各处室通过各种会议、培训、活动、经验交流、评优争先、师德报告等形式，落实计划中安排的各项工作，及时反馈，做到了工作到位，效果明显。
“四个落实”营造了学校清廉执教、勤政为民的育人氛围，使我校的党风廉政建设走上了制度化、规范化的道路。
通过一年的党风廉政建设，建立了一支团结向上、清政廉洁的领导班子，为学校的党风廉政建设起了模范表率作用。
远离腐败
原辽宁锦州市公安消防支队支队 长王化水，利用职务之便收受他人 款物共计609800元，王化水还利 用职务之便，采取隐瞒事实真相， 提高购车款的手段，套取消防支队 公款10万元据为已有。
原山西公安消防总队后勤部出 纳员苏东虎，在短短两年半时间内， 作案90次、贪污公款达693万元， 构成贪污罪，被判处死刑，缓期二 年执行，剥夺政治权利终身，并处 没收个人全部财产，剥夺其上尉警 衔。
当前党风的总体评估：
党风总体是好的
腐败现象是非常普遍的 腐败分子还是少数
腐败领导干部 的“四”个共性
1.都有一个苦难的童年
2.都有一个奋斗的青年
3.都有一个上升的中年
4.都有一个悲惨的晚年
透明国际清廉指数（CPI）分析：
• 全球国家清廉指数是国际上最具影响力的反腐 败国际组织——“透明国际‛自1995年起每年发 布的评估，就世界各国民众对于当地腐败状况 的主观感知程度予以评估及排名。清廉指数评 分越高，意味着感知的腐败程度越低。
（三）腐败与心理疾病有关
• 腐败分子多数有心里疾病，需要心理救治。 腐败分子常常会出现认知偏差、快乐偏差。
主要体现在：
1.见钱眼开的贪婪心理 2.蒙混过关的侥幸心理 3.难以自控的矛盾心理 4.深感吃亏的补偿心理 5.贪图享乐的虚荣心理 6.按"劳"取"酬"的交易心理 7.有恃无恐的攀比心理 8.孤注一掷的赌徒心理 9.捞了就跑的投机心理 10.破罐破摔的对抗心理
（四）腐败与中国历史上不 良文化有关
• 升官就要发财：‘当官不发财，请我也不来’、 ‚千里来做官，为了吃喝穿‛、‚人不为己，天诛 地灭‛、‚人为财死、鸟为食亡‛、‚一人得道， 鸡犬升天‛、‚有权不用过期作废‛等等。从政道 德标准下降，底线被不断突破，从而使一种错误的 观点和行为被人们认可，见怪不怪，而成为了一种 社会学说在传承，这是很可怕的。
职务犯罪中的贪污与贿赂
如何防范？
贪污犯罪本质上是一种静态的财产犯罪 加强管理，强化制约监督机制 建立健全财务制度 加强廉政建设，强化预防意识
职务犯罪中的贪污与贿赂
第四节
贿赂犯罪
职务犯罪中的贪污与贿赂
贿赂犯罪
国家工作人员利用职务上的便利为他人谋求 利益，并以此为对价索取或者非法收受他人 财物或者非财物性利益，进而破坏了市场经 济秩序的行为。
三 职务犯罪与经济犯罪的交叉
职务经济犯罪与一般职务犯罪存在共性
但是，职务经济犯罪又不同于一般的职务犯 罪，主要表现为：经济职务犯罪发生在经济 管理活动之中，其所侵犯的客体不仅包括职 务拥有者之职权的廉洁性、神圣性，且还包 括社会主义市场经济下良好的市场经济秩序。
职务犯罪中的贪污与贿赂
国有资产管理者参与市场经济 国企老总 贪污
职务犯罪中的贪污与贿赂
小官大贪
北京昌平区财政局国库科财政专户会计杨立 强，因欠下巨额赌债，而贪污、挪用公款高 达5100万元。
原苏州吴县市渔政管理站阳澄湖分站站长李 永元，侵吞国家资产３００万元。
云南省宜良县大营村前任村民小组长王光明 白条１００万元 。
职务犯罪中的贪污与贿赂
贪官天堂？鄱阳财政局官员卷亿元逃亡加拿大 程四喜是鄱阳县财政局党委副书记，分管经济建
职务犯罪中的贪污与贿赂
二 职务犯罪的种类
贪污贿赂犯罪（第八章）； 渎职罪（第九章）； 侵犯公民人身权利民主权利的犯罪
职务犯罪中的贪污与贿赂
依据 国家公职人员职务犯罪发生领域
可以将职务犯罪分为 国家管理中的职务犯罪 公共事务管理中的职务犯罪 以及经济领域中的职务犯罪
职务犯罪中的贪污与贿赂
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联合国公布2010年全球清廉度排行
联合国公布2010年全球清廉度排行核心提示：监视世界各国腐败行为的非政府组织;透明国际;26日公布了2010年度全球腐败指数报告，中国排名第78，比去年上升1位。
丹麦、新西兰和新加坡三国并列第一。
日本;清廉度;在178个国家和地区中排名第17，与去年持平。
索马里1.1分，为倒数第一。
颜色越红，越腐败。
俄罗斯：腐败已经深入了每个公务员的心，基本每个公务员都在贪污，俄罗斯的警察更是经常骚扰普通民众的生活，腐败程度超过前苏联。
在该指数列出的178个国家和地区中，俄罗斯排在并列第154位，与柬埔寨、肯尼亚和老挝并列。
有人说选举，三权分立能解决腐败问题，那就来看看俄罗斯的经验，搞了三权分立后反而不如从前。
印度：比中国腐败，但是差距不是很大，但是公务员工作效率远远低于中国，因此吸引外资能力一直弱于中国。
中国、印度和巴西分别排在清廉指数榜的第78、87和69位。
美国：无论在清廉程度和政府效率上都优于中国。
日本：无论在清廉程度和政府效率上都优于中国。
但是国内政治的家族化已经成了西方媒体批评的对象，80%的议员都是出自少数家族。
印度尼西亚：贪污简直严重的不行，海关工作人员敢于直接问外国旅客要钱。
（这个我很有感触，有一年去巴厘岛，那里的海关人员就是在那墨迹，不办手续，后来导游给我说那是要钱呢。
）中国：公务员队伍两级分化，大多数一把手二把手都有点问题，好在一般公务员没有能力贪污，也不敢贪污，这是中国和俄罗斯，印尼的差别。
政府工作效率优于印度低于俄罗斯。
新加坡：清廉程度，政府工作效率都是出乎寻常的高，一党（人民行动党）专政的新加坡，却成了世界上最清廉的国家，不过经常被西方媒体批评搞世袭。
基本上清廉程度和经济发展水平成正比。
作为全世界经济增长引擎的金砖四国——巴西，俄罗斯，印度和中国得分均不超过4分。
这份包括178个国家和地区的榜单是基于专家和商界人士的13份调查得出的。
这些调查没有统一的标准，而且综合的统计方法每年也都会不同，这样如果一个国家的得分变化，也很难去说这个国家实际上是否清廉或者腐败。
略论国外廉洁文化建设及启示
2011年第9期下半月·总第490期世界各国在不同历史发展阶段中都不同程度地受腐败问题的困扰。
一些国家通过加强廉洁文化建设等举措，腐败现象有所遏制，积累了一些成功经验。
中央纪委等六部委联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》中明确提出，要“借鉴和吸收世界各国廉政建设有益成果，适应时代发展变化，不断推进廉政文化建设理论和实践创新。
”认真借鉴国外廉洁文化建设的有益做法，坚持洋为中用，推陈出新，对于繁荣和发展社会主义廉洁文化，推进我国反腐倡廉建设具有重要的理论价值和实践意义。
当今世界上一些廉政状况良好国家，往往都建立了一套反腐倡廉的体制机制，都把廉洁文化建设作为预防和惩治腐败的重要环节。
通过考察廉政状况良好国家的廉洁文化建设，可以发现，这些国家的廉洁文化建设大致可以分为四个层面。
1、廉洁精神文化建设。
廉洁精神文化是一种高尚的道德理念，主要包括廉洁价值、廉洁心理、廉洁观念等，在廉洁文化体系中居于核心地位。
近代以来，国外廉洁精神文化建设中普遍注重道德建设，注重道德自律在防治腐败中的作用。
西方国家的廉洁精神文化建设普遍提倡对公职人员进行道德教育，净化人性中的“恶”，预防和杜绝公职人员腐化。
如北欧国家普遍重视廉洁文化的培养，公民大多养成了遵纪守法的良好习惯，全社会形成崇廉、尚廉的良好风气。
如芬兰人已经自觉养成廉洁自律的习惯，贪污受贿、侵吞社会财富等行为如同偷盗抢劫一样，被视为卑鄙肮脏的不义之举。
在新加坡，廉洁精神文化建设有别于西方，把公务员的道德操守、人生信仰放在首位，提倡诚实、正直的道德观念，把贪污受贿视为最可耻的行为。
2、廉洁制度文化建设。
廉洁制度文化是要通过对廉洁制度的宣传教育，使人们形成对制度的尊重感、敬畏感，把规章制度内化为公民的一种文化自觉、一种行为习惯，形成以制度管人、以制度理事的文化环境，增强廉洁制度的权威性和执行力。
许多国家为了防止国家公职人员滥用权力、贪赃枉法等行为的发生，都在廉洁制度文化建设上做了大量工作，美国、日本、芬兰、瑞典、新加坡等国的做法是比较典型的。
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• 芬兰是进入十大最清廉 国家排行榜的斯堪地那 维亚国家之一。和邻国 一样，芬兰也是一个福 利国家，居民生活水平 较高，同时政治稳定。
4.芬兰：9.2分
• 自从17世纪中叶开始， 瑞典就保持政治稳定。 该国拥有接受过培训、 技术熟练的劳动力。
5.瑞典：9.2分
• 加拿大是另外一个议会 民主制国家，拥有先进 的司法系统、强大的多 元化经济、经过良好培 训和受教育程度较高的 劳动力。
8.澳大利亚：8.7分
• 瑞士的中立态度和私人 银行系统闻名于世，同 时居民受教育程度很高。
9.瑞士：8.7分
• 挪威是第四个进入十大 最清廉国家排行榜的斯 堪地那维亚国家。该国 实施长达1000年的盎格 鲁-撒克逊法典。
10.挪威：8.6分
• 惩治贪官、打击腐败是每个法治国家的责 任，是司法体系的事情，而不是反腐败运 动的目标。反腐败运动的根本目标是推进 国家廉政制度建设，建立良治政府。
6.加拿大：9.1分
• 作为世界上最古老的 议会民主制国家之一， 荷兰是国际法庭和数 家国际司法机构的所 在地。
7.荷兰：8.9分
• 澳大利亚曾经是罪犯的流放地，但 现在已经是世界大型民主国家之一。 除此以外，澳大利亚还是美国和其 它西方国家在太平洋地区关系最紧 密的同盟伙伴。澳大利亚还保留着 广泛的言论自由法律，同时居民受 教育程度很高。
• 清廉指数在2.5～5分之间的国家（地区）， 腐败状况比较严重，由于处于经济、社会 转型期，社会发生着急剧的重大变革，存 在着大量的腐败机会，腐败问题已经对这 些国家（地区）的发展构成了严重的挑战。 • 清廉指数在2.5以下的国家（地区）中大部 分的政治制度还不符合现代的要求，政府 在反腐败方面基本上无所作为，腐败已经 成为了一种社会风气。
• 尽管处于内乱之中， 但索马里仍然维持健 康的非正规经济发展。 这些非正规经济发展 主要依靠养殖业、国 外汇款和电信业。
1.索马里：1.1分
• 这个东南亚国家在数十年里 饱受军政府统治、内战和灾 难性的经济管理之苦。大部 分缅甸人都非常贫困，但许 多人期盼今年推出的新宪法 可以给缅甸带来新的变化。 2.缅甸：1.4分
10.赤道几内亚：1.9分
• 由许多不同机构开展 的调查都将丹麦评选 为全世界最幸福的国 家和最适合做生意的 国家。此外，丹麦的 居民收入很平等。
1.丹麦：9.3分
• 新西兰的人均国 内生产总值在全 世界名列前茅。 居民受教育程度 非常高。
2.新西兰：9.3分
• 新加坡制定了严格 的法律打击贪污腐 败行为。在发达国 家中，新加坡的法 律最为严格。
8.乍得：1.7分
• 根据美国中情局公布 的资料，布隆迪是全 世界人均国内生产总 值最低的国家。长达 数十年部落战争对该 国造成严重破坏。
9.布隆迪：1.8分
• 原油出口是赤道几内 亚最大的出口贸易。 但人权组织经常对该 国的人权状况提出批 评。赤道几内亚政局 很不稳定，现任总统 就是通过政变上台。
• 自从上世纪70年代晚 期以来，阿富汗就一 直处于内战和被外国 军队占领之中。阿富 汗现在还要应对塔利 班武装分子的挑战。
3.阿富汗：1.4分
• 现任伊拉克政府要想 继续存在仍然需要依 赖美国军队。
4.伊拉克：1.5分
• 虽然乌兹别克斯坦被 认为是总统议会制共 和国，但对个人权利 进行很多限制。该国 的人权政策也经常受 到外界批评。
5.乌兹别克斯坦：1.6分
• 外界认为土库曼斯坦过 于专制，实际上该国实 施一党制。
6.土库曼斯坦：1.6分
• 作为世界最贫穷的国家 之一，苏丹在数十年里 多次处于独裁者统治中。 其中一名总统最近被国 际刑事法院判为犯有战 争罪。
7.苏丹：1.6分
• 乍得的主要出口产品是 石油。一些人称，索要 回扣是该国石油行业的 惯例。最近该国至少发 生了一次针对现任执政 党的政变。
ZWM根据互联网资料编制 2010.12
• 腐败损害的不仅仅是政治，还有民间的信心。
• 全球贪污监察组织“透明国际”(CPI) 在2010年10月26日发布年度“清廉指 数”，评选出全球最腐败和最清廉的十 个国家。 • 根据各国清廉程度，评分从0分到10分。 其中0分代表最腐败，10分代表最清廉。
• 清廉指数在8分～10分之间的国家（地区） 基本上已经控制住了腐败，制度建设比较 完善，不存在大量的腐败机会，腐败只是 少数政府官员的个人行为。 • 清廉指数在5分～8分之间的国家和地区， 总的来说清廉状况比较好，虽然仍存在着 一些容易滋生腐败的领域，但是由于这些 国家（地区）的政治、经济、法律制度相 对比较完善，腐败现象并不十分突出。
透明国际：不能 指望中国反腐败 一步到位